吳小二

（安徽金寨干部學(xué)院，安徽 六安 237300）

一、引言

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和政府工作的重中之重。中央以及地方政府始終將財(cái)政支農(nóng)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[1]。在黨中央的部署安排下，各級(jí)政府大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的支出。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，明確提出要擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)保障4個(gè)方面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，財(cái)政支農(nóng)持續(xù)實(shí)施，但是財(cái)政支農(nóng)是否有效拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是怎樣的，仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)[2]。本文嘗試?yán)萌鏁r(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)的方法，探究財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，以期為政府部門(mén)決策提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了廣泛的研究。王倩使用我國(guó)1978—2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建協(xié)整模型，對(duì)農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行協(xié)整分析，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的帶動(dòng)作用，但是帶動(dòng)作用有限，而農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村居民收入水平提升具有明顯帶動(dòng)作用，進(jìn)而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。黃文勝以新疆地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)政策為例，基于科布道格拉斯函數(shù)，采用相關(guān)性分析的方法探究財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果顯示，財(cái)政支農(nóng)能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要的資金來(lái)源，能夠有效促使新疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。余雅嫻認(rèn)為，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)的重點(diǎn)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于提升農(nóng)村居民收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。并對(duì)財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了理論機(jī)制分析，認(rèn)為財(cái)政支出可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供資金，幫助農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展[5]。唐勇等以西部地區(qū)2009—2017年的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)模型，探究農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)與西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，但是不同地區(qū)之間的影響效果存在明顯的異質(zhì)性[6]。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的此方面研究多為理論分析和簡(jiǎn)單的實(shí)證檢驗(yàn)，且沒(méi)有聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考量財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因此，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，具有一定的必要性。

三、財(cái)政支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 財(cái)政支出狀況

財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)主要包括農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)保障4個(gè)方面，由于我國(guó)沒(méi)有直接公布每年對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出是伴隨著財(cái)政支出規(guī)模增加而增加的，所以使用年度財(cái)政支出規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬戏从吵鲐?cái)政支農(nóng)的變化狀況[7]，如圖1所示。

圖1 2007—2020年國(guó)家財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保及環(huán)保方面的支出水平

圖1顯示，2007年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境方面的支出規(guī)模呈逐步擴(kuò)大狀態(tài)，其中，教育支出規(guī)模最大，社會(huì)保障支出規(guī)模次之，醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模排名第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出規(guī)模相對(duì)較低。由此可知，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模呈迅速擴(kuò)大狀態(tài)。但是，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)也存在諸多問(wèn)題，其中最為主要的問(wèn)題是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率較低。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)為主。2001—2020年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模狀況如圖2所示。

圖2 2001—2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模

從圖2可以看出，2001—2020年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈迅速上升態(tài)勢(shì)，2001—2008年上升速度相對(duì)緩慢，2008年以后上升速度明顯加快。2001—2020年國(guó)家財(cái)政支出也呈不斷上升態(tài)勢(shì)。僅從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定程度的促進(jìn)作用，但二者之間的具體關(guān)聯(lián)系數(shù)仍需進(jìn)一步的回歸分析檢驗(yàn)。不容忽視的是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量增加的同時(shí)，也面臨很多問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，僅以農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)為主，缺乏工業(yè)和商業(yè)。并且，農(nóng)村地區(qū)的資源使用效率較低，人口的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)動(dòng)力不足[8]。

四、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用實(shí)證分析的方法探究財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為被解釋變量，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)為主，所以使用農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)年度產(chǎn)值總額衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，用gdp表示，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。將財(cái)政支農(nóng)作為解釋變量，根據(jù)上文分析，財(cái)政支農(nóng)主要集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)保障事業(yè)4個(gè)方面，因此將這4個(gè)方面作為核心解釋變量，使用這4個(gè)方面的財(cái)政支出總額進(jìn)行衡量，分別用edu、yl、st、sh表示。根據(jù)科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于消費(fèi)和人力資本，因此將農(nóng)村地區(qū)人口總量和居民消費(fèi)水平作為控制變量，分別用peo和xf表示。數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1991—2020年，數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)

使用時(shí)間序列建立模型，首先要對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，因?yàn)槭褂梅瞧椒€(wěn)的序列建立模型，可能會(huì)導(dǎo)致“偽回歸”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于本文使用的變量為絕對(duì)量指標(biāo)，為避免可能存在的異方差性，對(duì)變量進(jìn)行了取對(duì)數(shù)處理，然后使用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)變量平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。

