李 輝，劉 月

（渤海船舶職業(yè)學院，遼寧 興城 125105）

校企合作模式就是以市場和社會需求為導向，統(tǒng)籌利用學校、企業(yè)不同的教學環(huán)境和教育資源，即采用課堂教學與真實工作有機結合的方法，以全面培養(yǎng)學生綜合能力為重點，以提升學生就業(yè)競爭力為目標，滿足用人單位需求的人才培養(yǎng)模式。德國、英國、美國等一些國家在工業(yè)化的過程中形成了有各自特點的校企合作模式，了解歐美校企合作中職業(yè)教育資源的構成特點、共享途徑和互利關系，對于探索我國高職教育與企業(yè)在教育資源方面如何實現(xiàn)共享、合理利用、互利雙贏具有重要意義[1]。

一、歐美校企合作的主要模式

（一）德國“雙元制”

“雙元制”是傳統(tǒng)的學徒培訓方式與現(xiàn)代職業(yè)教育理念結合的產物，是在長期的校企合作過程中形成的良好運行機制。一是在德國，企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念。因為企業(yè)是經濟的主體，一個經濟體最為寶貴的資源是人力資源，德國企業(yè)界形成了這樣的共識：“只有好的員工，才會有好的產品”。德國企業(yè)在學生職業(yè)培訓中起著主導作用，企業(yè)可以根據(jù)市場對勞動者能力素質的要求，自由選擇培訓內容和方式，對勞動者專業(yè)知識和生產技能進行有針對性的培訓，這是相關法令賦予德國企業(yè)的法律責任。二是以行業(yè)協(xié)會為“橋梁”的良性互動機制[2]。德國的《職業(yè)教育法》和《職業(yè)培訓條例》為這種良性互動提供了法律依據(jù)。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁，一方面，密切關注經濟結構調整帶來的培訓崗位的變化；另一方面，密切關注培訓質量及時調整相關政策。德國現(xiàn)有地方行業(yè)協(xié)會480余個，每個行業(yè)協(xié)會都設有一個職業(yè)教育委員會，專門受理行業(yè)協(xié)會有關職業(yè)教育方面的事宜。同業(yè)公會作為學生完成職業(yè)教育后、接受結業(yè)考試的執(zhí)行單位，向考試合格的學生頒發(fā)證書，增強了行業(yè)協(xié)會的權威性和導向性[3]。

（二）美國的企業(yè)教育契約

在美國的俄勒岡州的波特蘭、馬薩諸塞州的坎布里奇、得克薩斯州的奧斯汀、俄克拉荷馬州的塔爾薩等許多地方，企業(yè)與學校在互惠互利的基礎上，經政府出面牽頭，經教育部門、企業(yè)、工商協(xié)會、學校充分協(xié)商，簽訂校企合作契約，通過契約的形式將校企合作關系固定下來，從而保證學校和企業(yè)齊心協(xié)力，共同完成人才培養(yǎng)任務。

如美國比較典型的“企業(yè)教育契約”模式“底特律契約”?！暗滋芈善跫s”產生于美國密歇根州，契約的形成是由行政主管部門、企業(yè)、學校、勞動組織、銀行、社區(qū)等部門在共同協(xié)商的基礎上制定的，被培養(yǎng)的學生甚至包括家長都是簽約者?！捌跫s”的內容非常詳細，為了保證培訓質量，對很多環(huán)節(jié)都有詳細的規(guī)定，如平時成績的考核、學科分數(shù)的評價，甚至對遲到、早退都有規(guī)定，嚴格的管理保證了培訓質量，學生達到各項考核標準后就可以獲得就業(yè)機會或獎學金。由于培訓質量的高標準，簽定“契約”的畢業(yè)生受到企業(yè)的普遍歡迎。

（三）英國的“工讀交替”

英國校企合作機制的實施部門是行業(yè)技能委員會（SSCs），目前英國一共有23個行業(yè)技能委員會（SSCs），涵蓋英國90%的經濟領域。這是一種獨立的、雇主主導的覆蓋全英的組織。行業(yè)技能委員會主要行使四個方面職能：一是彌合技能缺口，解決技能人才的短缺問題；二是提高生產力，改進績效；三是提升勞動力的技能水平與生產力；四是增加學習機會[4]。通過行業(yè)技能委員會（SSCs） 與政府、培訓機構的有效溝通，代表雇主表達對人才層次和技能水平的需要。而“工讀交替”的現(xiàn)代學徒制教學模式，最大限度依托于校企合作機制。“工讀交替”的現(xiàn)代學徒制是指學習過程在企業(yè)和學校交替進行。英國的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)一般需要4～5年時間，除了第一年需要脫產進入繼續(xù)教育學院或“產業(yè)訓練委員會”的訓練中心進行學習外，以后的3～4年，培訓主要在企業(yè)內進行。這期間可以帶薪每周利用一天或兩個半天時間去繼續(xù)教育學院繼續(xù)進行學習，也可以去繼續(xù)教育學院進行“階段性脫產學習”。學徒制課程完成后，通過相關考核，便可獲得相關職業(yè)資格證書[5]。

