時(shí)宏遠(yuǎn)

海洋在21世紀(jì)重要性的日益上升使印度洋越來越受重視。一些大國紛紛進(jìn)入印度洋，以在印度洋占據(jù)一席之地。作為印度洋上曾經(jīng)的霸權(quán)國，英國近年來也不斷加強(qiáng)在印度洋的存在。英國首相鮑里斯·約翰遜在任外交大臣時(shí)曾說：“英國的旗幟1971年從印度洋降了下來，軍隊(duì)回家了……我們失去了對這一地區(qū)的關(guān)注。這種與蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)脫離接觸的做法是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在想改變這種政策?！雹貲avid Scott,“Britain Returns to the Indian Ocean?”,The Round Table,Vol.107,No.3,2018,p.307.隨著退出歐盟以及在外交上奉行“全球英國（Global Britain）”的理念，英國希望能獨(dú)立開展外交活動(dòng)，更多參與國際事務(wù)包括印度洋事務(wù)，樹立大國形象，提升全球影響。這使得英國會(huì)更加關(guān)注印度洋。

一、英國在印度洋的利益

印度洋蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，擁有全球最繁忙的海上交通運(yùn)輸線，涵蓋的國家和人口眾多，戰(zhàn)略地位突出。這些對英國都非常重要。雖然不再是印度洋上的霸權(quán)者，但英國在印度洋仍存在一些利益。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）安全利益

印度洋是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題集中之地。在傳統(tǒng)安全上，英國認(rèn)為伊朗對其構(gòu)成的威脅較大。一是伊朗自1979年伊斯蘭革命后與美國始終敵對，而英國是美國的堅(jiān)定盟友。二是伊朗進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，試圖研制核武器。三是伊朗扼守著世界重要能源交通要道霍爾木茲海峽，一旦伊朗封鎖霍爾木茲海峽，將對英國及其盟國產(chǎn)生重要影響。四是伊朗與英國發(fā)生過多次直接沖突。2004年6月，伊朗在阿拉伯河近海灣水域扣留了3艘英軍艦艇，并逮捕了艇上8名英國海軍士兵。2007年3月，伊朗扣押了英國15名海軍人員。2011年11月，伊朗一些激進(jìn)的大學(xué)生沖擊英國駐伊朗大使館，焚燒英國國旗，打破使館窗戶。英國指責(zé)伊朗放縱學(xué)生的行為，關(guān)閉了大使館，直到2015年8月才又重新開館。2019年7月，伊朗海軍在霍爾木茲海峽扣押了一艘英國油輪，以作為英國海軍在海外領(lǐng)地直布羅陀扣押伊朗油輪的報(bào)復(fù)。時(shí)任英國外交大臣的亨特稱“無法接受”伊朗的“敵對行為”，警告事件如果得不到迅速解決“將產(chǎn)生嚴(yán)重后果”。亨特還強(qiáng)調(diào)，英國必須采取行動(dòng)，確保船只在霍爾木茲海峽的安全。②馬曉霖：《英伊斗法一時(shí)熱鬧，美伊博弈仍為關(guān)鍵》，《華夏時(shí)報(bào)》，2019年8月5日，第3版。2020年1月，伊朗又短暫扣留了英國駐伊朗大使，指控其非法聚集，煽動(dòng)游行示威。英國非常憤怒，批評伊朗此舉“嚴(yán)重違反國際準(zhǔn)則”，是不可接受的，英國表示“強(qiáng)烈反對”，“我們要求伊朗政府保證不再發(fā)生類似事件”。伊朗則把英國與美國視為是帝國主義，極度傲慢自大，威脅伊朗國家安全。①“UK Envoy Leaves Iran for ‘Brief Trip’,Amid Anger over Protest Appearance”,The Times of Israel,January 16,2020.

在非傳統(tǒng)安全方面，英國在印度洋也屢遭侵犯。其中海盜和恐怖主義帶來的威脅較大。2009年4月，索馬里海盜劫持了一艘英國貨船，船上有24名船員。同月，索馬里海盜劫持了一艘英國豪華游艇，7名船員被扣留。2009年10月，英國一對夫婦乘坐的游艇被索馬里海盜劫持。2009年12月，一艘英國油輪在亞丁灣海域被索馬里海盜劫持，船上有26名船員。2010年1月，一艘英國貨船在索馬里附近海域遭海盜劫持，船上有25名船員。2008年9月和11月，巴基斯坦與印度分別發(fā)生了特大恐怖襲擊事件，死亡者中均有英國人。而自2011年以來，英國已有68人在海外恐怖襲擊中喪生，死亡人數(shù)超過了英國本土因恐襲致死人數(shù)。這其中包括發(fā)生于印度洋國家巴基斯坦和也門的恐怖襲擊。②The Home Department of UK,The United Kingdom’s Strategy for Countering Terrorism,June 2018,p.22.對于非傳統(tǒng)安全威脅，英國在2014年5月公布的《國家海洋安全戰(zhàn)略》（NationalStrategyforMaritime Security，NSMS）中認(rèn)為主要來自五個(gè)方面。一是影響英國及其利益的恐怖主義，包括襲擊英國的貨船和客船。二是由于戰(zhàn)爭、犯罪、海盜和國際規(guī)則變化引起的關(guān)鍵海上貿(mào)易路線中斷。三是攻擊英國的海洋設(shè)施或艦船，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊。四是海上非法運(yùn)輸，包括大規(guī)模殺傷性武器、違禁藥品和受管控的武器。五是非法販賣人口。③UK Government,The UK National Strategy for Maritime Security, May 2014,p.19.可以說，這幾個(gè)方面在印度洋都存在。在2015年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略與國防和安全評論》（National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review）里，英國認(rèn)為其在未來十年里將面臨一系列威脅。其中主要威脅來自恐怖主義、極端主義和一些國家局勢不穩(wěn)定產(chǎn)生的動(dòng)蕩。像中東、非洲、南亞地區(qū)的恐怖主義就非常嚴(yán)重，一些恐怖分子還滲透到歐洲。在伊拉克和敘利亞崛起的“伊斯蘭國”及其分支機(jī)構(gòu)同樣對英國的安全構(gòu)成了威脅。不僅如此，英國還有800人加入了“伊斯蘭國”從事恐怖活動(dòng)。④UK Government,National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015,pp.15～16.在2018年發(fā)布的《反恐戰(zhàn)略》（Strategy for Countering Terrorism）中，英國再次強(qiáng)調(diào)了自己面臨不同的恐怖主義威脅。其中“伊斯蘭國”及其分支機(jī)構(gòu)和基地組織對英國構(gòu)成的威脅較大。⑤The Home Department of UK,The United Kingdom’s Strategy for Countering Terrorism,June 2018,p.7.盡管“伊斯蘭國”已遭重創(chuàng)，但其分支機(jī)構(gòu)仍有能力發(fā)動(dòng)恐怖襲擊?！耙了固m國”、基地組織主要以西方國家為攻擊目標(biāo)，不能低估其對英國及其公民襲擊的可能性。不僅如此，加入“伊斯蘭國”的一些英國籍武裝分子可能已返回國內(nèi)，隨時(shí)都可能對英國發(fā)動(dòng)恐怖攻擊。

