陳 華
(泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校,福建 泉州 362000)
“晉江經(jīng)驗”作為我國改革開放40周年以來的典型成就和實踐成果,是地方主動探索中國特色社會主義發(fā)展道路的智慧結(jié)晶,其中蘊含著大量的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗,同時也蘊含著大量的城市建設(shè)經(jīng)驗及生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。泉州,既是福建生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)重點建設(shè)區(qū)域之一,又是“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地,因此,在美麗泉州建設(shè)的過程中,充分借鑒“晉江經(jīng)驗”,有著獨特的先天優(yōu)勢,也有著特別的借鑒意義。
習(xí)近平總書記在閩工作期間,高度關(guān)注并多次調(diào)研晉江的改革開放事業(yè),2002年,習(xí)近平同志根據(jù)晉江的實踐和調(diào)研總結(jié)出“晉江經(jīng)驗”。
“晉江經(jīng)驗”主要闡述了“六個始終堅持”與“處理好五大關(guān)系”。“堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向,始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟,始終堅持在頑強拼搏中取勝,始終堅持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展,始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)?!薄疤幚砗糜行瓮ǖ篮蜔o形通道的關(guān)系,處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系,處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系,處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系?!保?]
“晉江經(jīng)驗”是對晉江實際發(fā)展的總結(jié),不僅是晉江地區(qū)的經(jīng)驗,也是我們國家改革開放40多年來獲得成功的重要經(jīng)驗,對全國探索民營企業(yè)及城市經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的啟示意義,并且成為新時期指導(dǎo)包括泉州在內(nèi)的全國各地區(qū)不斷實現(xiàn)跨越、持續(xù)深化改革、加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要實踐經(jīng)驗與思想武器。
“晉江經(jīng)驗”雖然主要是對晉江的改革發(fā)展事業(yè)的經(jīng)驗總結(jié),但是其在改革和發(fā)展過程中的管理經(jīng)驗、方式方法都對我國的生態(tài)文明建設(shè)有著十分重要的啟示意義。不僅如此,“晉江經(jīng)驗”本身也蘊含了大量的生態(tài)文明建設(shè)的思想與內(nèi)涵。
1.“晉江經(jīng)驗”對生態(tài)文明建設(shè)的管理意義啟示
“晉江經(jīng)驗”是我國縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程中政府引導(dǎo)與管理的突出成果,強調(diào)的是以市場為主體,充分調(diào)動市場各個主體的作用,充分發(fā)揮其優(yōu)勢。但是,各個主體的創(chuàng)造與發(fā)展不是盲目的行為,而是在政府正確的引導(dǎo)和服務(wù)基礎(chǔ)之上的,強調(diào)的是政府在其中發(fā)揮的重要的主導(dǎo)與管理作用,也強調(diào)的是新型的服務(wù)型政府在市場經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中的重要性。同理,在生態(tài)文明建設(shè)過程中,我們要發(fā)揮各個主體的主觀能動性,但是各個主體必須要有清晰的目標(biāo)和行為路徑,這其中就必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用,強調(diào)政府為生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)型功能,積極做好戰(zhàn)略方向及實際操作的正確引導(dǎo)和服務(wù)工作。
2.“晉江經(jīng)驗”對生態(tài)文明建設(shè)的方法論意義啟示
從習(xí)近平同志提煉“晉江經(jīng)驗”的整個內(nèi)容體系我們可以看出,他十分重視經(jīng)濟建設(shè)過程中各方面內(nèi)容的協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)籌發(fā)展,比如“處理好五大關(guān)系”和實踐中“處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”等。對于生態(tài)文明建設(shè)來講,像“晉江經(jīng)驗”一樣,也必須處理好各方面的關(guān)系,在大框架上實現(xiàn)生態(tài)文明和其他文明的統(tǒng)籌發(fā)展,在實踐過程中注重各個區(qū)域、城鄉(xiāng)、新舊產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級等各方面的統(tǒng)籌?!皶x江經(jīng)驗”還總結(jié)了堅持生產(chǎn)力的發(fā)展方向、充分發(fā)揮市場主體的頑強拼搏精神、選擇本區(qū)域最好的發(fā)展方式等方式方法,這些在生態(tài)文明建設(shè)過程中也有十分重要的借鑒意義。
3.“晉江經(jīng)驗”所蘊含的生態(tài)文明建設(shè)的思想理念
