史 蕾

(1.遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連116029；2.大連醫(yī)科大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 遼寧 大連 116044)

黨的十九大報告正式提出“建設(shè)智慧社會”，這是社會主義新時代黨把握信息社會發(fā)展趨勢作出的重要戰(zhàn)略部署，是智慧城市理念的進(jìn)一步深化，更加體現(xiàn)了智慧城市與智慧鄉(xiāng)村的有機(jī)融合，是新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中以信息化推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。

一、智慧社會治理的基本內(nèi)涵

信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的深度應(yīng)用正在深刻改變著政府的治理實(shí)踐。智慧社會的三條主線是數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化，借由信息技術(shù)推動政府治理創(chuàng)新，提升政府治理現(xiàn)代化。近年來，黨中央高度重視智慧政府建設(shè)，相繼發(fā)布了《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》等一系列文件，部署對信息技術(shù)的戰(zhàn)略制度安排。當(dāng)前民眾的利益訴求隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，十九屆四中全會提出“建設(shè)社會治理共同體”，強(qiáng)調(diào)市民社會在社會管理中的協(xié)同作用和主體地位，借此激發(fā)和促進(jìn)公民對于國家事務(wù)和社會管理的參與[1]。智慧社會借由人工智能、大數(shù)據(jù)等疊加發(fā)展呈現(xiàn)出去中心化的特點(diǎn)，使治理實(shí)踐高效便捷的同時助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

智慧社會為政府主導(dǎo)、社會呼應(yīng)，政府和社會良性互動的共建共治共享機(jī)制提供了硬件基礎(chǔ)。政府推動與社會演進(jìn)相融合的協(xié)調(diào)發(fā)展可以充分利用政府強(qiáng)大的公權(quán)力自上而下推進(jìn)，同時疊加市民社會自身潛力，調(diào)動公眾能動性。當(dāng)前政府治理更多呈現(xiàn)出運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的治理工具創(chuàng)新，而領(lǐng)導(dǎo)和整合社會多元力量的能動參與仍存在一定的局限和問題；治理實(shí)踐依然較多地停留在扁平化、破碎化管理工具層面，公共服務(wù)的共同體意識并沒有隨之生成，需要有針對性地引領(lǐng)、關(guān)注、升華，實(shí)現(xiàn)善治的政府職責(zé)。

二、智慧社會治理現(xiàn)代化的影響因素

智慧社會的現(xiàn)代化治理實(shí)質(zhì)是通過改進(jìn)治理體系推動城市中多元主體有序參與，協(xié)同互動。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化高度融合的技術(shù)手段是其發(fā)展引擎，為發(fā)展模式變遷提供動力支持。智慧社會的現(xiàn)代化治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、文化等復(fù)雜要素系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)與治理理念的深度融合需要厘清治理過程中的影響因素。

(一)創(chuàng)新發(fā)展的治理邊界

發(fā)展與秩序的矛盾是社會治理面臨的突出難題。社會治理包含法治、德治和自治三條路徑，法治是保障，自治是基礎(chǔ)，德治則是有力補(bǔ)充。伴隨著創(chuàng)新技術(shù)的高速發(fā)展，社會日趨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，在提高效率的同時也打破了傳統(tǒng)治理的空間和地域局限，呈現(xiàn)出前所未有的流動性、開放性，使現(xiàn)代治理面臨諸多新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)科層制管理模式以強(qiáng)制性規(guī)則適用于時空較為固定的傳統(tǒng)空間地域范圍，而現(xiàn)代社會信息技術(shù)和人員都處于流動之中，傳統(tǒng)管理模式易出現(xiàn)管轄過寬或過窄的局限，從而制約了科技創(chuàng)新。同時，科層治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力功能集中化，而智慧社會需要轉(zhuǎn)型為多部門高效率協(xié)同合作的多中心格局。智慧社會組織架構(gòu)中政府、職能部門、社會組織和公民個人對信息數(shù)據(jù)占有機(jī)會均等，較之傳統(tǒng)治理模式中政府相對于社會公眾的明顯優(yōu)勢信息，有利于防止既得利益制度化和等差固化，進(jìn)而引發(fā)治理邊界的界定難題。

