張 穎，曹燕子，宋春曉，張 旭

(1. 河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450046； 2.洛陽師范學(xué)院 商學(xué)院 三農(nóng)研究中心，河南 洛陽 471934)

1 我國農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社數(shù)量增速減緩，步入提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新階段

農(nóng)民合作社是農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體之一. 農(nóng)民合作社在以法律為制度核心、“一號文件”為重點政策支撐以及各級政府部門和社會各界的扶持引導(dǎo)下蓬勃發(fā)展. 據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至2018年年底，我國在工商部門登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家，較2007年的2.64萬家增長了81.31倍，入社農(nóng)戶數(shù)量超過了1億戶[1]. 從增速來看，2016年至2018年這三年合作社總數(shù)的增長率分別為26.29%、22.3%和7.73%. 從合作社數(shù)量的增長趨勢來看，雖然數(shù)量一直在增加，但是增速在減緩. 尤其是2017年12月27日修訂通過、2018年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標志著我國農(nóng)民合作社進入到提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新階段.

黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，農(nóng)民合作社作為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，也步入了高質(zhì)量發(fā)展階段[2-4]. 2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，對我國農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求.

1.2 種養(yǎng)業(yè)合作社占比大，糧食類合作社增幅更為顯著

農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和服務(wù)業(yè)，其中種植業(yè)所占比例最大，且數(shù)量處于穩(wěn)步增長狀態(tài). 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2018年底，種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)合作社數(shù)量均有增長，占合作社總數(shù)的比重分別為54.7%、22.6%、7.7% 、6.0%、3.2%，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成. 從2011年到2018年，種植類農(nóng)民合作社的數(shù)量在持續(xù)上升，畜牧業(yè)數(shù)量和比例排名第二. 與種植業(yè)合作社不同的是，畜牧業(yè)合作社所占比例逐年下降. 總體來說，在所有產(chǎn)業(yè)類型的農(nóng)民合作社中，種植類合作社數(shù)量最大，發(fā)展最快，其中糧食類合作社增幅更為顯著. 2016年至2018年這三年糧食類合作社數(shù)量的平均增速為14.01%，這與政府對糧食生產(chǎn)的大力扶持有關(guān).

1.3 產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)服務(wù)型合作社增速明顯

農(nóng)民合作社逐步由提供單一類型服務(wù)向提供綜合性產(chǎn)加銷一體化服務(wù)發(fā)展. 從2011到2018年農(nóng)民合作社所提供的服務(wù)方式的變化趨勢來看，縱向一體化發(fā)展態(tài)勢明顯. 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2018年底，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社有101.1萬家，占合作社總數(shù)的46.53%，較2017年增長8.6%. 而提供其他服務(wù)類型的農(nóng)民合作社的數(shù)量雖然也在不斷增加，但是占合作社總數(shù)的比重有下降趨勢. 例如，以購買服務(wù)為主的合作社和以運銷服務(wù)為主的合作社所占比重呈逐年下降趨勢，而以生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社增速明顯.

1.4 呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢

農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營方面的表現(xiàn)使其逐漸成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量. 從2011至2018年，農(nóng)民合作社的經(jīng)營服務(wù)能力逐漸增強，規(guī)范化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營水平逐漸提升，這與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門逐步提高農(nóng)民合作社示范社評定標準有關(guān). 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，合作社的合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域、合作方式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，各地不僅涌現(xiàn)出以農(nóng)戶土地入股的土地股份合作社，以集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社，還涌現(xiàn)出了用水合作社、資金互助合作社、消費合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等. 一些地方還出現(xiàn)了以精準扶貧為追求、財政扶持資金為支撐的扶貧合作社，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村富余勞動力組建的勞務(wù)合作社. 另外，為了解決村內(nèi)勞動力短缺問題、就業(yè)問題和養(yǎng)老問題應(yīng)運而生的婦女合作社、養(yǎng)老合作社等在部分地區(qū)也得到探索和實踐. 這些農(nóng)民合作社都是在合作的基礎(chǔ)上，進一步探求多元化的要素合作，是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效組織形式，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶.

2 高質(zhì)量背景下農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展將在不斷完善的法律法規(guī)和政策的約束與支持下，繼續(xù)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的發(fā)展趨勢.