（二）經(jīng)濟(jì)利益

一些印度洋國家是英國重要的貿(mào)易伙伴。從貨物和服務(wù)貿(mào)易角度，2019年，澳大利亞是英國第13大出口市場，出口額為123億英鎊。阿聯(lián)酋是英國第14大出口市場，出口額為115億英鎊。新加坡是英國的第16大出口市場，出口額為103億英鎊。印度是英國第18大出口市場，出口額為85億英鎊。這四國占英國外貿(mào)總出口的6.2%。①The Department for International Trade of UK,Trade and Investment Core Statistics Book,19 February,2021,p.18.2019年，印度是英國第12大進(jìn)口來源國，進(jìn)口額為162億英鎊。②Ibid.,p.41.2010～2018年，在英國增長最快的十大出口市場中，阿曼位居第5位，增長了145 %，卡塔爾位居第7位，增長了131%，科威特位居第10位，增長了100%。③The Department for International Trade of UK,Trade and Investment Core Statistics Book,9January,2020,p.10.2010～2018年，在英國增長最快的十大進(jìn)口來源國中，沙特位居第3位，增長了215.4 %，孟加拉國位居第6位，增長了128.9%。如果從貿(mào)易平衡的角度，在英國2018年貿(mào)易順差的前十個(gè)國家中，印度洋國家就占了4個(gè)。其中澳大利亞位居第4位，阿聯(lián)酋位居第5位，沙特位居第7位，新加坡位居第9位，英國分別順差了68億英鎊、40億英鎊、38億英鎊、34億英鎊。④Ibid.,p.43.2019年，澳大利亞、阿聯(lián)酋和新加坡位居英國對外貿(mào)易順差的第4、第5和第6位，英國分別順差了58億英鎊、45億英鎊和36億英鎊。2019年，澳大利亞是英國對外直接投資的第十大目的國，英國累計(jì)投資了373億英鎊。⑤The Department for International Trade of UK,Trade and Investment Core Statistics Book,19 February,2021,pp.10～71.

在與印度洋國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，能源和軍火一直占有非常重要的地位。英國每年都需要進(jìn)口石油和天然氣，2018年的石油進(jìn)口依存度為29%，天然氣進(jìn)口依存度為50%。⑥D(zhuǎn)epartment for Business,Energy and Industrial Strategy of UK,UK Energy in Brief 2019,p.11.雖然英國從海灣直接進(jìn)口的原油并不多，2017年花費(fèi)5.79億英鎊進(jìn)口了188.2萬噸原油，占其原油總進(jìn)口的3.74%，2018年花費(fèi)5億英鎊進(jìn)口了119.7萬噸原油，占其原油總進(jìn)口的2.6%，但從波斯灣進(jìn)口的液化天然氣卻比較多。英國2016年從卡特爾進(jìn)口的液化天然氣為10.79萬億瓦時(shí)，占英國總進(jìn)口的92.21%。2017年進(jìn)口了6.34萬億瓦時(shí)，占其總進(jìn)口的86.32%。2018年進(jìn)口了6.17萬億瓦時(shí)，占其總進(jìn)口的40.58%。⑦英國政府網(wǎng)站，https://www.gov.uk/government/collections/gas-statistics。2015～2017年，卡塔爾一國就供應(yīng)了英國95%的液化氣需求。①Gareth Stansfield,Doug Stokes,Saul Kelly,“UK Strategy in the Gulf and Middle East after American Retrenchment”,Insight Turkey,Vol.20,No.4,2018,p.239.在軍火貿(mào)易方面，英國是出口大國。2009～2018年，英國是世界第二大軍火出口國。中東是全球軍火進(jìn)口最多的地區(qū)。在前十位最大軍火進(jìn)口國家中，海灣地區(qū)就占了一半，沙特位居第一，卡塔爾位居第三，阿聯(lián)酋位居第六，伊拉克位居第八，科威特位居第九。②The Department for International Trade of UK,UK Defence &Security Export Statistics for 2018,July 2019,p.13.2018年，英國出口的軍火占全球的19%。其中，中東是最大買家。這期間中東從英國購買的軍火占英國軍火總出口的60%。③Ibid.,p.5.

