王 莉，邢 啟

(1.內(nèi)蒙古能源發(fā)電聚能招標(biāo)有限公司 ，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古烏斯太熱電廠，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750336)

隨著招投標(biāo)工作不斷細(xì)化和深入，政府采購、國有企事業(yè)單位對招標(biāo)工作要求越來越嚴(yán)格，每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均要求組建評標(biāo)委員會(huì)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評審，但評標(biāo)專家可以是招標(biāo)人代表也可由招標(biāo)代理在代理公司專家?guī)熘谐槿。绻诠操Y源平臺(tái)評標(biāo)也可在公共資源平臺(tái)專家?guī)熘谐槿?，不管從那個(gè)庫抽取的專家，專家本人在評審過程中除本人的專業(yè)知識外，必須遵守國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

現(xiàn)在就將評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中要注意的問題總結(jié)如下。

1 評標(biāo)專家的回避

評標(biāo)專家由各個(gè)平臺(tái)抽取為評標(biāo)專家后，事先并不知道自己要評審什么項(xiàng)目，什么投標(biāo)人參加，也不知道是何招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)，因此到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場后，如果為利害關(guān)系人將進(jìn)行回避，具體有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：①投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；②項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；④曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會(huì)成員上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

2 進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場參加評標(biāo)項(xiàng)目前要注意的事項(xiàng)

評標(biāo)專家在進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場后，①要熟悉招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的第二部分投標(biāo)人須知是熟悉的重點(diǎn)，對此次評標(biāo)的內(nèi)容，標(biāo)的物，尤其是資質(zhì)要求要必須全部熟悉，在熟悉過程中，要注意是否有與國家法律、法規(guī)相違背的地方，如果有這方面內(nèi)容，要馬上提出來，如果是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容且影響公正招標(biāo)的，那么評標(biāo)委員會(huì)寫出來且馬上封存招投標(biāo)文件，此次招標(biāo)結(jié)束并要求招標(biāo)代理修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，如果沒有發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題，開始熟悉招標(biāo)文件其他內(nèi)容。②要熟悉招標(biāo)文件中招標(biāo)公告、評標(biāo)辦法、合同、投標(biāo)文件格式等主要內(nèi)容，專家在熟悉過程中，對招標(biāo)文件理解不一致的內(nèi)容，可以由評標(biāo)委員會(huì)主任組織進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一意見，對形不成統(tǒng)一意見的項(xiàng)目，根據(jù)是否為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容判定，對為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的項(xiàng)目必須討論清楚后并對照法律、法規(guī)進(jìn)行判定并舉手表決，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則做出裁定。對一般性項(xiàng)目可直接舉手表決。③對招標(biāo)文件熟悉后，對不太理解和記不太清楚且實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可以抄于紙上隨時(shí)對照進(jìn)行投標(biāo)文件的評審。

3 評審過程中的注意事項(xiàng)

3.1 形式評審

形式評審主要對投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容進(jìn)行評審，這就要求評標(biāo)專家對投標(biāo)文件的形式做出判定，尤其是簽字與蓋章，這是一個(gè)投標(biāo)企業(yè)對招標(biāo)文件提出內(nèi)容的承諾。因此，評標(biāo)專家對招標(biāo)文件要求簽字與蓋章的地方必須清晰的做出，如果招標(biāo)文件要求為簽字，那么依據(jù)招投標(biāo)管理?xiàng)l例必須簽字，對沒有蓋章與簽字的投標(biāo)文件，先查看正本是否齊全、完整，再查看副本，對電子化投標(biāo)文件，必須依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對沒有簽字與蓋章的投標(biāo)文件，必須予以廢標(biāo)處理。

對于其他形式評審的項(xiàng)目，可根據(jù)招標(biāo)文件的要求審查，但有的投標(biāo)文件目錄格式、前后順序與招標(biāo)文件不一致，本著對招標(biāo)人負(fù)責(zé)的精神，可以對此投標(biāo)方形式評審予以通過。

3.2 響應(yīng)性評審

響應(yīng)性評審一般包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)內(nèi)容、交貨期(工期)、交貨地點(diǎn)(履約地點(diǎn))、技術(shù)性能指標(biāo)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。

對于投標(biāo)保證金，該項(xiàng)必須投標(biāo)人基本戶匯出，這主要是保證投標(biāo)正常的履約，如果非基本戶匯出，說明該投標(biāo)人基本戶可能有問題，同時(shí)一般情況下招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金從基本戶匯出，為了保護(hù)招標(biāo)人的利益，對非基本戶匯出的投標(biāo)保證金的投標(biāo)人予以廢標(biāo)。

投標(biāo)內(nèi)容、交貨期(工期)、交貨地點(diǎn)(履約地點(diǎn))可對照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審，審查時(shí)可以對優(yōu)于招標(biāo)文件的予以肯定，但是如果是工業(yè)項(xiàng)目，如發(fā)電廠脫硫項(xiàng)目的工期，如果投標(biāo)人工期提前了很多，評標(biāo)專家要考量，因?yàn)榘l(fā)電廠是系統(tǒng)工程，整體試運(yùn)時(shí)才能為脫硫項(xiàng)目提供煙氣，投標(biāo)人才能進(jìn)入試運(yùn)階段，因而此處工期短反而不好。因此，作為一名評標(biāo)專家，對自己從事領(lǐng)域的知識要完全掌握，這就要求專家對上述內(nèi)容進(jìn)行具體問題具體分析，不能“一刀切”。