不斷涌現(xiàn)的新興技術(shù)如高鐵、電子商務(wù)等改變了傳統(tǒng)治理中封閉的時空格局，智慧社會治理的空間形態(tài)更加立體多維，既有實(shí)體社會空間又有虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。新技術(shù)力量所形塑的后工業(yè)社會，社會資源配置已經(jīng)由傳統(tǒng)的資金、土地、勞動等轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌纳a(chǎn)、加工、分析和創(chuàng)造能力[2]。科層權(quán)力分工的治理體系受到?jīng)_擊，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺開始成為公眾表達(dá)意見的快速聚集地，進(jìn)而引發(fā)大數(shù)據(jù)運(yùn)用與隱私權(quán)保護(hù)的博弈，以及數(shù)據(jù)資源的占有、使用利益分配問題。尤其是網(wǎng)絡(luò)虛擬化常常伴隨著非理性化情緒，其規(guī)制邊界和規(guī)制手段都是智慧社會所面臨的新挑戰(zhàn)。

智慧社會呈現(xiàn)出超越物理時空特征?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)的商品交換都是建立在通過網(wǎng)絡(luò)連接的陌生人基礎(chǔ)之上，市場的逐利性需要制度約束以防止其無限制謀取非法利益陷入?yún)擦址▌t的困局，要求交易主體走出人情社會面對更廣闊的市場，有問題時由找熟人辦事思維轉(zhuǎn)化為找法院、仲裁員、調(diào)解員等專業(yè)機(jī)構(gòu)解決。市場經(jīng)濟(jì)下主體平等，經(jīng)營活動、市場運(yùn)行應(yīng)遵從法律規(guī)則，將政府的權(quán)力通過法律規(guī)范予以約束，使其邊界清晰，運(yùn)行規(guī)范有序。當(dāng)前科層制管理建立在行政隸屬關(guān)系之上，政府通過行政手段統(tǒng)一控制，政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中，社會置于管理規(guī)則之下。隨著人口流動急劇增加，陌生人社會公民的歸屬感減少，對生命財產(chǎn)的安全感也不斷降低。智慧社會的大數(shù)據(jù)等信息資料彌補(bǔ)了信譽(yù)評價，可以使交易雙方有效預(yù)測對方行為，輔之以法治保障，契約才能依法履行。智慧社會中信息技術(shù)助力政府提高資源整合能力和透明度，合理進(jìn)行資源配置，搭建互聯(lián)互通平臺，使市場在資源配置中最大化發(fā)揮作用。在此過程中政府職權(quán)與市場創(chuàng)新在資源配置中的職責(zé)劃分尤為重要，既要防止單純市場機(jī)制缺陷導(dǎo)致的壟斷或不完全競爭，也要預(yù)防政府權(quán)力無限擴(kuò)張，壓抑市場成長空間導(dǎo)致資源錯配或效率低下。

(二)利益多元與公眾參與認(rèn)同

社會治理是中國社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的投射，受到資源稟賦、運(yùn)行機(jī)制、利益訴求等的影響。智慧社會整合的基礎(chǔ)是共同利益，新興技術(shù)助力公眾自主表達(dá)意愿的同時也面臨著公眾利益表達(dá)碎片化的實(shí)然。國家構(gòu)建立法模式難免帶來國家立法與生活需要之間的疏離，需要擴(kuò)大民眾參與予以矯正。智慧社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析無處不在，新興權(quán)利維護(hù)問題上所面臨的挑戰(zhàn)不再是以往的社會不平等和兩極分化的加劇，而是對個人隱私、人格尊嚴(yán)和自由平等的保障。主體對于自身利益的關(guān)注與敏感有利于主體權(quán)利意識的覺醒與增強(qiáng)，多元主體間的利益及權(quán)利訴求引發(fā)競爭。不同的受教育背景、迥異的成長經(jīng)歷、沖突的利益追求導(dǎo)致道德判斷標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)新變化。以往治理出于對社會秩序失范的擔(dān)憂和道德義憤，強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位；而智慧社會是權(quán)利本位社會，隨著宣傳教育手段的豐富，公民的權(quán)利意識不斷覺醒，社會文化日益寬容，公民自主選擇范圍不斷擴(kuò)大，公眾對公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)有不同的解讀，價值取向日趨多元。