由于與印度洋國家的貿(mào)易主要通過海上進(jìn)行，海上運(yùn)輸線是否暢通對英國來說至關(guān)重要。在《國家海洋安全戰(zhàn)略》中，英國特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，稱可能影響英國運(yùn)輸線穩(wěn)定的高風(fēng)險(xiǎn)海上咽喉要道主要有多佛爾海峽、直布羅陀海峽和霍爾木茲海峽。英國需要單獨(dú)或聯(lián)合國際力量確保海上貿(mào)易線路暢通無阻，包括在大西洋、印度洋和波斯灣保持永久軍事存在。④UK Government,The UK National Strategy for Maritime Security, May 2014,p.33.該文件還指出，印度洋及其一些戰(zhàn)略關(guān)隘對英國和世界都意義不凡。每天通過霍爾木茲海峽的石油和液化氣運(yùn)輸占到了全球20%的貿(mào)易量。如果霍爾木茲海峽關(guān)閉一個(gè)月，將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至少4年的不利影響。⑤Ibid.,p.34.所以，英國海洋安全戰(zhàn)略的一個(gè)主要目標(biāo)就是，確保英國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、地區(qū)性和國際性海上關(guān)鍵貿(mào)易和能源運(yùn)輸線安全。⑥Ibid.,p.18.在2019年發(fā)布的《海洋2050：展望未來》（Maritime 2050:Navigating the Future）中，英國再次強(qiáng)調(diào)，對于任何一個(gè)沿海國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，海洋互通都極其重要。這使得一些交通繁忙的海上咽喉要道如馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河和霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略地位凸顯。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易具有脆弱性。而作為一個(gè)島國，英國必須清楚認(rèn)識(shí)自身受制于國際環(huán)境的脆弱性。⑦The Department for Transport of UK,Maritime 2050:Navigating the Future,January 2019,p.31.因此，保障海洋自由運(yùn)輸不僅對英國持續(xù)的繁榮和發(fā)展必不可少，而且還事關(guān)英國的國家安全。

（三）殖民利益

英國在印度洋的殖民利益至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是殖民領(lǐng)土。英國在印度洋有一塊海外屬地叫查戈斯群島。該群島位于毛里求斯東北部約750公里的印度洋中部地區(qū)，陸地面積60平方公里，由58個(gè)島嶼構(gòu)成，其中最大的一個(gè)島嶼是迪戈加西亞。16世紀(jì)時(shí)，查戈斯群島上沒有居民。1638年，荷蘭占領(lǐng)了該島。1715年，法國占領(lǐng)了毛里求斯，并在18世紀(jì)80年代占領(lǐng)了查戈斯群島。1810年，英國占領(lǐng)了毛里求斯。1814年，英法簽署《巴黎協(xié)定》，法國將毛里求斯及其附屬島嶼，包括查戈斯群島轉(zhuǎn)讓給英國。毛里求斯成為英國的殖民地。為了發(fā)展種植園經(jīng)濟(jì)，法國和英國都曾從非洲買來奴隸進(jìn)行勞動(dòng)。19世紀(jì)中期之前，島上的居民幾乎全是非洲人。隨后陸續(xù)有一些印度人被雇傭到島上。到20世紀(jì)60年代，島上60%的居民是非洲和馬達(dá)加斯加人及其后代，40%是印度人。①Richard Gifford1 and Richard P.Dunne,“A Dispossessed People:The Depopulation of the Chagos Archipelago 1965～1973”,Population,Space and Place,Vol.20,No.1,2014,p.38.1965年，英國花費(fèi)300萬英鎊從毛里求斯手中購買了查戈斯群島，并成立了印度洋海外屬地（The British Indian Ocean Territory）。②UK Foreign and Commonwealth Office,The Overseas Territories Security,Success and Sustainability,London:The Stationery Office Limited,June 2012,p.96.2010年，英國在其印度洋海外屬地成立了一個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)64萬平方公里，是世界上最大的海洋自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)有310種珊瑚、821種魚類和355種軟體動(dòng)物。這里的珊瑚魚是印度洋其他地區(qū)的6倍多。③英國印度洋海外屬地網(wǎng)站，https://biot.gov.io/environment/marine-protected-area/。包括印度洋屬地在內(nèi)，英國共有14個(gè)海外屬地。英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部在2012年編著的一本小冊子中，概括了這些海外屬地對英國的重要性。一是為英國提供了全球存在和影響力。二是為英國提供了一些戰(zhàn)略資產(chǎn)如軍事基地。三是給英國經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。四是為英國提供了豐富的自然資源。五是為英國提供了智力和人才。④UK Foreign and Commonwealth Office,The Overseas Territories Security,Success and Sustainability,London:The Stationery Office Limited,June 2012,p.13.正因?yàn)槭种匾凇秶液Ｑ蟀踩珣?zhàn)略》中，英國稱其海洋安全的其中一個(gè)目標(biāo)是，確保英國本土、海外屬地及其民眾和經(jīng)濟(jì)的安全。⑤UK Government,The UK National Strategy for Maritime Security, May 2014,p.18.

另一個(gè)是英聯(lián)邦成員國。英聯(lián)邦本是英帝國時(shí)期的產(chǎn)物，包括英國在內(nèi)現(xiàn)有54個(gè)成員國。這些國家以前都是英國的殖民地或附屬國。印度洋地區(qū)的英聯(lián)邦成員不僅多，而且實(shí)力出眾。像印度、澳大利亞、南非、巴基斯坦、馬來西亞、莫桑比克、坦桑尼亞、肯尼亞、巴基斯坦等都是英聯(lián)邦中非常重要的國家。雖然英聯(lián)邦已演變?yōu)橐粋€(gè)松散的多邊合作平臺(tái)，但仍能折射出英國的殖民情結(jié)。通過固定舉行首腦峰會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，英聯(lián)邦不僅有利于加強(qiáng)英國與前殖民地或附屬國的關(guān)系，而且還能顯示英國的重要地位，提升英國的影響。約翰遜首相的發(fā)言也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。他說：“英聯(lián)邦是世界上最大的家庭之一。分布在全球的54個(gè)成員國，將我們緊緊聯(lián)系在一起。我們需要加強(qiáng)合作。而英國居于這個(gè)獨(dú)特大家庭的核心。我對此非常驕傲?！雹儆W(wǎng)站，https://www.gov.uk/government/news/pm-statement-on-commonwealth-day-9-march-2020。

二、英國在印度洋采取的措施

為了保護(hù)在印度洋的利益，英國采取了一系列措施。這些措施涵蓋了軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等方面，反映了英國希望在印度洋能重塑大國形象，擴(kuò)展影響。

