駱偉建

[關(guān)鍵詞]“一國兩制” 基本法 理論體系 體系框架

引言

“一國兩制”的偉大構(gòu)想自提出至今已經(jīng)過去三十多年，根據(jù)這一構(gòu)想制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“基本法”）也有了二十多年的實(shí)踐。在這一過程中，基本法的實(shí)施遇到了不少挑戰(zhàn)。其中之一，是一些人總是有意無意地將基本法放到西方理論框架下，用西方的“民主”“自由”“三權(quán)分立”等理論曲解和誤解基本法，破壞了“一國兩制”和基本法的正確實(shí)施。爲(wèi)了在基本法的理論上正本清源，有必要建立起全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”和基本法的理論體系。一方面，這有利於今後對(duì)基本法的研究、教育、宣傳工作；另一方面，也有利於堅(jiān)定不移地實(shí)施基本法。

由於基本法自身體系的宏大複雜，不是一兩篇文章所能窮盡，所以，這裏衹是就基本法的理論體系框架進(jìn)行探討——先搭建一個(gè)比較科學(xué)的框架，再充實(shí)基本法的理論體系?？傮w思路是：基本法是“一國兩制”方針政策的法律化，構(gòu)建基本法理論體系的框架必須以鄧小平的“一國兩制”思想爲(wèi)理論基礎(chǔ)，以國家對(duì)港澳的基本方針爲(wèi)政策基礎(chǔ)，以中國的憲法和基本法爲(wèi)法律基礎(chǔ)，一切從中國的實(shí)際出發(fā)，以符合“一國兩制”的發(fā)展規(guī)律。它應(yīng)該回答“一國兩制”和基本法理論中的三個(gè)核心命題：一是爲(wèi)什麼實(shí)行“一國兩制”和制定基本法？二是怎樣全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”和基本法？三是怎麼實(shí)施“一國兩制”和基本法？再以這三個(gè)命題，組成基本法理論體系框架的三個(gè)模塊。

一 基本法理論體系框架的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)

作爲(wèi)一個(gè)理論體系框架，首先應(yīng)當(dāng)回答，國家爲(wèi)什麼要實(shí)行“一國兩制”和制定基本法這個(gè)根本性命題。因此，理論體系框架應(yīng)該以中國特色的“一國兩制”理論和中國特色的國家治理制度作爲(wèi)出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。

（一）中國特色的“一國兩制”理論

構(gòu)建“一國兩制”和基本法的理論體系框架，首先應(yīng)從中國視角和立場理解“一國兩制”和基本法的中國特色，解決立場和方法論問題。鄧小平指出，“一國兩制”是中國對(duì)世界的貢獻(xiàn)，“說國際意義，不衹對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的傑作”；①鄧小平：“香港基本法具有歷史意義和國際意義”，《鄧小平文選》（北京：人民出版社，1993），第3卷，第352頁。“這個(gè)新生事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯(lián)提出來的，而是中國提出來的，這就叫中國特色”②鄧小平：“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，《鄧小平文選》，第3卷，第218頁。?；痉ㄊ歉鶕?jù)“一國兩制”制定的，“一國兩制”的特色也就決定了基本法的特色?！耙粐鴥芍啤焙突痉ɡ碚擉w系的中國特色主要由三個(gè)因素決定：一是中國實(shí)際，二是中國智慧，三是國家任務(wù)。

1.從中國實(shí)際出發(fā)的“一國兩制”理論。探討“一國兩制”和基本法理論體系的中國特色，需要圍繞中國的近現(xiàn)代歷史與中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)兩個(gè)方面展開。從中國近現(xiàn)代歷史角度講，“一國兩制”是爲(wèi)了解決歷史遺留問題，即鴉片戰(zhàn)爭後香港被英國佔(zhàn)領(lǐng)、16世紀(jì)中葉後澳門被葡萄牙逐步佔(zhàn)領(lǐng)而造成的香港、澳門與祖國分離的問題，核心是“祖國統(tǒng)一”③鄧小平：“中國大陸和臺(tái)灣和平統(tǒng)一的設(shè)想”，《鄧小平文選》，第3卷，第30頁。；實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一後，中國恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)。從中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)角度講，“一國兩制”是滿足國家現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，在國家發(fā)展大局中，港澳特區(qū)融入國家發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和所長，服務(wù)於國家現(xiàn)代化建設(shè)。所以，“一國兩制”理論是中國歷史和現(xiàn)實(shí)需求的産物，具有充分的歷史正當(dāng)性和現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性?！耙粐鴥芍啤辈皇侵饔^臆造，而是實(shí)際需要，符合中華民族的根本利益和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在解決歷史問題和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要時(shí)形成的有中國特色的理論?；痉ǖ睦碚擉w系框架應(yīng)通過講述中國近現(xiàn)代歷史，闡述中國發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到樹立對(duì)“一國兩制”正確理解和把握的歷史觀和大局觀之目的。

2.吸收中國智慧的“一國兩制”理論。中華民族在悠久的歷史發(fā)展中，創(chuàng)造了燦爛的文明，其中不乏治理國家的智慧?！按笠唤y(tǒng)”的政治思想與“和而不同”的哲學(xué)思想就是對(duì)治國理政産生深遠(yuǎn)影響的智慧?！耙粐鴥芍啤崩碚撌且宰非髧医y(tǒng)一爲(wèi)核心價(jià)值觀的政治思想，以及在保持事物統(tǒng)一的前提下可以在某些方面保持差異的和而不同的哲學(xué)思想爲(wèi)思想淵源?！按笠唤y(tǒng)”的政治觀不僅塑造了中國國家秩序的治理模式，也塑造了中華民族的基本心理狀態(tài)，更是中國歷史上和現(xiàn)實(shí)中政治家的追求和責(zé)任。在中國的歷史發(fā)展中，有分有合，統(tǒng)一始終是中華民族的追求和國家的常態(tài)。中國之所以能夠保持國家大一統(tǒng)狀態(tài)，是運(yùn)用了“和而不同”哲學(xué)觀和方法，即在維持一統(tǒng)的前提下，允許某些方面存在差異，從而更有利於鞏固一統(tǒng)。所以，“一國兩制”是中國智慧和文明的體現(xiàn)，有鮮明的中國特色。按“一國兩制”實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的構(gòu)想和實(shí)踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。①《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件彙編》（北京：人民出版社，1987），第3頁。通過提煉中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”“和而不同”的思想，以達(dá)到正確理解和把握“一國兩制”理論的智慧。

