蘭 江 姜文玉

美日印澳四方安全合作是美國印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。馬拉巴爾軍演是美日印澳四方安全合作的重要內(nèi)容。2020年11月，美國、日本、印度、澳大利亞舉行了馬拉巴爾2020軍演。1992年，美國和印度共同發(fā)起馬拉巴爾軍演。2007年澳大利亞曾經(jīng)參加馬拉巴爾軍演。在中國表達(dá)關(guān)切后，澳大利亞停止參加馬拉巴爾軍演。2020年，時(shí)隔13年澳大利亞重新加入馬拉巴爾軍演。21世紀(jì)以來，印太地區(qū)逐漸成為大國角逐新戰(zhàn)場。2007年，美日印澳正式啟動(dòng)四方戰(zhàn)略對話。此后，四方安全對話在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注。趙青海（2007）①趙青海：《“四國同盟”：構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)》，《國際問題研究》，2017年第6期，第28～32頁；Tanvimadan,“The Rise,Fall,and Rebirth of the ‘QUAD’”,November 6,2017,https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad.等學(xué)者指出：四方安全對話在短期內(nèi)無法形成正式的組織或機(jī)制，但是會(huì)促進(jìn)四國雙邊和多邊合作。2008年澳大利亞退出后，四方安全對話暫時(shí)擱淺。2017年特朗普政府提出印太戰(zhàn)略。美日印澳重啟四方安全對話。此后，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對美日印澳四國在印太戰(zhàn)略框架下的利益訴求進(jìn)行分析，主要探討四國雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)與軍事合作對中國的影響。榮鷹（2017）②榮鷹：《從“馬拉巴爾”軍演看大國印太戰(zhàn)略互動(dòng)新態(tài)勢》，《和平與發(fā)展》2017年第5期，第48～61頁；Pragya Pandey,“Malabar 2017:Trilateral Naval Exercise Concludes Amid India-China Standoff”,July 19,2017,https://thediplomat.com/2017/07/malabar-2017-trilateral-naval-exercise-concludes-amid-indiachina-standoff/.等學(xué)者闡述了美印日三國從雙邊到多邊的合作對印太地區(qū)格局的影響和大國戰(zhàn)略互動(dòng)新態(tài)勢。四方安全對話重啟后，美日印澳四國如何構(gòu)建印太地區(qū)秩序及對中國的影響成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)。張力（2018）③張力：《“印太”視域中的美印日澳四邊機(jī)制初探》，《南亞研究季刊》，2018年第4期，第1～8頁；H.D.P.Envall,“The Quadrilateral Security Dialogue:Towards An Indo-Pacific Order?”,September,2019,https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2019/09/PR190909_The-Quadrilateral-Security-Dialogue.pdf.等學(xué)者指出：在印太戰(zhàn)略背景下，美日印澳四方安全對話呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，對中國安全利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外學(xué)者分析了四方安全對話發(fā)展及影響，但是對四方安全對話向?qū)崉?wù)領(lǐng)域發(fā)展速度與程度預(yù)估不足。本文將運(yùn)用各國官方文件、智庫報(bào)告及權(quán)威媒體報(bào)道等資料，從澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演切入，評估拜登的美日印澳四方安全合作構(gòu)想，分析其對中國的影響。

一、澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演的原因

澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演是四方安全對話向?qū)崉?wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的重要事件。美國、日本、澳大利亞、印度組成的四方安全對話（Quad）是美國印太戰(zhàn)略中最受關(guān)注的內(nèi)容。四方安全對話源于2004年12月印度洋大海嘯。美國、日本、澳大利亞和印度成立臨時(shí)性質(zhì)的“海嘯核心組”以保證救援行動(dòng)順利進(jìn)行。2007年8月在菲律賓舉行的東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）地區(qū)論壇峰會(huì)期間，美日印澳四國正式啟動(dòng)四方安全對話。2008年，陸克文（Kevin Rudd）政府表示：出于四方安全對話對中澳關(guān)系影響的擔(dān)憂，澳大利亞決定退出四方安全對話。四方安全對話自此停止，2017年，美日印澳重啟“四方安全對話”。盡管美日印澳存在矛盾，但四國基于共同防范中國的意圖，升級四方安全合作的趨勢愈加明顯。2017年澳大利亞獲得馬拉巴爾軍演觀察員資格。2020年，澳大利亞再次正式派遣軍艦參加馬拉巴爾軍演。澳大利亞此舉主要基于以下原因：

（一）美國推動(dòng)澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演

特朗普政府不斷借由與盟友和伙伴合作制衡中國，以維持美國在印太地區(qū)主導(dǎo)地位。特朗普政府重視在印太地區(qū)的話語權(quán)，積極與印太地區(qū)主要國家合作干預(yù)印太地區(qū)事務(wù)。2017年12月美國發(fā)布《2017年國防戰(zhàn)略》指出：“美國需要與盟友和伙伴密切合作，以維持在印太地區(qū)有利于自己的力量平衡。因?yàn)槊擞押突锇闀?huì)壯大美國力量并擴(kuò)大美國影響?！雹賂he White House,“Summary of the 2017 National Defense Strategy”,December 18,2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2017年11月，美日印澳時(shí)隔十年重啟四方安全對話。在中美摩擦和競爭日益激烈的背景下，四方安全對話逐漸成為美國印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。美國一直支持并推動(dòng)重啟四方安全對話，希望借此制約中國發(fā)展。2018年1月，美國發(fā)布《2018年國防戰(zhàn)略》指責(zé)中國威脅美國在印太地區(qū)的利益。該報(bào)告臆測：“中國將繼續(xù)其經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢，并通過長期國家戰(zhàn)略維持權(quán)力。中國將繼續(xù)推行軍事現(xiàn)代化計(jì)劃。中國在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，并在未來取代美國實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。”②U.S.Department of Defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy”,January 19,2018,https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.在美國實(shí)力相對衰弱和中國崛起背景下，美國借助盟友和伙伴提高美國影響力并制約中國崛起，以維持美國霸權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，視中國為“修正主義大國”，無端指責(zé)中國正逐步謀求在印太地區(qū)掌握話語權(quán)，進(jìn)而取得印太地區(qū)霸權(quán)地位和未來全球主導(dǎo)地位。③U.S.Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report”,June 1,2019,https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/Department-of-Defense-Indo-Pacific-Strategy-Report-2019.pdf.特朗普政府將中國視為印太地區(qū)首要安全威脅與戰(zhàn)略競爭者。美國借由四方安全對話，加強(qiáng)與日本、澳大利亞、印度合作以遏制中國崛起。

美國試圖利用四方安全合作圍堵中國。2019年5月，美日印澳高級官員在曼谷磋商時(shí)重申如下共同承諾：維護(hù)和促進(jìn)印太地區(qū)基于規(guī)則的秩序。④U.S.Department of State,“U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’)”,May 31,2019,https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/.這一提法暗批中國不遵守以美國規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。四國不斷重申這個(gè)提法是希望將中國排除在印太地區(qū)合作架構(gòu)之外。近期，美日印澳與中國關(guān)系不睦。美日無端指責(zé)中國（大陸）派遣軍機(jī)繞行中國（臺灣），向釣魚島（原文為尖閣列島）周邊海域派遣海警船，在南海島礁建立軍事設(shè)施。①Hiroyuki Akita and Eri Sugiura,“Pompeo aims to ‘institutionalize’ Quad ties to counterChina”,Nikkei Asia,October 6,2020,https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Pompeo-aims-to-institutionalize-Quadties-to-counter-China.2020年4月19日，澳大利亞提出調(diào)查新冠肺炎源頭。中澳關(guān)系更加緊張。2020年6月，中印在加勒萬河谷發(fā)生沖突。中國與美日印澳的雙邊關(guān)系都陷入低谷。2020年10月美國國務(wù)院高級官員倒打一耙地指責(zé)中國：“正是中國及其在（印太）地區(qū)的行動(dòng)促使四國合作?！雹赨.S.Department of State,“Briefing with Senior State Department Officials on Secretary Pompeo’s Visit to Japan”,October 6,2020,https://www.state.gov/briefing-with-senior-state-department-officials-on-secretarypompeos-visit-to-japan/.在四國中，美國反華意愿最強(qiáng)烈。中美關(guān)系面臨新冠疫情、臺灣和南海等挑戰(zhàn)。美國明確表現(xiàn)出圍堵中國的意向。2020年5月，白宮發(fā)布《美國對中國的戰(zhàn)略方針》無端指責(zé)中國：“利用以自由開放的規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，試圖塑造有利于自己的國際體系。這些行為損害美國重要利益。美國想要在與中國的戰(zhàn)略競爭中取勝，需要與多個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行合作。美國政府致力于建立伙伴關(guān)系保護(hù)我們的共同利益和價(jià)值觀。”③The White House,“United States Strategic Approach to the People’s Republic of China”,May 6,2020,https://www.whitehouse.gov/articles/united-states-strategic-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.美國這個(gè)構(gòu)想和印太地區(qū)部分大國防范中國的政策產(chǎn)生交集。美國、日本、印度、澳大利亞作為印太地區(qū)主要國家都在推動(dòng)防范中國的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快雙邊、三邊經(jīng)濟(jì)和安全合作，試圖構(gòu)建針對中國的印太地區(qū)安全框架。