（一）重建軍事基地

自1971年從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)撤離后，英國在印度洋雖有軍事活動(dòng)，但沒有軍事基地。1980年9月兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國海軍在海灣地區(qū)就開始了一年365天、每天24小時(shí)的不間斷巡邏。2003～2011年，英國海軍還為伊拉克的2個(gè)石油鉆井平臺(tái)提供保護(hù)，并幫助訓(xùn)練伊拉克海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。②英國海軍網(wǎng)站，https://www.royalnavy.mod.uk/what-we-do/protecting-our-economy。2014年，英國與巴林達(dá)成協(xié)議，在巴林的米納薩爾曼港（Mina Salman Port）建立永久軍事基地。這是英國1971年以來在印度洋建立的第一個(gè)軍事基地。該基地建成后有助于英國把軍事力量投放到海灣和西北印度洋地區(qū)。2015年12月，該基地開始動(dòng)工建設(shè)。時(shí)任英國國防大臣的菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）說：“這意味著英國在巴林的海軍可以應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，確保英國在蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)永久存在。這同時(shí)也說明我們與海灣國家有著持久的伙伴關(guān)系，能夠消除一些戰(zhàn)略性和地區(qū)性威脅。”2018年4月，該基地竣工。時(shí)任英國國防大臣的加文·威廉森（Gavin Williamson）表示：“海灣發(fā)生的事會(huì)直接影響英國的國家安全、國民的安全和民眾的財(cái)富?！雹跥areth Stansfield,Doug Stokes,Saul Kelly,“UK Strategy in the Gulf and Middle East after American Retrenchment”,Insight Turkey,Vol.20,No.4,2018,pp.237～239.2016年3月，英國與阿曼達(dá)成協(xié)議，英國將幫助阿曼完善南部杜古姆（Duqm）海軍基地設(shè)施。2017年8月，阿曼同意英國海軍使用杜古姆軍事基地。該基地向南可眺望亞丁灣，向東能望見阿拉伯海，向北可探視霍爾木茲海峽。英國借此獲得了在蘇伊士運(yùn)河以東、波斯灣以外一個(gè)戰(zhàn)略要地。從這里，英國航母能將威懾力輻射到印度洋多個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。對于在印度洋的軍事部署，英國一位海軍將領(lǐng)表示：“印度洋對英國非常重要。海灣地區(qū)代表了英國海軍在海外的最大投入。我們?nèi)魏螘r(shí)候都可以部署大約12艘軍艦和一些海上武裝直升機(jī)?！雹苡＼娋W(wǎng)站，https://www.royalnavy.mod.uk/news-and-latest-activity/news/2015/september/08/150908-fleet-commander-speech。約翰遜在擔(dān)任外交大臣時(shí)則說：“我們已經(jīng)開始與印度洋接觸。我們決定未來10年在蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)恢復(fù)我們的軍事存在，投入30億英鎊。我們有這樣的雄心。英國新航母也將出現(xiàn)在亞洲水域。接下來10年里，英國的海軍包括兩艘航母，能在蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)作出更大貢獻(xiàn)?！雹儆W(wǎng)站，https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-speech-at-raisina-dialoguenew-delhi。2020年10月，英國宣布2021年將派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群前往地中海、印度洋和東亞。這是“伊麗莎白女王”號(hào)航母首次被部署到國際水域，是英國“20年來最具雄心的部署”。“伊麗莎白女王”號(hào)航母能搭載40架戰(zhàn)機(jī)，代表著英國最強(qiáng)的海上戰(zhàn)斗力量。一位英國官員宣稱：“這是英國的自然選擇，英國致力于維護(hù)地區(qū)和平?！雹赗ezaul H Laska,“Britain to Send Largest Warship,Carrier Strike Group to Indian Ocean Next Year”,Hindustan Times,December 7,2020.

（二）打擊非傳統(tǒng)安全威脅

這最顯著的體現(xiàn)是打擊海盜和反恐。印度洋海盜對英國商船、船員和海上交通運(yùn)輸線均構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這使得英國在打擊印度洋海盜問題上非常積極，不僅支持聯(lián)合國通過的一系列打擊海盜的決議，而且還派遣兵力實(shí)際參與打擊。2008年12月，歐盟啟動(dòng)了代號(hào)為“阿塔蘭塔”（Atalanta）的軍事行動(dòng),派遣戰(zhàn)艦和飛機(jī)前往索馬里附近亞丁灣海域和印度洋海域巡邏。作為成員國的英國派出艦只參加。該行動(dòng)的總指揮部設(shè)在英國倫敦郊區(qū)的諾斯伍德（Northwood）。2009年1月，在美國領(lǐng)導(dǎo)并啟動(dòng)的多國艦隊(duì)打擊海盜行動(dòng)中，英國則派遣了一艘戰(zhàn)艦和海上巡邏偵察機(jī)參加。2009年8月，北約在索馬里海域和印度洋發(fā)動(dòng)了打擊海盜的“海洋盾牌”（Operation Ocean Shield）行動(dòng)。作為成員國的英國派遣了艦只參加。該行動(dòng)于2016年12月結(jié)束。需要強(qiáng)調(diào)的是，在北約、歐盟和美國領(lǐng)導(dǎo)的打擊海盜行動(dòng)中，英國均有海軍軍官參與指揮。③英國海軍網(wǎng)站，https://www.royalnavy.mod.uk/news-and-latest-activity/news/2015/september/08/150908-fleet-commander-speech。不僅如此，英國海軍設(shè)于迪拜的海洋貿(mào)易辦公室還進(jìn)行24小時(shí)登記報(bào)告，能使商船在遭到海盜攻擊之前或懷疑即將遭到攻擊之前及時(shí)與國際海軍力量聯(lián)系，避免劫持事件發(fā)生。英國的積極參與打擊了印度洋海盜的猖獗活動(dòng)，減少了商船和人員損傷，大大方便了過往船只。在反恐方面，英國派兵參加了美國打擊基地組織和“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)，給予基地組織和“伊斯蘭國”重創(chuàng)。時(shí)至今日，英國在阿富汗仍有駐軍。

