趙英杰，高夢(mèng)雨

（東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150036）

野生動(dòng)物重要棲息地法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是保護(hù)野生動(dòng)物資源，維護(hù)生物多樣性。目前我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地的研究主要在自然保護(hù)地的制度建設(shè)方面，對(duì)棲息地保護(hù)成效與保護(hù)方式方面未曾有深入研究。人與動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的環(huán)節(jié)，兩者休戚與共，保護(hù)野生動(dòng)物重要棲息地對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展也是至關(guān)重要的。人畜共染疾病的暴發(fā)，推動(dòng)了生物安全立法進(jìn)程，目前我國(guó)已出臺(tái)生物安全法，這一舉措為我國(guó)野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)方式開(kāi)辟了新視角。能否在生物安全視閾下拓展野生動(dòng)物重要棲息地法律保護(hù)途徑，以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物重要棲息地有效保護(hù)與維護(hù)生物安全的雙重目標(biāo)是值得探索的。

一、生物安全視閾下野生動(dòng)物重要棲息地法律保護(hù)的必要性

（一）國(guó)家公共衛(wèi)生安全的導(dǎo)向型政策要求

人畜共染病毒的侵襲是造成國(guó)家公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的重要因素。濫食、非法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物重要棲息地是造成野生動(dòng)物與人類(lèi)深入接觸的重要原因。面對(duì)濫食、濫獵野生動(dòng)物的社會(huì)現(xiàn)狀，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康的決定》，將野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大至所有陸生野生動(dòng)物，并在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰。針對(duì)生物技術(shù)對(duì)人類(lèi)公共衛(wèi)生健康造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中提出要將生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。在學(xué)界對(duì)生物安全的研究與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》的提案，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)程的里程碑建設(shè)。野生動(dòng)物棲息地破碎化是野生動(dòng)物不斷向人類(lèi)生活領(lǐng)域靠近的重要原因，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)野生動(dòng)物生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅是保護(hù)野生動(dòng)物資源的重要途徑，也是維護(hù)生物安全、保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全的重要途徑。以上政策的出臺(tái)為野生動(dòng)物資源保護(hù)開(kāi)辟了新角度，也為從生物安全視角探索野生動(dòng)物重要棲息地的法律保護(hù)路徑提供政策支持。

（二）野生動(dòng)物資源保護(hù)的內(nèi)在邏輯生成

從歷史邏輯來(lái)看，野生動(dòng)物資源保護(hù)是歷史選擇，野生動(dòng)物資源保護(hù)是大自然保護(hù)的重要方面。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，野生動(dòng)物重要棲息地環(huán)境質(zhì)量下降是導(dǎo)致野生動(dòng)物資源種類(lèi)減少、質(zhì)量下降的根本原因。大型工程項(xiàng)目建設(shè)人為割裂了野生動(dòng)物重要棲息地的連續(xù)性與完整性，加之自然災(zāi)害、全球生態(tài)環(huán)境惡化的影響，棲息地破碎化、孤島化成為現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上，野生動(dòng)物物種近親繁殖概率加大，種群質(zhì)量下降并逐漸退化。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定了野生動(dòng)物棲息地的法律概念，并要求各級(jí)政府野生動(dòng)物主管部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物及其重要棲息地進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，制訂檔案并發(fā)布名錄，但相應(yīng)的法律制度保護(hù)并未起到應(yīng)有的保護(hù)效果。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)北京市拒馬河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于核心區(qū)的八渡水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站竟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性酒店。定位于野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)者角色的機(jī)構(gòu)卻變?yōu)樽畲蟮钠茐恼?，追根溯源，?duì)野生動(dòng)物重要棲息地的重要性缺乏科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)是本質(zhì)原因。同時(shí)，這一現(xiàn)象也表明僅對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地以劃定國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、禁獵期等方式進(jìn)行保護(hù)是不夠的，必須從多角度完善對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地的法律保護(hù)，才能使其在野生動(dòng)物資源、生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。生物安全法明確保護(hù)生物資源與生態(tài)環(huán)境是其立法目的之一，從生物安全的視角加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地的法律保護(hù)，推動(dòng)野生動(dòng)物資源的有效保護(hù)是有法可依的。