美國借由推動(dòng)澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演強(qiáng)化四邊安全對話以對抗中國。澳大利亞重回馬拉巴爾軍演可以充實(shí)四邊安全對話的實(shí)務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化四國安全合作。因此美國大力推動(dòng)澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演。2020年9月30日，美國國務(wù)院不具名高級官員表示：美國、印度和日本正在討論是否讓澳大利亞參加馬拉巴爾軍演。④U.S.Department of State,“Update on the U.S.-India Relationship”,September 30,2020,https://2017-2021.state.gov/briefings-foreign-press-centers/update-on-the-us-india-relationship/index.html.這等于公開承認(rèn)美國是澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演的幕后推手。2020年10月19日，印度宣布澳大利亞將參與馬拉巴爾2020軍演。美國右翼媒體《華盛頓時(shí)報(bào)》立刻刊文指出：澳大利亞參加馬拉巴爾軍演表明特朗普政府推動(dòng)亞洲（原文如此）主要民主國家建立軍事同盟以遏制中國的行動(dòng)比預(yù)期推進(jìn)更為迅速。①Guy Taylor,“‘Significant shift’:Trump driving‘the Quad’ to unite against rising China threat”,The Washington Times,October 19,2020,https://www.washingtontimes.com/news/2020/oct/19/quad-unites-againstrising-china-threat/.美國推動(dòng)澳大利亞加入馬拉巴爾2020軍演著力很深，成效明顯。

（二）澳大利亞緊跟美國步伐圍堵中國

澳大利亞在四方安全對話初期持審慎態(tài)度，但最終選擇追隨美國反華。2007年，澳大利亞參與馬拉巴爾軍演和四方安全對話。2008年，在中國表示關(guān)切后，澳大利亞停止參加馬拉巴爾軍演，并退出四方安全對話。當(dāng)時(shí)，澳大利亞在安全領(lǐng)域加強(qiáng)與美國合作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持與中國的良好關(guān)系。美國是澳大利亞戰(zhàn)略伙伴。中國是澳大利亞經(jīng)濟(jì)伙伴。澳大利亞與中國存在廣泛共同利益，因此并未追隨美國對抗中國。澳大利亞退出四方安全對話彰顯中國對其擁有強(qiáng)大影響力，美印等國懷疑其是否愿意對抗中國。美國大力爭取澳大利亞支持其對華政策。中美關(guān)系與中澳關(guān)系聯(lián)動(dòng)性提高。中美關(guān)系惡化導(dǎo)致中澳關(guān)系倒退。澳大利亞放棄中美平衡政策，選擇追隨美國反華。

澳大利亞對華政策轉(zhuǎn)變源自其對國家利益的權(quán)衡。隨著國際形勢改變和澳大利亞決策層對國家利益的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，澳大利亞對外政策逐漸轉(zhuǎn)向。自2008年金融危機(jī)以來，美國實(shí)力相對衰落和中國快速崛起引發(fā)中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移。澳大利亞政府對中國崛起倍感焦慮，渲染中國威脅其地區(qū)主導(dǎo)地位，試圖改變其生活方式。澳大利亞對中國在南海島礁正常的國防建設(shè)及與南太平洋島國發(fā)展正常外交關(guān)系予以負(fù)面解讀。在此背景下，美澳在安全領(lǐng)域深化合作。2014年6月13日，美澳兩國簽署《美澳軍力態(tài)勢協(xié)議》。此協(xié)議深化兩國安全領(lǐng)域合作，包括海上聯(lián)合行動(dòng)、人道主義災(zāi)難救援以及在太空和網(wǎng)絡(luò)空間的合作。②James Brown,“Australia-US defense deal:What it means”,The Interpreter,June 13,2014,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/australia-us-defence-deal-what-it-means.2016年以來，澳大利亞對外戰(zhàn)略重點(diǎn)由經(jīng)貿(mào)利益向政治自主、國防安全層面轉(zhuǎn)變。特恩布爾執(zhí)政時(shí)期，是澳大利亞安全和情報(bào)聯(lián)合體而非外交部決定對華政策。③許少民：《國家利益、威脅認(rèn)知與澳大利亞對華政策的重置》，《外交評論》，2020年第5期，第78～79頁。特恩布爾政府渲染中國南海戰(zhàn)略威脅澳大利亞周邊海域。澳大利亞《2016年國防白皮書》④Australian Government Department of Defense,“2016 Defense White Paper,Canberra”,February 25,2016,https://www.defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.和《2017年外交白皮書》⑤Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,“2017 Foreign Policy White Paper”,November,2017,https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf.都聲稱高度關(guān)注中國“南海造島”行為及其“軍事化”傾向。2016年7月，南海仲裁案結(jié)果出爐。7月13日畢曉普（Julie Bishop）外交部長表示支持國際仲裁法庭決定：“每個(gè)國家（暗指中國）都應(yīng)在國際法框架下和平解決爭議，昨晚的法庭裁決（指南?！脹Q’）兩國都應(yīng)遵守。”①Press Conference with Foreign Minister,“Australian Foreign Minister Press Conference”,July 13,2016,http://www.pm.gov.au/media/2016-07-13/press-conference-foreign-minister.這個(gè)表態(tài)反映特恩布爾政府介入南海爭端的企圖。2017年12月7日，特恩布爾總理在關(guān)于《2017年國家安全立法修正案（間諜活動(dòng)和外國干擾）條例草案》的演講中臆測澳大利亞政治安全受到外國（特別是中國）干涉行為威脅。②Malcolm Turnbull,“Speech introducing the National Security Legislation Amendment (Espionage and Foreign Interference) Bill 2017”,December7,2017,https://www.malcolmturnbull.com.au/media/speech-introducingthe-national-security-legislation-amendment-espionage-an.2018年8月，特恩布爾政府以保護(hù)國家安全為由，禁止華為和中興通訊5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入澳大利亞。③Tom Westbrook and Byron Kaye,“China’s Huawei slams Australia 5G mobile network ban as‘politically motivated’”,Reuters,August 23,2018,https://www.reuters.com/article/us-australia-china-huawei-techidUSKCN1L72GC.特恩布爾政府強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)澳大利亞政治自主。澳大利亞在政治和安全領(lǐng)域?qū)χ袊臒o端指責(zé)導(dǎo)致中澳關(guān)系波折重重。

中澳關(guān)系惡化加速澳大利亞與美日印三國合作。自2015年起，澳大利亞對參加馬拉巴爾軍演始終表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿。2015年9月，安德魯斯（Kevin Andrews）國防部長聲稱：“鑒于中國在印太地區(qū)影響力不斷擴(kuò)大，澳大利亞渴望與印度、美國和日本一起在印度洋進(jìn)行聯(lián)合海軍演習(xí)?！雹躊rashanth Parameswaran,“Australia Wants to Join India,US and Japan in Naval Exercises:Defense Minister”,The Diplomat,September 5,2015,https://thediplomat.com/2015/09/australia-wants-to-join-india-usand-japan-in-naval-exercises-defense-minister/.2015年10月，澳大利亞和印度舉行首次雙邊海軍演習(xí)。2017年澳大利亞重新加入四方安全對話。澳大利亞和印度在安全領(lǐng)域的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2020年6月，澳大利亞與印度簽署《澳—印相互后勤支持安排》和《國防科技實(shí)施安排》，允許兩國利用彼此軍事基地。⑤Australian Government Department of Defense,“Australia and India sign Defense arrangement”,June 4,2020,https://www.minister.defence.gov.au/minister/lreynolds/media-releases/australia-and-india-sign-defencearrangement.四國在安全領(lǐng)域合作進(jìn)一步升級。美日印澳四國合作逐步機(jī)制化。四國分別建立外長級對話和“2+2”對話機(jī)制，合作取得巨大進(jìn)展。