在晉江城市建設(shè)早期,很多企業(yè)一味追求經(jīng)濟發(fā)展,忽略了對環(huán)境的保護,空氣污染、污水排放、廢棄垃圾處理等問題非常嚴(yán)重。后來,晉江地方政府不斷加強對市場經(jīng)濟及生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作,堅持“綠水青山就是金山銀山”原則,強調(diào)綠色發(fā)展,合理處理好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系,比如說重點處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,對傳統(tǒng)高污染企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo),提高生產(chǎn)技術(shù)水平,減少污染排放,提倡生態(tài)經(jīng)濟。在城市建設(shè)當(dāng)中,政府充分發(fā)揮城市管理作用,為居民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,在晉江城中保留綠地、濕地、公園等,使晉江城中有景、景中有城,為市民綠色生活提供重要空間生態(tài)綿延帶。
近年來,泉州市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護,助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,積極融入福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū),全力部署創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?!拔鍌€泉州”建設(shè),而美麗泉州建設(shè)是“五個泉州”建設(shè)中的一個非常重要的課題[2]。
1.國家對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性重視
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作,生態(tài)文明建設(shè)被提到國家戰(zhàn)略的高度。總體來看,這些年我國生態(tài)文明建設(shè)水平相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,環(huán)境污染、資源約束、生態(tài)退化等問題日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào),“生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè)……真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?!保?]十八大明確提出了要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,并先后出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署,做出了一系列頂層設(shè)計、制度安排,為美麗中國建設(shè)提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性重視不僅體現(xiàn)了我們對人類文明發(fā)展規(guī)律及中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化,同時明確了我國未來前進(jìn)的方向和目標(biāo),具有特別重要的意義。
2.美麗泉州建設(shè)擁有強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)
2013年,習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把脈新時代國際政治經(jīng)濟發(fā)展趨勢,提出了“一帶一路”合作倡議,泉州作為“海上絲綢之路”重要起點城市,民營經(jīng)濟活躍,市場經(jīng)濟發(fā)達(dá),被賦予“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的城市定位,這為泉州的城市發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。同時,泉州作為“中國制造2025”試點示范城市,肩負(fù)著重要的歷史使命,這為制造名城泉州的制造業(yè)發(fā)展提供了良好的飛速發(fā)展的契機,同時也為美麗泉州生態(tài)城市建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在強有力的經(jīng)濟支撐下,泉州市更有機會實現(xiàn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,可以通過技術(shù)深度融合,通過智能制造技術(shù)與完善智能制造生態(tài)體系,提高資源和能源的利用效率,保證生產(chǎn)構(gòu)成能耗最小、物耗最少,安全系數(shù)相對較高,生態(tài)環(huán)境能夠滿足國家對整個社會發(fā)展環(huán)保的要求及民眾的生態(tài)需求,從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色化、智能化,努力打造綠色智能泉州。
3.美麗泉州建設(shè)進(jìn)入福建省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的先行規(guī)劃行列
2014年4月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》,充分肯定了福建省生態(tài)文明建設(shè)的探索與成就,福建省成為黨的十八大以來全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)。泉州作為福建省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的核心區(qū)域,美麗泉州建設(shè)有著良好的周邊環(huán)境基礎(chǔ)。多年來,泉州市委市政府一直高度重視國家生態(tài)市創(chuàng)建工作,堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路,生態(tài)市建設(shè)取得積極成效。未來泉州也一定要持續(xù)嚴(yán)格按照國家生態(tài)市的要求和標(biāo)準(zhǔn),堅持以習(xí)近平“生態(tài)文明建設(shè)思想”為指導(dǎo),以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng),充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,加強全民生態(tài)教育,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)平衡,謹(jǐn)記“綠水青山就是金山銀山”,全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),力爭在全省生態(tài)先行示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用[4]。