（三）生物安全保障的基礎(chǔ)性要求

生物安全法明確規(guī)定防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、人類(lèi)遺傳資源與生物安全管理、防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性是生物安全立法的重要內(nèi)容，廣義的生物安全觀要求重視生物多樣性以及與現(xiàn)代生物技術(shù)息息相關(guān)的公共安全問(wèn)題［1］。面對(duì)人畜共染疾病暴發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，普遍歸因于野生動(dòng)物的非法交易、濫食、濫獵，卻忽視了農(nóng)畜業(yè)擴(kuò)張、森林砍伐以及工業(yè)發(fā)展造成的棲息地破壞這一關(guān)鍵因素。2020年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的有關(guān)生物多樣性報(bào)告指出，目前尚未達(dá)到十年前設(shè)定的自然保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境持續(xù)惡化正在增加疾病傳播給人類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)，人與自然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的失衡是造成公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的重要因素，對(duì)野生動(dòng)物資源的不合理利用直接導(dǎo)致大自然對(duì)社會(huì)的反作用。生物安全法規(guī)定的生物因子是指動(dòng)物、植物、微生物、生物毒素及其他生物活性物質(zhì)，涵蓋范圍較廣。完整的自然生態(tài)系統(tǒng)是野生動(dòng)植物生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情的暴發(fā)，不僅要關(guān)注疫情暴發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更要從源頭進(jìn)行控制。從生物安全視角探索野生動(dòng)物重要棲息地的法律保護(hù)，是保障生物安全的必然要求。

二、生物安全視閾下野生動(dòng)物重要棲息地法律保護(hù)困境

（一）野生動(dòng)物重要棲息地立法目的模糊

法律地位不明確直接導(dǎo)致相關(guān)的法律制度難以落實(shí)。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，并制定相應(yīng)制度予以保護(hù)，但鑒于未對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地進(jìn)行明確的法律定位，其相關(guān)法律制度實(shí)施效果不佳。

首先，野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的存在偏差。在人與自然休戚與共的今天，人與動(dòng)物和諧共生既是必然選擇也是當(dāng)今社會(huì)重要的價(jià)值取向。一部針對(duì)特定對(duì)象的法律不應(yīng)將其立法目的限縮在固定領(lǐng)域，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的忽略了保障公眾衛(wèi)生健康的內(nèi)容［2］，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)野生動(dòng)物資源，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的目的，從人類(lèi)生命健康角度出發(fā)，保護(hù)、修復(fù)野生動(dòng)物重要棲息地更有利于實(shí)現(xiàn)立法目的。

其次，野生動(dòng)物保護(hù)法立法原則缺少野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)內(nèi)容。野生動(dòng)物重要棲息地是野生動(dòng)物生存繁衍的重要區(qū)域，其在野生動(dòng)物資源保護(hù)中占據(jù)基礎(chǔ)性作用，但野生動(dòng)物保護(hù)法基本原則并未涉及棲息地范疇。

再次，野生動(dòng)物重要棲息地法律地位不明確。一方面，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，野生動(dòng)物重要棲息地掛靠在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地類(lèi)型建設(shè)中予以保護(hù)，但在憲法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)中并未對(duì)其進(jìn)行法律定位；另一方面，其屬于土地資源的范疇，土地管理法也并未涉及相關(guān)內(nèi)容。鑒于野生動(dòng)物重要棲息地并未有自身明確的法律地位，所以對(duì)其救濟(jì)也掛靠在環(huán)境污染、生態(tài)破壞的名義下。

（二）野生動(dòng)物重要棲息地概念界定不清

概念是對(duì)事物進(jìn)行調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)，概念模糊是導(dǎo)致對(duì)事物認(rèn)知不完整、偏差甚至障礙的重要原因。當(dāng)前，我國(guó)野生動(dòng)物重要棲息地存在法律概念不完整的問(wèn)題，是致使野生動(dòng)物資源保護(hù)效果不佳的原因之一。野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，野生動(dòng)物棲息地是指野生生物野外種群生存繁衍的重要領(lǐng)域。這一定義將野生動(dòng)物棲息地的范圍縮小至重要棲息地，對(duì)于重要棲息地的范疇又缺少明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前以劃定自然保護(hù)區(qū)的形式加以保護(hù)，但自然保護(hù)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)并不僅限于野生動(dòng)物重要棲息地，同時(shí)還包括其他各種因素，這在一定程度上模糊了野生動(dòng)物重要棲息地的邊界與范疇，使其徒有形式卻未能盡保護(hù)之實(shí)。同時(shí)，野生動(dòng)物重要棲息地生態(tài)質(zhì)量是衡量野生動(dòng)物型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，缺乏野生動(dòng)物重要棲息地的劃定標(biāo)準(zhǔn)，也不利于對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效的檢驗(yàn)。

（三）野生動(dòng)物重要棲息地法制保障匱乏

法律制度實(shí)施力度弱，保護(hù)效果差?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施已久，但野生動(dòng)物棲息地保護(hù)檔案及其名錄尚未成型，主要問(wèn)題在于調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度的實(shí)施不力。一方面，野生動(dòng)物重要棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估難度大。野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍是不確定的，其棲息地面積、生態(tài)狀況、主要威脅因素等需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期多次的科學(xué)監(jiān)測(cè)才能予以確定。另一方面，地方機(jī)構(gòu)能力不足。法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，但我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)監(jiān)測(cè)工作存在經(jīng)費(fèi)、科技水平不足以支撐監(jiān)測(cè)工作等諸多問(wèn)題，使得工作難以為繼。