在四國合作不斷推進(jìn)背景下，澳大利亞對中國態(tài)度日益強(qiáng)硬。2020年11月，澳大利亞國防部發(fā)布《2020年國防戰(zhàn)略更新》，承認(rèn)澳大利亞對華強(qiáng)硬源自中美競爭：“美中戰(zhàn)略競爭將是我們（澳大利亞）地區(qū)戰(zhàn)略的主要驅(qū)動(dòng)力?！雹轆ustralian Government Department of Defense,“2020 Defense Strategic Update”,November,2020,https://www1.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/2020_Defence_Strategic_Update.pdf.2020年7月5日《衛(wèi)報(bào)（澳大利亞版）》刊文指出：《2020年國防戰(zhàn)略更新》凸顯莫里森政府對中國的提防及政策應(yīng)對。①Daniel Hurst,“Alarm bells:How China’s Assertiveness Led to Australia’s Defense Overhaul”,The Guardian,July 5,2020,https://www.theguardian.com/australia-news/2020/jul/05/alarm-bells-how-chinasassertiveness-led-to-australias-defence-overhaul.2020年5月，澳大利亞利用疫情抹黑中國。中澳關(guān)系隨之急劇惡化。在此背景下，澳大利亞海軍參加馬拉巴爾2020軍演。雷諾茲（Linda Reynolds）國防部長對此做出說明：“馬拉巴爾2020演習(xí)是澳大利亞國防軍里程碑式的機(jī)遇。像馬拉巴爾這樣的高端軍事演習(xí)是如下幾方面內(nèi)容的關(guān)鍵：首先，提高澳大利亞海軍能力；其次，建立與親密伙伴的互操作性；最后，展示我們（美日印澳）支持開放和繁榮的印太地區(qū)的集體決心。”②Australian Government Department of Defense,“United States Strategic Approach to the People`s Republic of China”,October9,2020,https://www.minister.defence.gov.au/minister/lreynolds/media-releases/australiaparticipate-exercise-malabar-2020.這番表態(tài)等于公開承認(rèn)澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演出于圍堵中國的動(dòng)機(jī)。

（三）印度對華展示強(qiáng)硬姿態(tài)

印度作為中國的陸地鄰國和印太地區(qū)大國，對華政策兼具沖突與協(xié)調(diào)兩重屬性。2007年美日印澳四國首度展開四方安全對話時(shí)，辛格總理為消除我方疑慮，解釋該組織并不是聯(lián)合起來對抗中國。③Tanvanvi Madan,“The Rise,Fall,and Rebirth of the‘QUAD’”,War on the Rocks,November 16,2017,https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/.印度人民黨再次上臺后，對華態(tài)度更趨強(qiáng)硬。2014年，莫迪（Narendra Modi）總理提出東向行動(dòng)政策（Act East Policy）。印度實(shí)施該政策的平臺之一即為四方安全對話。印度與美國、日本及東南亞國家的聯(lián)系日益緊密。2015年9月，澳大利亞和印度首次進(jìn)行“AUSINDEX”海軍演習(xí)。④Royal Australian Navy,“Australia and India in first maritime exercise”,September 14,2015,https://news.navy.gov.au/en/Sep2015/Fleet/2298/Australia-and-India-in-first-maritime-exercise.htm#.YCqsyxIzbIU.2017年四方安全對話重啟后，印度戰(zhàn)略政策更加積極。澳大利亞阿德萊德大學(xué)國際關(guān)系講師普利亞·查科（Priya Chacko）指出：“印度的印太戰(zhàn)略實(shí)施效果根本上取決于它是否符合與日本、美國、澳大利亞等國家共同建立更為緊密伙伴關(guān)系的預(yù)期?！雹軵riya Chacko,“The Rise of the Indo-Pacific:Understanding Ideational Change and Continuity in India's Foreign Policy”,Australian Journal of International Affairs,Vol.68,No.4,2014,p.449.由于顧慮中國的反應(yīng)，印度對四方安全對話的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。印度是美印日澳四國中唯一與中國接壤的國家，且有尚未解決的陸地邊界爭端。因此印度在推進(jìn)四方安全對話防范中國的同時(shí)，嘗試與中國維持友好關(guān)系。2015年以來，澳大利亞基于對華防范心理多次表達(dá)加入馬拉巴爾軍演的強(qiáng)烈意愿。印度擔(dān)心引起中國不滿，多次拒絕澳大利亞請求。即使中印關(guān)系面臨洞朗危機(jī)考驗(yàn)，印度還是通過高層外交解決中印分歧。2017年6月18日，印軍越過邊境線阻撓中國邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)的正常活動(dòng)。中印兩軍一度劍拔弩張。8月，中印達(dá)成協(xié)議撤軍。9月3日，金磚國家峰會(huì)在廈門舉行，莫迪總理如期參加。2018年4月，中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行非正式會(huì)晤。①Anubhav Gupta,“Why Modi and Xi Made Nice at Asia’s Other Landmark Summit”,WPR,May 10,2018,https://www.worldpoliticsreview.com/articles/24705/why-modi-and-xi-made-nice-at-asia-s-otherlandmark-summit.此次會(huì)晤暫時(shí)緩解了中印矛盾。2018年6月，莫迪總理在香格里拉對話會(huì)上提出：“我們的共同繁榮與安全要求我們通過對話來發(fā)展基于規(guī)則的（印太）地區(qū)共同秩序?！雹贛inistry of External Affairs Government of India,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”,June 1,2018,https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.莫迪總理這一表態(tài)顯然針對中國。中印關(guān)系中的沖突逐漸加深，協(xié)調(diào)難度越來越大。

加勒萬河谷事件是中印關(guān)系最新最嚴(yán)重的沖突。加勒萬河谷事件可能成為中印關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2020年6月，印中軍隊(duì)在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生沖突。印軍死傷至少20人。③Sidhant Sibal,“India,China ties significantly damaged this year:Jaishankar”,WION,December9,2020,https://www.wionews.com/india-news/india-china-ties-significantly-damaged-this-year-jaishankar-348588.加勒萬河谷事件后，印度政界人士呼吁重新評估中印關(guān)系。印度前外交部長拉奧（Nirupama Rao）認(rèn)為中印關(guān)系無法回到“一切照舊”的狀態(tài)：“這（加勒萬河谷事件）是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是印中關(guān)系非常嚴(yán)重的關(guān)口。”④Aman Thakker,“Sino-Indian Border Clashes:Implications for U.S.-India Ties”,CSIS,July 16,2020,https://www.csis.org/analysis/sino-indian-border-clashes-implications-us-india-ties?gclid=EAIaIQobChMI9J qI9Ibf7QIVIQnnCh2pewusEAAYASAAEgK-cfD_BwE.2020年10月19號，印度政府宣布澳大利亞將參加馬拉巴爾2020軍演，并表示參與軍演的美日印澳四國共同支持自由、開放和包容的印太地區(qū)，并繼續(xù)致力于基于規(guī)則的國際秩序。⑤Press Information Bureau Government of India,“Malabar 2020 Naval Exercise”,October 19,2020,https://pib.gov.in/PressReleseDetailm.aspx?PRID=1665830.印度這番對中國的不點(diǎn)名批評無異于公開承認(rèn)邀請澳大利亞加入馬拉巴爾軍演是基于防范中國的戰(zhàn)略考量。印度邀請澳大利亞參加馬拉巴爾軍演正值加勒萬河谷事件后中印邊界對峙時(shí)期。外界普遍認(rèn)為加勒萬河谷事件是印度此舉的直接原因。蘭德公司研究員格羅斯曼（Derek Grossman）稱：“最近幾個(gè)月印中關(guān)系顯著惡化，特別是在喜馬拉雅山有爭議的陸地邊界沿線（即實(shí)控線）附近尤其如此（指加勒萬河谷對峙）。盡管印中在7月5日同意結(jié)束軍事對峙，但損害已經(jīng)發(fā)生。即使最熱衷于維持平衡的印中關(guān)系的支持者，都轉(zhuǎn)趨對華強(qiáng)硬。這使印度越來越有可能轉(zhuǎn)向四方安全對話對付中國。”①Derek Grossman,“The Quad Is Poised to Become Openly Anti-China Soon”,RAND,July 28,2020,https://www.rand.org/blog/2020/07/the-quad-is-poised-to-become-openly-anti-china-soon.html.印度邀請澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演正是四方安全合作最新進(jìn)展。

二、澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演的影響

馬拉巴爾2020軍演推動(dòng)四方安全對話進(jìn)一步發(fā)展。美印日澳四國針對中國形成戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。②張東冬：《印太戰(zhàn)略視域下的美印日澳四邊安全合作——兼論中國的戰(zhàn)略選擇》，《南亞東南亞研究》，2020年第4期，第12頁。中澳關(guān)系面臨困難，政治矛盾蔓延至安全及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。中印關(guān)系降至近年來最低點(diǎn)。印度邀請澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演惡化了中印和中澳關(guān)系，推動(dòng)美日印澳深化合作，讓我國外部環(huán)境更加復(fù)雜艱困。