二、歐美推進職業(yè)教育校企合作的重要經驗

（一）政府不能缺位

政府在校企合作中的作用概括起來主要有四個方面：一是完成頂層設計，出臺校企合作相關政策；二是保證經費撥付和資助；三是進行政策實施監(jiān)督；四是制定并出臺階段性計劃。美國國會在1994年通過了《學校到工作機會法案》，開始實施STW（School-To-Work）計劃。STW中文翻譯為“學校到工作過渡”。美國的STW計劃是由“國家教育領導會”進行推動的，在“國家教育領導會”的推動下，更多的企業(yè)參與了STW計劃。其他很多歐美國家為推動企業(yè)參與職業(yè)教育中來，普遍成功的做法有兩個：一通過相關法案來進行保障；二通過政府撥款給予經費支持。

（二）行業(yè)組織不可或缺

德國幾個主要的行會，如工商業(yè)行會、手工業(yè)行會、農業(yè)行會等，包括480個地方行業(yè)協(xié)會負責管理自己領域內的“雙元制”教育。以德國的行業(yè)協(xié)會為例，其所屬的職業(yè)培訓委員會具有如下職能：一是對校企合作的企業(yè)方，具有資格認定、質量監(jiān)控、對不合格的企業(yè)進行懲罰的權利；二是對校企合作的學校方，行業(yè)協(xié)會具有提出問題、反映問題并進行交涉的權利。根據(jù)德國《職業(yè)培訓條例》，學生完成職業(yè)教育后的結業(yè)考試由同業(yè)公會在全國統(tǒng)一舉行，考題由同業(yè)公會考試委員會共同審批通過，達到考試的最低考核標準后，由同業(yè)公會統(tǒng)一向通過考試的學生頒發(fā)合格證書。行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會在德國職業(yè)教育中發(fā)揮著牽動和導向作用[6]。

（三）企業(yè)的利益必須得到滿足

有研究表明，企業(yè)參與校企合作的最直接動力是經濟利益。一項調查表明，為了節(jié)約雇傭正式員工的高額成本，企業(yè)雇傭了大量參與STW計劃的學生作為其常規(guī)雇員。來自美國的一項調查表明，雇主之所以愿意參與STW計劃，主要源于對低成本勞動力的使用。除了經濟利益外，企業(yè)的最終目標是通過企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作，最終職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出企業(yè)自身所需的人才。

（四）必須有相關法律制度做保證

德國人的嚴謹也體現(xiàn)在職業(yè)教育上。德國職業(yè)教育的運行體制主要通過立法的形式來保證?！堵殬I(yè)教育促進法》 《職業(yè)教育法》 《手工業(yè)秩序法》是支撐德國職業(yè)教育的三架馬車。法律規(guī)定，未經過正規(guī)職業(yè)培訓的青年不允許進入社會就業(yè)，對18周歲以下未進入普通高級中學的青年進行職業(yè)教育義務培訓[7]。

三、我國校企合作的主要模式和問題

（一）主要模式

我國職業(yè)教育經過幾十年的發(fā)展，形成了多元化的校企合作模式：

一是“訂單培養(yǎng)式”?？梢院唵胃爬椋瑢W校從企業(yè)獲取人才“訂單”，企業(yè)與學校簽訂用人合同，學校為企業(yè)量身定制專業(yè)型人才的人才培養(yǎng)模式。它的特點是，由企業(yè)提出培養(yǎng)要求，校企共同據(jù)此制訂人才培養(yǎng)方案，充分利用雙方師資、設備、技術、場地等資源，實現(xiàn)學生就業(yè)與企業(yè)用工零對接，教學和就業(yè)零對接。

二是“校企合作式”。其是以培養(yǎng)學生的全面素質、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，學校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)過程，來培養(yǎng)適合不同用人單位需要的應用性人才的教學模式。

三是“頂崗實習式”。這是我國很多高職院校經常采用的校企合作方式，一般在第六學期（最后一個學期），學生的主要課程已經學習完畢，學生以準員工的身份進入企業(yè)，熟悉企業(yè)環(huán)境、生產流程和崗位技能，是學生從學校進入企業(yè)的過渡環(huán)節(jié)，為成為一名企業(yè)正式員工做準備。

（二）存在的主要問題

一是政策缺位，使企業(yè)的利益難以得到有效保障。由于缺乏政策引導，目前大多數(shù)企業(yè)對校企合作缺乏正確、長遠和理性的認識。由于缺少法律保障，很多學生在實習期間熟練掌握了崗位技能，但在畢業(yè)后并沒有選擇在合作單位正式就業(yè)，導致企業(yè)人才嚴重流失，在付出高額教育成本后沒有獲得應有利益，參與積極性受到打擊。財政、稅收及金融等方面對企業(yè)的扶持政策太少，力度太弱，導致企業(yè)參與合作的成本過高。對積極參與的企業(yè)沒有獎勵措施，對違約企業(yè)也沒有懲戒辦法，使部分企業(yè)在校企合作中逃避責任，轉嫁人才培養(yǎng)責任。

