丁國(guó)鋒

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營(yíng)口 115009）

高校國(guó)有資產(chǎn)是指在高校發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家和政府通過(guò)對(duì)高校財(cái)政投入、劃撥及捐贈(zèng)等方式形成的資產(chǎn)，并且產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有、能以貨幣形式計(jì)量的所有資產(chǎn)總和。高校國(guó)有資產(chǎn)也是高?？蒲?、教學(xué)正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在給高校自身帶來(lái)教學(xué)效益的同時(shí)，也能夠更好地輻射行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。高校國(guó)有資產(chǎn)合理的管理使用是提升高校管理水平和高校辦學(xué)能力的重要體現(xiàn)，是高校發(fā)展的必要條件。高校資產(chǎn)的高效運(yùn)行也是高?？焖侔l(fā)展的自身動(dòng)力，只有高校自身發(fā)展進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能培養(yǎng)出對(duì)社會(huì)有用的人才。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，高校發(fā)展的步伐也在加快，主要體現(xiàn)在國(guó)家和政府對(duì)高等教育的投入呈上升趨勢(shì)，進(jìn)而高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增加，這給高校國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，提出了更高的挑戰(zhàn)。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)淡薄，管理方式落后

高校的資產(chǎn)管理普遍存在著重視資金管理淡薄資產(chǎn)管理的情況，對(duì)資金管理使用性合理性闡述比較完整，而對(duì)資產(chǎn)管理的使用不太注重，使得國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有最大地發(fā)揮自身作用。目前，我國(guó)高校的資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家和政府的財(cái)政撥款、劃撥和社會(huì)捐贈(zèng)，這些資產(chǎn)的管理沒(méi)有得到高校的足夠重視，管理意識(shí)淡薄，存在三權(quán)分離的情況，即國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，高校享有使用權(quán)，而管理權(quán)在各院系及各處室，沒(méi)有明確的專人負(fù)責(zé)制，隨著高校人數(shù)的增多，資產(chǎn)的數(shù)目增加，種類也在細(xì)化，給資產(chǎn)管理帶來(lái)較大的考驗(yàn)，同時(shí)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，使得資產(chǎn)管理的組織協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重削弱。在資產(chǎn)管理的過(guò)程中不是簡(jiǎn)單摸清家底，而是要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，目前部分高校管理方式缺乏創(chuàng)新，資產(chǎn)管理存在著重視采購(gòu)輕視管理，重視賬目管理輕視實(shí)物管理的情況。

（二）采購(gòu)缺少總體規(guī)劃，資產(chǎn)使用率及共享率偏低

首先，高校資產(chǎn)管理貫穿于資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)及處置全過(guò)程，資產(chǎn)購(gòu)置作為第一個(gè)環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)管理中起到至關(guān)重要的作用。近些年，隨著高校建設(shè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的增多，一些高校在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有摸清自身情況，只是一味追求數(shù)量的多少，有些部門(mén)為了財(cái)務(wù)報(bào)銷方便在購(gòu)置設(shè)備上缺少統(tǒng)籌性，盲目購(gòu)置大量的重復(fù)資產(chǎn)，導(dǎo)致資源配置不合理，資產(chǎn)使用率低的情況時(shí)有發(fā)生。其次，高校在購(gòu)置資產(chǎn)前缺乏前期論證，較多考慮經(jīng)費(fèi)和預(yù)算，購(gòu)置的儀器設(shè)備前瞻性不強(qiáng)，有的甚至使用幾年就被淘汰擱置，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的閑置，喪失使用價(jià)值。最后，高校資源共享意識(shí)缺乏，近些年很多高校購(gòu)置了大量?jī)r(jià)格昂貴的國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口先進(jìn)儀器設(shè)備，但共享率不高，也增加了高校科研運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重

高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理內(nèi)容較多，需要完整健全的管理制度保障。目前大多數(shù)高校資產(chǎn)管理浮于表面，對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件理解不夠透徹，沒(méi)有根據(jù)高校自身發(fā)展制定管理制度，深度和廣度不高，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏指導(dǎo)性。部分高校即使制定了相應(yīng)管理制度，由于在實(shí)際管理中重錢(qián)輕物，因循守舊，經(jīng)驗(yàn)主義盛行，管理制度并沒(méi)有得到很好落實(shí)[1]。在實(shí)際資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往重視固定資產(chǎn)管理，不注重?zé)o形資產(chǎn)、低值易耗品及房屋出租出借等情況的管理，在無(wú)形資產(chǎn)方面對(duì)專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)、商標(biāo)、信息數(shù)據(jù)及經(jīng)營(yíng)等管理辦法內(nèi)容不詳細(xì)，沒(méi)有制定管理細(xì)則，無(wú)形資產(chǎn)的管理沒(méi)有指導(dǎo)文件，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度不高

