王傳劍，劉洪宇

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387)

一、引言

作為日本對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，東南亞在日本整體外交布局中一直是關(guān)鍵一環(huán)。從2012年底安倍晉三(Abe Shinzo)二度當(dāng)選首相到菅義偉(Suga Yoshihide)政府成立的近十年間，日本與東盟國(guó)家之間的外交關(guān)系發(fā)展較為穩(wěn)定，雙方的合作領(lǐng)域也呈持續(xù)擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。尤其是在當(dāng)前印太地區(qū)戰(zhàn)略地位顯著提升、區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)和安全秩序面臨重大變革、南海爭(zhēng)端態(tài)勢(shì)愈發(fā)波譎云詭的背景之下，日本選擇進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，不僅引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，而且也成為影響地區(qū)安全格局的一個(gè)重要變量。同樣作為中國(guó)重要的周邊外交對(duì)象，日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的加強(qiáng)必定會(huì)對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生一些消極影響，尤其會(huì)給當(dāng)前“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)帶來(lái)一些負(fù)面作用，甚至?xí)诤艽蟪潭壬霞觿∧虾?zhēng)端的緊張局勢(shì)，使中國(guó)的海洋安全面臨更為復(fù)雜的威脅和挑戰(zhàn)。因此，厘清近十年來(lái)日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因及其前景，對(duì)于理性把握日本與東盟國(guó)家關(guān)系的未來(lái)走向、妥善應(yīng)對(duì)地區(qū)海洋安全局勢(shì)的深刻變化具有重要意義。

關(guān)于日本與東盟國(guó)家的海洋安全合作，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從3個(gè)角度進(jìn)行了研究：一是從東盟整體入手分析雙方的安全合作，主要關(guān)注點(diǎn)集中于冷戰(zhàn)結(jié)束后日本對(duì)東盟的安全合作政策；二是從日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的某一領(lǐng)域切入研究；三是從日本與某個(gè)東盟國(guó)家開(kāi)展的具體合作來(lái)進(jìn)行分析。相比之下，國(guó)外學(xué)界從更多的視角和層面對(duì)日本與東盟國(guó)家的海洋安全合作進(jìn)行了研究，總體上可以歸為以下4類(lèi)：一是以日本的海洋利益作為分析點(diǎn)，認(rèn)為日本與東盟國(guó)家開(kāi)展海洋安全合作的主要目的是維護(hù)自身能源安全和應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全威脅；(1)Lam Peng Er, “Japan’s Energy Diplomacy and Maritime Security in East Asia”, in Hongyi Lai(ed.), Asian Energy Security: The Maritime Dimension, New York: Palgrave Macmillan, 2009, pp.115-134; Jun Honna, “ASEAN-Japan Cooperation on Maritime Non-Traditional Security Issues: Toward a New Paradigm”, in Takashi Shiraishi and Takaaki Kojima(eds.), ASEAN-Japan Relation, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2014, pp.96-113; Lindsay Black, Japan’s Maritime Security Strategy: The Japan Coast Guard and Maritime Outlaws, New York: Palgrave Macmillan, 2014.二是聚焦于東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為日本之所以選擇加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，很大程度上是為了應(yīng)對(duì)不斷崛起的中國(guó)，尤其是以南海問(wèn)題為抓手，謀求在國(guó)際場(chǎng)合取得個(gè)別東盟國(guó)家的政策回應(yīng)；(2)Ian Storey, “Japan’s Maritime Security Interests in Southeast Asia and the South China Sea Dispute”, Political Science, Vol.65, No.2(2013), pp.135-156; Tomotaka Shoji, “Japan’s Security Cooperation with ASEAN: Pursuit of a Status as a ‘Relevant’ Partner”, NIDS Journal of Defense and Security, Vol.16(December 2015), pp.97-111.三是通過(guò)比較研究的方法分析海洋安全語(yǔ)境下中國(guó)和日本各自的東南亞政策，認(rèn)為雙方均是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合作手段吸引或者脅迫東盟國(guó)家與其開(kāi)展海洋安全合作；(3)Hidetaka Yoshimatsu and Dennis D.Trinidad, “Realist Objectives, Liberal Means: Japan, China, and Maritime Security in Southeast Asia”, in Steven B.Rothman, Utpal Vyas and Yoichiro Sato(eds.), Regional Institutions, Geopolitics and Economics in the Asia-Pacific Evolving Interests and Strategies, London and New York: Routledge, 2017, pp.127-143.四是以印太戰(zhàn)略為研究背景，認(rèn)為日本應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟各國(guó)在印太地區(qū)的海洋安全合作，爭(zhēng)取將其納入美日印澳四邊安全對(duì)話機(jī)制，同時(shí)認(rèn)為東盟應(yīng)成為維護(hù)印太地區(qū)海洋安全的推動(dòng)力量，通過(guò)各類(lèi)海上安全合作機(jī)制與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展合作，以求推進(jìn)全球海洋安全治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(4)下平拓哉：『インド太平洋地域の海洋安全保障と海上協(xié)力の方向性―QUADとASEANの連攜―』，『ブリーフィング·メモ』，2018年6月號(hào)；Angel Damayanti, “Indo-Pacific Maritime Cooperation: ASEAN Mechanisms on Security Towards Global Maritime Governance”, Jurnal Global & Strategis, Vol.13, No.1(April 2019), pp.1-14.