公眾參與是整合社會利益的重要途徑。傳統(tǒng)治理中衡平的是整體性的價值追求，因?yàn)槔娣峙涫窃诠袼鶑膶俚募w中平均進(jìn)行分配，公民獲得感很強(qiáng)。智慧社會，市場競爭越來越激烈，利益分化加劇，公眾利益訴求碎片化。公眾隨著物質(zhì)生活的豐富開始注重個體生活質(zhì)量的提升，呈現(xiàn)出個性化的追求態(tài)勢；同時隨著改革紅利的不斷釋放開始逐漸關(guān)注法規(guī)政策對自身權(quán)益的影響，積極關(guān)注自身權(quán)益保障；部分公眾伴隨著認(rèn)同實(shí)踐活動的深入，開始積極參與權(quán)力民主化、治理法治化進(jìn)程。這些變化充分反映出社會發(fā)展的人文化趨勢，從整體性的人的關(guān)懷正在逐步過渡到個體的全面發(fā)展。傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位時，國家和社會高度同質(zhì)，價值追求是統(tǒng)一的國泰民安、國富民強(qiáng)；智慧社會伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的制度創(chuàng)新、技術(shù)助力社會分工日益精細(xì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化，社會結(jié)構(gòu)日趨多元。主體擁有權(quán)利并不僅僅意味著“我”擁有權(quán)利，還意味著“你和所有其他人擁有和我一樣的權(quán)利，以及我有同樣的責(zé)任來尊重你的權(quán)利，正如你也不得不尊重我的權(quán)利一樣”[3]。在多元化的碎片利益訴求中，推動更多公眾參與認(rèn)同現(xiàn)代化治理實(shí)踐是亟須解決的問題。

(三)社會矛盾深化與公共服務(wù)有效供給不足

智慧社會處于全球化、信息化、市場化、城市化迅猛發(fā)展時期，現(xiàn)代化治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。在社會快速發(fā)展過程中，微觀層面逐漸出現(xiàn)社會不平等、貧富差距增大、生態(tài)環(huán)境被破壞等矛盾亟待化解；宏觀層面國家、市場、社會的關(guān)系需要合理定位，中觀層面政府治理體制需要改革創(chuàng)新。隨著智能社會建設(shè)的不斷深入，社會公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷智能化。財富社會化伴隨著風(fēng)險社會化，稀缺社會的分配沖突同科技引發(fā)風(fēng)險在生產(chǎn)、界定及分配過程中產(chǎn)生的問題和沖突相疊合。社會公共服務(wù)領(lǐng)域單純依靠市場化邏輯易導(dǎo)致基層民眾相對剝奪感凸顯[4]，社會資源的財富分配面臨著社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)。提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。通過公共服務(wù)進(jìn)行財富再分配，讓公民享受到制度帶來的紅利，保障公眾基本權(quán)利，滿足公眾基本需求，實(shí)現(xiàn)一定程度的均等[5]。公共權(quán)力的合法性來源是公民的授權(quán)，人民權(quán)利高于權(quán)力。但是公共權(quán)力建立之后，也有了其自身獨(dú)立性的利益，并且隨著其權(quán)力的邊界擴(kuò)張可能會侵犯公民權(quán)利。我們一方面不希望公權(quán)力干預(yù)公民私權(quán)利，但同時又希望政府公權(quán)力做更多事情保護(hù)公民私權(quán)利。公正、廉潔、高效的公共權(quán)力才能有效保障公民的政治民主權(quán)利。