（三）加強(qiáng)與沿岸國家的關(guān)系

海灣匯集了英國在印度洋的主要利益，是英國重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。英國不僅在海灣重建軍事基地，派遣重兵，而且還通過外交手段和軍火貿(mào)易提升與海灣國家的關(guān)系。2016年12月，特雷莎·梅表示，“英國和海灣國家存著數(shù)個(gè)世紀(jì)的友好關(guān)系，我們之間享有共同的安全，無論遇到什么挑戰(zhàn)，都會(huì)轉(zhuǎn)向最古老、最靠得住的朋友”。分析家指出，特雷莎·梅透露出的信息非常清楚，那就是英國將海灣國家看作是持久而又可靠的伙伴。①Gareth Stansfield,Doug Stokes,Saul Kelly,“UK Strategy in the Gulf and Middle East after American Retrenchment”,Insight Turkey,Vol.20,No.4,2018,p.242.英國現(xiàn)與海灣國家的關(guān)系都比較密切。2018年，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）在訪問英國期間表示，將從英國再購買49架多用途“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。這使得2015～2018年英國出口到沙特的軍火達(dá)到了63億美元。一位法國評論家表示：“英國對中東的外交政策主要圍繞貿(mào)易往來、外交影響、軍事存在展開。十分明顯，英國已忽視之前對中東敷衍的政治聲明、資助極端主義和違反人權(quán)等方面的批評?！雹贗bid.,pp.242～243.當(dāng)然，對于伊朗，英國除長期對其進(jìn)行制裁外，還部署軍力實(shí)施威懾。在2019年油輪被伊朗扣留后，英國更是派遣了多艘戰(zhàn)艦和軍機(jī)前往海灣，向伊朗施壓，并為過往的英國船只護(hù)航。

至于實(shí)力出眾的印度，英國尤其看重。2002年，兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。英國稱印度是“一個(gè)崛起的全球經(jīng)濟(jì)大國”，兩國是天然的經(jīng)濟(jì)伙伴。兩國決定加強(qiáng)防務(wù)合作，舉行軍事演習(xí)和聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備。在2008年發(fā)布的一份報(bào)告中，英國稱需要與印度建立一種類似與美國那樣的特殊關(guān)系。③David Scott,“The Rise of India:UK Perspectives”,International Affairs,Vol.93,No.1,2017,pp.169～170.2015年11月，英國與印度簽署了《民用核協(xié)議》。英國現(xiàn)在是印度第六大投資來源國，2000年1月到2020年9月累計(jì)對印度投資295.63億美元，占外國對印度直接投資的5.91%。④Indian Ministry of Commerce and Industry,FDI Fact Sheet,September 2020,p.6.英國則位居印度對外直接投資的第五大對象國，2018年1月到2021年1月，印度累計(jì)對英國投資32.83億美元。⑤Indian Ministry of Finance,Overseas Direct Investment Data Fact Sheet,January 2021,p.3.而在英國的印僑和印裔有150萬人，占英國人口的1.8%，為英國創(chuàng)造了11萬個(gè)就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了英國6%的GDP。⑥Indian Ministry of External Affairs,India-UK Bilateral Relations,March 2019,pp.4～5.20年來，英國每位首相都訪問過印度，有的還不止一次，像布萊爾和布朗分別訪問過2次，卡梅倫更是訪問過3次。約翰遜首相原計(jì)劃2021年1月受邀出席印度的獨(dú)立日慶典，并訪問印度，但受新冠肺炎疫情影響被推遲。英國首相到訪印度的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度總理訪問英國的頻率，說明英國非常重視印度，并將其置于外交的優(yōu)先地位?？穫愒硎?，印度是崛起的全球大國，兩國是天然的伙伴關(guān)系，“這個(gè)時(shí)代屬于印度。在過去半個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)間里，我們西方國家設(shè)置了全球議程，現(xiàn)在我們必須要面對新的現(xiàn)實(shí)，與印度共享全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。印度具有這樣的資格”。①David Scott,“The Rise of India:UK Perspectives”,International Affairs,Vol.93,No.1,2017,p.171.英國與印度三個(gè)軍種之間均會(huì)固定舉行軍事演習(xí)。其中海軍演習(xí)從2004年開始在印度洋兩年舉行一次，代號(hào)為“Konkan”。兩國建立的還有海洋安全問題商討小組，簽署有《白船協(xié)議》（White Shipping Agreement），共享覆蓋整個(gè)印度洋的商船信息數(shù)據(jù)。2018年4月，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，稱要維護(hù)一個(gè)安全、自由、開放、包容、繁榮的印太地區(qū)，共同打擊威脅（如海盜），確保印度洋自由航行。②David Scott,“Britain Returns to the Indian Ocean?”,The Round Table,Vol.107,No.3,2018,p.312.英國政府發(fā)言人表示：“印太地區(qū)對英國極其重要，因?yàn)檫@一地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長的中心，戰(zhàn)略地位不斷上升。英國在印太地區(qū)有著持久的安全利益。英國和印度是天然的防務(wù)伙伴，高層互動(dòng)頻繁。兩國海軍存在‘堅(jiān)固’的友誼。英國與印度以及其他國家的海洋關(guān)系、英國在印度洋軍事的定期部署和永久存在能使英國快速應(yīng)對出現(xiàn)的安全和人道主義問題?！雹跼ezaul H Laska,“Britain to Send Largest Warship,Carrier Strike Group to Indian Ocean Next Year”,Hindustan Times,December 7,2020.2020年12月，兩國同意在印太地區(qū)就關(guān)鍵問題建立10年合作路線圖，加強(qiáng)包括海洋安全在內(nèi)的戰(zhàn)略合作。對于兩國關(guān)系，約翰遜首相說：“作為印太地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵角色，印度是我們在創(chuàng)造就業(yè)和增長、應(yīng)對安全威脅、保護(hù)地球等方面不可或缺的伙伴。印度對我們的‘全球英國’非常重要，我致力于使兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)巨大飛躍?！雹堋癐ndia,UK Agree on Key Elements of 10-yr Roadmap to Broaden Ties,to Boost Cooperation in Indo-Pacific”,The Economic Times,February 23,2021.

