郜俊斌

（呂梁學(xué)院 歷史文化系，山西 呂梁 033000）

“一帶一路”是國家主席習(xí)近平于2013年9月至10月出訪中亞、東南亞國家期間提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。該倡議旨在和平友好的旗幟下，不斷加強(qiáng)古絲綢之路和海上絲綢之路沿線各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來，“努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力?！保?］盡管山西地處中國的中部，并非屬于“一帶一路”沿線地區(qū)，但在我國改革開放程度日益加深和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日趨高漲的背景下，山西應(yīng)努力提升對(duì)外開放水平，積極融入“一帶一路”合作倡議。作為山西融入“一帶一路”的橋頭堡，呂梁在紅色旅游資源開發(fā)過程中，也必須轉(zhuǎn)變策略，以更加開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)“一帶一路”合作倡議所帶來的新的發(fā)展契機(jī)。

一、呂梁紅色旅游融入“一帶一路”的必要性

（一）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

呂梁是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，截至2018年底，全市仍有近8萬人未實(shí)現(xiàn)脫貧，其中，興縣、臨縣、石樓三個(gè)深度貧困縣的貧困發(fā)生率仍然高于全省平均水平。呂梁2018年全年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1420.3億元，人均全年GDP僅30000元左右，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省仍舊處于靠后位置［2］，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近年來，呂梁市積極響應(yīng)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，不斷推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組。紅色旅游作為呂梁旅游產(chǎn)業(yè)中一支迅猛發(fā)展的新生力量和呂梁市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一，通過加強(qiáng)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市的互聯(lián)互通，積極融入“一帶一路”合作倡議，打造呂梁與周邊區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展的新局面，提升呂梁紅色旅游業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)呂梁全面脫貧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將會(huì)起到積極作用。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

在國家政策的激勵(lì)和引導(dǎo)下，2011年以來，呂梁市政府依托豐富的紅色旅游資源，大力發(fā)展以紅色旅游為代表的旅游業(yè)，使其成為呂梁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)。經(jīng)過幾年持續(xù)建設(shè)，呂梁旅游業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年接待游客人數(shù)和年旅游總收入都有明顯增加。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2019年，呂梁市累計(jì)接待國內(nèi)外游客6952.75萬人次，同比增長18.87%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入597.71億元，同比增長19.63%［3］，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益已初步顯現(xiàn)。

盡管呂梁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在一個(gè)“一煤獨(dú)大”思想觀念依舊沒有徹底根除的地區(qū)，呂梁旅游產(chǎn)業(yè)仍然面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。近幾年，隨著國內(nèi)“紅色研學(xué)”的持續(xù)升溫，人們對(duì)紅色旅游的需求日益增長，紅色旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也逐步擴(kuò)大，國內(nèi)越來越多的地區(qū)開始重視紅色旅游資源的開發(fā)，由此導(dǎo)致紅色旅游行業(yè)的市場競爭日益激烈。與井岡山、延安、西柏坡等國內(nèi)知名紅色旅游目的地相比，呂梁紅色旅游的起步時(shí)間較晚，國內(nèi)知名度也不夠高，在激烈的市場競爭中要想脫穎而出，就必須在樹立紅色旅游特色品牌、提升品牌知名度方面下功夫。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，提高呂梁紅色旅游市場的對(duì)外開放程度，不僅有助于提升呂梁紅色旅游品牌的知名度，也能夠擴(kuò)大旅游市場客源，這對(duì)于促進(jìn)呂梁旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的。

二、呂梁紅色旅游融入“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

呂梁地處山西省西部，東與省會(huì)太原相接，西隔黃河與陜北相望，南連臨汾盆地，北至忻州地區(qū)。作為山西的“西大門”，呂梁自古以來就是兵家必爭的鎖鑰之地，戰(zhàn)略地位非常重要。顧祖禹在《讀史方輿紀(jì)要》中就稱其為“控帶疆索，鎖鑰汾、晉，誠要區(qū)也。”［4］這里是山西聯(lián)結(jié)中國西部五省的重要地理大通道，東西走向的多條國家重要交通運(yùn)輸干線、青島至銀川高等級(jí)公路、太原到寧夏中衛(wèi)的太中銀鐵路均經(jīng)過呂梁。此外，青島至銀川通信光纜、黃河晉陜峽谷綜合治理工程等也均經(jīng)過呂梁。隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，呂梁將成為名副其實(shí)的聯(lián)結(jié)東西部的重要交通樞紐和信息走廊。在山西融入全國“一帶一路”倡議的過程中，呂梁自身特殊的區(qū)位條件，將是其發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)、全面提升旅游業(yè)對(duì)外開放水平的重要優(yōu)勢(shì)之一。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