二是政府缺位，使校企之間缺乏有效協(xié)調。除了企業(yè)和學校之外，政府必須作為第三方存在。政府在校企合作中的地位不可或缺。當企業(yè)和學校在合作過程中出現(xiàn)問題和矛盾，由政府出面充當?shù)谌絹韰f(xié)調，方可保證合作的持續(xù)。要由政府出臺相應的法律法規(guī)以約束校企雙方的行為，明確指出雙方主體的義務和責任，對過錯方進行懲罰，避免矛盾出現(xiàn)時無法可依、無規(guī)可循。目前，由于政府的缺位，學校和企業(yè)出現(xiàn)矛盾時，隔閡很難消弭，最終導致校企合作的失敗。

三是行業(yè)協(xié)會缺位，使校企之間缺少了橋梁和紐帶。由于政府沒有賦予行業(yè)協(xié)會在校企合作中應有的地位和作用，行業(yè)協(xié)會自身又缺乏主動參與意識，因此，在歐美職業(yè)教育中行業(yè)協(xié)會承擔的引導本行業(yè)企業(yè)參與合作、溝通與指導合作開展、職業(yè)資格標準的制定和認證、提供行業(yè)信息、合作質量評估，以及監(jiān)督管理等方面的作用在我國都沒有得到應有體現(xiàn)。由于行業(yè)協(xié)會的缺位，造成校企合作中宏觀規(guī)模效應沒有形成，企業(yè)與學校的合作往往以一個個企業(yè)的形式參與，也就失去了行業(yè)協(xié)會指導下的規(guī)范性。

四、歐美經驗對我國推進職業(yè)教育校企合作的啟示

（一）必須由國家進行頂層設計

盡管近年來教育部門和地方政府出臺了不少文件和措施，但都沒有上升到國家戰(zhàn)略高度，這些措施不具有權威性，也很難得到真正的落實。因此，在國家層面上，應建立起在充分關注制度框架內參與各方利益的統(tǒng)籌與平衡，既考慮學校的辦學需要，又充分保護企業(yè)積極性，從而建立起促進我國職業(yè)教育辦學模式改革與辦學水平提高的頂層設計框架顯得尤為重要。從長遠看，制度本身既是培養(yǎng)有競爭力的人才，增強國家競爭力的需要，也是促進社會公平，推動社會全面發(fā)展的需要。

（二）必須建立長效機制

從歐美各國校企合作的經驗可以看出，凡是職業(yè)教育比較發(fā)達的國家都在校企合作中建立起了合作共贏的長效機制。一是建立運行保障機構。根據(jù)我國實際情況建立專業(yè)委員會。專業(yè)委員會由政府部門代表、企業(yè)代表及學校相關人員組成，主要行使下列職能：學校與企業(yè)之間互動的橋梁；校企合作的協(xié)調者；人才培養(yǎng)和教學改革的指導者。二是建立資金保證措施。“薪金總額征收”己成為世界上主要的職業(yè)技術培訓的資金來源，我們應該及時出臺相應政策，建立相關制度，明確資金用途，在不占用公共資金的情況下鼓勵企業(yè)參與培訓。出臺有針對性的措施，建立健全校企合作的監(jiān)管與督導機制，推動校企合作從單一措施到最終解決[8]。

（三）必須發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

我國實行的是社會主義市場經濟體制，企業(yè)性質也是多種經濟成分并存，既有大型國有企業(yè)也有私人企業(yè)和外資企業(yè)。如何統(tǒng)籌各類企業(yè)與學校之間的校企合作關系？選擇行業(yè)協(xié)會是最佳途徑。但目前行業(yè)協(xié)會的作用還處在邊緣化狀態(tài)，還缺乏有效的行政手段進行推動，還沒有參與到人才培養(yǎng)的全過程中來。只有真正使行業(yè)標準在人才培養(yǎng)過程中得到有效執(zhí)行，企業(yè)對人才的訴求及時向有關部門和職業(yè)院校反饋，行業(yè)協(xié)會才能真正成為校企合作的溝通平臺[9]。

（四）必須回歸校企合作的本質

從歐美職業(yè)教育的實踐看，企業(yè)辦職業(yè)教育是一條捷徑，從我國職業(yè)教育的發(fā)展看，上世紀五十和六十年代許多大型國有企業(yè)舉辦了大量的職業(yè)教育學校，并取得了非常寶貴的經驗。由于學校和企業(yè)有共同的隸屬關系，學校和企業(yè)是左手和右手的關系，從而保證了二者之間的緊密聯(lián)系。人才培養(yǎng)的任務成為企業(yè)的一項責任，也是企業(yè)工作任務的一部分，因此，校企合作密不可分[10]。由于國企改革，企業(yè)辦職業(yè)院校做為包袱下放到地方教育部門，二者關系開始疏遠，甚至被隔斷。在檢討職業(yè)教育發(fā)展歷程的同時，形成面向未來的一種新型的職業(yè)教育辦學關系非常必要。這種新型職業(yè)教育辦學關系應該體現(xiàn)政府和企業(yè)雙主體，這種雙主體關系既保證政府在職業(yè)教育中的導向作用，又形成了校企合作的緊密型關系，只有這樣才可能從根本上走出職業(yè)教育校企合作的困境。