3.服務(wù)於國家三個(gè)基本任務(wù)的“一國兩制”理論?！耙粐鴥芍啤崩碚撌窃谥袊鴮?shí)際需要和中國智慧基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地構(gòu)建的，它的生命力和意義在於能夠解決國家的三個(gè)基本任務(wù)。一是國家統(tǒng)一的任務(wù)。鄧小平在《我們對(duì)香港問題的基本立場》一文中指出，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，中國恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)是堅(jiān)定不移的，沒有迴旋餘地；同時(shí)，實(shí)行適合港澳的政策，不僅港澳居民接受，外來投資者也能接受，對(duì)他們有好處。②鄧小平：“我們對(duì)香港問題的基本立場”，《鄧小平文選》，第3卷，第12—13頁?！耙粐鴥芍啤蓖ㄟ^採取在一個(gè)國家內(nèi)實(shí)行兩種不同社會(huì)制度的方式，滿足各方的實(shí)際利益和需要，妥善解決歷史遺留問題，完成國家統(tǒng)一的任務(wù)。二是國家現(xiàn)代化的任務(wù)。中國共産黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告指出：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！薄耙粐鴥芍啤睂⒏郯娜谌雵业陌l(fā)展，參與國家現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。港澳被英國、葡國佔(zhàn)領(lǐng)和管治是中國落後挨打，帝國主義侵略，強(qiáng)迫中國簽訂不平等條約造成的。中國要避免歷史悲劇重演，振興中華民族，必須實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。在中國現(xiàn)代化的過程中，不僅要解決國家統(tǒng)一問題，更要讓港澳發(fā)揮在國家現(xiàn)代化過程中的作用，融入國家發(fā)展之中，共同完成國家現(xiàn)代化的建設(shè)任務(wù)。在這個(gè)過程中，共擔(dān)中華民族的歷史責(zé)任，共享中華民族的榮光。三是保持特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮的任務(wù)?！耙粐鴥芍啤睊裼谩疤貏e行政區(qū)”的政策和制度，一方面保留港澳原有的社會(huì)制度，有利於保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善；另一方面，國家的不斷發(fā)展壯大，有能力支持特區(qū)的發(fā)展，爲(wèi)特區(qū)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和更多機(jī)遇，完成特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)。以上三大任務(wù)，構(gòu)成了“一國兩制”和基本法的使命和目標(biāo)，從而決定了解決和完成三大任務(wù)的方法必然要適合中國的實(shí)際，形成具有中國特色即解決中國問題的中國方案。它表明，“一國兩制”和基本法體系，衹有服務(wù)於三個(gè)任務(wù)的完成纔有價(jià)值，如果離開了這三個(gè)任務(wù)，就是偏離了正確方向。

在基本法的序言中，將“一國兩制”的歷史背景、目的和任務(wù)、主要作用等，用法律的方式作出規(guī)定。例如，《澳門特別行政區(qū)基本法》“序言”的第一段，從歷史角度闡明了實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的背景及其必然性，認(rèn)爲(wèi)這符合中華民族的意願(yuàn)和利益，“中葡兩國政府簽署了關(guān)於澳門問題的聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國政府於1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了長期以來中國人民收回澳門的共同願(yuàn)望”；第二段，從有利於國家的根本利益和特區(qū)的整體利益角度闡述了實(shí)行一國兩制的目的：“爲(wèi)了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利於澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國家決定在澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，實(shí)行一國兩制的方針政策”；第三段，闡明了基本法的主要作用就是建立特別行政區(qū)的制度，落實(shí)一國兩制的方針政策：“全國人民代表大會(huì)制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對(duì)澳門基本方針政策的實(shí)施?！币虼耍耙粐鴥芍啤崩碚摰闹袊鴼v史觀和國家戰(zhàn)略觀在基本法的序言中得到了反映，這些規(guī)定應(yīng)該是基本法理論體系框架的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。

（二）基本法是中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分

構(gòu)建“一國兩制”和基本法的理論體系框架，應(yīng)當(dāng)將其放入中國特色社會(huì)主義理論框架內(nèi)進(jìn)行?！耙粐鴥芍啤笔菄抑卫淼姆铰灾唬笆屈h領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉”。①“中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》2019-11-06.具體而言，“一國兩制”與中國特色社會(huì)主義的關(guān)係有三個(gè)要點(diǎn)。

1.社會(huì)主義制度是實(shí)行“一國兩制”的前提。社會(huì)主義制度是國家的主體制度。在堅(jiān)持這個(gè)大前提下，在某些地區(qū)實(shí)行資本主義制度。鄧小平說：“我們對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣的政策，也是在國家主體堅(jiān)持四項(xiàng)基基本原則的基礎(chǔ)上制定的，沒有中國共産黨，沒有中國的社會(huì)主義，誰能夠制定這樣的政策？”②鄧小平：“會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，《鄧小平文選》，第3卷，第217頁?！啊粐鴥芍啤速Y本主義，還有社會(huì)主義，就是中國的主體、十億人口的地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義?！@是個(gè)前提，沒有這個(gè)前提不行?！雹坂囆∑剑骸爸袊切攀刂Z言的”，《鄧小平文選》，第3卷，第103頁。“我們搞的是有中國特色的社會(huì)主義，所以纔制定‘一國兩制’的政策，纔可以允許兩種制度的存在?！雹茑囆∑剑骸皶?huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，《鄧小平文選》，第3卷，第217、218頁。由於“一國兩制”是在堅(jiān)持國家實(shí)行社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上提出來的，所以，不能離開國家的根本和主體的社會(huì)主義制度去理解?！耙粐鴥芍啤笔侵袊厣鐣?huì)主義制度的組成部分，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，保留港澳地區(qū)的資本主義制度。破壞社會(huì)主義制度，就是破壞了“一國兩制”的基礎(chǔ)；而破壞“一國”中的國家的根本制度，最終破壞了“一國兩制”制度。

2.衹有堅(jiān)持國家主體的社會(huì)主義制度，纔能保障特區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。“要保持香港五十年繁榮和穩(wěn)定，五十年以後也繁榮和穩(wěn)定，就要保持中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度?！薄霸囅?，中國要是改變了社會(huì)主義制度，改變了中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國特色的社會(huì)主義制度，香港會(huì)是怎樣？香港的繁榮穩(wěn)定也會(huì)吹的?！雹萼囆∑剑骸皶?huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話”，《鄧小平文選》，第3卷，第217、218頁。事實(shí)證明，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)展和不斷取得成就，國家爲(wèi)港澳特區(qū)的各方面的發(fā)展提供了有力支持。