（一）中印關(guān)系嚴(yán)重受損

澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演削弱中印政治互信。印度邀請澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演是配合美國印太戰(zhàn)略、推進(jìn)四方安全合作的表現(xiàn)。中國對印度此舉提出委婉批評。2020年10月20日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)回答印度官方媒體印度廣播公司記者關(guān)于馬拉巴爾2020軍演的問題時(shí)表示：“國與國之間的軍事合作應(yīng)有利于地區(qū)和平穩(wěn)定?！雹壑腥A人民共和國外交部，《2020年10月20日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，2020-10-20，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1825370.shtml。這是暗示美日印澳軍事合作（馬拉巴爾2020軍演）不利于地區(qū)穩(wěn)定與和平。2020年10月21日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)回答印度廣播公司記者關(guān)于中巴開展2020聯(lián)合空軍演習(xí)是否是對馬拉巴爾軍演的回應(yīng)時(shí)表示：中巴此次聯(lián)合空軍演習(xí)不針對第三方。④中華人民共和國外交部，《2020年10月21日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，2020-10-21，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1841632.shtml。印度官方媒體記者將中巴正常軍事演習(xí)與馬拉巴爾軍演掛鉤，表明其深知馬拉巴爾2020軍演造成中印關(guān)系惡化，擔(dān)心中巴合作削弱印度地區(qū)霸權(quán)。2020年12月9日，印度外交部長蘇杰生指出：“目前我們（印度）可能正處于與中國關(guān)系最困難的時(shí)期。”⑤Sidhant Sibal,“India,China ties significantly damaged this year:Jaishankar”,WION,December9,2020,https://www.wionews.com/india-news/india-china-ties-significantly-damaged-this-year-jaishankar-348588.國際社會(huì)普遍認(rèn)為馬拉巴爾2020軍演對中印關(guān)系造成負(fù)面影響。如美國和平研究所中國—南亞高級研究小組認(rèn)為：印中向?qū)狗较虬l(fā)展。中國正在失去印度。①USIP China-South Asia Senior Study Group,“China’s Influence on Conflict Dynamics in South Asia”,December16,2020,https://www.usip.org/publications/2020/12/chinas-influence-conflict-dynamics-southasia.

澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演強(qiáng)化中印兩軍對峙。自莫迪執(zhí)政以來，印度采取戰(zhàn)略攻勢應(yīng)對中國崛起。莫迪政府認(rèn)為：中國在印太地區(qū)活動(dòng)威脅印度安全及國家利益。印度官學(xué)兩界渲染中國推行“珍珠鏈戰(zhàn)略”②Ijaz Khalid,Shaukat and Azka Gul,“Indian Response to Chinese String of Pearls Doctrine”.Global Political Review,December,2017,Vol.2,No.1,pp.27～35.。印度邀請澳大利亞參與馬拉巴爾2020軍演意在利用印太地區(qū)地緣優(yōu)勢，與盟友推進(jìn)海上安全合作壓制中國。印度試圖“以海制陸”，掌握中印邊境沖突主動(dòng)權(quán)。但是中印軍隊(duì)持續(xù)在加勒萬河谷一帶對峙。印度未能借由馬拉巴爾2020軍演達(dá)成其目標(biāo)。

中印政治和安全關(guān)系惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系受損。2020年6月29日，印度政府以危害印度主權(quán)和（領(lǐng)土）完整、印度國防、國家安全和公共秩序?yàn)橛山?9款手機(jī)應(yīng)用軟件（主要為中國軟件）。③Press Information Bureau Government of India,“Government Bans 59 mobile apps which are prejudicial to sovereignty and integrity of India,defense of India,security of state and public order”,June 29,2020,https://pib.gov.in/PressReleseDetailm.aspx?PRID=1635206.馬拉巴爾2020軍演后，印度在12月追加禁用43款手機(jī)應(yīng)用軟件（多數(shù)為中國軟件）。④Press Information Bureau Government of India,“Government of India blocks 43 mobile apps from accessing by users in India MEITY issues order for blocking apps under Section 69A of the Information Technology Act”,November24,2020,https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1675335.中國駐印度使館發(fā)言人嵇蓉參贊就印度再次禁用中國手機(jī)應(yīng)用軟件答記者問時(shí)表示：中方堅(jiān)決反對印方一再以“國家安全”為借口對擁有中國背景的手機(jī)應(yīng)用程序采取禁用措施。希望印方能夠?yàn)榘ㄖ袊趦?nèi)的各國市場主體在印投資經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。⑤中華人民共和國駐印度共和國大使館，《中國駐印度使館發(fā)言人嵇蓉參贊就印度再次禁用中國背景手機(jī)應(yīng)用程序答記者問》，2020-11-15，http://in.china-embassy.org/chn/sgxw/t1835381.htm。這表明印度企圖阻礙中國公司在印度的正常經(jīng)營。印度官方表態(tài)還影響印度民眾對中國產(chǎn)品的態(tài)度。印度民眾反華情緒嚴(yán)重，抵制中國產(chǎn)品。許多印度零售商表示很難說服顧客購買中國產(chǎn)品。⑥Niharika Sharma,“Chinese brands are using an ingenious trick to sidestep Indian hostility”,Quartz India,November 12,2020,https://qz.com/india/1930295/some-chinese-brands-are-tweaking-the-made-in-china-labelin-india/.印度政府正通過分階段制造計(jì)劃（PMP）等方案鼓勵(lì)投資和發(fā)展（替代中國的）制造組件產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。⑦PTI,“95% appliances made in India,dependence on China for components won’t go down”,The Indian Express,July9,2020,https://indianexpress.com/article/technology/tech-news-technology/95-per-cent-appliancesmade-in-india-china-components-demand-ceama-6481662/.這進(jìn)一步傷害中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）中澳關(guān)系持續(xù)惡化

中澳矛盾根源在政治領(lǐng)域，逐步蔓延到安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演是中澳政治矛盾在安全領(lǐng)域的延伸，是制衡中國的標(biāo)志性事件，對中澳關(guān)系具有深刻影響，加劇中澳在政治、安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖突。

澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演導(dǎo)致中澳政治關(guān)系繼續(xù)惡化。中澳政治關(guān)系更加緊張，并因插畫事件爆發(fā)激烈沖突。2020年11月，澳大利亞國防軍發(fā)布報(bào)告指出：2005年至2016年澳大利亞特種部隊(duì)殺害30多名阿富汗平民。①IGADF,“Inspector-general of the Australia Defense Force Afghanistan Inquiry Report”,November10,2020,https://afghanistaninquiry.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/IGADF-Afghanistan-Inquiry-Public-Release-Version.pdf.11月30日上午，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在自己推特貼出一張澳大利亞士兵用刀子抵住一個(gè)阿富汗少年喉嚨的插畫。莫里森總理稱該插畫令人反感，要求趙立堅(jiān)將其刪除并道歉。②Daniel Hurst and Helen Davidson,“China rejects Australian PM's call to apologise for ‘repugnant’tweet”,The Guardian,December 1,2020,https://www.theguardian.com/australia-news/2020/nov/30/australiachina-pm-scott-morrison-demands-apology-fake-chinese-tweet-adf-soldier外交部發(fā)言人華春瑩于12月1日和4日表示：莫里森政府倒打一耙、胡攪蠻纏，其真實(shí)目的是企圖把國際輿論對澳大利亞一些軍人殘殺阿富汗無辜平民的批評和譴責(zé)，轉(zhuǎn)換成對華示強(qiáng)和示硬。③中華人民共和國外交部，《2020年12月1日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，2020-12-01，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1836913.shtml；中華人民共和國外交部，《2020年12月4日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，2020-12-04，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1837936.shtml，2021-1-14。插畫事件表明中澳政治沖突有愈演愈烈之勢。

澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演加劇中澳在安全領(lǐng)域的沖突。馬拉巴爾2020軍演標(biāo)志四方安全合作升級。澳大利亞進(jìn)一步向美國靠攏。美澳在安全領(lǐng)域合作加深。2020年12月，雷諾茲國防部長表示：澳大利亞將與美國共同研制高超音速導(dǎo)彈，應(yīng)對中國與俄羅斯正在研發(fā)類似武器所構(gòu)成的威脅。④Australian Government Department of Defense,“Australia collaborates with the US to develop and test high speed long-range hypersonic weapons”,December 1,2020,https://www.minister.defence.gov.au/minister/lreynolds/media-releases/australia-collaborates-us-develop-and-test-high-speed-long-range.外交部發(fā)言人華春瑩回答中新社記者提問時(shí)指出：澳大利亞緊緊追隨美國步伐，臆造所謂“中國威脅論”，為自己擴(kuò)張武備找借口，給地區(qū)乃至世界安全增添不穩(wěn)定因素，中方對此表示關(guān)切。⑤中華人民共和國外交部，《2020年12月3日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，2020-12-03，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1837607.shtml。雷諾茲將中國正常國防建設(shè)作為澳美合作研發(fā)新武器的借口。澳大利亞這種遏制中國又倒打一耙的做法導(dǎo)致中澳安全領(lǐng)域沖突加劇。

