劉巧琴

（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410217）

高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度和職業(yè)院校診斷與改進(jìn)制度的建立，是近年來職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化教育領(lǐng)域綜合改革而作出的重要舉措。[1]充分把握高職院校質(zhì)量診改和質(zhì)量年報(bào)的內(nèi)涵聯(lián)系，努力挖掘高職院校質(zhì)量年報(bào)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于著力推進(jìn)教育的“管辦評(píng)”分離，切實(shí)發(fā)揮高職院校的質(zhì)量保證主體作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改制度概述

（一）“質(zhì)量年報(bào)”制度

高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告是“國(guó)家推進(jìn)高等職業(yè)院校履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)自覺自律、宣傳發(fā)展成績(jī)、接受社會(huì)監(jiān)督的制度安排”[2]。2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）>的通知》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）文件的出臺(tái)，首次提出要“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”；2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號(hào)）文件表明“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系”；2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）文件明確要求“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度”。2012年以來，高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（簡(jiǎn)稱年報(bào)）已連續(xù)發(fā)布近十年，年報(bào)制度基本建立。

高等職業(yè)教育“質(zhì)量年度報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量年報(bào)”）分為國(guó)家、省級(jí)、院校三級(jí)。本文所研究的“高職院校質(zhì)量年報(bào)”則是指高職院校按教育部、省教育廳要求編制并上報(bào)，對(duì)本校學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國(guó)際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)、面臨挑戰(zhàn)等部分進(jìn)行分析，面向各個(gè)利益相關(guān)群體呈現(xiàn)的一份高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告。

質(zhì)量年報(bào)的編制，自2012年起由國(guó)家示范性高等職業(yè)學(xué)校和骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位率先垂范，到公辦高職院校的加入、包括民辦院校在內(nèi)的所有高職院校的加入、鼓勵(lì)各高職院校聯(lián)系企業(yè)發(fā)布企業(yè)年報(bào)……高職院校質(zhì)量年報(bào)之路逐年擴(kuò)展，全面鋪開。

（二）“質(zhì)量診改”制度

高職院?！百|(zhì)量診斷與改進(jìn)”（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量診改”）是指“學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程?！盵3]

為深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)院校的質(zhì)量保證主體作用，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，2015年6月《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）以及2015年12月《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）>啟動(dòng)相關(guān)工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號(hào)）等系列文件的出臺(tái)，打開了高職院校質(zhì)量診改工作新局面。教職成廳〔2015〕2號(hào)文件明確表明：“將自我診斷與改進(jìn)工作情況納入年度質(zhì)量報(bào)告?！?/p>

二、質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）目標(biāo)統(tǒng)一性：聚焦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改都是通過發(fā)揮高職院校質(zhì)量保證主體作用，聚焦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，具有高度的目標(biāo)統(tǒng)一性。一是實(shí)施背景相近，質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改是國(guó)家近年來分別提出的制度政策，都是國(guó)家為深化教育領(lǐng)域的綜合改革，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離做出的教育部署；二是實(shí)施主體相同，質(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改工作的開展，都是高職院校自主實(shí)施，由高職院校充分發(fā)揮其教育質(zhì)量保證主體權(quán)利及承擔(dān)責(zé)任，并接受政府引導(dǎo)、支持和監(jiān)督；三是內(nèi)容要素重合，質(zhì)量年報(bào)主體框架近年來一直相對(duì)穩(wěn)定，以《2020年質(zhì)量年報(bào)》的基本內(nèi)容要求為例，《院校年報(bào)》應(yīng)至少包含：“學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國(guó)際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)、面臨挑戰(zhàn)等六個(gè)部分”，而高職院校質(zhì)量診改力圖打造包括決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個(gè)系統(tǒng)（“五縱”），學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面質(zhì)量直接生成體（“五橫”）以及一個(gè)人人參與、處處覆蓋、實(shí)時(shí)共享的現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)（“一平臺(tái)”）[3]在內(nèi)的全面質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯觯|(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改內(nèi)容要素多有重合，都是立足于高職院校各個(gè)主體要素的全面質(zhì)量建設(shè)和整體質(zhì)量呈現(xiàn)。

