涂在友，蔡婷婷，汪雪玲

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

宿遷市生活垃圾處理是一項長期的、復(fù)雜的公益性事業(yè)。這幾年來隨著宿遷市生活水平的提高，垃圾圍城的問題也日益嚴(yán)重，而較為單一的垃圾處理方法并不能從根源上解決問題。同時垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也要具有一定的長遠(yuǎn)性和前瞻性。經(jīng)過不斷地探索實踐，低碳環(huán)保的生活方式已經(jīng)成為這個城市的指導(dǎo)思想。如何在源頭上減少垃圾的數(shù)量，如何低碳處理垃圾，都顯得尤為重要。因此，我們要去尋找有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的低碳的垃圾處理機(jī)制，從而推動城市長久健康地發(fā)展。

1 宿遷市生活處理垃圾的現(xiàn)狀

1.1 宿遷市生活垃圾的概況

宿遷市有著悠久的歷史，下轄三縣兩區(qū)，占地8 555km2，共有590多萬人，平均一人一天制造大概0.5kg垃圾。近幾年來，隨著宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化旅游事業(yè)的發(fā)展，宿遷市生活垃圾產(chǎn)量逐年不斷提高。在2016年，宿遷市生活垃圾收集的處置量大概是110.07萬噸，其中市區(qū) 39.83萬噸、沭陽縣36.76萬噸、泗陽縣16.42萬噸、泗洪縣17.06萬噸。生活垃圾無害化處理率98%，市區(qū)大概收集垃圾400t/d。宿遷市主要以35座的小型垃圾中轉(zhuǎn)站為主，每天周轉(zhuǎn)40t。盡管路邊有很多設(shè)置的環(huán)保收集箱，但是大多數(shù)只是成為一個形式，沒有做到真正發(fā)揮垃圾有效回收利用的功能。

1.2 現(xiàn)階段宿遷市生活垃圾處理的方法和措施

宿遷市主要還是采取以焚燒和填埋為主的垃圾處理方法。 以下是現(xiàn)階段宿遷市處理生活垃圾的措施：①提倡從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，并且對各行業(yè)垃圾處理采取收費制度。對生活垃圾進(jìn)行分類回收，提高焚燒和填埋垃圾處理方式的無害化程度。②倡導(dǎo)提高居民綠色環(huán)保的意識，營造低碳生活的氛圍。宿遷市在2018年實施了“二維碼”的創(chuàng)新舉措，居民通過對垃圾進(jìn)行細(xì)致分類收集，在外面貼上二維碼，將會得到獎勵積分，并且能夠積累積分換取生活物品。在一定程度上提高了居民合理處理垃圾的積極性，另外宿遷市還大大投入了果殼垃圾收集箱，讓路邊兩側(cè)和居民小區(qū)的垃圾箱隨處可見，營造出了綠色環(huán)保的氛圍。

2 宿遷市生活垃圾處理過程中的問題

“綠水青山就是金山銀山”。宿遷市政府部門出臺了很多相關(guān)城市衛(wèi)生方面的措施，這給城市社會生活進(jìn)行垃圾分類處理實現(xiàn)減量化、資源化、無害化提供了法律保障，但是從現(xiàn)階段來看，宿遷市城市生活垃圾處理還存在很多不夠完善的問題。

2.1 還沒建立起高效合理的垃圾處理機(jī)制

垃圾處理從源頭開始到最終有效回收利用和無害化處理結(jié)束的全過程中，涉及多方相關(guān)利益主體。 垃圾的產(chǎn)生端主要是單位，特別是企業(yè)單位，還有數(shù)量最大的單個個體的人，后面通過環(huán)衛(wèi)企業(yè)在中間和末端都扮演垃圾分類處理的重要角色。目前，垃圾處理沒有形成高效處理機(jī)制，特別是垃圾產(chǎn)生的源頭端，基本沒有有效的分類措施以及不合理分類給予的處罰措施；中間和末端主要是環(huán)衛(wèi)企業(yè)來做，缺乏競爭機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致處理效益不高。

2.2 城市生活垃圾回收和分類方式并不健全

就目前來看，宿遷市生活垃圾的收集方式依舊以原始的混合收集為主。家庭廚余垃圾現(xiàn)在仍然是混裝在塑料垃圾袋里。路邊即便放有分門別類的垃圾收集箱，而且劃分為可回收垃圾、不可回收垃圾，可大部分人還是隨意混合丟棄垃圾，使得垃圾再次分類成本費用提高，也無法實現(xiàn)真正從根本上減少垃圾的產(chǎn)生。另外由于垃圾箱的容量限制，常常會有多出來的垃圾被放在旁邊的地上，這樣不僅會影響市容，而且還對環(huán)境造成了惡劣的污染。

2.3 生活垃圾回收利用率低

由于人們垃圾分類意識并不高，以及采取的措施不及時到位，所以垃圾收集容器即便大量分散于路邊兩側(cè)，依舊收集率非常低。同時由于宿遷市主要還是以焚燒和填埋為主的較為單一的垃圾處理方式，往往使得可回收利用的資源少之又少，因此使得宿遷市生活垃圾回收利用率很低

2.4 城市生活垃圾處理成本高

主要有3點：①對垃圾的清理和分類成本高，以及對垃圾的運輸和輸送成本高。②處理垃圾的建設(shè)成本高。比如填埋場、滲濾液處理工程設(shè)施的建設(shè)費用高。③維護(hù)和修理垃圾處理設(shè)施的成本高，比如環(huán)衛(wèi)車輛的保養(yǎng)和維護(hù)。所以，宿遷市由于經(jīng)濟(jì)成本的制約，都會選擇簡易的垃圾處理方式，就目前而言，宿遷市主要在生活垃圾中選擇以焚燒和填埋為主的垃圾處理方式。