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)信息在高校資產(chǎn)管理中發(fā)揮著不可替代的作用，如資產(chǎn)入賬和查詢等信息完全可以網(wǎng)上操作，極大地提高了資產(chǎn)管理的工作效率。但目前我國(guó)部分高校還存在資產(chǎn)管理信息化不高的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏信息化思維，數(shù)據(jù)收集、整理、利用的技術(shù)比較滯后，信息覆蓋面不全，大多數(shù)高校能夠在資產(chǎn)信息管理軟件上對(duì)資產(chǎn)入賬、查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行信息化管理，但在資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)撥、捐贈(zèng)、處置等方面還需要紙質(zhì)文件配合操作，資產(chǎn)管理全過(guò)程的信息化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)管理信息化共享平臺(tái)技術(shù)研發(fā)不足，很多高校還在采用單機(jī)版管理平臺(tái)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享不暢，資產(chǎn)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理采用不同公司開(kāi)發(fā)的軟件，數(shù)據(jù)整合難度較大，多數(shù)信息無(wú)法直接對(duì)接，有些數(shù)據(jù)填報(bào)還需手工運(yùn)算上報(bào)，嚴(yán)重影響工作效率。三是對(duì)數(shù)據(jù)分析的深度不高，絕大多數(shù)高校雖然都在使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，只是機(jī)械地把資產(chǎn)信息錄入到管理軟件中，對(duì)數(shù)據(jù)的分析僅停留在上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析，很難對(duì)學(xué)校各院系均衡發(fā)展提供理論基礎(chǔ)信息，沒(méi)有發(fā)揮出信息化管理的真正作用[2]。

二、提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把資產(chǎn)管理工作放到與教學(xué)、科研同等地位來(lái)抓，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，著重論述資產(chǎn)管理在教學(xué)、科研的基礎(chǔ)性地位，建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，逐漸提升廣大教職員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。其次要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)期對(duì)資產(chǎn)管理的要求，把現(xiàn)代管理的先進(jìn)理念融入到高校資產(chǎn)管理中來(lái)[3]，努力打造一支技術(shù)服務(wù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。最后要加強(qiáng)資產(chǎn)管理專業(yè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，多與兄弟院校溝通，學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的管理方法，制定一整套行之有效的資產(chǎn)管理體系。

（二）完善資產(chǎn)采購(gòu)流程

資產(chǎn)采購(gòu)是資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)規(guī)范采購(gòu)詳細(xì)流程，制定完善的采購(gòu)制度，高校各院系及處室要嚴(yán)格按照采購(gòu)流程要求申報(bào)，明確責(zé)任和義務(wù)，做到部門(mén)審核，層層把關(guān)。采購(gòu)申請(qǐng)部門(mén)在購(gòu)置前，要對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)情況做到全方位的摸底，對(duì)于本部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)量、使用年限等情況了如指掌，科學(xué)合理地制定采購(gòu)計(jì)劃，做好購(gòu)置設(shè)備的前期論證工作，確保購(gòu)置的設(shè)備具有前瞻性，能夠更好地為科研及教學(xué)服務(wù)。資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)要做好審核工作，學(xué)校監(jiān)督部門(mén)全程參與監(jiān)督管理[4]，嚴(yán)控采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)購(gòu)置時(shí)間，提升資產(chǎn)使用效率，保證采購(gòu)部門(mén)購(gòu)置到真正符合自己要求的設(shè)備。高校應(yīng)積極建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)共享資源使用平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)式管理可以合理利用有效資源和對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)監(jiān)督人員的良性溝通，時(shí)刻對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用率，降低國(guó)有資產(chǎn)流失率。

（三）健全資產(chǎn)管理制度

先進(jìn)的管理模式需要有先進(jìn)的管理制度，高校資產(chǎn)管理除國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)處置辦法和國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)辦法外，還應(yīng)該具有完善的國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、低值易耗品管理辦法、儀器設(shè)備維修管理辦法及無(wú)償調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)管理辦法等。關(guān)于資產(chǎn)管理的方方面面要做到有據(jù)可依，并且環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)透明，接受高校教職員工的監(jiān)督。隨著改革不斷深入，要對(duì)一些管理制度及時(shí)做出修改完善，保證國(guó)有資產(chǎn)得到合理利用并發(fā)揮其使用效率[5]。此外，制度規(guī)章不是憑空想象出來(lái)的，必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能得以實(shí)施，所以在制定和完善規(guī)章制度的過(guò)程中可請(qǐng)教資產(chǎn)管理方面的專家及一線資產(chǎn)管理工作人員，還可以與兄弟院校多交流資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展的資產(chǎn)管理體系。在管理辦法出來(lái)后，要在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳，提高其權(quán)威性，與此同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲條例，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，做到獎(jiǎng)罰分明、責(zé)任到人，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責(zé)任意識(shí)。

（四）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理

針對(duì)目前大多數(shù)高校資產(chǎn)管理信息化程度不高的問(wèn)題，高校要加大資產(chǎn)管理信息化建設(shè)力度，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)信息模式管理[5]，積極建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，如一般儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理平臺(tái)、高精端儀器設(shè)備共享平臺(tái)、低值易耗品采購(gòu)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室藥品采購(gòu)平臺(tái)等，做到對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化管理，也能夠?qū)Y產(chǎn)管理進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)追溯。要逐步在資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、使用、維護(hù)、調(diào)撥、處置、清查等方面實(shí)現(xiàn)全程信息化管理，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。此外要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)的整合力度，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，對(duì)一些常規(guī)填報(bào)工作只需在平臺(tái)直接提取填報(bào)即可。高校資產(chǎn)管理部門(mén)要時(shí)刻對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，準(zhǔn)確把握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)在教學(xué)及科研過(guò)程中使用質(zhì)量和效率，做到統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)有理有據(jù)，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)決策及管理提供數(shù)據(jù)支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平是高校治理能力和治理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，在高校發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。高校要從實(shí)際出發(fā)，要針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善采購(gòu)流程、加大監(jiān)督強(qiáng)度、健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理等方式，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，為高校發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。