2020年，野生動(dòng)物保護(hù)法被再次提上修改議程，針對(duì)保護(hù)名錄如何做到條分縷析這一問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者回應(yīng)建議取消野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)名錄，將其納入自然保護(hù)地體系建設(shè)之中。取消野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)名錄制度，短期來(lái)看會(huì)減輕地方政府的工作難度，有利于更快更好地理清自然保護(hù)地體系建設(shè)中的諸多復(fù)雜問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一舉措降低了野生動(dòng)物重要棲息地的重要程度，不利于其長(zhǎng)足發(fā)展。

（四）野生動(dòng)物重要棲息地救濟(jì)途徑單一

訴訟制度不健全，致使權(quán)利無(wú)保障。大多數(shù)國(guó)家建立保護(hù)特定物種和棲息地的法律規(guī)范，并沒(méi)有賦予非人類(lèi)生命體以權(quán)利，而是僅僅限制了某些人類(lèi)行為，其目的通常是為了保證其他人能夠持續(xù)親近荒野［3］。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟，針對(duì)個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的破壞行為，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰，行為嚴(yán)重、觸犯法律的，由檢察機(jī)關(guān)介入提起刑事訴訟；針對(duì)政府的不作為、少作為給野生動(dòng)物及其棲息地帶來(lái)潛在損害的，檢察機(jī)關(guān)可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，經(jīng)督促仍不改正的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟?，F(xiàn)有法律并沒(méi)有規(guī)定野生動(dòng)物棲息地破壞也適用相關(guān)法律規(guī)定，野生動(dòng)物作為自然資源法的范疇，仍可適用該訴訟程序。但目前對(duì)野生動(dòng)物棲息地破壞提起的訴訟是少之又少。

依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公民享有向有關(guān)部門(mén)檢舉控告的權(quán)利，但沒(méi)有提起公益訴訟的權(quán)利，當(dāng)前有權(quán)對(duì)棲息地破壞行為提起訴訟的主體僅限于具備相關(guān)資質(zhì)的公益團(tuán)體。我國(guó)首例野生動(dòng)物預(yù)防性民事公益訴訟——綠孔雀案，即是由我國(guó)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體“自然之友”作為原告向昆明中院提起的。2013年起其組建科考隊(duì)對(duì)綠孔雀棲息地進(jìn)行探測(cè)并取證，在與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研討協(xié)商之后方提起公益訴訟。審理焦點(diǎn)在于綠孔雀重要棲息地的范疇，后法院判決被告敗訴。對(duì)于水電站是否繼續(xù)建設(shè)這一問(wèn)題，由被告完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之后，相關(guān)部門(mén)再做出決定。這一案件凸顯了野生動(dòng)物民事公益訴訟成本高、舉證質(zhì)證難、保護(hù)效果差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

歌詞是歌曲傳播的載體，現(xiàn)下有許多流行歌曲的歌詞內(nèi)容豐富，文筆優(yōu)美，有的博古通今，有的貼近生活，富有較多的文學(xué)素養(yǎng)等著我們?nèi)ネ诰?。?dāng)然也存在較為惡俗的歌詞，這時(shí)就需要老師嚴(yán)格把關(guān)，慎重選擇，再推薦給學(xué)生。那么，如何將歌詞運(yùn)用到作文教學(xué)中去呢？怎么教會(huì)學(xué)生在流行歌詞中找素材，煉字句，將歌詞中的好與美化為己用呢？

三、生物安全視閾下野生動(dòng)物重要棲息地法律完善路徑

（一）明確野生動(dòng)物重要棲息地法律地位

野生動(dòng)物保護(hù)法以保護(hù)野生動(dòng)物，拯救瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為立法目的；生物安全法以維護(hù)國(guó)家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為立法目的。

首先，確立野生動(dòng)物重要棲息地重點(diǎn)保護(hù)原則。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的中加入保障生物安全，同時(shí)在立法原則中加入野生動(dòng)物棲息地重點(diǎn)保護(hù)。如此規(guī)定有利于生物安全立法與野生動(dòng)物保護(hù)法的銜接，并明確野生動(dòng)物重要棲息地的法律地位，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法、司法過(guò)程中有法可依。其次，在立法原則方面，缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，從源頭預(yù)防野生動(dòng)物疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)防范制度涉及存在不足的情況。生物安全立法是以安全價(jià)值為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全程控制、分類(lèi)管控、多元共治為主要原則；野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)野生動(dòng)物采取保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