3.特區(qū)發(fā)揮所長，服務(wù)國家社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)?！耙粐鴥芍啤笔侵袊厣鐣?huì)主義體系的組成部分，兩者不可分離，決定了“一國兩制”是要服務(wù)於社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，而不能阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。“一國兩制”作爲(wèi)國策能否長期實(shí)施，取決於能否爲(wèi)國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。如果特別行政區(qū)成了破壞社會(huì)主義制度的基地，成了國家現(xiàn)代化發(fā)展的阻力，那麼，“一國兩制”必將結(jié)束。所以，離開中國特色社會(huì)主義制度，離開中國現(xiàn)代化的目標(biāo)，是不可能正確理解和實(shí)施“一國兩制”和基本法的。“一國兩制”是中國特色社會(huì)主義理論的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)“一國兩制”的基本法自然也就是中國特色社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)組成部分?；痉ㄒ罁?jù)國家憲法制定，是國家法律體系中的基本法律。由於它既要體現(xiàn)“一國”的原則，又要反映“兩制”的要求，因而成爲(wèi)國家法律體系中的一部特殊法律。

總之，“一國兩制”和基本法的理論體系框架是建立在中國實(shí)際的邏輯基礎(chǔ)上的，是有宗旨和目的構(gòu)成的一套理論和方法。所以，不能脫離“一國兩制”的實(shí)際和方法，盲目照搬西方的理論解釋它，否則，將對(duì)“一國兩制”和基本法造成嚴(yán)重的混亂和破壞。

二 基本法理論體系框架的基本範(fàn)疇

在奠定了“一國兩制”和基本法理論體系框架的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)之後，就應(yīng)當(dāng)探討組成框架的主要和基本內(nèi)容，核心問題是如何正確理解、掌握“一國兩制”和基本法。而衹有闡明“一國兩制”和基本法的基本和重要範(fàn)疇，纔能達(dá)到全面準(zhǔn)確地理解“一國兩制”和基本法的目的。

“一國兩制”和基本法的理論體系框架的內(nèi)容是由不同層次的範(fàn)疇構(gòu)成，它們之間既有決定與被決定的關(guān)係，也有互相依存和促進(jìn)的關(guān)係。中國共産黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告對(duì)“一國兩制”的實(shí)踐做了深刻總結(jié)：“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作爲(wèi)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。”“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等爲(wèi)重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?！薄皥?jiān)持愛國者爲(wèi)主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識(shí)和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光?！边@三段表述，涉及了“一國兩制”，高度自治，愛國者爲(wèi)主體的“港人治港”“澳人治澳”，憲法與基本法的憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的憲制責(zé)任，港澳融入國家發(fā)展等重要概念。所以，從“一國兩制”和基本法的理論與實(shí)踐中，可以提煉出以下三個(gè)層次的範(fàn)疇，並成爲(wèi)基本法理論體系框架中的重要範(fàn)疇和概念。

（一）第一層次的範(fàn)疇：“一國”與“兩制”

什麼是“一國”？什麼是“兩制”？這是“一國兩制”和基本法理論體系框架中最基礎(chǔ)的範(fàn)疇，也是最重要的範(fàn)疇，其他範(fàn)疇都是在此基礎(chǔ)上派生出來，並受它約束。

1.“一國”的範(fàn)疇。它應(yīng)該由五個(gè)重要內(nèi)容構(gòu)成。

（1）“一國”的意涵?！耙粐笔侵腥A人民共和國，是具體的、由憲法規(guī)定的一整套制度（包括國家根本制度、國家結(jié)構(gòu)制度、國家政治制度等）構(gòu)成的國家?！耙粐辈皇浅橄蟮?、想象的或需要重構(gòu)的國家，絕對(duì)不能將“一國”空洞化、虛幻化?；痉鞔_規(guī)定，港澳是回歸中華人民共和國，是中華人民共和國恢復(fù)對(duì)港澳行使主權(quán)。這是理解“一國”的第一要義。

（2）國家領(lǐng)土完整。國家領(lǐng)土完整是“一國”的基礎(chǔ)，特別行政區(qū)衹是國家的一個(gè)地方。因此，需要準(zhǔn)確理解“一國”的完整性：一是特區(qū)與國家不可分離，是國家的一個(gè)地方行政區(qū)。二是特區(qū)由全國人大設(shè)立，特別行政區(qū)的制度由全國人大制定法律規(guī)定。三是特區(qū)作爲(wèi)國家的一部分，既無從國家分離出去的權(quán)力，也無所謂“公投”的自決權(quán)?；痉ㄒ?guī)定，特區(qū)是中華人民共和國的一部分，全國人大制定基本法，規(guī)定特區(qū)實(shí)行的制度。

（3）國家主權(quán)統(tǒng)一。國家主權(quán)統(tǒng)一是“一國”的核心，主權(quán)建立在國家領(lǐng)土完整性基礎(chǔ)之上，要求對(duì)國家全面管轄。理解國家主權(quán)統(tǒng)一的基本要求是：一是中央對(duì)特區(qū)行使管治權(quán)，包括對(duì)特區(qū)的創(chuàng)制權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。二是特區(qū)要服從中央管治，接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，不能挑戰(zhàn)中央的管治，不能顛覆中央政權(quán)?；痉ㄒ?guī)定，特區(qū)直轄於中央人民政府。

（4）國家安全。國家安全是“一國”的保障，關(guān)鍵是保護(hù)國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)統(tǒng)一。維護(hù)國家安全的基本要求是：一要充分認(rèn)識(shí)國家安全是“一國”的組成部分，是“一國”存在和發(fā)展的保障。二要採取措施既防範(fàn)內(nèi)部危害國家安全的動(dòng)亂，也防止外部勢(shì)力對(duì)特區(qū)的干涉?；痉ㄒ?guī)定，特區(qū)自行立法維護(hù)國家安全，如果特區(qū)發(fā)生危害國家統(tǒng)一的動(dòng)亂，中央決定緊急狀態(tài)，發(fā)佈命令處理，維護(hù)國家安全是中央和特區(qū)的共同憲制責(zé)任。