1.區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)
從泉州市美麗泉州建設(shè)框架來看,整體生態(tài)文明建設(shè)形勢較好,但依然存在著局部生態(tài)文明發(fā)展不平衡的狀況。泉州市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好,連續(xù)二十年位列福建省第一。伴隨著市民生活水平的提高,人們的環(huán)境保護意識也越來越強,越來越意識到美麗城市建設(shè)能給他們帶來更多的生活益處。然而,在部分經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),存在犧牲部分生態(tài)環(huán)境來置換經(jīng)濟發(fā)展,或者接受經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域污染企業(yè)的遷移,成為污染承接地,比如泉州的部分石化產(chǎn)業(yè)、礦石開采、石材粉塵污染、漂染行業(yè)轉(zhuǎn)移等情況。面對這樣既有山區(qū),又有沿海區(qū)域,還有重污染產(chǎn)業(yè)的承接地,美麗泉州建設(shè)依舊面臨著巨大的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。
2.綠色城市化發(fā)展的挑戰(zhàn)
近年來,泉州市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn),一直處在改革與發(fā)展的潮頭,這也加速了其城市化的發(fā)展進(jìn)程,然而,在城市化快速建設(shè)的過程中,可能就會產(chǎn)生大量的盲點和弱點。在快速形成鋼筋水泥構(gòu)建而成的城市建筑森林中,適合市民休閑生活的綠色生存空間越來越小,低碳出行的需求也越來越迫切,如何在快速的城市化進(jìn)程中為市民提供綠色生態(tài)環(huán)境,向狹小的土地空間要綠色空間是十分重大的挑戰(zhàn)。而在快節(jié)奏的城市生活中,如何為市民提供優(yōu)質(zhì)的低碳生活服務(wù)系統(tǒng),也是一個前所未有的挑戰(zhàn)。
3.產(chǎn)業(yè)綠色化升級的挑戰(zhàn)
泉州市作為福建省的閩南沿海重點經(jīng)濟城市,南靠經(jīng)濟特區(qū)廈門,北近福建省會福州,占據(jù)著承上啟下的天然地理優(yōu)勢。同時,泉州市作為國家重點扶持的海西經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),“一帶一路”的海上絲綢之路起點,都為泉州市的整體經(jīng)濟發(fā)展提供了非常好的機遇。然而,在大量的經(jīng)濟發(fā)展機遇基礎(chǔ)上,也需要極大的資源投入,其中對于生態(tài)資源的消耗也必將十分嚴(yán)重,泉州市能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與生態(tài)建設(shè)兩者之間的關(guān)系,能否在充分保護生態(tài)資源的基礎(chǔ)之上,充分合理地發(fā)揮生態(tài)生產(chǎn)力的作用,為城市改革及經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦,既能提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力,又能減少污染排放及能源消耗,都將是泉州市面臨的挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記在伊春考察調(diào)研時曾強調(diào)指出:“生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力”。習(xí)近平生態(tài)生產(chǎn)力觀念有效地整合了尊重、保護乃至改善生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一?!皶x江經(jīng)驗”里明確指出改革和發(fā)展的根本方向就是堅持發(fā)展生產(chǎn)力,那么生態(tài)生產(chǎn)力就是美麗泉州建設(shè)的重要內(nèi)容與方向,需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念[5],合理利用生態(tài)生產(chǎn)力來促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,比如發(fā)展旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟及低碳生活服務(wù)系統(tǒng),為泉州市的經(jīng)濟改革添磚加瓦,為泉州經(jīng)濟體系的多樣化提供助力。在加強經(jīng)濟改革的同時,必須充分利用經(jīng)濟發(fā)展的成果,加強對生態(tài)環(huán)境的保護,在不斷地社會實踐當(dāng)中,改善生態(tài)環(huán)境,恢復(fù)被破壞的環(huán)境,反哺自然,為生態(tài)自然力提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。只有堅持了正確的生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展方向,才能更好地引導(dǎo)泉州市沿著社會主義生態(tài)文明建設(shè)的正確道路,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的相輔相成、相互促進(jìn)。