當(dāng)前我國基本公共服務(wù)需求面臨著快速增長與有效供給不足的矛盾。社會事業(yè)發(fā)展相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，大政府、小市場、弱社會的格局使得公權(quán)力更多地介入社會，市場和社會的作用還沒有充分發(fā)揮。被各種瓦解了的共同體拋出來的個人，實(shí)現(xiàn)了自我為中心，卻找不到與公共生活的聯(lián)系，因而也無從產(chǎn)生社會所需要的擔(dān)當(dāng)，成了無公德的個人[6]。政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致公民的平等權(quán)利在具體的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依然有等序差別，尤其體現(xiàn)在與社會生活休戚相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域；而能夠反映公民訴求的渠道又不健全，導(dǎo)致公民參與意愿不強(qiáng)烈。一些地方公權(quán)濫用，民間暴戾與之相互消長，使得本是正當(dāng)?shù)木S權(quán)行動和訴求表達(dá)變得非理性化、對抗化[7]。在此情形下，無論是法治還是德治、自治都很難內(nèi)化于心、外化于行，成為公民自覺行動的行為準(zhǔn)則。

傳統(tǒng)社會的管理到現(xiàn)代社會的治理，“管”與“治”雖然只有一字之差，卻反映出治理理念的提升。面對社會發(fā)展中新出現(xiàn)的社會矛盾，簡單依靠行政命令的管理模式顯然已經(jīng)無法達(dá)到預(yù)期目的。治理是以社會為本位的，強(qiáng)調(diào)從社會的利益出發(fā)去尋求解決問題的辦法；而管理是以國家為本位的，強(qiáng)調(diào)社會對國家必須無條件服從。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多元主體加入市場，政府的作用已經(jīng)不再適用于以往的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉少x權(quán)，通過法律規(guī)則為主體權(quán)益劃定邊界。權(quán)力要依法按法定程序行使，接受公民監(jiān)督，團(tuán)結(jié)公民有效參與，法治國家、法治政府、法治社會都要在法治的軌道上運(yùn)行。社會資源的分配由法律制定好規(guī)則，鄉(xiāng)規(guī)民約等自發(fā)生成的社會規(guī)范作為法治的有益補(bǔ)充。社會治理關(guān)乎公民切身利益，與治理基礎(chǔ)、治理條件、治理環(huán)境密切相關(guān)，呈現(xiàn)出動態(tài)性、經(jīng)常性、反復(fù)性特征。這些都是現(xiàn)代化治理過程中所需要關(guān)注的影響因素。

三、智慧社會治理現(xiàn)代化的生成邏輯

智慧社會中的現(xiàn)代化治理是政府治理理念的創(chuàng)新，是現(xiàn)代社會發(fā)展對社會管理方式的變革，是科技推動與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)互動的轉(zhuǎn)變[8]。其關(guān)鍵在于借助信息通信技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢更好地為社會良好運(yùn)行助力，深度聯(lián)結(jié)社會，以全新的社會治理體系為動力推動城市發(fā)展。

(一)依法行政明確責(zé)任邊界

智慧社會中首先應(yīng)明確黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的主導(dǎo)核心地位，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，始終以維護(hù)人民利益為抓手，推動公眾自下而上的民主參與，使治理決策更加貼近民生，治理方式更加契合民意。隨著行政機(jī)關(guān)之間的分工和制衡愈加精密，需要通過法律規(guī)則明確授權(quán)，明晰權(quán)力邊界，一旦超越法定授權(quán)則無效、非法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。深化管理體制改革，通過法律規(guī)范明確不同權(quán)力系統(tǒng)之間的管理分工，既要避免出現(xiàn)誰都管的多頭監(jiān)管，也要防范誰都不管的消極推諉。依靠法治明確職責(zé)權(quán)限、權(quán)力邊界，框定利益，推動利益的博弈與互動逐漸有序化。