2.1 規(guī)范化

中國農(nóng)民合作社發(fā)展已經(jīng)進入由數(shù)量擴張向規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期. 然而，在合作社繁榮發(fā)展的數(shù)據(jù)背后，“空假合作社”的問題備受關(guān)注. 部分地區(qū)合作社在發(fā)展初期采取了“先發(fā)展后治理”的發(fā)展理念，出現(xiàn)了大量因經(jīng)營不善造成的“有名無實”的“空殼社”(也稱僵尸社)，或因內(nèi)在治理機制設(shè)計不規(guī)范等原因產(chǎn)生的“假合作社”. 大量“空”“假”合作社并沒有發(fā)揮服務(wù)成員、促進農(nóng)民增收的作用，背離了合作社的經(jīng)營宗旨，影響合作社的形象與公信力，違背了政府引導(dǎo)和支持合作社發(fā)展的初衷[5]. 因此，近年來中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等多部門對“空殼社”開展了專項清理行動.

各級政府部門也印發(fā)了加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的整縣推進試點工作. 截至2019年底，全國縣級以上的示范社數(shù)量達15.7萬家，其中國家級示范社數(shù)量達8 000家. 在高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)民合作社需“發(fā)展與規(guī)范”并重. 在進一步推進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展進程中，需要堅守農(nóng)民合作社的質(zhì)性規(guī)定，完善合作社內(nèi)部治理機制，規(guī)范其財務(wù)管理制度，防止合作社的異化與泛化.

2.2 規(guī)?；?/h3>

隨著合作社的快速發(fā)展，單個合作社的規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、經(jīng)濟協(xié)作難以開展、維權(quán)勢單力薄的弊端逐漸暴露，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再聯(lián)合與再合作成為迫切需求. 同時，在合作社數(shù)量、輻射范圍不斷擴大的同時，業(yè)務(wù)拓展與規(guī)范化發(fā)展的雙重要求可能造成部分合作社成員身份的分化.

第一，單體規(guī)模持續(xù)擴大. 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2008年至2018年間，農(nóng)民合作社成員出資額和出資規(guī)模持續(xù)擴大，成員人數(shù)百人以上規(guī)模的農(nóng)民合作社由0.2萬家增加到6.8萬家，占比從1.8%上升到3.8%. 出資百萬元以上的農(nóng)民合作社從2.11萬家增加到102.60萬家，占比從19.0%上升到57.2%[6]. 雖然從增速上看，近年農(nóng)民合作社總數(shù)的增速開始放緩，但農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴張，服務(wù)范圍拓展仍是普遍現(xiàn)象.

第二，合作社的聯(lián)合與合并. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料顯示，截至2019年底，全國注冊的聯(lián)合社數(shù)量達1萬多家. 通過共同出資、共創(chuàng)品牌等方式依法自愿組建的聯(lián)合社，平均帶動12個成員社，經(jīng)營收入是單一合作社的數(shù)倍以上[7]. 可以預(yù)見，提供同類服務(wù)的合作社或不同經(jīng)營類型的合作社之間的合作與聯(lián)合將持續(xù)出現(xiàn)，合作組織的輻射范圍不斷擴大帶動能力不斷提升，未來將會出現(xiàn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工能力強、品牌效益高、具有一定市場競爭力的大型合作社或合作社聯(lián)合社.

第三，合作社成員身份的分化. 在高質(zhì)量發(fā)展背景下，業(yè)務(wù)拓展與規(guī)范化發(fā)展的雙重要求可能造成合作社內(nèi)部成員身份的分化. 合作社規(guī)范化運作強調(diào)對社內(nèi)民主管理、利潤分配相關(guān)原則的遵守，過大的成員規(guī)模會帶來巨額的管理成本和集體行動困境. 因此，部分合作社選擇了停止或有限制地吸收新成員，或者將不同類型的成員進行分類. 例如，河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社將僅購買服務(wù)不出資的農(nóng)戶和出資農(nóng)戶區(qū)分開，前者等同于合作社輻射帶動的農(nóng)戶，一般不具有表決權(quán)，不對其進行二次盈余返還； 后者為共同持有合作社股份的成員，享有民主管理和盈余返還的權(quán)利.

農(nóng)民合作社規(guī)模化降低了成員的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益，市場競爭力也顯著增強，這正是農(nóng)民組建或參與合作社的動因之一.