英國與印度洋重要國家澳大利亞則是盟友。兩國多年來都保持著密切合作，固定舉行外長和防長之間的“2+2”會(huì)談，并從2012年開始討論印度洋安全問題。在2014年的會(huì)談中，澳大利亞同意英國海軍使用達(dá)爾文港設(shè)施。不僅雙邊合作，英國與澳大利亞在印度洋還進(jìn)行多邊合作。英國1970年與澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡簽署了《五國聯(lián)防條約》。該條約誕生于冷戰(zhàn)背景下，旨在促進(jìn)五國間的防務(wù)合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，五國聯(lián)防合作處于非常松散的狀態(tài)。但從2011年開始，五國間的防務(wù)合作又開始加強(qiáng)，舉行了一系列年度演習(xí)。對于這一合作機(jī)制，英國表示，“這是我們維護(hù)印度洋地區(qū)和平與安全所作貢獻(xiàn)的一個(gè)重要部分。我們會(huì)繼續(xù)提升我們的貢獻(xiàn)，特別是通過演習(xí)。我們將在新航母使用、聯(lián)合訓(xùn)練以及雙邊防務(wù)關(guān)系上加大投入”。⑤UK Government,National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015,p.56.英國前國防大臣法倫（Michael Fallon）則說：“在印太地區(qū)，我們非常驕傲在五國聯(lián)防合作中發(fā)揮了重要作用。我們向印太地區(qū)傳遞的信息非常簡單：我們就在這里，隨時(shí)準(zhǔn)備提供幫助?！雹貲avid Scott,“Britain Returns to the Indian Ocean?”,The Round Table,Vol.107,No.3,2018,p.312.此外，英國與澳大利亞、美國、加拿大和新西蘭還是五眼聯(lián)盟的成員。五眼聯(lián)盟旨在加強(qiáng)五國在情報(bào)共享和攔截?cái)硣閳?bào)方面的合作，是全世界最大的情報(bào)組織。五眼聯(lián)盟現(xiàn)在經(jīng)常以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪為由從事間諜情報(bào)活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化與美國的合作

雖然美國不是直接的印度洋國家，但實(shí)力卻是印度洋最強(qiáng)的。英國深知，要想在印度洋上發(fā)揮作用，就必須與美國合作。其實(shí)，早在從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)撤離之前，英國就與美國開展了合作。1966年，英國把迪戈加西亞租給美國建設(shè)軍事基地，租期50年。為此，英國從毛里求斯手中購買了查戈斯群島，并將查戈斯群島上的居民驅(qū)離。對英國來說，將迪戈加西亞租給美國一方面有助于加強(qiáng)與美國的特殊關(guān)系，另一方面也可以用不高的成本保持自己的全球影響。就美國而言，通過在迪戈加西亞建立軍事基地不僅能在具有重要戰(zhàn)略意義的印度洋保持存在，同時(shí)也能讓英國幫著分擔(dān)一些海外責(zé)任。迪戈加西亞位于印度洋中部，在馬爾代夫以南600公里處，連接了美國的中央、太平洋、非洲三大司令部。由于扼守著印度洋繁忙的交通線，迪戈加西亞能使美國監(jiān)視往來阿拉伯海和馬六甲海峽之間的運(yùn)輸。不僅如此，該基地還能使美國及其盟國對非洲東部、中東和南亞進(jìn)行有效軍事打擊。迪戈加西亞擁有寬大的機(jī)場跑道，可以搭載B-52、B-1和B-2轟炸機(jī)，以及大型C-5M、C-17和C-130軍用運(yùn)輸機(jī)。島上的潟湖已被改造成可停泊航空母艦的海軍港口。在第一次和第二次海灣戰(zhàn)爭、2001年打擊阿富汗軍事行動(dòng)中，迪戈加西亞都發(fā)揮了重要作用，被稱為美國“永不沉沒的航空母艦”。②Hallinan Conn,“Diego Garcia:The ‘Unsinkable Carrier’ Springs a Leak”,The Guardian (Sydney),No.1882,2019,p.12.而在這些軍事行動(dòng)中，英國都表現(xiàn)積極，派兵參加。分析人士稱，“不像亞洲的其他次區(qū)域，在印度洋沿岸地區(qū)美國缺少堅(jiān)實(shí)可靠的東道國軍事基地（host-nation bases），也不太可能獲得這樣的基地。迪戈加西亞以其優(yōu)越的地理位置和政治的可靠性能夠進(jìn)行常規(guī)和危機(jī)快速反應(yīng)行動(dòng)，是美國在印度洋地區(qū)執(zhí)行行動(dòng)的中樞系統(tǒng)”。③David L.O.Hayward,“China in the Indian Ocean:A Case of Uncharted Waters”,Strategic Analysis Paper,July 2010,p.6.還有學(xué)者指出，迪戈加西亞的作用遠(yuǎn)不止于此，在將來可能軍事打擊伊朗以及與其他大國在印度洋競爭方面，迪戈加西亞都將是美國特別倚重之地。④Peter Harris,“A political Trilemma? International Security,Environmental Protection and Human Rights in the British Indian Ocean Territory”,International Politics,Vol.51,No.1,2014,p.87.在2016年租期屆滿后，英國不顧與毛里求斯關(guān)于查戈斯群島的主權(quán)爭議，將租期又延長了20年，直到2036年。對于與美國的合作，英國在《國家安全戰(zhàn)略與國防和安全評論》里指出，在安全、防務(wù)、外交、繁榮方面，美國都是英國最優(yōu)先的伙伴。兩國是一種特殊關(guān)系。這建立在共同的價(jià)值觀、密切的國防和外交及情報(bào)合作基礎(chǔ)之上。英國對這種特殊關(guān)系貢獻(xiàn)很多，其中包括提供海外屬地建立軍事基地。①UK Government,National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015,p.51.英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部則表示：“查戈斯群島上的英美防務(wù)設(shè)施可保護(hù)英國及世界上的民眾免遭恐怖主義、有組織犯罪和海盜的傷害。作為英國領(lǐng)土的一部分，印度洋屬地對我們共同的設(shè)施和共享的利益必不可少，這種安排不可復(fù)制?！雹凇癟he African Union Urged the U.K.to Withdraw from the Chagos Archipelago Island”,Addis Herald,November 24,2019.約翰遜也曾表示，我們在印度洋迪戈加西亞與美國有個(gè)聯(lián)合軍事基地。這對我們在印度洋地區(qū)的合作至關(guān)重要。③David Scott,“Britain Returns to the Indian Ocean?”,The Round Table,Vol.107,No.3,2018,p.308.