（5）國家發(fā)展利益。國家發(fā)展是“一國”的要求，衹有國家發(fā)展，國家纔能生存和延續(xù)，中國現(xiàn)代化纔有動(dòng)力和保障。維護(hù)國家發(fā)展的利益，既要做到特區(qū)配合國家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略，發(fā)揮特區(qū)的優(yōu)勢(shì)和所長，也要做到國家的發(fā)展絕對(duì)不允許受到干擾、破壞、中斷。意圖勾結(jié)外部政治勢(shì)力遏制國家發(fā)展、將特區(qū)變成反對(duì)國家的基地的行爲(wèi)，必須防止、制止、懲治，從而落實(shí)“一國”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.“兩制”的範(fàn)疇。“兩制”的範(fàn)疇?wèi)?yīng)該由五個(gè)內(nèi)容構(gòu)成。

（1）“兩制”意涵?！皟芍啤苯⒃凇耙粐被A(chǔ)之上，不能脫離國家而存在?！皟芍啤钡膬?nèi)涵有二：一是國家主體是社會(huì)主義制度，特區(qū)實(shí)行資本主義制度，兩者有主次之別。二是在“一國兩制”下，社會(huì)主義的主體制度不能變，特區(qū)的資本主義制度也要保留，要求在和平共處、互相尊重下處理兩種制度之間的關(guān)係。基本法規(guī)定，特區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策。

（2）高度自治。高度自治是在國家主權(quán)之下的自治。它的基本的內(nèi)涵有四：一是中央授權(quán)自治，不是固有自治。二是地方性、有限性自治，不是完全自治。三是包含行政管理權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。四是不存在由中英或中葡兩國共同授權(quán)自治，不存在特區(qū)保留剩餘權(quán)力的自治，而是在尊重和服從主權(quán)下實(shí)行自治。基本法規(guī)定，全國人大授權(quán)特區(qū)實(shí)行高度自治。

（3）“港人治港”“澳人治澳”?！案廴酥胃邸薄鞍娜酥伟摹笔且詯蹏郀?wèi)主體治港治澳。它的核心要義有二：一是特區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)由永久性居民組成。二是在國家認(rèn)同、身份認(rèn)同條件下實(shí)行愛國愛港愛澳者爲(wèi)主體的“港人治港”“澳人治澳”，組成管治隊(duì)伍，掌握管治權(quán)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展?；痉ㄒ?guī)定，特區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)由永久性居民組成；同時(shí)規(guī)定，重要的政治職位必須是中國公民擔(dān)任，管治者要依法宣誓效忠中華人民共和國和中華人民共和國特別行政區(qū)。

（4）原有的資本主義制度。它包含了三個(gè)要點(diǎn)：一是原有資本主義制度的內(nèi)容，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、人權(quán)制度、政治制度等，但在實(shí)行時(shí)需從特區(qū)實(shí)際出發(fā)，而不是照搬西方的社會(huì)制度。二是原有的資本主義制度基本不變，但社會(huì)在發(fā)展變化，它也應(yīng)該向更好的目標(biāo)變化，即處理好變與不變的關(guān)係。三是從“一國兩制”的實(shí)踐效果和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理原有資本主義制度五十年不變的問題，衹要“一國兩制”在五十年內(nèi)成功，五十年後可以不變。

（5）穩(wěn)定發(fā)展繁榮。特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮是實(shí)行“一國兩制”的任務(wù)之一，特區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧是“一國兩制”的宗旨之一，保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)實(shí)施“一國兩制”有重要意義。

（二）第二層次的範(fàn)疇：中央與特區(qū)

在“一國”與“兩制”基礎(chǔ)上形成了中央與特區(qū)的關(guān)係，進(jìn)而産生了中央管治權(quán)和特區(qū)自治權(quán)。中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)的關(guān)係是第二層次的範(fàn)疇。

1.中央管治權(quán)的範(fàn)疇。中央管治權(quán)範(fàn)疇?wèi)?yīng)由四方面內(nèi)容構(gòu)成。

（1）中央領(lǐng)導(dǎo)。中央領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)是中央與特區(qū)關(guān)係的基石，決定了中央與特區(qū)關(guān)係的性質(zhì)。“中央領(lǐng)導(dǎo)”的含義是：第一，基本法規(guī)定的“直轄”，就是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)係。第二，在“一國兩制”和單一制國家結(jié)構(gòu)下，中央與特區(qū)仍然是領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的上下級(jí)從屬關(guān)係。

（2）中央管治權(quán)。中央管治權(quán)是中央與特區(qū)關(guān)係的核心，管治權(quán)是中央行使主權(quán)的具體體現(xiàn)。在“一國兩制”下，中央管制權(quán)既有特點(diǎn)又有具體的內(nèi)容：一是中央管治權(quán)具有全面性、權(quán)威性（服從）、效力性（強(qiáng)制）特點(diǎn)；二是中央管治權(quán)包括直接管理的權(quán)力和對(duì)自治權(quán)監(jiān)督的權(quán)力。

（3）中央管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央管治權(quán)是由中央享有和行使的一系列具體事權(quán)構(gòu)成的。根據(jù)基本法的規(guī)定，它包括外交權(quán)、防務(wù)權(quán)、任免權(quán)、指令權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)、解釋權(quán)、許可權(quán)等。要準(zhǔn)確理解基本法中規(guī)定的“中央管理的事務(wù)”“特區(qū)自治的事務(wù)”這兩個(gè)重要概念，明確兩者的範(fàn)圍。規(guī)範(fàn)具體事權(quán)是全面落實(shí)中央管治權(quán)的具體要求，這些權(quán)力由三個(gè)要素構(gòu)成：一是每項(xiàng)事權(quán)的內(nèi)涵。二是每項(xiàng)事權(quán)的範(fàn)圍和效力、行使事權(quán)的條件和程序。三是中央事權(quán)與對(duì)應(yīng)的特區(qū)事權(quán)的關(guān)係。

（4）中央行使管治權(quán)的主體。中央管治權(quán)由中央機(jī)關(guān)行使，在憲法規(guī)定下，不同的國家機(jī)關(guān)的法律地位和職權(quán)是不同的。所以，根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，理解基本法中的中央、中央人民政府、中央人民政府所屬各部門的含義和職權(quán)。

2.特區(qū)自治權(quán)範(fàn)疇。特區(qū)自治權(quán)範(fàn)疇?wèi)?yīng)由兩個(gè)重要內(nèi)容構(gòu)成。