2.3 縱向一體化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，農(nóng)民合作社的發(fā)展經(jīng)營出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)上下游主體間的合作為表現(xiàn)形式的縱向一體化發(fā)展趨勢. 縱向一體化既可以是單個合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延長，農(nóng)民合作社自己創(chuàng)辦該產(chǎn)業(yè)的上下游實體，實現(xiàn)合作社內(nèi)部的縱向一體化發(fā)展，如生豬養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工廠和肉制品深加工企業(yè)； 也可以是產(chǎn)業(yè)鏈上多個農(nóng)民合作社之間或者合作社與企業(yè)等其他供應(yīng)鏈組織之間的合作，實現(xiàn)“外部”縱向一體化發(fā)展，如合作社與現(xiàn)有的生產(chǎn)資料供應(yīng)商和營銷商合作，形成類似“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式. 農(nóng)民合作社縱向一體化發(fā)展有利于降低各環(huán)節(jié)的交易成本，提高市場競爭力. 然而，當前我國大部分農(nóng)民合作社并不具備縱向深化的條件. 合作社建立示范基地、興辦加工廠、配套相關(guān)設(shè)備、擴大生產(chǎn)規(guī)模等目標的實現(xiàn)還面臨著資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問題. 但是，合作社必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊隨市場環(huán)境變化，對自身組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機制進行及時而深刻的變革.

實踐中，還出現(xiàn)了合作社產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢. 例如，大城市郊區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài). 部分地區(qū)合作社發(fā)展起高端增值農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等. 浙江創(chuàng)建的集生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的合作社，得到習(xí)近平總書記的倡導(dǎo). 由此可見，農(nóng)民合作社從單一功能向多種功能拓展的趨勢明顯，出現(xiàn)了專業(yè)規(guī)模經(jīng)濟與多元經(jīng)濟雙輪驅(qū)動的融合發(fā)展模式. 融合發(fā)展的合作社讓入社農(nóng)民的不同訴求得到不同程度的滿足，覆蓋面更廣，在聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場之間發(fā)揮了積極促進作用. 在高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何確保農(nóng)戶參與分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的效益，完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心問題.

2.4 企業(yè)化

農(nóng)民合作社是成員在互惠互利基礎(chǔ)上實現(xiàn)自助的一種特殊企業(yè)形態(tài)，與資本所有制的企業(yè)相比，合作社屬于“社會目標”與“企業(yè)化運作”并存的混合型組織. 隨著農(nóng)民合作社的不斷發(fā)展，合作經(jīng)營管理展現(xiàn)出較強的“企業(yè)化”傾向.

從實踐來看，合作社企業(yè)化表現(xiàn)為三個方面. 第一，合作社“企業(yè)化”運作. 隨著合作社規(guī)模與輻射范圍的不斷擴大，非成員業(yè)務(wù)逐漸增加，成員異質(zhì)性加強. 農(nóng)民合作社逐漸由成員需求導(dǎo)向向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)日益趨于精英管理與成員民主控制并重，合作社企業(yè)化管理運作趨勢日益明顯[8]. 第二，企業(yè)領(lǐng)辦合作社. 企業(yè)領(lǐng)辦合作社采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，該模式是對傳統(tǒng)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的升級，降低了企業(yè)與農(nóng)戶的交易成本，企業(yè)在獲得可靠的資源要素供給的同時，農(nóng)民的收入也穩(wěn)定增長，達到了企業(yè)與農(nóng)戶的互利共贏. 例如，漯河市陳倉區(qū)惠農(nóng)食用菌專業(yè)合作社依托于國人菌業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園有限公司，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和“企業(yè)管兩頭，農(nóng)戶坐中間”的聯(lián)合經(jīng)營方式，合作社在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督下組織成員進行標準化生產(chǎn). 第三，“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式. 隨著經(jīng)營規(guī)模和帶動能力的不斷提升，部分合作社開始走“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的道路，即合作社通過向價值鏈的上下游提升，自己創(chuàng)辦上下游企業(yè)，在保障農(nóng)戶自身利益的同時，降低費用，提高收益和市場競爭能力. 長遠來看，從“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”逐步走向“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式能夠使農(nóng)戶獲取更多的農(nóng)產(chǎn)品附加值，是符合合作社高質(zhì)量發(fā)展需求的路徑之一.

合作社企業(yè)化意味著品牌和競爭力，并不是所有的合作社都有創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)和條件，同時也要警惕企業(yè)化所帶來的委托代理問題. 如何使企業(yè)與農(nóng)戶在合作社的框架下建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是理論界和實踐界需要考慮和突破的問題.