通過政府與社會雙向交融的秩序構(gòu)建實(shí)現(xiàn)市民社會自身秩序同時反向塑造和控制公權(quán)力，通過公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”、私權(quán)利“法無禁止即自由”，形成公權(quán)力與私權(quán)利的互動共享，從而生成合作治理的秩序機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)資源科技賦能，使得立法充分體現(xiàn)人民群眾的意志，具有廣泛的社會基礎(chǔ)，確認(rèn)和保護(hù)公民各項民事權(quán)利，確保治理成效的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。良法是善治的前提，良法的立法過程應(yīng)恪守以民為本、立法為民的理念，反映人民的意志。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，現(xiàn)代化治理不僅需要國家推動的拉動型生長促進(jìn)機(jī)制，而且需要社會內(nèi)生型機(jī)制予以輔助。國家與社會形成合力，充分利用智慧社會的信息手段推進(jìn)智慧政務(wù)，公權(quán)力機(jī)關(guān)“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)主體“法無禁止即可為”，探索吸納公眾參與的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，借助信息技術(shù)使得公私權(quán)益規(guī)范有序運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展。

(二)凝聚共識激發(fā)情感認(rèn)同

智慧社會建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)和聚合多元利益主體，凝聚共識，共享發(fā)展，激發(fā)利益共同體的情感認(rèn)同。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。智慧社會中，政府應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)效益，保障社會運(yùn)行秩序和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展的前提下，公平合理的分配利益，為可持續(xù)發(fā)展投入資金和政策支持。我國社會主義制度的制度優(yōu)勢就是代表最廣大人民的利益，為人民造福，將之轉(zhuǎn)換為治理效能需要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力解決發(fā)展不充分問題。深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革成果更好地惠及民眾，可以有效凝聚公眾發(fā)展共識，為社會主義法治建設(shè)增強(qiáng)堅實(shí)的社會心理基礎(chǔ)。

雖然社會發(fā)展已經(jīng)步入智慧社會，但是我國依然處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型期。幾千年延續(xù)的支配人們行為模式的風(fēng)俗、習(xí)慣、人格魅力等自發(fā)的社會心理依然在維系人際關(guān)系、調(diào)整社會矛盾方面根深蒂固地影響著公眾的教育觀念和行為。智慧社會治理過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注民間內(nèi)生的力量，將法治的強(qiáng)制性形成權(quán)威性，進(jìn)而持久深入地滲透到文化氛圍之中。通過守法光榮、違法可恥，以隱性的法治文化方式對公眾的法治行為產(chǎn)生影響。公平正義是法治觀念的重要內(nèi)容，保障每個公民都能得到公正正義的對待是公民的基本權(quán)利。我國是人民主權(quán)的社會主義國家，始終堅持國家一切權(quán)力屬于人民，并以國家強(qiáng)制力保障公民權(quán)利。“尊重和保障人權(quán)是法治精髓和真諦所在，也是法治現(xiàn)代化根本體現(xiàn)?！盵9]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助力公民的權(quán)利意識逐漸崛起，對自身價值開始主動審視，公眾的利益訴求已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的財產(chǎn)利益的保護(hù)，而呈現(xiàn)出對生命、健康、身體等人格權(quán)益予以保障的需求。當(dāng)前司法改革、民法典的頒布等都體現(xiàn)了對人的精神層面的深層次關(guān)懷，彰顯了以人為本的價值理念。在治理過程中，應(yīng)充分借助信息技術(shù)優(yōu)勢，凝聚公眾改革發(fā)展共識，打造情感認(rèn)同、信任推進(jìn)的情感聯(lián)結(jié)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)推動社會發(fā)展。