三、英國面臨的挑戰(zhàn)

英國在印度洋采取了很多措施，這有助于增進(jìn)其利益，提升其在印度洋的影響。但另一方面，英國在印度洋也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，這會(huì)制約其在印度洋發(fā)揮更大作用。

（一）實(shí)力難以支撐

在19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉，英國都是印度洋的霸主，牢牢掌握了印度洋各處的戰(zhàn)略要沖，建立起從紅海到馬六甲海峽的宏偉帝業(yè)，印度洋就好像英國的一個(gè)內(nèi)湖。不僅如此，英國還將印度洋看作是自己的領(lǐng)地，并利用印度洋達(dá)到三個(gè)目的：擁有對印度洋的統(tǒng)治權(quán)；通過印度洋連接倫敦；通過印度洋連接遠(yuǎn)東。④Sarabjeet Singh Parmar,“Maritime Security in the Indian Ocean:An Indian Perspective”,Journal of Defence Studies,Vol.8,No.1,January-March 2014,p.50.然而，二戰(zhàn)后，隨著實(shí)力下降以及風(fēng)起云涌的殖民化運(yùn)動(dòng)，英國無力再維持在印度洋的霸權(quán)，被迫于1971年宣布從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)撤離。從此，英國在印度洋的影響大大下降。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然英國有意加強(qiáng)在印度洋的存在，并采取了一些措施，但受制于國力，英國難以再現(xiàn)昔日輝煌。1971年從蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)撤離時(shí)，英國GDP約占全球的4.5%，2018年則為3.3%左右。⑤世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD。脫歐后，這種比重可能還會(huì)進(jìn)一步下降。多數(shù)研究機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，由于歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，英國離開歐盟后與歐盟的貿(mào)易壁壘會(huì)提升，這將制約英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其GDP總量要比留在歐盟小。①Gemma Tetlow,Alex Stojanovic,“Understanding the Economic Impact of Brexit”,Report of Institute for Government,October 2018,p.60.像英國國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所發(fā)布的報(bào)告就顯示，預(yù)計(jì)到2030年，脫歐將使英國經(jīng)濟(jì)總量比留歐減少約3.9%，按照2016年可比價(jià)格計(jì)算約為1000億英鎊；人均 GDP則將降低3%，約為1090英鎊。②王葦航，“‘脫歐’對英國經(jīng)濟(jì)有何影響”，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，2018年12月1日，第6版。荷蘭合作銀行（Rabobank）則預(yù)測，脫歐后的15年內(nèi)，英國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比留在歐盟內(nèi)減少18%。③Gemma Tetlow,Alex Stojanovic,“Understanding the Economic Impact of Brexit”,Report of Institute for Government,October 2018,p.22.甚至連英國政府也認(rèn)為，脫歐后，無論與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系屬于哪種模式，雙方之間的貿(mào)易壁壘越高，英國付出的成本就越大，都會(huì)比留在歐盟對英國產(chǎn)生的消極影響大。④UK Government,EU Exit Long-term Economic Analysis,November 2018,p.6.新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)對英國的經(jīng)濟(jì)增長更為不利。國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織均認(rèn)為在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，英國所受影響最大。國際貨幣基金組織預(yù)測英國2020年的經(jīng)濟(jì)增長為-10%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測英國2020年的經(jīng)濟(jì)增長為-11.2%。⑤The House of Commons Library,International Comparisons:Key Economic Indicators,February 16,2021,p.1.而如果從軍費(fèi)開支的角度，英國2019年的軍費(fèi)不僅少于美國、俄羅斯、法國、德國等國，也不及中國、印度和沙特，與日本大致相當(dāng)。⑥斯德哥爾摩國際和平研究所網(wǎng)站，https://www.sipri.org/databases/milex。很顯然，實(shí)力不足會(huì)制約英國在印度洋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）領(lǐng)土主權(quán)爭議