2.5 價值多元化

農(nóng)民合作社的發(fā)展與其所在的農(nóng)村社區(qū)息息相關(guān). 在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的背景下，農(nóng)民合作社的發(fā)展必然需要立足于和融入村社的發(fā)展中. 在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大行動指引下，農(nóng)民合作社將進一步在促進鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、促進社區(qū)文化建設(shè)、參與鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)宜居、帶動社區(qū)貧困戶脫貧致富中發(fā)揮作用，充分融入社區(qū)的經(jīng)濟、文化建設(shè)，充當農(nóng)戶與政府部門的溝通橋梁，實現(xiàn)文化嵌入和政治嵌入的同時，也能夠為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境.

在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展背景下，隨著農(nóng)民合作社規(guī)范化程度的不斷提升，越來越多的合作社開始主動履行社會責任. 部分農(nóng)民合作社在提供農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、倉儲，農(nóng)技推廣等服務(wù)的同時，開始提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等公共物品. 例如出資修建基礎(chǔ)設(shè)施，添置娛樂健身設(shè)備，舉辦社區(qū)文化娛樂活動，為貧困戶、殘疾人、空巢老人、留守兒童家庭提供免費或優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)等，充分發(fā)揮了社會功能. “合作社+貧困戶”成為各地產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一，并且成果顯著. 例如，各地鼓勵農(nóng)民合作社吸收貧困戶以土地形式入社，把合作社參與的國家財政項目資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金等量化配股，貧困農(nóng)戶通過長期持股，每年不僅可以獲得土地租金、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，盈余返還，還能獲得財政資金的量化配股分紅，增強了其脫貧致富的內(nèi)生動力.

2.6 數(shù)字化

當前，我國正處于信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期. 近年來的中央一號文件也多次提到信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的應(yīng)用，對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)重視程度逐年提高. 2020 年中央一號文件提出了開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是農(nóng)民合作社面臨的重大發(fā)展趨勢之一[9]. 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新型的電子商務(wù)平臺. 可以預(yù)見，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息采集和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)合社為載體，廣大農(nóng)戶參與的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式將得到普遍應(yīng)用.

在生產(chǎn)方面，數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品基地直采將成為趨勢，這對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升帶來新的要求. 阿里、京東、拼多多等電商平臺對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化供應(yīng)鏈前端直采熱情高漲，不僅對高品質(zhì)標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，也將促發(fā)一批以“數(shù)字車間” “智慧農(nóng)業(yè)”等類型的全智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地.

在信息采集與銷售方面，借助大數(shù)據(jù)信息平臺，合作社可以在農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的外包、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)的采集和共享，對成員的生產(chǎn)進行精準指導(dǎo)，進一步緩解市場、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等不同利益相關(guān)者之間的信息不對稱問題和由此引發(fā)的委托代理問題，有效地降低溝通成本. 自媒體平臺直播帶貨、電商平臺“吃貨助農(nóng)”等銷售模式將生產(chǎn)端和消費端對接，社區(qū)團購和社群消費日漸興盛，如何把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，做好運輸、售后服務(wù)是維持電商、自媒體和社區(qū)銷售中人際信任和持續(xù)消費的關(guān)鍵所在. 當然，數(shù)字化合作社的打造離不開政府的有序指導(dǎo)，同時也給由小農(nóng)戶組成的農(nóng)民合作社在人才、技術(shù)、管理、資金方面帶來極大的機遇和挑戰(zhàn). 如何運用數(shù)字化技術(shù)手段有效提升合作社的內(nèi)部治理能力和治理水平也是合作社進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù).

3 農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

我國農(nóng)民合作社已從數(shù)量增長進入規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升階段. 當前正是農(nóng)民合作社大發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展的背后仍存在著不可忽視的問題. 為此，需要認真研判形勢，及時做出制度調(diào)整，克服經(jīng)營發(fā)展過程中存在的各種問題，以應(yīng)對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求.