澳大利亞參加馬拉巴爾2020軍演讓中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系雪上加霜。2020年11月，中方開始對澳大利亞葡萄酒征收反傾銷稅。12月11日起，中國對澳大利亞葡萄酒征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。①Frances Mao,“How a blow to Australian wine shows tensions with China”,BBC,December 3,2020,https://www.bbc.com/news/world-australia-55167882.12月10日，伯明翰（Simon Birmingham）貿(mào)易部長表示：澳大利亞將繼續(xù)捍衛(wèi)自己立場，并將向世貿(mào)組織提出上訴。②Press Information Bureau Government of India,“Government Bans 59 mobile apps which are prejudicial to sovereignty and integrity of India,defense of India,security of state and public order”,July 29,2020，https://pib.gov.in/PressReleseDetailm.aspx?PRID=1635206.澳大利亞還把中澳經(jīng)濟(jì)問題政治化，阻礙中國公司正常的企業(yè)并購。2021年1月，弗萊登伯格（Josh Frydenberg）國庫部長以國家安全為由否決中國建筑集團(tuán)對澳大利亞建筑業(yè)巨頭Probuild的收購案。③Michael Bleby and John Kehoe,“National security behind latest China deal rejection”,Australian Financial Review,January 12,2021,https://www.afr.com/property/commercial/frydenberg-rejects-300-million-chinesebid-for-probuild-20210111-p56tc7.外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》提問時(shí)指出：這（拒絕中建集團(tuán)并購）是澳大利亞政府將貿(mào)易、投資問題政治化，違背市場經(jīng)濟(jì)原則和中澳自貿(mào)協(xié)定精神，對中國企業(yè)采取歧視性做法的最新例證。④中華人民共和國外交部，《2021年1月12日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，2021-1-12，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1845835.shtml。凡此種種皆表明中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系困難重重。

（三）中國外部環(huán)境愈加復(fù)雜

近年來中國外部環(huán)境愈加復(fù)雜。馬拉巴爾2020軍演前，中國已經(jīng)面臨嚴(yán)峻外部環(huán)境。2007年，美印日澳啟動(dòng)四方安全對話。國際輿論普遍認(rèn)為：四方安全對話是牽制中國崛起為全球強(qiáng)國的重要力量。⑤Hiroyuki Akita and Eri Sugiura,“Pompeo aims to ‘institutionalize’ Quad ties to counter China”, Nikkei Asia,October 6,2020,https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Pompeo-aims-to-institutionalize-Quadties-to-counter-China.2020年11月，澳大利亞時(shí)隔13年重新參加馬拉巴爾軍演。此次軍演是四方安全對話由務(wù)虛對話向?qū)崉?wù)合作轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。四方安全合作升級和深化對中國安全環(huán)境及國家利益產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。

印度進(jìn)一步加強(qiáng)與西方國家尤其是美國的安全合作。印度和美國在安全領(lǐng)域不斷開辟新合作領(lǐng)域。美印防務(wù)合作重點(diǎn)是海上安全合作。2020年10月27日，印度與美國簽訂《基本交流與合作協(xié)議》，加強(qiáng)情報(bào)共享及兩國軍隊(duì)合作。⑥Council on Foreign Relations,“U.S.-India Relations (1947-2020)”,December,2020,https://www.cfr.org/timeline/us-india-relations.這讓我國外部安全環(huán)境更加困難。

三、拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化四方安全合作

2017年美日印澳四方安全對話重啟以來，四國在政治、安全及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作都取得進(jìn)展。馬拉巴爾2020軍演是美日印澳四方安全合作最新進(jìn)展，標(biāo)志其由對話層面向?qū)崉?wù)層面發(fā)展。拜登上臺后，延續(xù)并加強(qiáng)美日印澳四方安全合作，以雙邊合作推動(dòng)四方合作，使其向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)化，并積極推動(dòng)四方安全合作擴(kuò)容。美日印澳四方安全合作源于防范中國的共同目標(biāo)。拜登政府的四方安全合作構(gòu)想將對中國產(chǎn)生消極影響。

（一）拜登政府以雙邊合作推動(dòng)四方合作

拜登政府繼承上屆政府的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)強(qiáng)化與日印澳的雙邊合作，以雙邊合作推動(dòng)四方合作。2021年1月5日，即將卸任的特朗普政府基于政治考慮提前解密重要外交政策文件《美國的印太戰(zhàn)略框架》。該文件指出：美國將與日印澳加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)美國在印太地區(qū)的如下目標(biāo)：1.保持在印太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先地位；2.防止中國建立勢力范圍；3.促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)秩序；4.培育區(qū)域合作；5.促進(jìn)印太地區(qū)和平與繁榮。①The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2021,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.日本《外交官》雜志的安全及國防編輯阿比南·雷杰（Abhijnan Rej）認(rèn)為：《美國的印太戰(zhàn)略框架》鼓勵(lì)拜登政府繼續(xù)參與印太地區(qū)事務(wù)，并指明政策方向。②Abhijnan Rej,“The US Strategic Framework for the Indo-Pacific:3 Curiosities”,The Diplomat,January 14,2021,https://thediplomat.com/2021/01/the-us-strategic-framework-for-the-indo-pacific-3-curiosities/.美日關(guān)系、美印關(guān)系、美澳關(guān)系是美日印澳四方安全合作的重要支撐。拜登上臺后大力發(fā)展這些雙邊關(guān)系，以推動(dòng)美印日澳四方安全合作，意圖遏制中國，維持美國霸權(quán)。

拜登政府重視日本在印太戰(zhàn)略中的作用。《美國的印太戰(zhàn)略框架》指出：美國將賦予日本權(quán)力，使其成為印太安全架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、擁有先進(jìn)技術(shù)的支柱。③The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2021,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.2021年1月22日，美國國務(wù)院發(fā)布名為《美日關(guān)系》的情況說明書指出：美日同盟是美國在亞洲安全利益的基石，對地區(qū)穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要。④U.S.Department of State,“U.S.Relations With Japan”,January 21,2021,https://www.state.gov/u-srelations-with-japan/.這兩份文件表明美國重視日本在印太地區(qū)的作用以及美日同盟的關(guān)鍵作用，希望加強(qiáng)美日合作，以維持美國在印太地區(qū)的霸權(quán)地位。2021年1月28日，拜登總統(tǒng)與菅義偉（Yoshihide Suga）首相進(jìn)行首次通話。拜登肯定美日同盟作為自由開放的印太地區(qū)和平與繁榮基石的重要性。①The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with Prime Minister Yoshihide Suga of Japan”,January 27,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/readout-ofpresident-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-yoshihide-suga-of-japan/.菅義偉在通話后表示：“在中國擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和軍事力量的背景下，我與拜登總統(tǒng)在電話中同意加強(qiáng)美日聯(lián)盟?！雹赗euters,“Suga says he and Biden agree to strengthen U.S.-Japan alliance”,January 28,2021,https://www.reuters.com/article/us-japan-usa-suga-biden/suga-says-he-and-biden-agree-to-strengthen-u-s-japan-allianceidUSKBN29W2GL?il=0.這表明拜登執(zhí)政時(shí)期的美日關(guān)系依舊緊密，并將成為印太戰(zhàn)略的基石。