（二）完善野生動(dòng)物重要棲息地法律概念

在野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)一章中確定野生動(dòng)物重要棲息地的具體劃定標(biāo)準(zhǔn)。《瀕危物種法案》從野生動(dòng)物生存所需的五個(gè)角度對(duì)野生動(dòng)物關(guān)鍵棲息地予以確定，并規(guī)定了認(rèn)證、例外、公示、修正、撤銷(xiāo)制度［4］，順應(yīng)野生動(dòng)物重要棲息地的動(dòng)態(tài)變化，予以合理保護(hù)。我國(guó)野生動(dòng)物重要棲息地的界定標(biāo)準(zhǔn)可以在其生存繁衍所需自然條件的基礎(chǔ)上，從生物安全的視角適當(dāng)擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地的范圍。同時(shí)，生物安全可作為自然保護(hù)區(qū)域立法與野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)的鏈接點(diǎn)，從維護(hù)生物安全的角度在保持原行政法規(guī)管理性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。與野生動(dòng)物保護(hù)法制定的標(biāo)準(zhǔn)相照應(yīng)，減輕野生動(dòng)物棲息地破碎化程度。

法律概念的確定與明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行野生動(dòng)物重要棲息地有效保護(hù)的重要基礎(chǔ)，也是緩和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與公眾利益之間矛盾的重要基礎(chǔ)。限制、禁止野生動(dòng)物重要棲息地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人參與野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)。

（三）健全野生動(dòng)物重要棲息地法律制度

生物安全法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人類(lèi)資源和生物資源的調(diào)查、保藏等生物安全事業(yè)發(fā)展的投入，其與野生動(dòng)物重要棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作有重合之處，可適當(dāng)將兩項(xiàng)調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)，也有利于對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估。

首先，建立野生動(dòng)物重要棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。野生動(dòng)物重要棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的工作，需要集合各方資源與力量才能得出最為科學(xué)的結(jié)論。近年來(lái)，3S技術(shù)在野生動(dòng)物及棲息地探測(cè)工作中得以實(shí)際應(yīng)用，相關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)志愿團(tuán)隊(duì)成為野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的中流砥柱，為監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持與人才保障。建立以縣級(jí)以上野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)為主力、志愿團(tuán)體為輔助的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估隊(duì)伍，有利于推動(dòng)該工作的進(jìn)程。

其次，完善野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)資金保障制度。將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算是野生動(dòng)物保護(hù)工作得以順利進(jìn)行的重要保障。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等參與野生動(dòng)物保護(hù)工作，現(xiàn)代信息平臺(tái)的發(fā)展為資金公開(kāi)透明化提供了可行性。由此，可建立野生動(dòng)物棲息地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金庫(kù)，并對(duì)資金的來(lái)源、用途公開(kāi)透明化，從而保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用、合理分配，為重要棲息地保護(hù)工作提供資金保障。

（四）拓寬野生動(dòng)物重要棲息地法律救濟(jì)途徑

生物安全法規(guī)定了對(duì)于非法采集、保藏我國(guó)人類(lèi)遺傳資源，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進(jìn)外來(lái)物種的非法行為，相關(guān)的行政部門(mén)有權(quán)予以沒(méi)收違法所得、罰款；同時(shí)做出兜底條款，對(duì)于其他有關(guān)法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于違反生物安全法的行為，對(duì)其提起訴訟也是有跡可循的。

首先，野生動(dòng)物重要棲息地納入環(huán)境公益訴訟的受案范圍。在野生動(dòng)物保護(hù)法中增加條款，規(guī)定對(duì)于破壞野生動(dòng)物棲息地的行為，相關(guān)部門(mén)以及符合法律規(guī)定的組織有權(quán)向人民法院提起訴訟。深圳市發(fā)布全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方法規(guī)，對(duì)于非法捕獵、殺害珍稀或者瀕危野生動(dòng)物，非法食用法律、法規(guī)禁止使用的野生動(dòng)物及其制品，破壞野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所，盜伐、濫伐林木，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，非法引入威脅生態(tài)平衡的動(dòng)植物品種等破壞植物生存環(huán)境的，人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織可以提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

其次，拓寬野生動(dòng)物重要棲息地公益訴訟的主體范圍。社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)業(yè)性與檢察機(jī)關(guān)支持起訴相結(jié)合，有效降低社會(huì)團(tuán)體的訴訟成本，增強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)效果。法律規(guī)定公眾的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)對(duì)生態(tài)環(huán)境公益訴訟提出意見(jiàn)，對(duì)人民檢察院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟情況、人民法院調(diào)解書(shū)或者判決裁定執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況等進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善和公民法治素養(yǎng)與能力的提升，將提起訴訟的主體擴(kuò)大到公民也是可行的。

再次，加強(qiáng)判決中對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地及生物安全的說(shuō)理內(nèi)容。法院的典型判例是社會(huì)普法教育的重要途徑之一，在判決文書(shū)中加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地的說(shuō)理內(nèi)容有利于提高社會(huì)公眾對(duì)其的保護(hù)意識(shí)。