技術(shù)性能指標(biāo)這項(xiàng)內(nèi)容專家必須對照招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的內(nèi)容逐條審查，有的參數(shù)屬于實(shí)質(zhì)性條款，有的屬于一般性條款，除了招標(biāo)文件給出的實(shí)質(zhì)性條款和允許偏差外，我們對一些一般性偏差必須以自己的專業(yè)知識進(jìn)行判定，如果還有不能判定的偏差，可以與評標(biāo)委員會(huì)共同討論決定，不能出現(xiàn)偏差而武斷地認(rèn)為所有不符合招標(biāo)文件項(xiàng)均廢標(biāo)處理，這是對投標(biāo)人的不負(fù)責(zé)，同時(shí)隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的出現(xiàn)，作為一名專家不一定完全掌握與熟悉這些信息，我們必須認(rèn)真研判。

3.3 資格評審

資格評審是商務(wù)評審中非常重要的一環(huán)，也是招標(biāo)文件中對投標(biāo)人要求能否完成標(biāo)的物的實(shí)質(zhì)性要求，因此這項(xiàng)工作評標(biāo)專家審查投標(biāo)文件時(shí)必須慎重，一般情況下資格審查的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)要求(如果有)，財(cái)務(wù)狀況，信譽(yù)要求，業(yè)績要求(如果有)，其他要求等。

作為一名評審專家，在資格審查過程中，即對招標(biāo)人負(fù)責(zé)又對投標(biāo)人負(fù)責(zé)，不能把不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人選擇上，也不能把信譽(yù)有問題的投標(biāo)人推薦給招標(biāo)人，因而，這個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān)，不能有絲毫偏差，否則將引起投標(biāo)人的質(zhì)疑，同時(shí)招標(biāo)人也會(huì)對投標(biāo)人的資格提出質(zhì)疑。

資格審查主要是對資質(zhì)要求這一項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查，因?yàn)椴煌瑯?biāo)的物對資質(zhì)要求不完全相同，主要分貨物、工程、服務(wù)三大類，其中貨物中“3C”認(rèn)證產(chǎn)品，評審專家嚴(yán)格把控，必須依據(jù)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供“3C”認(rèn)證證書，還有一些特種設(shè)備，評審專家必須以本人的專業(yè)知識為招標(biāo)人嚴(yán)格把控。工程類標(biāo)必須對照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，不符合要求堅(jiān)決廢標(biāo)。服務(wù)類因?yàn)榇蟛糠譃橥ㄓ谜袠?biāo)文件，審查時(shí)評審專家對照招標(biāo)文件審查即可。

業(yè)績審查是對投標(biāo)人能否完成標(biāo)的物信任度的一個(gè)指標(biāo)，這項(xiàng)審查項(xiàng)招標(biāo)人不一定為必須要求項(xiàng)，但在特殊貨物、工程類標(biāo)可作為資格審查內(nèi)容。在業(yè)績審查時(shí)，一般要求類似業(yè)績或同類業(yè)績，作為一名專業(yè)人士我們必須對照標(biāo)的物以及標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，同時(shí)在業(yè)績審查時(shí)一般要求提供一定時(shí)間段的合同，我們必須認(rèn)真對照，以免出現(xiàn)差錯(cuò)。

3.4 技術(shù)評審

技術(shù)評審現(xiàn)在每位專家獨(dú)立審查，獨(dú)立打分。評審專家審查時(shí)主要審查是否按照招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)部分的格式編制，逐頁檢查是否響應(yīng)、漏頁、漏項(xiàng)，施工機(jī)械設(shè)備安排是否滿足招標(biāo)文件要求或?qū)嶋H施工生產(chǎn)的需要，檢查施工范圍、工程概況、施工組織方案、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全和質(zhì)量保障體系及措施、施工總平面布置圖、施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃圖、主要?jiǎng)趧?dòng)力組織計(jì)劃等是否齊全、不漏項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的施工經(jīng)歷、簡歷情況等。

4 評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)活動(dòng)一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進(jìn)行的，投標(biāo)人不可能有與評標(biāo)委員會(huì)直接溝通、解釋澄清的機(jī)會(huì)。由于評標(biāo)委員會(huì)組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，再加上評標(biāo)委員會(huì)的臨時(shí)性(評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)即宣告解散)、產(chǎn)生的隨機(jī)性(評標(biāo)委員會(huì)中2/3以上的成員需要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取)以及評標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性等原因，使得評標(biāo)過程成為招標(biāo)人和投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)，這其中最核心就是如何有效防止評標(biāo)委員會(huì)濫用“自由裁量權(quán)”的問題。而現(xiàn)在看來，評標(biāo)委員會(huì)最大的自由裁量權(quán)在于對廢標(biāo)的判定上。

在投標(biāo)偏差的認(rèn)定方面。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，而重大偏差則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。然而細(xì)微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下根據(jù)專家的個(gè)人知識水平進(jìn)行判定。評標(biāo)實(shí)踐中正是由于缺少這樣的量化標(biāo)準(zhǔn)，評審專家有時(shí)很難對重大偏差進(jìn)行界定，所以從減少麻煩、避免投標(biāo)人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，這就引起不必要的廢標(biāo)。因此，我們除招標(biāo)文件規(guī)定重大偏差外，對其他一些偏差一定要慎之又慎做出判定。

作為一名評標(biāo)專家，我們必須在嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評審，不能以個(gè)人喜好而進(jìn)行評審，也不能因?yàn)橄氘?dāng)然、憑想象而進(jìn)行評審。在評審過程中應(yīng)首先遵照招標(biāo)文件，然后根據(jù)法律、法規(guī)，再次專家以個(gè)人的專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行評審，圓滿完成每一次評審任務(wù)。