拜登政府渴望借助印度實(shí)施印太戰(zhàn)略。早在總統(tǒng)大選中，拜登團(tuán)隊(duì)就已表明對美印關(guān)系的重視。2020年7月，布林肯接受采訪時(shí)指出：“從拜登角度看，加強(qiáng)和深化美印關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急?！雹踂alter Russell Mead,“Transcript:Dialogues on American Foreign Policy and World Affairs:A Conversation with Former Deputy Secretary of State Antony Blinken”,Transcript,July9,2020，https://www.hudson.org/research/16210-transcript-dialogues-on-american-foreign-policy-and-world-affairs-a-conversation-withformer-deputy-secretary-of-state-antony-blinken.《美國的印太戰(zhàn)略框架》指出：一個(gè)強(qiáng)大的印度與其他志同道合的國家合作，將起到制衡中國的作用。美國將是印度在安全問題上的首選伙伴。美印合作維護(hù)海上安全，并對抗中國在南亞、東南亞及其他美印共同關(guān)注地區(qū)的影響力。④The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2021,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.顯然，印度是美國眼中制衡中國的重要力量。2021年1月25日，布林肯國務(wù)卿與蘇杰生外交部長舉行首次電話會(huì)談。布林肯強(qiáng)調(diào)印度作為美國在印太地區(qū)優(yōu)秀伙伴的作用，以及通過四方（美日印澳）合作擴(kuò)大區(qū)域合作的重要性。⑤U.S.Department of Defense,“Secretary Blinken’s Call with Indian External Affairs Minister Jaishankar”,January27,2021,https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-indian-external-affairs-ministerjaishankar/.2021年2月8日，拜登總統(tǒng)與莫迪總理舉行首次電話會(huì)談。二人表示愿意繼續(xù)推動(dòng)美印密切合作，促進(jìn)印太地區(qū)自由與開放。⑥The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with Prime Minister Narendra Modi of India”,February 8,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/08/readout-ofpresident-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-narendra-modi-of-india/.這表明美印將加強(qiáng)在印太地區(qū)的合作，共同牽制中國。

拜登上臺后繼續(xù)交好澳大利亞以落實(shí)印太戰(zhàn)略。在美日印澳四國中，唯有美澳擁有相近的歷史、族緣與文化背景。美澳關(guān)系具有深厚基礎(chǔ)?！睹绹挠√珣?zhàn)略框架》指出：強(qiáng)化澳大利亞的能力與意愿，以促成實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略計(jì)劃的最終狀態(tài)。⑦The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2021,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.顯然，美國希望澳大利亞在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。2021年1月26日，奧斯?。↙loyd Austin）國防部長與雷諾茲國防部長通話重申美澳支持用理念一致的方法來應(yīng)對整個(gè)印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)。①U.S.Department of Defense,“Readout of Secretary of Defense Lloyd J.Austin III's Phone Call With Australian Minister of Defense Linda Reynolds”,January26,2021,https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2483612/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-phone-call-with-australian/.2021年1月27日，布林肯國務(wù)卿與佩恩（Marise Payne）外交部長通話。雙方表示將致力于加強(qiáng)美澳牢不可破的聯(lián)系。②U.S.Department of Defense,“Secretary Blinken’s Call with Australian Foreign Minister Payne”,January27,2021,https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-australian-foreign-minister-payne/.2021年2月4日，拜登與莫里森通話。拜登稱美澳關(guān)系為印太地區(qū)和平與安全提供支撐。莫里森對此表示認(rèn)同。③The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with Prime Minister Scott Morrison of Australia”,February3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/03/readoutof-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-scott-morrison-of-australia/.拜登將繼續(xù)深化美澳同盟以維持印太地區(qū)霸權(quán)。

（二）拜登政府推動(dòng)四方安全合作逐步走向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟

拜登上臺前，美日印澳四方安全合作取得一系列進(jìn)展。四方安全合作有機(jī)制化及常態(tài)化趨勢。2017年11月，美日印澳舉行第一次高官會(huì)議。2019年9月，美日印澳舉行首次外長級會(huì)議。2020年10月6日，美日印澳在東京舉行外長會(huì)議。雖然四國沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，但是決定將外長會(huì)議機(jī)制化。④Hiroyuki Akita and Eri Sugiura,“Pompeo aims to ‘institutionalize’ Quad ties to counterChina”,Nikkei Asia,October 6,2020,https://asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Pompeo-aims-to-institutionalize-Quadties-to-counter-China.2020年11月，印度邀請澳大利亞加入馬拉巴爾2020軍演。馬拉巴爾軍演成為四方安全合作的最新平臺及四國在安全領(lǐng)域合作的最新進(jìn)展，對美日印澳四方安全合作具有重要意義。2020年7月分析師潘達(dá)（Jagannath Panda）認(rèn)為印太地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)反華海洋聯(lián)盟。這是新興的海洋國防體系，主要針對奉行修正主義的中國。⑤Jagannath Panda,“Australia in Malabar World Strengthen the Indo-pacific Narrative”,Asia Maritime Transparency Initiative,July 13,2020，https://amti.csis.org/australia-in-malabar-would-strengthen-the-indopacific-narrative/.美日印澳以馬拉巴爾2020軍演為契機(jī)加強(qiáng)四方安全合作，推動(dòng)四方安全對話向更深層次發(fā)展，為四國走向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)。

拜登政府基本繼承上屆政府的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)美日印澳四方安全合作。2021年1月19日，布林肯在參議院外交委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上表示：拜登政府將延續(xù)印太戰(zhàn)略。⑥U.S.Senate Committee on Foreign Relations,“Statement for the Record before the United States Senate Committee on Foreign Relations Antony J.Blinken,Nominee for Secretary of State”,January 19,2021,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/011921_Blinken_Testimony.pdf.這表明拜登政府在印太地區(qū)實(shí)行的戰(zhàn)略與上屆政府的自由和開放的印太戰(zhàn)略具有連續(xù)性，并且戰(zhàn)略目標(biāo)大同小異?！睹绹挠√珣?zhàn)略框架》詳細(xì)闡述美國與日印澳三國合作的構(gòu)想：美國將印太戰(zhàn)略與澳大利亞、印度和日本的戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，致力建立以美日印澳四國為戰(zhàn)略基點(diǎn)的四方安全框架。①The White House,“U.S.Strategic Framework for the Indo-Pacific”,January 5,2021,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/IPS-Final-Declass.pdf.這顯示美國重視日印澳在印太地區(qū)的作用，推動(dòng)構(gòu)建四方安全框架。澳大利亞國家安全學(xué)院院長梅特卡夫（Rory Medcalf）指出：“我們可以從這一戰(zhàn)略框架（美國的印太戰(zhàn)略框架）中得出一個(gè)令人信服的結(jié)論：這是聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略?！雹贘oshua Mcdonald,“Australia’s Reading of the US Strategic Framework for the Indo-Pacific”,The Diplomat,January 14,2021,https://thediplomat.com/2021/01/australias-reading-of-the-us-stategic-framework-for-theindo-pacific/.2021年1月19日，國家安全事務(wù)顧問沙利文（Jake Sullivan）在和平研究所組織的活動(dòng)中稱：該機(jī)制（四方安全合作）是建立美國在印太地區(qū)實(shí)質(zhì)性政策的根本基礎(chǔ)。③United States Institute of Peace,“Passing the Baton 2021:Securing America’s Future Together”,January 29,2021,https://www.usip.org/events/passing-baton-2021-securing-americas-future-together.這表明拜登政府將四方安全合作視為構(gòu)建印太地區(qū)政策的基礎(chǔ)。四國中某國消息人士透露：美日澳正在推動(dòng)舉行四國首腦電視電話會(huì)談，只等印度同意。④The Japan Times,“‘Quad’countries arranging first meeting of leaders”,February 7,2021,https://www.japantimes.co.jp/news/2021/02/07/national/politics-diplomacy/quad-online-meeting-us-china-japan/.如果印度同意，美日印澳將舉行首次四國首腦峰會(huì)，對四方安全合作機(jī)制化具有重要意義。2021年2月18日，美日印澳外長舉行視頻會(huì)議，討論加強(qiáng)四方安全合作的問題。⑤U.S.Department of State,“Secretary Blinken’s Call with Quad Ministers”,February 18,2021,https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-quad-ministers/#content.但是印度對“四國機(jī)制”及美日印澳首腦會(huì)談持謹(jǐn)慎態(tài)度。⑥The Japan Times,“Quad nations oppose China's attempts to alter status quo by force”,February 19,2021,https://www.japantimes.co.jp/news/2021/02/19/national/quad-nations-china-indo-pacific/.因此，印度可能減緩美日印澳四方安全合作機(jī)制化常態(tài)化的速度。