呂梁擁有非常豐富的紅色旅游資源，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，呂梁市共有各類紅色文化遺址265個(gè)［5］。依照《國家旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）［6］中所規(guī)定的紅色旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)，這些紅色旅游資源大致可劃分為遺址遺跡、建筑與設(shè)施和人文活動(dòng)三個(gè)主類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡、景觀建筑與附屬建筑、歸葬地等七大亞類。在此基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步細(xì)分為歷史事件發(fā)生地、軍事遺跡與古戰(zhàn)場、名人故居與歷史紀(jì)念建筑等九個(gè)基本類型。由此可見，呂梁不僅擁有數(shù)量眾多的紅色旅游資源，而且這些資源的種類也比較豐富。憑借豐富的紅色旅游資源，在2015年2月由中國紅色文化研究會(huì)、中國紅色旅游專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦的“中國文化供給側(cè)改革背景下的旅游發(fā)展論壇暨2015中國紅色旅游產(chǎn)業(yè)榮譽(yù)榜發(fā)布盛典”上，呂梁市被評(píng)為2015年度“中國十大紅色旅游目的地”。2017年初，在國家發(fā)改委公布的全國300處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄中，又有晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、文水縣劉胡蘭紀(jì)念館等六處紅色旅游景區(qū)入選。數(shù)量眾多、類型多樣的紅色旅游資源，不僅是呂梁紅色革命歷史的真實(shí)寫照，更是紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

為響應(yīng)中央“一帶一路”合作倡議，山西省人民政府于2015年7月發(fā)布《關(guān)于全面擴(kuò)大開放的意見》，明確提出“要牢牢把握‘一帶一路’戰(zhàn)略機(jī)遇……深入推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作”［7］的發(fā)展決策。2015年9月，山西省人民政府又通過《山西省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了未來山西融入“一帶一路”的時(shí)間進(jìn)度及計(jì)劃安排，因而該方案也成為山西融入“一帶一路”合作倡議的綱領(lǐng)性文件。

2017年以來，隨著全域旅游成為國家旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的新發(fā)展戰(zhàn)略，山西也在積極借發(fā)展全域旅游實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的全面振興。2017年9月，時(shí)任山西省省長的樓陽生在旅游發(fā)展大會(huì)上，正式提出舉全省之力，鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊的旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，山西省委、省人民政府又專門制定了《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2020年）》等三大旅游板塊發(fā)展總體規(guī)劃。呂梁作為黃河旅游板塊發(fā)展總體規(guī)劃中的重要節(jié)點(diǎn)城市，緊抓山西打造三大旅游板塊這一有利契機(jī)，以紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，全面提升呂梁旅游業(yè)對(duì)外開放水平，可謂恰逢其時(shí)。

三、“一帶一路”倡議下呂梁紅色旅游資源的開發(fā)策略

（一）加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)交通通達(dá)度

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施，是發(fā)展紅色旅游的基礎(chǔ)條件。但由于歷史原因，呂梁多數(shù)紅色旅游景區(qū)都位于遠(yuǎn)離城市中心、區(qū)位條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)。這些紅色旅游景區(qū)的交通通達(dá)度相對(duì)較差，且基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后。因此，要成功開拓呂梁紅色旅游市場，增強(qiáng)紅色旅游景區(qū)對(duì)周邊客源的吸引力，就必須強(qiáng)化紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，將彼此分散的、區(qū)位條件不佳的紅色旅游景區(qū)納入全國旅游公路網(wǎng)，以便提升各紅色旅游景區(qū)的通達(dá)度。

早在2016年，呂梁市政府就已著手啟動(dòng)《呂梁市沿黃旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的設(shè)計(jì)工作。隨著呂梁被納入山西三大旅游板塊總體發(fā)展戰(zhàn)略，呂梁的道路交通設(shè)施建設(shè)速度也在不斷加快。根據(jù)《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018—2020年）》，2018年，靜興、祁離兩條高速公路，國道307汾陽段、柳林段等四條國省道改線工程及“黃河一號(hào)”旅游公路等項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)使呂梁地區(qū)未來的道路交通狀況得到很大改觀，各旅游景區(qū)交通通達(dá)度不高的問題也將得到一定緩解。通過建立完善的內(nèi)外部道路交通體系，改善呂梁區(qū)域內(nèi)部及呂梁與周邊地區(qū)之間的互聯(lián)互通程度，能加快促進(jìn)呂梁地區(qū)內(nèi)分散的各類旅游資源集中化，從而形成資源的集聚效應(yīng)。