（二）形式互補(bǔ)性：動(dòng)靜結(jié)合、相輔相成

高職院校質(zhì)量年報(bào)以文件匯報(bào)形式呈現(xiàn)在大眾視野，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)、圖表、案例等一系列表達(dá)方式，向利益相關(guān)者們進(jìn)行階段性結(jié)果的靜態(tài)展示、結(jié)束語和分析；質(zhì)量診改則是通過構(gòu)建“五縱五橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系，對(duì)各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，螺旋改進(jìn)上升，屬于動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程。二者相互結(jié)合、相輔相成，具有良好的互補(bǔ)性。首先，高職院校質(zhì)量年報(bào)對(duì)學(xué)校上一階段的診改情況進(jìn)行梳理總結(jié)分析、發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)下一階段質(zhì)量診改工作有著重要的指導(dǎo)作用。質(zhì)量診改的實(shí)施為質(zhì)量年報(bào)提供了有力的素材支撐，并對(duì)質(zhì)量年報(bào)呈現(xiàn)問題和改進(jìn)建議進(jìn)行有效落實(shí)；其次，高職院校質(zhì)量年報(bào)，不僅是一份院校內(nèi)部年度質(zhì)量總結(jié)報(bào)告，更是一份回應(yīng)主辦方、管理方、用人單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等各個(gè)利益相關(guān)方所關(guān)切問題的履責(zé)報(bào)告。質(zhì)量診改通過內(nèi)部質(zhì)量保證體系螺旋改進(jìn)增強(qiáng)高職院校內(nèi)在實(shí)力，質(zhì)量年報(bào)則制造一扇大眾全面認(rèn)識(shí)、深入了解高職院校的重要窗口來擴(kuò)大高職院校社會(huì)影響力。由內(nèi)而外，共同推進(jìn)高職院校發(fā)展。

三、診改背景下高職院校質(zhì)量年報(bào)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索

（一）高職院校質(zhì)量年報(bào)面臨的主要問題

2021年是高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)持續(xù)編制與發(fā)布的第十年。在這十年時(shí)間里，質(zhì)量年報(bào)覆蓋面逐步擴(kuò)張，內(nèi)容體系逐年完善。如今的高職院校質(zhì)量年報(bào)，在編制和報(bào)送的合規(guī)性上有了很大的提升，隨之而來的便是大眾對(duì)質(zhì)量年報(bào)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。目前高職院校質(zhì)量年報(bào)仍然存在以下問題：一是編制與發(fā)布流于形式，部分高職院校僅滿足于每年一度的合規(guī)性報(bào)送，沒有更多關(guān)注年報(bào)的高質(zhì)量發(fā)布；二是內(nèi)容分析浮于表面，沒有針對(duì)年報(bào)呈現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行持續(xù)思考和發(fā)力；三是與診改的結(jié)合不緊密，部分院校僅僅套用國(guó)家和省級(jí)提供的內(nèi)容框架，沒有結(jié)合體現(xiàn)學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系，問題沒有得到改進(jìn)和落實(shí)。