毛里求斯1968年獨(dú)立后一直聲稱擁有查戈斯群島主權(quán)，要求英國歸還。毛里求斯表示，自己是在英國強(qiáng)迫下才同意割讓查戈斯群島的。英國當(dāng)時(shí)威脅說要么割讓查戈斯群島，要么就別獨(dú)立。⑦Stephen Minas,“Why the ICJ’s Chagos Archipelago Advisory Opinion Matters for Global Justice—and for‘Global Britain’”,Transnational Legal Theory,Vol.10,No.1,2019,p.124.毛里求斯還稱，英國強(qiáng)制把查戈斯群島分離的做法違背了聯(lián)合國1960年通過的1514號(hào)決議。該決議明確規(guī)定，禁止在殖民地獨(dú)立之前分離其領(lǐng)土。為了要回查戈斯群島，毛里求斯2017年向聯(lián)合國提出請求，就查戈斯群島問題向聯(lián)合國下轄機(jī)構(gòu)國際法院進(jìn)行咨詢。聯(lián)合國大會(huì)隨后以94票贊成、15票反對、65票棄權(quán)的結(jié)果予以支持。⑧Ibid.,p.129.2019年2月，國際法院發(fā)表咨詢意見稱，英國當(dāng)年的行為具有強(qiáng)迫性，違反了聯(lián)合國1514號(hào)決議，應(yīng)盡快將查戈斯群島歸還毛里求斯，以完成查戈斯群島的非殖民化進(jìn)程。⑨Hallinan Conn,“Diego Garcia:The ‘Unsinkable Carrier’ Springs a Leak”,Guardian (Sydney),No.1882,2019,p.12.2019年5月，聯(lián)合國大會(huì)以116票贊成、6票反對、56票棄權(quán)的結(jié)果要求英國在6個(gè)月內(nèi)將查戈斯群島歸還毛里求斯。①Rick Gladstone,“Britain Dealt Defeat at U.N.Over Its Control of Chagos Islands”,The New York Times,May 22,2019.非盟也堅(jiān)定支持毛里求斯的主張，稱“在21世紀(jì)，作為非洲一部分的毛里求斯仍遭受歐洲的殖民統(tǒng)治，這是不可思議的。只有毛里求斯完全去除了殖民化，非洲才算徹底擺脫了殖民主義”。毛里求斯總理普拉溫德·庫馬爾·賈格納特（Pravind Kumar Jugnauth）則表示，只有等到查戈斯群島回歸，查戈斯群島人及其后代最終返回查戈斯群島家中，毛里求斯的領(lǐng)土完整才算真正實(shí)現(xiàn)。②Stephen Minas,“Why the ICJ’s Chagos Archipelago Advisory Opinion Matters for Global Justice—and for‘Global Britain’”,Transnational Legal Theory,Vol.10,No.1,2019,p.133.他宣稱，毛里求斯會(huì)一直斗爭到底。③“The African Union Urged the U.K.to Withdraw from the Chagos Archipelago Island”,Addis Herald,November 24,2019.然而，英國沒有執(zhí)行聯(lián)合國大會(huì)決議，并堅(jiān)持對查戈斯群島擁有主權(quán)，表示自1814年以來一直擁有該群島，毛里求斯從未擁有該群島主權(quán)。④“UK Condemned for Ignoring UN Deadline to Hand Chagos Islands back to Mauritius”,The Telegraph,22 November,2019.英國還承諾“一旦查戈斯群島不再有軍事方面的用途，就會(huì)還給毛里求斯”，但“在一個(gè)危險(xiǎn)不斷增加的世界里，查戈斯群島被我們和我們的盟友在21世紀(jì)用來處理最難應(yīng)對的威脅如恐怖主義、國際有組織犯罪和海盜等。我們歡迎美國在查戈斯群島持續(xù)的軍事存在”。⑤David Scott,“Britain Returns to the Indian Ocean?”,The Round Table,Vol.107,No.3,2018,p.311.分析人士指出，鑒于迪戈加西亞的戰(zhàn)略中心地位，很難想象美國會(huì)放棄——或者更確切地說，英國會(huì)撤回與華盛頓簽訂的協(xié)議，并消除查戈斯群島的殖民狀態(tài)。⑥Hallinan Conn,“Diego Garcia:The ‘Unsinkable Carrier’ Springs a Leak”,Guardian (Sydney),No.1882,2019,p.12.需要指出的是，雖然聯(lián)合國大會(huì)決議和國際法院的咨詢意見不具有強(qiáng)制力，但仍會(huì)讓英國面臨很大壓力。正如澳大利亞著名印度洋問題專家大衛(wèi)·布魯斯特（David Brewster）所說：“盡管聯(lián)合國大會(huì)決議并非必須遵守，但會(huì)讓英國陷入困境?！雹摺癟he African Union Urged the U.K.to Withdraw from the Chagos Archipelago Island”,Addis Herald,November 24,2019.

四、結(jié)語

縱觀英國的印度洋政策，可以發(fā)現(xiàn)有三個(gè)明顯特點(diǎn)。一是留戀性。英國曾長期主宰印度洋，把印度洋變成了“日不落帝國的內(nèi)湖”，征服過印度洋一些重要國家，殖民過澳大利亞、印度、巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、馬來西亞、南非等國。英國鼎盛時(shí)期在印度洋的實(shí)力和影響范圍，即便是后來的美國也無法望其項(xiàng)背。時(shí)至今日，英國在印度洋仍留有濃重的殖民色彩，設(shè)置有海外領(lǐng)地。這都顯現(xiàn)出英國對印度洋的不舍和眷念。二是重返性。在1971年撤出印度洋后，英國在印度洋的影響力直線下降。隨著印度洋在21世紀(jì)戰(zhàn)略地位的持續(xù)上升，英國有意重返印度洋，竭力在印度洋留下明顯痕跡。否則，“全球英國”不可能實(shí)現(xiàn)，英國在世界上的作用和形象會(huì)進(jìn)一步衰減。三是無力性。盡管英國再次認(rèn)識(shí)到了印度洋的重要性，并采取了很多措施，但其實(shí)力與當(dāng)年不可相比。脫歐后，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)進(jìn)一步受到影響。加上新冠肺炎疫情的沖擊以及與毛里求斯存在領(lǐng)土爭端，都會(huì)制約英國在印度洋開展更多行動(dòng)以及與其他大國競爭。不僅如此，雖然是英國的親密盟國，也樂見英國在印度洋發(fā)揮更大作用，以幫自己分擔(dān)責(zé)任，減輕自己的負(fù)擔(dān)，但美國并不希望失去在印度洋上的主導(dǎo)地位，不愿看到自己的地位被其他國家所代替。

脫歐后，英國會(huì)更加關(guān)注印度洋，在印度洋的活動(dòng)會(huì)增加，影響會(huì)有所擴(kuò)大。一是因?yàn)橛枰宫F(xiàn)獨(dú)立自主的外交成就，拓展外交領(lǐng)域，重塑大國形象。二是因?yàn)橛枰獙ふ覛W盟以外的新市場。不受歐盟規(guī)則限制后，英國可以自由選擇與一些經(jīng)濟(jì)體商談自由貿(mào)易問題，建立自由貿(mào)易區(qū)。印度洋沿岸國家如印度、澳大利亞、印尼、南非、馬來西亞、巴基斯坦、沙特等都有可能成為英國的重要談判對象。不過，由于輝煌不再，英國在印度洋更多時(shí)候需要借助美國的影響才能發(fā)揮作用。由于在印度洋存在重要利益以及與美國的特殊關(guān)系，英國不會(huì)輕易將查戈斯群島還給毛里求斯，即便2036年與美國的合約到期后也會(huì)如此。毛里求斯要想徹底要回查戈斯群島，還有很長的路要走。