為適應(yīng)當(dāng)前增速迅猛的自駕游出行方式，方便游客更加便捷、準(zhǔn)確地尋找到旅游目的地，政府在改善紅色旅游景區(qū)交通通達(dá)度的同時(shí)，還應(yīng)該遵照國際慣例不斷完善和規(guī)范景區(qū)周邊道路交通標(biāo)志和景區(qū)內(nèi)部游客引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，提升紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度，以更好地滿足自駕游游客的需求。

（二）促進(jìn)紅色旅游資源與其他旅游資源融合發(fā)展，打造呂梁全域旅游特色品牌

《山西省“十三五”紅色文化傳承保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》提出：“推動(dòng)紅色文化與綠色農(nóng)業(yè)、民俗建筑、能源工業(yè)、黃河風(fēng)情等領(lǐng)域的開發(fā)融合發(fā)展，形成布局合理的紅色文化傳播體系，打造特色鮮明的紅色文化產(chǎn)品和品牌，增強(qiáng)紅色文化的吸引力和感染力?！保?］

呂梁除了豐富的紅色旅游資源之外，還有以黃土高原和黃河風(fēng)情為代表的自然風(fēng)光資源［9］，以于成龍廉政文化為代表的歷史文化資源，以及臨縣傘頭秧歌、孝義碗碗腔等獨(dú)具特色的呂梁民俗文化資源。數(shù)量巨大、種類繁多的旅游資源本應(yīng)是呂梁發(fā)展旅游業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，然而在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，各類旅游資源因未能被有效整合而陷入“單打獨(dú)斗”的局面。資源過于分散、市場吸引力不足，導(dǎo)致呂梁旅游產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場競爭力。

為提升呂梁旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，地方政府需充分利用好山西正全力營造三大旅游板塊的有利時(shí)機(jī)，以紅色旅游資源為主體，加快整合區(qū)域內(nèi)歷史文化資源、沿黃風(fēng)情資源、晉西民俗文化資源等旅游資源，形成各類資源營銷共享的全域旅游新模式。近兩三年來，呂梁市旅游發(fā)展委員會(huì)推出的以“綠白紅黃”（綠指呂梁綠色生態(tài)資源，白指呂梁白酒文化資源，紅指呂梁紅色文化資源，黃指呂梁黃河文化資源）為主題的綜合旅游發(fā)展模式，正是當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)多種旅游資源深度融合，加速布局全域旅游新模式而做出的有益嘗試。

（三）加強(qiáng)同周邊地區(qū)的協(xié)作，建立紅色旅游資源跨區(qū)域、跨部門協(xié)同開發(fā)機(jī)制

在“一帶一路”倡議背景下，“一帶一路”沿線各地區(qū)須以更加包容、開放的姿態(tài)，主動(dòng)加強(qiáng)彼此間的溝通聯(lián)系，建立互惠互信、互融互通的新格局。但目前在紅色旅游資源開發(fā)過程中，呂梁各級(jí)政府往往只關(guān)注自己轄區(qū)內(nèi)紅色旅游景區(qū)的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而忽略了與周邊地區(qū)的協(xié)作。由于缺乏必要的溝通交流和合作，導(dǎo)致資源重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這對(duì)呂梁紅色旅游融入國家“一帶一路”合作倡議是非常不利的。

有鑒于此，呂梁地方政府須打破固有的地方保護(hù)主義思想，減少不必要的行政壁壘，在堅(jiān)持互惠互利的原則下，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)各城市和地區(qū)間的合作，努力推動(dòng)形成基礎(chǔ)配套設(shè)施共用，游客資源共享，各種紅色旅游資源要素合理自由流動(dòng)的跨行政區(qū)域、跨部門的紅色旅游資源協(xié)同發(fā)展模式。各級(jí)政府在進(jìn)行紅色旅游資源協(xié)同開發(fā)時(shí)，也應(yīng)盡快建立相應(yīng)的法律約束機(jī)制，通過立法明確各自在跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作中的權(quán)利和義務(wù)，以保障各自的利益不受損害。