（二）高職院校質(zhì)量年報(bào)的多重價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

1.充分實(shí)現(xiàn)質(zhì)量年報(bào)的對(duì)外宣傳價(jià)值

高職院校質(zhì)量年報(bào)作為一份向各個(gè)利益主體宣傳成績(jī)、接受監(jiān)督的履責(zé)報(bào)告，要充分利用質(zhì)量年報(bào)這一向外界溝通和展示的窗口，與各利益相關(guān)方進(jìn)行“對(duì)話”，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，展現(xiàn)本校亮點(diǎn)，將質(zhì)量年報(bào)打造成為高職院校一張閃亮的名片。（1）多“聽”——關(guān)注各個(gè)利益主體的需求。不同利益主體對(duì)質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容的關(guān)注焦點(diǎn)是不同的，質(zhì)量年報(bào)要注重多維視角評(píng)價(jià)，照顧不同利益群體的訴求與反饋。（2）能“說”——數(shù)據(jù)要能“說話”。數(shù)據(jù)是支撐結(jié)論的有力證據(jù)，基于真實(shí)直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學(xué)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，能增強(qiáng)質(zhì)量年報(bào)的“說服力”。（3）好“看”——內(nèi)容要吸引人。高職院校質(zhì)量年報(bào)如何做到“好看”，除了摒棄浮夸的語言修飾、慎用枯燥的文字說明之外，還需要根據(jù)各關(guān)注群體的不同特點(diǎn)，善用數(shù)據(jù)圖表、案例、圖片等形式來豐富質(zhì)量年報(bào)表達(dá)方式，充分展現(xiàn)本校亮點(diǎn)和特色。把握好質(zhì)量年報(bào)的宣傳展示價(jià)值，有利于進(jìn)一步提升大眾對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可度，擴(kuò)大高職院校影響力。

2.全力把握質(zhì)量年報(bào)的對(duì)內(nèi)自省意義

高職院校質(zhì)量年報(bào)編制與發(fā)布的另一層重要目標(biāo)，是為推進(jìn)高職院校的自主保障、自覺自律意識(shí)。高職院校質(zhì)量年報(bào)依據(jù)上級(jí)部門通知要求進(jìn)行編制，向上級(jí)匯報(bào)，并在高職高專網(wǎng)、學(xué)院官網(wǎng)以及其他官方渠道對(duì)外發(fā)布，其一系列對(duì)外展示的動(dòng)作反而容易使人忽略質(zhì)量年報(bào)之于高職院校的“內(nèi)省”意義：質(zhì)量年報(bào)既是給“別人”看的，也是給“自己”看的。高職院校要借助質(zhì)量年報(bào)編制工作進(jìn)行全方位、規(guī)律性自我診斷，通過對(duì)學(xué)校各方面情況進(jìn)行客觀總結(jié)、深度剖析，形成清晰認(rèn)知、開展科學(xué)規(guī)劃、加快學(xué)校發(fā)展步伐。（1）求“真”——實(shí)事求是，去偽存真。質(zhì)量年報(bào)要保證所有數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的真實(shí)性和分析的客觀性，先求證后運(yùn)用，前后文內(nèi)容能夠相互佐證，今年數(shù)據(jù)和往年數(shù)據(jù)要有連貫性。充分利用質(zhì)量診改數(shù)據(jù)支撐，切忌數(shù)據(jù)造假，拒絕數(shù)據(jù)“優(yōu)化”。（2）多“思”——正視短板，總結(jié)反思。重視質(zhì)量年報(bào)的每一個(gè)客觀分析結(jié)果，不避重就輕，直面問題思考針對(duì)性解決策略。同時(shí)，質(zhì)量年報(bào)要具有前瞻性，把握新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，比較同類院校發(fā)展差距，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加快高職院校發(fā)展。

3.積極發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)對(duì)高職院校診改的促進(jìn)作用

質(zhì)量年報(bào)制度是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分?；谫|(zhì)量年報(bào)和質(zhì)量診改的目標(biāo)統(tǒng)一性和形式互補(bǔ)性的內(nèi)涵聯(lián)系，要充分發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)對(duì)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的促進(jìn)作用，可從以下方面進(jìn)行思考：首先，要搭建好診斷框架，便于全方位把脈。質(zhì)量年報(bào)在保證合規(guī)編制的前提下，將上級(jí)文件要求與本校診改實(shí)際結(jié)合起來，理順年報(bào)邏輯結(jié)構(gòu)，在質(zhì)量年報(bào)的整體架構(gòu)中體現(xiàn)本校全面診改內(nèi)容和思路。其次，要針對(duì)具體問題，指導(dǎo)實(shí)際改進(jìn)。充分利用質(zhì)量年報(bào)的“面臨挑戰(zhàn)”部分，將對(duì)高職院校存在問題的分析和解決方向的探索與日常診改工作對(duì)接，通過實(shí)踐，使實(shí)質(zhì)性整改意見真正落地，發(fā)揮出質(zhì)量年報(bào)對(duì)高職院校質(zhì)量診改工作的指導(dǎo)作用。