拜登政府進(jìn)一步加強(qiáng)與日印澳在安全領(lǐng)域的合作，推動(dòng)四方安全合作走向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟。2021年1月26日，美國《空軍雜志》網(wǎng)站報(bào)道：美國正在考慮邀請澳大利亞、印度和日本空軍進(jìn)入關(guān)島安德遜空軍基地訓(xùn)練，以加強(qiáng)四國空軍合作。⑦Richard Halloran,“Guam,All Over Again”,Air Force Magazine,January 28,2021,https://www.airforcemag.com/article/0108guam/.2021年2月8日，美印舉行代號為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”的聯(lián)合軍演。美印兩軍將互通戰(zhàn)爭技術(shù)、技能和經(jīng)驗(yàn)。⑧News Services Division All India Radio,“India-US joint military exercise ‘YudhAbhyas 20’ commences today in Rajasthan”,February 8,2021,http://newsonair.com/Main-News-Details.aspx?id=409439.美印兩國不斷深化國防合作。2021年2月17日，日本統(tǒng)合幕僚長山崎幸二與美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席米利以視頻形式舉行會(huì)談。日美雙方一致認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)日美關(guān)系。①統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，“米統(tǒng)合參謀部議長との會(huì)談（テレビ會(huì)議）について”，2021-2-17，https://www.mod.go.jp/js/Press/press2021/press_pdf/p20210217_01.pdf.四方安全合作正朝準(zhǔn)軍事聯(lián)盟或外界宣稱的“亞洲版北約”方向發(fā)展。但是印度作為四國中唯一與中國接壤的國家，顧慮較多。2021年2月10日，中印兩軍位于班公湖南、北岸的一線部隊(duì)開始同步脫離接觸。同日，印度國防部長辛格（Rajnath Singh）稱：“這（中印兩軍在邊界地區(qū)脫離接觸）將使局勢基本上恢復(fù)到去年對峙開始之前的狀況?！雹贗ndrani Bagchi,“How India changed playbook and took China by surprise”,The Times of India,February 12,2021,https://timesofindia.indiatimes.com/india/how-india-changed-playbook-and-took-china-by-surprise/articleshow/80856090.cms.中印兩軍脫離接觸表明印度依然抱持沖突與協(xié)調(diào)并舉的對華政策，并未放棄與中國達(dá)成局部和解。四方安全合作向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)化的速度與程度仍然有待觀察，而印度是重要變數(shù)。

（三）拜登政府試圖吸納更多成員加入四方安全對話

拜登政府試圖將更多印太國家納入四方安全對話，不斷充實(shí)針對中國的多邊架構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為美國試圖采取“4+X”模式擴(kuò)展“四方安全對話”成員。③陳慶鴻：《美日印澳四邊安全對話進(jìn)展及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第6期，第45頁。2021年1月14日，美國《外交》雜志網(wǎng)站刊登后任拜登政府亞洲事務(wù)主管坎貝爾（Kurt Campbell）的文章，宣稱要吸納更多成員加入“四方安全對話”。④Kurt M.Campbell and Rush Doshi,“How America Can Shore Up Asian Order:A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy”,Foreign Affairs,January 12,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.2021年1月20日，美國國防部發(fā)布《美韓共同努力促進(jìn)印太戰(zhàn)略與新南方政策之間的合作》，提及韓國將積極參與印太地區(qū)事務(wù)。⑤U.S.Department of Defense,“The United States of America and The Republic of Korea on Working Together to Promote Cooperation between the Indo-Pacific Strategy and the New Southern Policy”,January 20,2021,https://www.state.gov/the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea-on-working-together-to-promotecooperation-between-the-indo-pacific-strategy-and-the-new-southern-policy/.2021年2月3日，拜登與文在寅通話。文在寅表示：韓國對美國重返世界舞臺表示歡迎，并承諾升級美韓聯(lián)盟。⑥The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with President Moon Jae-in of the Republic of Korea”,February3,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/03/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-president-moon-jae-in-of-the-republic-of-korea/.韓國積極參與印太事務(wù)有助其參與四方安全合作。越南與菲律賓在南海問題上與中國存在矛盾。美國視菲越兩國為四方安全合作擴(kuò)容的優(yōu)先選擇。2021年2月19日英國《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站報(bào)道：美國將幫助越南建立一套基于美國“飛行學(xué)員訓(xùn)練倡議”（UPT）的飛行員培訓(xùn)體系。⑦Gareth Jennings,“US to help Vietnam set up pilot training capability”,Janes,February 19,2021,https://www.janes.com/defence-news/news-detail/us-to-help-vietnam-set-up-pilot-training-capability.這對改善美越關(guān)系，提升越南海空軍戰(zhàn)力，強(qiáng)化越南對南海島礁的占領(lǐng)和經(jīng)營具有重要意義。這將對我國南海權(quán)益造成負(fù)面影響。菲律賓近期展現(xiàn)親美動(dòng)向。2020年11月11日，杜特爾特（Rodrigo Duterte）總統(tǒng)允許美軍繼續(xù)自由進(jìn)出菲律賓并在該國四處活動(dòng)。①Cliff Venzon,“Duterte extends Philippines’military deal with US”,Nikkei Asia,November 11,2020,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/South-China-Sea/Duterte-extends-Philippines-military-deal-with-US.2021年1月27日，布林肯國務(wù)卿同洛欽外長（Teodoro Locsin Jr.）通話時(shí)稱：美國拒絕中國在南海提出超出國際法范圍的主張。美國將站在東南亞國家一邊。②U.S.Department of Defense,“Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin”,January 27,2021,https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-philippine-secretary-of-foreignaffairs-locsin/.

美國推動(dòng)非印太國家參與四方安全合作。2020年11月25日，北約發(fā)布報(bào)告《北約2030》指出：北約必須更加認(rèn)真思考如何應(yīng)對中國及其軍事崛起。③NATO,“NATO 2030”,November25,2020,https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf.12月2日，北約各國外長同包括澳大利亞、日本和韓國在內(nèi)的印太國家代表舉行涉及中國崛起的視頻會(huì)議。④NATO,“NATO Foreign Ministers discuss China’s rise,security in the Black Sea region”,December 2,2020,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_179806.htm.美國主導(dǎo)的北約與澳日韓等印太國家討論中國崛起對全球均勢的影響，其微妙與敏感值得深思。2021年1月28日，英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道：英國將加入美日印澳四方安全合作以對抗中國。⑤Lucy Fisher,“Britain could join ‘Asian Nato’ under proposal to expand its membership to counter China”,The Telegraph,January 28,2021,https://www.telegraph.co.uk/politics/2021/01/27/britain-could-joinasian-nato-proposal-expand-membership-counter/.英國這種印太區(qū)外大國加入針對中國的多邊安全構(gòu)架，將使中國外部環(huán)境更加復(fù)雜。四方安全合作不斷充實(shí)是印太地區(qū)少數(shù)國家防范中國的結(jié)果。其目的是在政治及安全領(lǐng)域包圍中國，在外交領(lǐng)域孤立中國。

（四）拜登政府升級四方安全合作對中國的影響

四方安全合作是拜登政府制衡中國戰(zhàn)略影響力的重要機(jī)制。拜登上臺后繼續(xù)與中國展開競爭，推動(dòng)四方安全合作升級。四國在政治及安全領(lǐng)域?qū)θA采取防范態(tài)度。為避免與中國全面對抗，四國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で笈c中國緩和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國擴(kuò)展針對中國的多邊架構(gòu)，導(dǎo)致中國面臨愈加復(fù)雜的外部環(huán)境，對中國構(gòu)成嚴(yán)重威脅。拜登總統(tǒng)在多次發(fā)言中表示重視與盟友合作，以應(yīng)對中國。2021年2月4日，拜登發(fā)表就職后首次外交政策演講，渲染中國是美國最嚴(yán)峻的競爭對手。美國將修復(fù)與盟友關(guān)系以應(yīng)對中國日益增長的野心。①The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”,February4,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-onamericas-place-in-the-world/.2021年2月9日，拜登在接受哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時(shí)稱已準(zhǔn)備好與中國進(jìn)行極端競爭，但他做法將與前任不同。②CBS News,“President Biden's pre-Super Bowl interview”,February 8,2021,https://www.cbsnews.com/video/president-bidens-pre-super-bowl-interview/?intcid=CNM-00-10abd1h.相比于上屆政府，拜登政府不會(huì)與中國全面對抗。拜登政府將與中國合作應(yīng)對全球氣候暖化，以緩和兩國在政治及安全領(lǐng)域的對抗。