3.1 堅守質(zhì)性規(guī)定，謹防合作社泛化與異化

無論合作社對經(jīng)典原則進行怎樣的創(chuàng)新，都必須堅守以農(nóng)民成員為主體、民主管理的基本原則，防止合作社異化為資本所有制企業(yè). 實踐中，并不是所有的合作組織都可以納入農(nóng)民合作社的范疇中. 合作社是一種合作工具，是連接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機途徑，但是并不是唯一途徑. 對于不適宜以合作社形式開展的業(yè)務(wù)可以選擇外包、與企業(yè)合作或者合作社創(chuàng)辦公司等方式，防止合作社的泛化. 隨著合作社的發(fā)展，國內(nèi)外許多合作社的表決權(quán)由絕對的“一人一票”向“一人多票”發(fā)生轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化是合作社為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢而進行的變通. 同時為了防止合作社發(fā)生異化，這種變通只能在一定范圍內(nèi)進行，如果對“一股一票”不加限制，同時放松對盈余返還制度的堅守，那么合作社就失去了其社會屬性，很快會異化為“投資者所有”的企業(yè). 因此，筆者認為，規(guī)范合作社的發(fā)展，要嚴格控制個人的表決附加權(quán)，防止個別成員擁有絕對控制權(quán)，避免使農(nóng)民合作社的“民主管理”原則形同虛設(shè). 與此同時，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，按惠顧額為主，股金為輔的原則分配盈余也是合作社必須恪守的質(zhì)性規(guī)定[10].

3.2 以法律為準繩，著力引導(dǎo)合作社規(guī)范化管理

促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強合作社設(shè)立登記、組織建設(shè)、財務(wù)管理、經(jīng)營管理和檔案管理，指導(dǎo)合作社建立完善的成員賬戶登記簿、成員出資登記簿、公積金量化登記簿、財政資金形成的資產(chǎn)量化登記簿及成員花名冊等. 農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展要運用法治思維和法治方式，實現(xiàn)依法建社、依法治社、依法興社，對于《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定不能輕易妥協(xié)和放棄. 規(guī)范合作社年報制度，將合作社規(guī)范化建設(shè)相關(guān)指標納入各級政府工作考核中. 健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社. 建立農(nóng)民合作社信用檔案，加強信息披露，擠壓失信者的生存空間.

3.3 提高組織化程度，拓寬合作領(lǐng)域

強化合作社縱向一體化發(fā)展，鼓勵有條件的示范社牽頭成立聯(lián)合社，提高規(guī)模效益. 除了加強專業(yè)大戶之間的聯(lián)合與合作，還應(yīng)拓展貧困農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶、老人和婦女等不同類型農(nóng)戶加入合作社的方式和途徑，全面提高農(nóng)戶的組織化程度. 拓展新的合作領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)民合作社突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的合作，向加工、休閑旅游、勞務(wù)、健康養(yǎng)老、關(guān)注(留守)兒童、綠色環(huán)保和生活消費領(lǐng)域延伸，提高合作社的綜合競爭力. 組織電商營銷企業(yè)對接合作社，打造合作社產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，拓展合作社產(chǎn)品銷售途徑，提升經(jīng)濟效益. 實施品牌培育工程，引導(dǎo)合作社參與品牌提升行動，參加各類商標、品牌、認證等系列活動.

3.4 因地制宜，探索不同的合作社發(fā)展道路

2020 年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林考察四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民合作社時指出：“要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來.” 促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在堅持“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的合作經(jīng)濟組織屬性的基礎(chǔ)上，積極探索適合國情、村情和社情的合作社發(fā)展道路，創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織的形式和運行機制，積極探索不同地區(qū)、不同文化背景、不同資源稟賦條件下多種要素的合作模式. 例如，探索合作社與村級集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體的合作模式，探索生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作社的發(fā)展模式. 實施村社共建工程，鼓勵村兩委領(lǐng)辦合作社，以集體資源、土地和基礎(chǔ)設(shè)施參股合作社，積極培育貧困地區(qū)的合作社.

3.5 強化政府支持引導(dǎo)作用

在政府方面，第一，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，深入推進示范合作社建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，總結(jié)、推廣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗. 第二，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供完善的制度環(huán)境，加強農(nóng)民合作社配套法規(guī)制度建設(shè)，引導(dǎo)合作社依法辦社、依法經(jīng)營、依法退出. 第三，完善財政扶持、金融扶持等政策，進一步強化對農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，例如強化對農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)、用地等方面的支持力度. 第四，加強產(chǎn)銷對接、產(chǎn)加對接、銀社對接，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)鏈接，支持合作社參辦或入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營. 第五，優(yōu)化人才培育，實施優(yōu)秀輔導(dǎo)員、智慧理事長“雙育”工程.