（1）特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)?；痉纫?guī)定特區(qū)直轄於中央，也規(guī)定特區(qū)行政長官對(duì)中央負(fù)責(zé)。中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)，與之對(duì)應(yīng)的就是特區(qū)對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，符合特區(qū)從屬中央領(lǐng)導(dǎo)的具體要求。特區(qū)對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)的含義是：第一，明確特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)具有義務(wù)性、承擔(dān)性、問責(zé)性、實(shí)質(zhì)性。第二，特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)由行政長官承擔(dān)，明確行政長官對(duì)中央負(fù)責(zé)的具體責(zé)任。

（2）特區(qū)的自治權(quán)?；痉ㄒ?guī)定了特區(qū)自治權(quán)的主要內(nèi)容，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、對(duì)外事務(wù)處理權(quán)。應(yīng)明確這些具體事權(quán)的內(nèi)涵，把握好界限：一是每項(xiàng)事權(quán)的內(nèi)涵。二是每項(xiàng)事權(quán)的範(fàn)圍和效力、行使事權(quán)的條件和程序。三是特區(qū)事權(quán)與對(duì)應(yīng)的中央事權(quán)的關(guān)係。

（三）第三層次的範(fàn)疇：行政、立法、司法，政府與居民

在第一、第二層次範(fàn)疇基礎(chǔ)上，派生了特區(qū)行政、立法、司法關(guān)係以及政府與居民關(guān)係的同一層次兩個(gè)方面的範(fàn)疇。一方面，特區(qū)的行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)與中央的權(quán)力發(fā)生聯(lián)繫，受到中央權(quán)力的約束和監(jiān)督；另一方面，行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)又有自身制約合作關(guān)係。同時(shí)，在另一個(gè)領(lǐng)域，一方面，政府進(jìn)行社會(huì)管理，居民服從和支持政府依法管理；另一方面，居民要監(jiān)督政府工作，政府要對(duì)特區(qū)負(fù)責(zé)。

1.行政、立法、司法關(guān)係的範(fàn)疇。它應(yīng)由九個(gè)重要內(nèi)容構(gòu)成。

（1）行政主導(dǎo)。這是特別行政區(qū)政治體制的重要特徵和核心要義。行政長官要有實(shí)權(quán)，行政長官要對(duì)中央負(fù)責(zé)。一方面，特區(qū)政治體制是行政主導(dǎo)，不是“三權(quán)分立”；另一方面，行政主導(dǎo)與“三權(quán)分立”有相同點(diǎn)，更有不同點(diǎn)，不能用“三權(quán)分立”來理解行政主導(dǎo)的政治體制。

（2）行政長官的地位、責(zé)任和職權(quán)。行政主導(dǎo)以行政長官爲(wèi)權(quán)力核心，基本法對(duì)行政長官的法律地位、法律責(zé)任、法定職權(quán)作了規(guī)定。具體體現(xiàn)在：第一，行政長官的主導(dǎo)地位和具體權(quán)力，包括雙重地位、雙重負(fù)責(zé)、雙重職權(quán)等內(nèi)涵。第二，行政主導(dǎo)以行政長官爲(wèi)權(quán)力核心，並通過行政長官與立法會(huì)的關(guān)係、行政長官與行政會(huì)的關(guān)係、行政長官與獨(dú)立機(jī)關(guān)的關(guān)係、行政長官與司法機(jī)關(guān)的關(guān)係，體現(xiàn)行政長官的主導(dǎo)作用。

（3）行政長官與立法會(huì)的關(guān)係。行政主導(dǎo)並非不受制約，行政長官與立法會(huì)的關(guān)係是特區(qū)權(quán)力分置中的主要關(guān)係?；痉ㄒ?guī)定了行政長官與立法會(huì)之間互相制約的機(jī)制。從立法會(huì)的産生、組成和職權(quán)，立法會(huì)議員的權(quán)利和義務(wù)，行政長官與立法會(huì)之間的制約和合作關(guān)係中，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)行政主導(dǎo)。

（4）行政長官與行政會(huì)的關(guān)係?；痉ㄒ?guī)定了特區(qū)政治體制中的行政會(huì)，是協(xié)助行政長官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)，是發(fā)揮行政主導(dǎo)作用的重要一環(huán)。一方面，應(yīng)當(dāng)明確行政會(huì)的産生、組成和職權(quán)；另一方面，明確行政長官與行政會(huì)之間協(xié)助和決策的內(nèi)涵。

（5）行政長官與獨(dú)立機(jī)關(guān)的關(guān)係。行政主導(dǎo)需要廉政、勤政、公正、有效施政，由相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督來自廉政公署、審計(jì)署兩方面。根據(jù)基本法的規(guī)定，既要明確廉政公署、審計(jì)署的組成和職權(quán)，又要把握行政長官與廉政公署、審計(jì)署之間獨(dú)立和負(fù)責(zé)的內(nèi)涵及關(guān)係。

（6）行政與立法之間的制約和合作關(guān)係。行政主導(dǎo)下的政府與立法會(huì)之間是制約和合作的關(guān)係。一方面，明確政府的組成和職權(quán)；另一方面，嚴(yán)格依據(jù)基本法的規(guī)定，闡明行政對(duì)立法負(fù)責(zé)的內(nèi)涵，既不擴(kuò)大也不縮小負(fù)責(zé)的範(fàn)圍，確立與行政主導(dǎo)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)制度。

（7）司法獨(dú)立。行政主導(dǎo)體制維護(hù)司法獨(dú)立。根據(jù)基本法的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)一方面依法行使審判權(quán)，不受干涉；另一方面，司法管轄權(quán)也會(huì)依法受到限制，既要維護(hù)司法獨(dú)立，又不能變成司法獨(dú)大。

（8）宣誓效忠的範(fàn)疇。宣誓效忠是愛國者治理的一項(xiàng)要求，是保障參政者擁護(hù)“一國兩制”和基本法的制度安排。對(duì)於這個(gè)範(fàn)疇，應(yīng)明確依法宣誓效忠的程序、要求的內(nèi)涵，確保政治職位人對(duì)國家、特區(qū)的忠誠，不能雙重效忠。

（9）行政長官和立法會(huì)産生辦法。該辦法是特區(qū)選舉制度的重要部分，基本法規(guī)定的選舉制度必須符合和有利於“一國兩制”實(shí)施、愛國者管治、中央信任、行政主導(dǎo)、社會(huì)各界均衡參與的原則和要求。