（四）加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)市場化改革，提升紅色旅游景區(qū)經(jīng)營管理水平

在逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，加快建立健全紅色旅游市場化運(yùn)作機(jī)制，提升紅色旅游景區(qū)經(jīng)營管理水平同樣非常重要。

紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀統(tǒng)籌和政策支持，但其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)又決定了紅色旅游若想做大做強(qiáng)，就必須走市場化道路。然而，受到陳舊理念的束縛，呂梁紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式仍舊以政府投資、政府開發(fā)、政府經(jīng)營為主，市場化的資源開發(fā)運(yùn)作機(jī)制還不完善。再加上受國內(nèi)愛國主義教育基地免費(fèi)開放政策的影響，多數(shù)紅色旅游景區(qū)失去了“門票經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，其資金基本只能依靠政府的補(bǔ)助和投入。由于缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制，各紅色旅游景區(qū)的經(jīng)營熱情普遍不高，這也限制了呂梁紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，創(chuàng)新紅色旅游管理機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的管理經(jīng)營模式就顯得非常重要了。

在實(shí)施紅色旅游市場化運(yùn)作過程中，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自己的角色定位，由原來紅色旅游資源的投資者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榧t色旅游市場的監(jiān)督者和管理者。充分利用其強(qiáng)大的規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力，通過對(duì)市場的宏觀調(diào)控和政策保障，帶動(dòng)紅色旅游健康有序發(fā)展。同時(shí)，政府可利用融入“一帶一路”合作倡議的有利時(shí)機(jī)，一方面積極引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)以合資合作、承包經(jīng)營等方式，參與本地紅色旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營；另一方面，加快推進(jìn)各紅色旅游景區(qū)向企業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，使其向集團(tuán)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，以提高紅色旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，并在紅色旅游產(chǎn)業(yè)中逐步引入市場競爭機(jī)制，利用市場競爭增強(qiáng)紅色旅游景區(qū)改革的動(dòng)力和活力，提升各紅色旅游景區(qū)的經(jīng)營熱情。

（五）充分利用新媒體宣傳手段，提升呂梁紅色旅游品牌知名度

盡管呂梁紅色旅游資源豐富多樣，卻受制于起步較晚、宣傳不到位、品牌意識(shí)欠缺等問題，除晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、劉胡蘭紀(jì)念館等少數(shù)紅色旅游景點(diǎn)在國內(nèi)旅游行業(yè)中有一定知名度外，還有相當(dāng)一批紅色旅游景區(qū)由于缺少宣傳而不被游客熟知，特別是在年輕游客群體中的知名度更低。在國內(nèi)游客呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，“90后”“00后”日漸成為旅游市場主體的背景下，能否贏得年輕游客群體的青睞，成為呂梁紅色旅游在市場競爭中脫穎而出的一個(gè)關(guān)鍵因素［10］。但就目前呂梁紅色旅游宣傳手段來看，依舊以燈箱、電子屏、電視廣告等傳統(tǒng)宣傳方式為主，利用新媒體媒介進(jìn)行線上宣傳的力度卻顯得不足。

與傳統(tǒng)宣傳方式相比，利用新媒體進(jìn)行宣傳，存在幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：其一，傳播形式更加多樣，傳播內(nèi)容更加生動(dòng)、豐富；其二，傳播速度更快捷，宣傳范圍更廣泛；其三，更加迎合當(dāng)代年輕人獲取資訊的方式，比較容易獲得青年群體的關(guān)注。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播范圍廣的優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)代年輕人更加喜聞樂見的形式，打開呂梁紅色旅游品牌在青年群體中的知名度，是提升呂梁紅色旅游品牌市場競爭力的必由之路。政府可以開發(fā)一些反映呂梁紅色旅游信息的手機(jī)App，或者利用微信朋友圈、抖音短視頻等新媒體平臺(tái)信息即時(shí)分享功能，加快信息傳播的速度和廣度；配合反映呂梁本地自然風(fēng)貌、人文歷史和民風(fēng)民俗的“微電影”“微視頻”，用更貼近年輕人生活方式、更為“接地氣”的形式，生動(dòng)、直觀地宣傳呂梁紅色旅游品牌形象。

綜上所述，以紅色旅游為代表的呂梁旅游業(yè)作為帶動(dòng)呂梁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)呂梁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力量，應(yīng)把握“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)同合作，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，真正使呂梁紅色旅游產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升本區(qū)域?qū)ν忾_放水平的強(qiáng)勁動(dòng)力。