(三)賦權(quán)共享回應(yīng)利益訴求

智慧政府的優(yōu)勢在于充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢拓展民主，激發(fā)活力。同時針對新興的技術(shù)平臺等利益空間予以技術(shù)賦權(quán)，鼓勵行業(yè)自治、自我規(guī)制，雙向構(gòu)建官方和民間治理格局。通過賦權(quán)對新興權(quán)利予以承認(rèn)與保護(hù)，使公民對行為預(yù)期產(chǎn)生積極性，從而進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會發(fā)展。多元主體參與治理，需要數(shù)字化手段予以整合。智慧社會在以往工業(yè)革命的現(xiàn)代化之上拓展了生產(chǎn)要素，通過大數(shù)據(jù)分析、智能算法構(gòu)建出全新的社會秩序，深刻地改變著公眾的生產(chǎn)生活方式?！巴ㄟ^包括人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)賦能社會，形成智慧自治是邏輯的必然?！盵10]治理現(xiàn)代化中應(yīng)對自主化的技術(shù)賦權(quán)予以更多的認(rèn)同，探索行業(yè)自治的有針對性的糾紛解決機(jī)制；同時對危害公共安全的價值選擇予以引導(dǎo)和規(guī)制，打造政府管制與行業(yè)自治之間的良性互動。充分利用倫理規(guī)范的道德制衡作用，積極運(yùn)用內(nèi)在規(guī)約機(jī)制預(yù)防風(fēng)險、化解矛盾，同時加強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。通過大數(shù)據(jù)、電子信息等現(xiàn)代通信技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢獲取城市生活的大量信息，政府通過制度設(shè)計來引領(lǐng)公眾民主參與，共同謀劃規(guī)劃發(fā)展。公眾通過自治組織進(jìn)行常規(guī)性和理性化、機(jī)制化的參與和對話，從而動員一切積極力量參與共建共治共享的治理實(shí)踐?，F(xiàn)代社會治理所要解決的中心議題是權(quán)利分配問題。這里的權(quán)利不單單包含公民個人的私權(quán)利，還包括關(guān)涉公共領(lǐng)域的公共權(quán)利?！肮矙?quán)利更能反映出現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的本質(zhì)性差異，主要表現(xiàn)為公共參與意識，包括公共事務(wù)的參與意識、政治參與意識等。”[11]隨著向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，越來越多的公共政策法規(guī)需要公眾的參與，在制定過程中面向公眾征求意見，在具體規(guī)范的制定過程中利益相關(guān)者都可以在相應(yīng)平臺表達(dá)其利益訴求和不同的價值理念，最終通過多元互動推動公眾參與合作。

我國改革過程中始終堅持以人民為中心，在國家發(fā)展規(guī)劃的宏觀頂層設(shè)計中與促進(jìn)人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合，這既是中國人民創(chuàng)造歷史的動力來源，也是中國持續(xù)發(fā)展成功的創(chuàng)新所在[12]。當(dāng)前制度設(shè)計中規(guī)定了必須召開聽證會的有立法聽證、行政決策聽證和具體行政行為聽證三個種類，這些都是現(xiàn)代化國家發(fā)展過程中所賦予公民的法律權(quán)利，也是國家提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著改革的進(jìn)一步深化，許多領(lǐng)域的行政法治從“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以良法善治為目標(biāo)轉(zhuǎn)型。智慧社會中公民是獨(dú)立平等的主體，社會公眾積極參與各種社會組織及活動，共同維護(hù)社會公共利益。這是現(xiàn)代社會的價值觀與規(guī)范體系，也是對人民期待和意愿訴求的回應(yīng)。通過對中國特色社會主義法治實(shí)踐問題提煉和回應(yīng)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，成為依法治國的實(shí)踐主體和價值主體，滿足人民日益增長的美好生活需要[13]。

四、結(jié) 語

社會主義制度不但能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，而且能夠帶來社會正義和公平，實(shí)現(xiàn)民族振興。智慧社會的現(xiàn)代化治理應(yīng)從公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域同時回歸良法善治構(gòu)建國家治理體系。轉(zhuǎn)型期中國的改革過程中，人民的利益訴求和表達(dá)方式與傳統(tǒng)社會是截然不同的，這些社會矛盾在相當(dāng)程度上與社會正義、共享發(fā)展有關(guān)。充分利用高新科技手段，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，多元主體參與，發(fā)揮公民社會積極性，保障社會公平正義，正確處理好公平與效率的關(guān)系問題，助推發(fā)展成果由人民共享，才能真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。