2.政府與居民的權(quán)力和權(quán)利之間關(guān)係的範(fàn)疇。這一範(fàn)疇，由兩個(gè)重要內(nèi)容構(gòu)成。

（1）政府的職權(quán)和職責(zé)。按照基本法的規(guī)定，特區(qū)政府應(yīng)該依法施政：一方面，明確政府職權(quán)和職責(zé)的概念及內(nèi)容，如立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)等；另一方面，依法行使權(quán)力，依法承擔(dān)責(zé)任，權(quán)責(zé)相適應(yīng)。

（2）居民的權(quán)利和義務(wù)。在保障居民享有權(quán)利的同時(shí)，也要求居民履行義務(wù)。一方面，明確居民的概念，權(quán)利和義務(wù)的概念及內(nèi)容，如平等權(quán)、財(cái)産權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)等；另一方面，居民要依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。

以上範(fàn)疇和概念，既是“一國兩制”和基本法中的重要範(fàn)疇和概念，也是組成“一國兩制”和基本法理論體系的基本元素，並構(gòu)成有機(jī)聯(lián)繫的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。衹有全面準(zhǔn)確的理解，纔能確保對(duì)“一國兩制”和基本法的正確掌握，達(dá)到清楚明白“一國兩制”和基本法主要內(nèi)容的目的。對(duì)上述範(fàn)疇的任何錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和理解，均會(huì)影響對(duì)“一國兩制”和基本法理論的掌握。

三 基本法理論體系框架中的基本關(guān)係

“一國兩制”與基本法理論體系框架中的基本關(guān)係，是要解決怎麼實(shí)施“一國兩制”的問題。抓住“一國兩制”和基本法實(shí)施這個(gè)關(guān)鍵，探討在基本範(fàn)疇和概念基礎(chǔ)上展開的邏輯關(guān)係，正確處理“一國”與“兩制”的政治關(guān)係，憲法與基本法的法律關(guān)係，中央與特區(qū)的縱向權(quán)力關(guān)係，行政、立法、司法的橫向權(quán)力關(guān)係，政府與居民的權(quán)力權(quán)利關(guān)係，達(dá)到保持各種關(guān)係的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)於堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅(jiān)持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)後盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來。完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者爲(wèi)主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平?！薄敖∪醒胍勒諔椃ê突痉▽?duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量。健全特別行政區(qū)行政長官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題?！备鶕?jù)上述論斷，基本法理論體系框架中的基本關(guān)係可以分爲(wèi)五種，即“一國”與“兩制”的政治關(guān)係，憲法與基本法的法律關(guān)係，中央與特區(qū)的縱向權(quán)力關(guān)係，行政、立法、司法的橫向權(quán)力關(guān)係，政府與居民的權(quán)力權(quán)利關(guān)係。重點(diǎn)是，處理上述關(guān)係的原則和方法。

（一）“一國”與“兩制”的政治關(guān)係

在處理“一國”與“兩制”的政治關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)含括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：

1.堅(jiān)持“一國”之本，尊重“兩制”差異。堅(jiān)持“一國”之本，應(yīng)從五個(gè)方面思考：第一，“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)；第二，落實(shí)中央管治權(quán)；第三，維護(hù)國家安全；第四，加強(qiáng)國家認(rèn)同；第五，鞏固愛國者基礎(chǔ)。衹有落實(shí)上述五個(gè)要求，纔能鞏固“一國”之本；衹有堅(jiān)持“一國”之本，“兩制”纔能根深葉茂。而尊重“兩制”差異，涵蓋兩方面內(nèi)容：第一，維持原有制度基本不變；第二，保障高度自治。衹有保持特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，纔能維持特區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.依靠國家後盾，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)。一方面，國家發(fā)展和強(qiáng)盛，開展區(qū)域合作，對(duì)特區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)方面、安全方面，還是發(fā)展機(jī)遇、空間方面均提供了條件，並將産生積極作用，說明特區(qū)融入國家發(fā)展有必要、有意義；另一方面，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)國家改革開放、走向世界有積極意義，特區(qū)在融入國家發(fā)展時(shí)，既分享國家發(fā)展的成果，也應(yīng)該爲(wèi)國家進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。明確衹有互相合作，纔能共同發(fā)展。

（二）憲法與基本法的法律關(guān)係

在處理憲法與基本法的法律關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)含括四項(xiàng)重要內(nèi)容：

1.憲法是基本法的立法依據(jù)。憲法是基本法的立法依據(jù)，爲(wèi)正確理解和處理憲法與基本法的關(guān)係提供了依據(jù)。第一，正確認(rèn)識(shí)憲法是國家根本大法的地位和效力，是基本法的立法依據(jù)?！稇椃ā返?1條，是規(guī)範(fàn)特別行政區(qū)實(shí)行制度的依據(jù)之一；明白它了的內(nèi)涵和特殊作用，纔能主動(dòng)將憲法作爲(wèi)特區(qū)憲制的基礎(chǔ)來維護(hù)。第二，準(zhǔn)確理解憲法、基本法與《聯(lián)合聲明》的關(guān)係。憲法是基本法的立法依據(jù)，《聯(lián)合聲明》中的中國政府政策是基本法的立法政策。基本法是憲法依據(jù)和國家政策的有機(jī)結(jié)合。

2.憲法在特區(qū)的效力和實(shí)施。作爲(wèi)國家的根本大法，它決定了：第一，憲法效力覆蓋全國，包括特別行政區(qū)。第二，在“一國兩制”條件下，憲法的實(shí)施有兩種方式，一是執(zhí)行憲法的“一國”規(guī)定，按憲法的規(guī)範(fàn)建立相應(yīng)的制度、作出相應(yīng)的行爲(wèi)；二是遵守憲法的“兩制”規(guī)定，不做違反或破壞憲法有關(guān)社會(huì)主義制度規(guī)範(fàn)的行爲(wèi)，以維護(hù)憲法在國家中的最高權(quán)威和效力。

3.基本法是特區(qū)的憲制性法律?；痉ㄗ鳡?wèi)特別行政區(qū)的憲制性法律，第一，它是特區(qū)立法的基礎(chǔ)，特區(qū)的其他法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)範(fàn)性文件均不得與它抵觸；第二，它在特別行政區(qū)優(yōu)先適用，凡符合基本法規(guī)定範(fàn)圍的全國性法律均可以在特區(qū)實(shí)施。

