李京結，王浩斌

（中南大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410083）

黨的十九大報告提出要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！保?］由此可見，現(xiàn)今的城市社區(qū)治理體系中仍然存在一些亟待解決的問題，在社區(qū)治理體系建設中，要注重發(fā)揮社會組織的作用，體現(xiàn)居民自治意愿，推動建構多元主體的社區(qū)治理共同體。

一、基層黨建引領社區(qū)治理的依據

社區(qū)是包括了一定地域、人口和共同價值認同的一個微觀型的區(qū)域社會［2］。自1978年至今，中國社區(qū)經歷了從“政社合一”社區(qū)管理模式到“政社互動”多元化社區(qū)治理模式的轉變［3］，實現(xiàn)了從行政控制為主到多中心協(xié)同治理的歷史躍遷。國家基層社區(qū)自建立以來經歷了政府領導到政府管理再到共同治理三個階段，實現(xiàn)了由單位制到街居制再到現(xiàn)今的社區(qū)制的變革［4］。

2012年，“社區(qū)治理”的概念在黨的十八大報告中被首次提出，指出要“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，體現(xiàn)了群眾自治對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要性。黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入全面深化的改革布局之中。2017年，中共中央、國務院印發(fā)并實施了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》），對于實現(xiàn)黨領導下的“政社互動”，保證城市居民和農村村民的自治權利，促進城市和鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力和治理體系法治化、科學化、現(xiàn)代化、精細化水平和組織化程度具有重要作用。由此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理進入了一個新的階段，《意見》的提出從多角度、多層次對城鄉(xiāng)社區(qū)存在的短板和問題進行了總體上的指導，指明城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以人民為中心，提出“到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”［5］的總目標。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，街道社區(qū)黨組織的地位和作用越來越突出，使命和任務越來越繁重。在黨和政府的政策引領下，尤其是在改革開放以來，國家城市社區(qū)治理取得了顯著成效，國家城市社區(qū)已經構建起覆蓋全體居民的公共服務制度體系，基本公共服務設施不斷完善，居民自治意識和自治能力也在逐漸提升。但隨著國家經濟社會的發(fā)展，居民潛在的基本公共服務需要逐漸變成了全面的現(xiàn)實需求，社區(qū)治理中存在著供給不充分和結構性失衡的問題，這種雙重困境嚴重制約著社會的發(fā)展，阻礙著居民發(fā)展獲得感的提高。

在此背景下，筆者在對長沙市X高校社區(qū)進行調研的基礎上，總結探討高校社區(qū)治理中存在的問題并提出相應解決措施，希望能形成基層黨組織領導下的共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為城市高校社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供一些幫助。

二、基層黨建引領社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）“啞鈴式”黨員結構導致黨建工作難以有效開展

X高校社區(qū)雖然成立了“黨員工作服務中心”和“黨建聯(lián)盟組織”“紅峰動力站”等部門來激發(fā)社區(qū)黨員的熱情，但是由于X高校社區(qū)黨員普遍的特點——老齡化，存在近一半的退休職工黨員，黨員結構不合理，中青年力量較少，老齡化問題嚴重影響了黨員隊伍整體素質的提高，弱化了黨員的先鋒模范和帶頭作用，制約了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分發(fā)揮，阻礙了基層黨建工作任務的落實。這也是高校社區(qū)的通病。

社區(qū)黨組織和居委會分工不明確，交叉式的人員構成使得社區(qū)在實際工作的時候，存在效率不高、責任劃分不明確的問題。高校社區(qū)人口數(shù)量龐大，人員素質總體上很高，這對社區(qū)黨組織和居委會的工作提出了更高和更全面的要求。交叉式的社區(qū)工作人員與黨組織人員的構成，使得社區(qū)居民在體驗社區(qū)發(fā)展帶來的幸福感和獲得感方面大打折扣。