表1顯示，lngdp的ADF值為-9.137，低于1%顯著性水平下的臨界值，說(shuō)明lngdp為平穩(wěn)的時(shí)間序列。同理可知，lnedu等變量的ADF值均低于1%顯著性水平下的臨界值，說(shuō)明這些變量均為平穩(wěn)的時(shí)間序列。

表1 樣本基本情況

（三）變量相關(guān)性檢驗(yàn)

對(duì)各變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，可以測(cè)量各變量之間的相關(guān)系數(shù)，有利于實(shí)證模型的構(gòu)建，通過(guò)各解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，可以剔除相關(guān)性較強(qiáng)的變量，以避免模型出現(xiàn)多重共線性[9]，相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

表2顯示，lnedu與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.798，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在教育方面的支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。lnyl與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.684，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。lnsh與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.662，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在社會(huì)保障方面的支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。lnst與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.401，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在衛(wèi)生方面的支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。lnpeo與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.571，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明人口規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。lnxf與lngdp之間的相關(guān)系數(shù)為0.422，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明農(nóng)村居民消費(fèi)支出與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間為顯著的正相關(guān)關(guān)系。解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)都低于0.6，說(shuō)明不會(huì)引起模型出現(xiàn)多重共線性。

表2 變量相關(guān)性檢驗(yàn)

（四）模型構(gòu)建與回歸結(jié)果分析

基于平穩(wěn)性檢驗(yàn)和相關(guān)性檢驗(yàn)，構(gòu)建回歸模型，方程如下：

方程（1） 中，c為常數(shù)項(xiàng)，βi(i=1,2,…,6）為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，lnedu、lnyl、lnsh、lnst為核心解釋變量，分別為財(cái)政支農(nóng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境方面的支出，lnpeo、lnxf為控制變量，分別為農(nóng)村人口規(guī)模和農(nóng)村居民消費(fèi)支出，基于方程（1） 進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

表3 模型回歸結(jié)果

表3顯示，lnedu與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.656，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在教育方面的支出能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是財(cái)政支農(nóng)在教育方面的支出提高1個(gè)單位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.656個(gè)單位。教育支出能夠提升農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)，提高其技能水平，促使農(nóng)村居民獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平提高。lnyl與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.493，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在醫(yī)療方面的支出能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是財(cái)政支農(nóng)在醫(yī)療方面的支出提高1個(gè)單位，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.493個(gè)單位。醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，能夠降低農(nóng)村居民在醫(yī)療方面的支出比重，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。lnsh與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.416，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在社會(huì)保障方面的支出能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是財(cái)政支農(nóng)在社會(huì)保障方面的支出提高1個(gè)單位，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.416個(gè)單位。農(nóng)村居民多數(shù)沒(méi)有養(yǎng)老等社會(huì)保障，財(cái)政支農(nóng)可以不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，根據(jù)消費(fèi)周期理論，社會(huì)保障水平提高能夠降低居民的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)蓄，提升居民當(dāng)前消費(fèi)水平。lnst與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.378，且在10%的水平上顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)在生態(tài)環(huán)境方面的支出能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是財(cái)政支農(nóng)在生態(tài)環(huán)境方面的支出提高1個(gè)單位，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.378個(gè)單位。生態(tài)環(huán)境的改善，有利于發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，直接增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)也可以提升農(nóng)村居民收入水平，促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。lnpeo與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.013，且在10%的水平上顯著，說(shuō)明農(nóng)村人口規(guī)模擴(kuò)大能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是農(nóng)村人口規(guī)模提高1個(gè)單位，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.013個(gè)單位。lnxf與lngdp之間的回歸系數(shù)為0.407，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明農(nóng)村居民消費(fèi)支出能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言就是農(nóng)村居民消費(fèi)支出提高1個(gè)單位，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升0.407個(gè)單位。

五、結(jié)論與政策建議

結(jié)論：一是近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈不斷上升態(tài)勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)主要包括農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障4個(gè)方面，其中教育支出的規(guī)模最大，社會(huì)保障支出次之，醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模排名第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出相對(duì)較低。二是財(cái)政支農(nóng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障4個(gè)方面的支出均能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中教育方面支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用最大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用相對(duì)較低。三是農(nóng)村人口規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村居民消費(fèi)水平提高均對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

政策建議：第一，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠教育筑牢根基，各級(jí)政府應(yīng)積極擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村教育方面的支出，完善農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)高中教育建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能水平[10]。第二，持續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障體系能夠降低居民的生活負(fù)擔(dān)，提升居民的消費(fèi)水平。各級(jí)政府應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。第三，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各級(jí)地方政府要大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。