4.憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。特別行政區(qū)既要遵守憲法，也要遵守基本法，兩者不能偏廢，共同維護(hù)特區(qū)的憲制秩序，做到依法治港、治澳。

（三）中央與特區(qū)之間的權(quán)力關(guān)係

在處理中央與特區(qū)的權(quán)力關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)含括兩方面重要內(nèi)容：

1.中央對(duì)特區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)係。中央與特區(qū)關(guān)係的性質(zhì)是基礎(chǔ)性問題，應(yīng)當(dāng)清楚領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與負(fù)責(zé)的關(guān)係。第一，堅(jiān)持中央對(duì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，特區(qū)對(duì)中央的負(fù)責(zé)的必要性和重要性。第二，中央既要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)，也要支持特區(qū)。將領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)，監(jiān)督和支持有機(jī)的結(jié)合。

2.中央和特區(qū)的權(quán)力分工與合作關(guān)係。中央依法行使管治權(quán)，特區(qū)依法行使自治權(quán)，從而做到中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)在憲法和基本法的法治基礎(chǔ)上，在“一國兩制”的宗旨上，在諮詢協(xié)商的機(jī)制上，有機(jī)結(jié)合。

（四）行政、立法、司法之間的權(quán)力關(guān)係

在處理行政、立法、司法的權(quán)力關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)含括三項(xiàng)重要內(nèi)容：

1.堅(jiān)持行政主導(dǎo)的政治體制。第一，明確行政主導(dǎo)是基本法的立法原意和法定制度。第二，講明行政主導(dǎo)是中央領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)，特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)是維護(hù)特區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要、是提升和發(fā)揮治理能力及有效管理社會(huì)的需要。第三，堅(jiān)持行政主導(dǎo)需要健全和完善相應(yīng)的配套制度，需要發(fā)展和鞏固愛國、愛港、愛澳的社會(huì)基礎(chǔ)和管治隊(duì)伍。

2.行政與立法關(guān)係中的制約、合作及平衡。論述處理行政與立法關(guān)係時(shí)，第一行政主導(dǎo)不是行政專斷，一方面政府對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé)，自覺接受監(jiān)督。另一方面立法會(huì)的制約、監(jiān)督，不能爲(wèi)反對(duì)而反對(duì)、凡事“拉布”。第二在制定法律和監(jiān)督施政上行政與立法互相合作。

3.司法獨(dú)立與司法兼抑。這意味著，既要保障司法獨(dú)立審判，也要防止司法獨(dú)大和專斷。第一，司法獨(dú)立必須堅(jiān)持依法審判，解決法律糾紛，不能脫離“依法”講“獨(dú)立”。第二，司法管轄權(quán)有限制，司法審查不能對(duì)所有事項(xiàng)可以審查，其中不能管轄政治爭端。第三，法院解釋基本法不能超出基本法規(guī)定的範(fàn)圍，正確處理法院解釋與全國人大常委會(huì)解釋的關(guān)係。

（五）政府與居民之間的權(quán)力和權(quán)利關(guān)係

在處理政府與居民的權(quán)力和權(quán)利關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)含括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：

1.自由與法律的平衡。在規(guī)範(fàn)權(quán)利自由時(shí)，第一，法律對(duì)權(quán)利、自由既限制也保護(hù)——沒有不受法律限制的絕對(duì)自由，也沒有無自由、權(quán)利的法律；第二，建立自由與法律之間的平衡點(diǎn)，處理好國家、社會(huì)、個(gè)人的利益。

2.權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。在行使權(quán)利和自由時(shí)，第一，要履行相應(yīng)的義務(wù)，以保障權(quán)利享有，如果權(quán)利與義務(wù)對(duì)立，將損害公共利益和他人的權(quán)益；第二，按照法治原則和比例原則，正確處理權(quán)利與義務(wù)平衡的關(guān)係。

從“一國兩制”和基本法理論體系框架中的五大重要關(guān)係看，在“一國”與“兩制”關(guān)係上，“一國”是基礎(chǔ)，“一國”決定“兩制”；在憲法與基本法關(guān)係上，憲法是依據(jù)，基本法對(duì)憲法具體化；在中央與特區(qū)關(guān)係上，主權(quán)決定自治權(quán)，中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)互相合作；在行與立法關(guān)係上，行政主導(dǎo)立法，行政與立法互相制約配合；在政府與居民關(guān)係上，政府以民爲(wèi)本，依法施政，居民積極配合。在理解和處理各種關(guān)係時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握關(guān)係中的主要方面。衹有妥善處理“一國兩制”和基本法實(shí)施中的基本關(guān)係，避免各種關(guān)係的對(duì)立、對(duì)抗，取得合作、和諧的局面，纔能保障“一國兩制”和基本法的成功實(shí)踐。

結(jié)論

之所以要構(gòu)建“一國兩制”和基本法的理論體系框架，目的是爲(wèi)了解決根本問題，明確制度目的、制度特色，以從理論上保障“一國兩制”和基本法行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，解決爲(wèi)什麼實(shí)行“一國兩制”和制定基本法、實(shí)行“一國兩制”和基本法的目的是什麼這一首要問題和根本問題，從而明確“一國兩制”和基本法的宗旨和目的，即維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)特區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，也就爲(wèi)“一國兩制”和基本法體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，“一國兩制”和基本法的制度體系是在上述宗旨和目的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，相應(yīng)的制度安排均是爲(wèi)服務(wù)於國家統(tǒng)一，國家現(xiàn)代化建設(shè)，特區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮三大任務(wù)而設(shè)計(jì)。從而，就爲(wèi)理解和執(zhí)行“一國兩制”和基本法確立了一個(gè)基本原則，凡能促進(jìn)和有利於實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)的政策制度就要堅(jiān)持；凡與之不適應(yīng)的政策制度都要進(jìn)行調(diào)整和完善；凡不利於或阻礙、損害上述任務(wù)實(shí)現(xiàn)的政策制度都不能被採用。

第三，“一國兩制”和基本法的理論體系必須在中國特色社會(huì)主義理論框架下構(gòu)建，並與之相適合。中國實(shí)際、中國智慧、中國戰(zhàn)略決定了“一國兩制”和基本法是中國特色社會(huì)主義理論的一個(gè)組成部分，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義是“一國兩制”的前提。衹有堅(jiān)持“一國兩制”理論的中國特色，纔能牢牢掌握“一國兩制”和基本法理論的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