（二）社區(qū)居民缺乏身份認同

高校內的單位型社區(qū)，社區(qū)居民的高文化水平、高素質水平并沒有使高校社區(qū)避開社區(qū)治理中普遍存在的社區(qū)居民身份認同缺乏、居民參與社區(qū)治理意識不足的問題。高校和街道的共管制度，也使高校社區(qū)有充足的資金投入到基礎公共服務設施等民生建設之中，但是由于社區(qū)居民構成的單一性、兩套管理模式的分離性，使得高校社區(qū)居民對于社區(qū)的身份認同感并不是特別強烈，很少參與社區(qū)生活、關注社區(qū)治理模式。

高校社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平不高。通過調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)雖然也有網上辦事處、網上信息公開、網上黨務管理等制度和微信公眾號平臺進行宣傳工作，但是居民群眾關注度不高，歸根結底是社區(qū)宣傳工作不到位和社區(qū)居民自身參與意識不強導致的。

（三）社區(qū)需求反饋機制不健全

社區(qū)需求反饋機制不健全。居民因為性別、職業(yè)、收入水平等不同而產生多層次的需求，高校社區(qū)居民日益增長的對于美好生活的需要和不平衡不充分的服務供給方面仍然存在很大矛盾。社區(qū)居民對于社區(qū)服務有著明顯的需求偏好性，雖然高校社區(qū)在社區(qū)基本公共服務方面日漸完善，但是高校社區(qū)尚未建立通暢的需求反饋機制，而且由于社區(qū)公共服務供給主體的單一性，使得社區(qū)在提供公共服務的時候并不能滿足居民群眾的現(xiàn)實需求，導致在提供社區(qū)公共服務的供給方面，存在著社區(qū)“支、居”兩委“自上而下”供給的狀況。

三、基層黨建引領社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措

X高校社區(qū)深入推進“政社互動”型社區(qū)治理，更好地發(fā)揮黨組織的引領作用，通過不斷地領會中央文件精神和實踐探索，圍繞構建了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”［1］的社區(qū)共同體治理新格局，強化了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。而且，隨著國家社區(qū)治理繼續(xù)向縱深方向發(fā)展推進，社區(qū)的環(huán)境風貌和社區(qū)居民精神面貌煥然一新。社區(qū)文化生活日益豐富多彩，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活品質日益提高。廣大居民群眾對社區(qū)的認同度不斷提高。雖然X高校社區(qū)在治理過程中仍然存在亟待改進之處，但是其高校社區(qū)治理模式對于高校社區(qū)治理的不斷發(fā)展仍提供了重要啟示。

（一）加強社區(qū)思想政治工作宣傳，調動社區(qū)居民參與積極性

社區(qū)工作人員要不斷擴展社區(qū)工作的時代內涵，提高在新時代背景下對社區(qū)思想政治工作的重要性認識和緊迫感了解；要在繼承和弘揚長期實踐中形成的思想政治工作理論和方法的同時，吸收借鑒心理學、法學等多學科理論和方法以及心理疏導、社會工作、社區(qū)服務、社區(qū)營造、志愿服務等表述，為社區(qū)思想政治工作融入新的時代內涵，進一步為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供空間；結合社區(qū)實際，通過電視、電話、微信、QQ等傳播媒介，解讀與呈現(xiàn)社會主義核心價值觀的文化內涵，營造學習踐行社會主義核心價值觀氛圍；動員社區(qū)居民以社會主義核心價值觀為標準，制定完善社區(qū)民約，使社區(qū)群眾內心有尺度、行為有準則。通過廣泛開展各類社區(qū)活動，營造你幫我、我?guī)湍愕纳鐓^(qū)互助互愛風尚，不斷提升社區(qū)群眾的治理參與度和社區(qū)居民身份的認同感。