四方安全合作升級將在政治及安全領(lǐng)域給中國帶來極大挑戰(zhàn)。美日印澳對華展現(xiàn)政治及安全領(lǐng)域不會(huì)讓步的決心。拜登上臺前，美國民眾對華認(rèn)知極為負(fù)面。2020年皮尤研究中心（Pew Research Center）民調(diào)顯示：73%美國人對中國持負(fù)面看法。這是15年來最高水平。過半美國人將中國視為競爭對手。③Laura Silver,Kat Devlin and Christine Huang,“Americans Fault China for Its Role in the Spread of COVID-19”,Pew Research Center,July30,2020,https://www.pewresearch.org/global/2020/07/30/americansfault-china-for-its-role-in-the-spread-of-covid-19/?utm_source=AdaptiveMailer&utm_medium=email&utm_campaign=20-08-03%20US%20Views%20of%20China%202%20Gen%20Distr&org=982&lvl=100&ite=6786&lea=1495217&ctr=0&par=1&trk=.民主黨和共和黨對華政策上意見一致，即采取強(qiáng)硬路線。④Daniel Hurst,“Renewing the alliance,the Biden administration and what it means for Australia”,The Guardian, January 20,2021,https://www.theguardian.com/us-news/2021/jan/20/renewing-the-alliance-the-bidenadministration-and-what-it-means-for-australia.基于強(qiáng)大的國內(nèi)民意壓力，拜登政府對華政策不會(huì)發(fā)生重大變化，將會(huì)在很大程度上延續(xù)上屆政府對華政策。2021年1月13日，拜登任命對華強(qiáng)硬的坎貝爾擔(dān)任新設(shè)立的亞洲事務(wù)主管。⑤David Brunnstrom,“Obama-era veteran Kurt Campbell to lead Biden's Asia policy”,Reuters,January 13,2021,https://www.reuters.com/article/usa-biden-asia-campbell-idUSKBN29I25E.2021年2月16日，拜登任命美國國防部中國戰(zhàn)略工作小組三名新成員。三人都曾在上屆政府執(zhí)政時(shí)期發(fā)表過對華態(tài)度強(qiáng)硬的講話。⑥Nick Wadhams,“Jenny Leonard,Biden Builds Out China Team With Staff Who Reflect Tougher Tone”,February 16,2021,https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-16/biden-builds-out-china-team-withstaff-who-reflect-tougher-tone.雖然拜登政府將繼續(xù)對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度，但是手腕將更加靈活。2021年1月19日，布林肯在參議院外交委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上表示前任總統(tǒng)對中國的強(qiáng)硬態(tài)度是對的，但是戰(zhàn)術(shù)錯(cuò)誤：“我非常不同意他在許多領(lǐng)域采取的方式，但是（他的）基本原則是正確的。我認(rèn)為這實(shí)際上對我們的外交政策很有幫助?！雹遀.S.Senate Committee on Foreign Relations,“Statement for the Record before the United States Senate Committee on Foreign Relations Antony J.Blinken,Nominee for Secretary of State”,January 19,2021,https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/011921_Blinken_Testimony.pdf.拜登政府將改變上屆政府一味強(qiáng)硬的對華方式。澳印日三國對華態(tài)度與美國相仿。2021年1月25日，莫里森總理征詢前總理霍華德（John Howard）和陸克文關(guān)于如何處理中澳關(guān)系時(shí)表示：澳中關(guān)系對澳大利亞很重要，對中國也很重要。澳大利亞將保持絕對開放的態(tài)度，隨時(shí)可以開會(huì)討論任何已經(jīng)確定的問題。但是這些討論不會(huì)以澳大利亞在這些問題上的讓步作為基礎(chǔ)。①Phillip Coorey,“PM should enlist Howard,Rudd on China:Albanese”,Australian Financial Review,January 25,2021,https://www.afr.com/politics/federal/pm-should-enlist-howard-rudd-on-china-albanese-20210124-p56wer.2021年1月28日，蘇杰生外交部長在一次演講中重申印度的立場，即必須嚴(yán)格遵守實(shí)際控制線（LAC）：“任何單方面（中國或印度）改變現(xiàn)狀的嘗試都完全不能接受。”②Institute of Chinese Studies,“China at the Crossroads:New Directions in Politics”,Environment and Economy,January 28,2021,https://icsin.org/newsletter/show/13th-all-india-conference-of-china-studies-28-30-january-2021-zoom-webinar-register-now.2021年2月17日，海上保安廳長官奧島高弘在記者會(huì)上稱：（海上保安廳船只在釣魚島周邊海域）受到（中國海警船）攻擊的情況下，在國際法允許的范圍內(nèi)，遵循法律原則，不排除（對中國海警船）使用武器。③沖縄スタイム，“海保の武器使用「排除されない」中國海警法対応で長官”，2021-2-17，https://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/708904。四國表態(tài)顯示不會(huì)在政治及安全領(lǐng)域?qū)θA讓步。四方安全合作將進(jìn)一步升級，導(dǎo)致中國安全環(huán)境惡化。

美日印澳通過加強(qiáng)對華經(jīng)貿(mào)合作緩解政治及安全領(lǐng)域的緊張關(guān)系，避免與中國全面對抗。2020年12月31日，中國與歐盟就投資原則達(dá)成共識，簽訂《中歐全面投資協(xié)定》。④European Commission,“EU and China reach agreement in principle on investment”,December 30,2020,https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2233.這將促進(jìn)中歐企業(yè)雙向投資和貿(mào)易增長，提高中歐經(jīng)濟(jì)影響力，并對今后世貿(mào)組織改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年1月26日，中國與新西蘭簽署升級后的自由貿(mào)易協(xié)議。協(xié)議涉及中國進(jìn)口新西蘭乳制品、紙制品和木材等。⑤New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade,“NZ-China free trade agreement upgrade”,January25,2021,https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-concluded-but-not-in-force/nz-china-free-trade-agreement-upgrade/.這將便利新西蘭接收澳大利亞同類商品在中國市場的份額。歐盟及五眼聯(lián)盟成員新西蘭提升與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將促使美日印澳緩和與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2021年1月15日，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。特朗普總統(tǒng)表示：“當(dāng)我們簽署美中歷史性第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議時(shí)，我們邁出重要一步。這是中國從未有過的一步，邁向公平和互惠貿(mào)易的未來。我們將一起糾正過去的錯(cuò)誤?！雹轔ffice of the United States Trade Representative,“United States-China Phase One Trade Agreement”,January 15,2021,https://ustr.gov/phase-one.此協(xié)議有效緩解中美緊張的貿(mào)易關(guān)系。拜登上臺后繼續(xù)推動(dòng)此協(xié)議。2021年2月10日，拜登總統(tǒng)與習(xí)近平主席舉行首次電話會(huì)談。拜登表示：美中可以在氣候變化、抗擊新冠肺炎疫情等領(lǐng)域開展合作。①The White House,“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with President Xi Jinping of China”,February 10,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/10/readout-ofpresident-joseph-r-biden-jr-call-with-president-xi-jinping-of-china/.這表明美國對華強(qiáng)硬態(tài)度有所緩和。2021年1月22日，特漢（Dan Tehan）貿(mào)易部長致函中方官員，尋求重啟中澳對話、討論貿(mào)易事宜。②Stephen Dziedzic,“Trade Minister Dan Tehan writes to new Chinese counterpart in attempt to end trade dispute”,ABC News,January 22,2021,https://www.abc.net.au/news/2021-01-23/trade-minister-dan-tehanwrites-to-new-chinese-counterpart/13082668.這表明澳大利亞想緩和與中國的貿(mào)易爭端。2021年1月28日，蘇杰生外交部長發(fā)表演講稱：印中關(guān)系合作與競爭共存。兩國在貿(mào)易、旅游領(lǐng)域交流迅速增長，在多邊議題上存在共識。③Institute of Chinese Studies,“China at the Crossroads:New Directions in Politics,Environment and Economy”,January 28,2021,https://icsin.org/newsletter/show/13th-all-india-conference-of-china-studies-28-30-january-2021-zoom-webinar-register-now.2021年2月16日，英國路透社獨(dú)家新聞報(bào)道：三名知情的印度政府官員稱因?yàn)橹杏∵吔缇謩菥徍?，印度?zhǔn)備清除部分對中國投資的限制。④Aftab Ahmed,“Exclusive:India set to clear some new investment proposals from China in coming weeks”,Reuters,February 16,2021,https://www.reuters.com/article/india-china-investment-exclusive-idUSKBN2AG1IV.這表明印度希望與中國在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域改善關(guān)系，避免中印陷入全面對抗。

四、結(jié)語

2017年美日印澳重啟四方安全對話以來，四國在政治及安全領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。馬拉巴爾2020軍演即為美日印澳四方安全合作最新進(jìn)展。四方安全合作正由對話層面向?qū)崉?wù)層面演化。拜登入主白宮后，借助四方安全合作推動(dòng)印太戰(zhàn)略進(jìn)而制約中國的動(dòng)向日益明顯。美日印澳與中國的雙邊關(guān)系并非只有對立和競爭，也有可以展開合作的領(lǐng)域。拜登上臺后，美日印澳試圖在政治及安全領(lǐng)域牽制中國，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域及全球氣候暖化議題上與中國合作。面對美日印澳四方安全合作的影響及挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該在政治與安全領(lǐng)域堅(jiān)持原則，不向四國圍堵屈服，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與四國展開務(wù)實(shí)合作，在全球氣候暖化等議題上承擔(dān)與自身國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配的責(zé)任，力爭與四國建立既競爭又合作、斗而不破的務(wù)實(shí)關(guān)系。