3 建立宿遷市生活垃圾低碳處理機(jī)制的對策和建議

3.1 政府主導(dǎo)，形成利益相關(guān)者多贏的生活垃圾處理機(jī)制

生活垃圾是伴隨著單個的個體和由個體組成的組織產(chǎn)生的，垃圾處理的機(jī)制就要建立從垃圾產(chǎn)生到最終有效回收利用的各環(huán)節(jié)涉及的單位和個人的積極性都調(diào)動起來，形成合力，這樣的垃圾處理機(jī)制才是可持續(xù)的、有競爭優(yōu)勢和生命力的。

3.2 政府加大對城市生活垃圾處理行業(yè)的政策扶持

政府應(yīng)該加大對城市生活垃圾處理行業(yè)的資金投入，對那些垃圾處理廠采取鼓勵機(jī)制，并且減少對它們的稅收，提高人們從事垃圾處理行業(yè)的積極性。使垃圾處理通過市場的競爭中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，即淘汰掉過時的垃圾處理模式，而留下高效的低碳處理生活垃圾的方式。

3.3 處理垃圾的場地選址規(guī)劃科學(xué)

政府應(yīng)該合理地對處理生活垃圾設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用。處理垃圾的場地應(yīng)該建設(shè)在偏僻的地方，處理垃圾的煙灰碎屑對周圍的住宅區(qū)會有所影響，不但影響周圍的環(huán)境，而且還影響居民的身體健康?？茖W(xué)地規(guī)劃處理垃圾的場地，可以減少宿遷市土地資源的浪費。

3.4 選擇生活垃圾低碳處理方式

如果只采取焚燒和填埋的方式并不能真正高效的解決垃圾問題，所以應(yīng)該結(jié)合宿遷市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會條件，采用高溫堆肥以及厭氧發(fā)酵的技術(shù)，實現(xiàn)對資源利用的最大化。宿遷市對處理生活垃圾應(yīng)該選擇焚燒、綜合利用為主，填埋為輔的方法，從而進(jìn)一步實現(xiàn)真正的低碳處理生活垃圾機(jī)制的建立。

3.5 實行獎罰分明的政策和收費制度

宿遷市這兩年來實施的“二維碼”積分獎勵政策，通過對居民分類生活垃圾的正確行為進(jìn)行合理的獎勵，就目前用積分來兌換生活的用品是一種創(chuàng)新的方式，還可以減少物業(yè)費用等一系列的措施來提高人們的積極性。

宿遷市關(guān)于垃圾應(yīng)出臺相應(yīng)管理辦法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭，居民小區(qū)跟隨，對居民垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類回收。并通過環(huán)衛(wèi)企業(yè)、物業(yè)為監(jiān)管主體，獎優(yōu)罰劣，如對亂扔垃圾的居民以及隨意丟棄垃圾的單位實施監(jiān)督管理，采取懲罰措施，比如罰款或者扣除信譽分。

3.6 減少垃圾的產(chǎn)生，加大對產(chǎn)品的回收和利用

3.6.1 減少對一次性用品的頻繁使用。政府應(yīng)當(dāng)提高人們低碳環(huán)保的意識，并且讓居民真正認(rèn)識到一次性用品會帶來的危害，不光只是對環(huán)境造成污染。同時還要將一次性用品譬如一次性餐具的價格提高，要對它的使用實行限制。同時對生產(chǎn)一次性用品的企業(yè)加大稅收。

3.6.2 對產(chǎn)品進(jìn)行簡約的包裝。制造商在不影響產(chǎn)品的功能和使用，以及對產(chǎn)品的銷售不會影響的情況下，盡可能地對產(chǎn)品進(jìn)行簡單的包裝，這樣可以節(jié)約制造成本，也能減少資源的浪費。另外，可以多使用如玻璃、金屬、塑料等具有高回收價值的可回收材料。這樣，既減少了包裝的費用，又減少了生活垃圾的產(chǎn)量。

3.6.3 提高清潔能源的使用率。宿遷市要加大對城市居民生活供暖的投資力度，并且進(jìn)一步去完善相關(guān)能源供給的制度?，F(xiàn)階段大多數(shù)餐飲娛樂行業(yè)主要還是用煤炭來達(dá)到取暖制冷的效果。而推行這一舉措，也可以加快宿遷市城市生活垃圾低碳處理的步伐。

3.7 加強(qiáng)對處理生活垃圾相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)督，建立評價機(jī)制

宿遷市要加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)施建設(shè)資金的投入，可以引進(jìn)各種資金對生活垃圾低碳處理的方面成立專項的投資，同時加大對相關(guān)的財務(wù)支出進(jìn)行必要的監(jiān)管，可以引進(jìn)第三方來實施監(jiān)督管理，并且將結(jié)果和數(shù)據(jù)向社會公示，實現(xiàn)監(jiān)管的透明化和公正性。同時利用媒體的輿論來對不規(guī)范的行為進(jìn)行曝光打擊。

3.8 創(chuàng)建生活垃圾低碳處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制

宿遷市政府要積極實施兼并重組，打破壁壘，推動垃圾處理企業(yè)更加專業(yè)化市場化的發(fā)展。同時還要推動相關(guān)政策和制度的完善和落實。充分利用市場的作用激勵企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)新，但是還要盡最大能力調(diào)動民間投資的積極性，解決垃圾處理資金短缺的問題。鼓勵核心相關(guān)的社會資金參與投資，并且對相關(guān)投資項目進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范要求，從而真正地建立起宿遷市城市生活垃圾低碳處理機(jī)制。