（二）堅持黨組織領導，打造社區(qū)共同體治理格局

基層黨建作為黨和國家開展基層民眾服務建設工作的核心，需要不斷適應時代發(fā)展變化，以確保時刻將黨作為開展各項社會主義建設事業(yè)的核心。社區(qū)自治的關鍵就在于黨的建設以及政府的主導?！敖值?、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”［6］以政治建設作為開展一切工作的根本前提，積極發(fā)揮黨組織的政治功能，按照“便于組織協(xié)調、便于資源共享、便于機制銜接、便于服務管理”［7］的原則，提升基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌和領導協(xié)調能力。通過黨組織的引領帶動，引導社區(qū)內的組織和居民共同開展學習教育、共同引領輿論導向、共同舉辦文化活動、共同開展文明創(chuàng)建、共同研究社區(qū)事務、共同解決社區(qū)難題。綜合運用智慧黨建等平臺開展黨建工作，讓社區(qū)治理通過黨建工作打破傳統(tǒng)條件限制，實現(xiàn)對黨務、學習、活動、監(jiān)督、宣傳、民生等工作的全面整合。依托智能軟件實現(xiàn)對黨建工作的整合，理順黨建活動流程，實現(xiàn)黨建工作一體化、智能化、信息化管理。提高街道黨建工作質量，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的各類組織緊密聯(lián)結，建立區(qū)域共享、集約高效的服務體系。以滿足社區(qū)居民多樣化需求為導向，不斷延伸基層黨組織服務管理觸角，努力使各類社區(qū)工作人員與社會組織、志愿服務隊伍、業(yè)委會等成員角色互融、同向發(fā)力，實現(xiàn)服務主體由單一向多元轉變、服務力量由分散向集中轉變、服務內容由粗放向精細轉變，形成多元聯(lián)動、無縫對接的社區(qū)服務網絡。

（三）培養(yǎng)社區(qū)自組織，合理劃分“掌舵者”和“劃槳者”

戴維·奧斯本在其著名的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》中提出了“掌舵者”和“劃槳者”［8］這樣一個劃分權責的觀點。作為高校社區(qū)要劃清政府、學校組織、黨組織、居委會的工作范圍和領域，同時要認清社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的過程并不是一蹴而就的。要堅持進一步發(fā)展培育民主議事類、居民互助類、志愿服務類、興趣團體類等自組織，滿足社區(qū)居民日趨增長且多元化的需求。劃分“掌舵者”和“劃槳者”，要做到有效放權，劃清政府和社會組織的工作范圍和領域，政府應在政策引導、社會組織規(guī)范管理等方面著力，在公共服務產品的供給端應由社會組織、社區(qū)自組織承接，給予社會組織發(fā)揮的空間，讓其充分發(fā)揮連接政府和居民的橋梁和紐帶的作用。第一部門和第三部門各司其職，有序配合，共同建立社區(qū)治理的健康秩序，才可使社區(qū)居民的多元化需求得到高效充分滿足。

（四）建立需求反饋機制，完善雙向監(jiān)督評估機制

在社區(qū)治理中，高校社區(qū)居民對于公共產品的需求結構明顯呈現(xiàn)出個體的差異性，因此需要建立雙向有效的監(jiān)督和評估機制，建立通暢的需求反饋機制，使各主體在社區(qū)治理工作上有更好改進，也可以促進社區(qū)更好發(fā)展。居民委員會不但要自己監(jiān)督自己，更要堅持社區(qū)黨組織領導，組成共同的監(jiān)督組織。此外，居民委員會在進行社區(qū)治理的時候也要積極主動多多聽取居民的建議，形成多元互動的長效監(jiān)督反饋機制。

高校社區(qū)治理體系建設離不開黨的領導、居民自身能力與意識的提升、參與社區(qū)治理相關途徑的開拓和完善。在“共建、共治、共享”背景下，高校社區(qū)治理方式和水平不斷創(chuàng)新和提高發(fā)展，高校社區(qū)居民自覺自發(fā)地參與社會治理的意識也逐漸提高，但是現(xiàn)有的模式仍舊無法滿足高校社區(qū)居民群眾的多樣化需求，因此需要立足于高校社區(qū)治理的實際情況，注重發(fā)揮基層黨建的凝聚作用，從而引領基層社區(qū)治理，切實打造和實現(xiàn)社區(qū)治理共同體，在實踐中領導高校社區(qū)治理不斷完善，走向善治［9］。