第四，“一國兩制”和基本法理論既然是中國創(chuàng)造、中國特色，就不能用西方理論解釋“一國兩制”和基本法。比如，“一國兩制”和基本法下的中央與特區(qū)關(guān)係中的授權(quán)理論、行政主導(dǎo)理論、基本法解釋理論等，如果照搬西方的理論解釋，衹會(huì)造成對(duì)“一國兩制”和基本法的曲解。但可以借鑒西方有益的東西，如依法治理、人權(quán)保護(hù)等，也必須結(jié)合特區(qū)的實(shí)際，形成適應(yīng)“一國兩制”要求的具體制度。

第五，“一國兩制”和基本法的理論體系的邏輯原理，是以“一國兩制”作爲(wèi)一個(gè)整體，基本範(fàn)疇、具體制度不能游離和突破“一國兩制”的框架，需要樹立整體觀?！耙粐鴥芍啤焙突痉蚣艿幕A(chǔ)是“一國”，它不僅是整體的基礎(chǔ)，決定了整體的框架，而且決定了“兩制”，即國家主體的社會(huì)主義制度和特區(qū)的資本主義制度是建立在“一國”的基礎(chǔ)之上，需要確立基礎(chǔ)觀?！耙粐钡倪壿嫑Q定了國家設(shè)立特別行政區(qū)、制定特別行政區(qū)基本法，決定了中央行使國家主權(quán)和管治權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)，需要掌握“一國”的原則?！耙粐毕碌摹皟芍啤边壿嫑Q定了實(shí)行特別行政區(qū)的制度，高度自治，“港人治港”“澳人治澳”，保留原有的社會(huì)制度，需要掌握“兩制”的要求?！耙粐迸c“兩制”關(guān)係的邏輯形成了中央與特區(qū)的關(guān)係，包括中央領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)、特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)的關(guān)係，中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)的關(guān)係，進(jìn)而形成與中央對(duì)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)係相適應(yīng)的行政、立法和司法關(guān)係，其中以行政長官爲(wèi)權(quán)力核心的行政主導(dǎo)體制成爲(wèi)特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)的制度載體。而以“一國兩制”爲(wèi)基礎(chǔ)形成的中央與特區(qū)關(guān)係，行政、立法、司法關(guān)係，均是由憲法和基本法規(guī)範(fàn)，共同構(gòu)成“一國兩制”的憲制秩序，從而，需要掌握辯證統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的規(guī)律。因此，實(shí)施“一國兩制”，就要堅(jiān)守和維護(hù)憲法和基本法確立的憲制秩序；堅(jiān)持“一國”的根本，維護(hù)“兩制”的優(yōu)勢(shì)；尊重和維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)，服從中央的管治權(quán)，維護(hù)特區(qū)的自治權(quán)；實(shí)行行政主導(dǎo)，確保行政長官對(duì)中央負(fù)責(zé)，行政與立法既制約又合作，司法依法獨(dú)立行使審判權(quán)；政府依法行政，履行職責(zé)，居民支持和監(jiān)督政府。

附：

特區(qū)基本法理論體系框架大綱

第一章 基本法理論體系框架的基礎(chǔ)

第一節(jié) 中國特色的“一國兩制”理論

（一）從中國實(shí)際出發(fā)的“一國兩制”理論

（二）吸收中國智慧的“一國兩制”理論

（三）服務(wù)於國家三個(gè)基本任務(wù)的“一國兩制”理論

第二節(jié) 基本法是中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分

（一）“一國兩制”是國家治理體系中的一項(xiàng)重要制度

（二）中國特色社會(huì)主義制度是“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)

（三）國家實(shí)行社會(huì)主義制度是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮的保障

（四）特區(qū)發(fā)揮所長，服務(wù)於國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

第二章 基本法理論體系框架中的基本範(fàn)疇

第一節(jié) “一國”與“兩制”的範(fàn)疇

（一）“一國”的含義

（二）國家領(lǐng)土完整

（三）國家主權(quán)統(tǒng)一

（四）國家安全

（五）國家發(fā)展利益

（六）“兩制”的含義

（七）特區(qū)高度自治

（八）特區(qū)“港人治港”“澳人治澳”

（九）特區(qū)原有的資本主義制度

（十）特區(qū)穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展

第二節(jié) 中央管治權(quán)與特區(qū)自治權(quán)的範(fàn)疇

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)（單一制與行政區(qū)）

（二）中央管治權(quán)

（三）中央的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)

（四）中央行使管治權(quán)的機(jī)關(guān)

（五）特區(qū)對(duì)中央負(fù)責(zé)

（六）特區(qū)自治權(quán)（行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)）

第三節(jié) 行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)的範(fàn)疇

（一）行政主導(dǎo)

（二）行政長官的地位、責(zé)任和職權(quán)

（三）行政長官與立法會(huì)

（四）行政長官與行政會(huì)

（五）行政長官與獨(dú)立機(jī)關(guān)

（六）行政與立法之間的制約和合作

（七）司法獨(dú)立

（八）宣誓效忠

（九）行政長官和立法會(huì)産生辦法

第四節(jié) 政府權(quán)力與居民權(quán)利的範(fàn)疇

（一）政府的職權(quán)和職責(zé)

（二）居民的權(quán)利和義務(wù)

第三章 基本法理論體系框架中的基本關(guān)係

第一節(jié)“一國”與“兩制”的政治關(guān)係

（一）堅(jiān)持“一國”之本，尊重“兩制”差異

（二）依靠國家後盾，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì)

第二節(jié) 憲法與基本法的法律關(guān)係

（一）憲法是基本法的立法依據(jù)

（二）憲法在特區(qū)的效力和實(shí)施

（三）基本法是特區(qū)的憲制性法律

（四）憲法和基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)

第三節(jié) 中央與特區(qū)的權(quán)力關(guān)係

（一）中央對(duì)特區(qū)是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)係

（二）中央和特區(qū)權(quán)力分工與合作關(guān)係（有機(jī)結(jié)合）

第四節(jié) 行政、立法、司法的權(quán)力關(guān)係

（一）行政主導(dǎo)是基本法的立法原意和法定制度

（二）行政與立法關(guān)係中的制約、合作及平衡

（三）司法獨(dú)立與司法兼抑

第五節(jié) 政府與居民的權(quán)力和權(quán)利關(guān)係

（一）自由與法律的平衡

（二）權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一