在“晉江經(jīng)驗”的“六個始終堅持”中,要求在經(jīng)濟改革中必須做到“始終堅持在頑強拼搏中取勝”,任何改革與發(fā)展成果都是依靠政府及百姓努力奮斗出來的。早在2002年,習(xí)近平同志就指出必須學(xué)習(xí)“敢拼、愛拼、善拼”的晉江精神與經(jīng)驗。現(xiàn)在,美麗泉州建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn),“三分天注定,七分靠打拼”,這就必然要求當(dāng)?shù)卣鞍傩瞻l(fā)揮“晉江經(jīng)驗”中“敢為天下先,愛拼才會贏”的精神,統(tǒng)一思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,咬定轉(zhuǎn)型不放松,在全市各級政府單位及企業(yè)、個人中堅決執(zhí)行,要增強勇氣,在全面深化改革中堅持生態(tài)文明建設(shè)正確方向,勇于攻堅克難,直面困難,敢于拼搏,加快推進(jìn)污水處理、空氣凈化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、山林防護等工作,取得美麗泉州建設(shè)的最終勝利[6]。
“晉江經(jīng)驗”及習(xí)近平同志在福建省各個城市的生態(tài)實踐均表明,在美麗泉州建設(shè)過程中,必須要加強政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。堅持政府引導(dǎo)和服務(wù),必須做好全市美麗泉州建設(shè)的框架設(shè)計工作,緊跟國家級福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌安排,樹立科學(xué)的生態(tài)發(fā)展理念,著眼全局,著眼未來。同時,要做好不同區(qū)域、不同城鄉(xiāng)的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展布局和安排,統(tǒng)籌兼顧,合理引導(dǎo),共同促進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。
首先,需要加強理念的引導(dǎo)。引導(dǎo)泉州市百姓樹立正確的生態(tài)文明建設(shè)理念,將美麗泉州建設(shè)深入人心,引導(dǎo)老百姓積極主動地參與到美麗泉州建設(shè)中來。其次,要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)干部在美麗泉州建設(shè)中的先鋒模范作用。只有黨員和政府領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,身先士卒,才能更好地引導(dǎo)普通群眾參與到美麗泉州建設(shè)中來,才能更好地服務(wù)于市場。再次,加強政府在美麗泉州建設(shè)中的高層架構(gòu)建設(shè)。泉州市各級政府機關(guān)要充分結(jié)合本區(qū)域的生態(tài)情況,做好整體布局,才能更好地引導(dǎo)基層人員按照整體布局參與到美麗泉州建設(shè)當(dāng)中,不偏不倚、不走彎路。最后,要加強美麗泉州建設(shè)的制度體系建設(shè)。政府要牽頭制定合理的美麗泉州生態(tài)文明建設(shè)制度,使全市的生態(tài)文明建設(shè)有制度保障,更好地指導(dǎo)各基層進(jìn)行有理有據(jù)、尺度適當(dāng)?shù)沫h(huán)境開發(fā)與治理工作。
“始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展”[7],這個經(jīng)驗不僅僅適用于經(jīng)濟建設(shè),同樣適用于其他方面,特別是在美麗泉州生態(tài)文明建設(shè)過程中,一樣如此。泉州各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同,生態(tài)基礎(chǔ)差別巨大,經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)優(yōu)勢明顯的地方環(huán)境保護意識還需要持續(xù)加強,各地應(yīng)該充分結(jié)合自己縣區(qū)市的實際,堅持根據(jù)自己的本地優(yōu)勢來選擇符合本區(qū)域的生態(tài)建設(shè)道路。
泉州板塊經(jīng)濟分布明顯,各縣區(qū)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,這些地方如何結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)情況減少污染,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),是個十分重要的課題。比如安溪、永春、德化等縣地處山區(qū),應(yīng)該充分結(jié)合其良好的山水生態(tài)環(huán)境,減少人為破壞,保護耕地,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè);作為晉江、石獅等經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的城市,應(yīng)該在快速的城市建設(shè)的同時,向城市要綠色空間,構(gòu)建綜合立體的綠色城市建設(shè)環(huán)境;作為南安水頭、泉港等污染較為嚴(yán)重的區(qū)域,應(yīng)該加強對高污染企業(yè)的管理,做好關(guān)停處理,加強廢水、廢氣排放管理工作。
首先,要加快制造業(yè)智能化升級,在美麗泉州建設(shè)的過程中,要充分利用“中國制造2025”戰(zhàn)略契機,加快泉州輕工業(yè)、制造業(yè)的智能化升級改造,推廣新能源的使用,提升技術(shù)水平,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),減少能源消耗;其次,要加快互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,為傳統(tǒng)行業(yè)的升級助力,借助當(dāng)前新型業(yè)務(wù)渠道,為泉州生態(tài)產(chǎn)品謀出路、促發(fā)展;再次,要大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)與推進(jìn)工作,充分挖掘泉州所擁有的“東亞文化之都”“海上絲綢之路起點”“泉南佛國”等文化名片,發(fā)展文化旅游,充分利用泉州地理環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展安溪、永春、德化區(qū)域的山水旅游,推進(jìn)最美海岸線沿海旅游片區(qū)發(fā)展,以旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè),以旅游業(yè)反向促進(jìn)自然環(huán)境的保護與開發(fā)工作[8]。