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞日本與東盟國(guó)家的海洋安全合作已經(jīng)取得了一些頗有價(jià)值的成果，這就為進(jìn)一步開(kāi)展該議題的研究打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不過(guò)客觀而言，現(xiàn)有研究仍然有以下幾方面的不足：一是研究的主題還不夠精準(zhǔn)，因?yàn)榧扔醒芯看蠖嗍菍㈦p方的安全合作等同于海洋安全合作，專(zhuān)門(mén)從海洋安全的視角對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析的成果屈指可數(shù)；二是研究的對(duì)象還不夠全面，現(xiàn)有研究更多是將日本的合作對(duì)象限定為幾個(gè)具有特殊影響力的東盟國(guó)家，以至于缺乏對(duì)于雙方海洋安全合作情況的整體性把握；三是研究的時(shí)段還基本停留在第二屆安倍政府上臺(tái)初期，而自2013年以后及至當(dāng)前菅政府成立這一時(shí)期的研究成果卻極為匱乏，因此也就無(wú)法體現(xiàn)近年來(lái)日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?；谶@些情況，本文將在批判吸收和合理借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，著重對(duì)2013年以來(lái)日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因以及前景進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以求能為理性把握日本與東盟國(guó)家關(guān)系的走向、妥善應(yīng)對(duì)地區(qū)海洋安全局勢(shì)的變化提供一些較有價(jià)值的參考。

二、戰(zhàn)后日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的歷史回顧

從二戰(zhàn)結(jié)束到2012年底第二屆安倍政府執(zhí)政，日本對(duì)東盟國(guó)家的外交發(fā)展歷程主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、政經(jīng)并舉和多層次、多領(lǐng)域合作幾個(gè)時(shí)期。與此相適應(yīng)，雙方的海洋安全合作也大致經(jīng)歷了初始準(zhǔn)備、快速發(fā)展和最終成型3個(gè)階段。

(一)初始階段：20世紀(jì)中期至冷戰(zhàn)結(jié)束

二戰(zhàn)結(jié)束后，在“美主日從”外交框架及冷戰(zhàn)格局的影響下，時(shí)任日本首相吉田茂(Yoshida Shigeru)將戰(zhàn)后日本定位為“親美的、屬于西方陣營(yíng)的輕軍備經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，從而選擇一條以日美同盟為外交基軸、發(fā)展自由民主主義政治、謀求非軍事的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)立國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展路線。[1]“吉田路線”由此成為戰(zhàn)后日本外交的行動(dòng)指針，1954年底，鳩山內(nèi)閣明確了將“經(jīng)濟(jì)外交”作為日本重要的自主外交政策并加以推進(jìn)，尤其要迅速解決賠償問(wèn)題，謀求與東南亞各國(guó)建交并打開(kāi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[2]1957年9月，岸信介政府提出了“以聯(lián)合國(guó)為中心”“與自由主義各國(guó)保持協(xié)調(diào)”“堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)”的外交三原則，其中第三點(diǎn)的主要落腳點(diǎn)就在于東南亞地區(qū)。在日本看來(lái)，戰(zhàn)后東南亞正成為美蘇兩大陣營(yíng)的真空地帶，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是安全層面，東南亞對(duì)日本都至關(guān)重要。日本應(yīng)充分利用自身的工業(yè)力量和技術(shù)，幫助東南亞各國(guó)確立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大日本市場(chǎng)，由此也能促進(jìn)政治上的緊密結(jié)合，這是今后日本外交前進(jìn)的主要道路。[3]基于以上考量，日本就戰(zhàn)爭(zhēng)賠償與處理戰(zhàn)后有關(guān)問(wèn)題對(duì)東南亞各國(guó)展開(kāi)逐一談判，并于20世紀(jì)60年代末完成戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，并在此基礎(chǔ)上采取投資、貿(mào)易、援助三位一體的經(jīng)濟(jì)外交手段，逐步實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家關(guān)系的正?；纬闪俗詰?zhàn)后以來(lái)東南亞各國(guó)對(duì)日印象和輿論好轉(zhuǎn)的局面。

1967年8月，東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)在曼谷正式成立，這標(biāo)志著東南亞地區(qū)的發(fā)展與合作進(jìn)入了新階段。雖然日本在東盟成立初期采取了較為謹(jǐn)慎和觀望的態(tài)度，但此后隨著東盟整體作用和力量的顯現(xiàn)，日本開(kāi)始重視東盟組織并加快與其合作。1973年1月，日本外相大平正芳(Ohira Masayaoshi)在第71次國(guó)會(huì)演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，東盟各國(guó)通過(guò)地區(qū)合作謀求自助和自主的愿望在不斷增強(qiáng)，日本要盡其所能地進(jìn)行支援與合作。[4]1973年11月，為解決橡膠出口問(wèn)題，日本—東盟橡膠論壇成立，這是東盟國(guó)家首次以集體身份與日本打交道，標(biāo)志著日本與東盟對(duì)話關(guān)系的正式確立。[5]1977年8月，在東盟成立十周年之際，福田首相出訪東南亞五國(guó)并在馬尼拉提出了日本對(duì)東南亞的三大外交原則：(1)日本不做軍事大國(guó)；(2)建立“心心相通”的互信關(guān)系；(3)以對(duì)等合作者的立場(chǎng)，為東南亞地區(qū)的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)?！案Ｌ镏髁x”(Fukuda Doctrine)是日本戰(zhàn)后近30年對(duì)東南亞外交政策的總結(jié)，更是日本基于20世紀(jì)70年代國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境變化做出的政策調(diào)整。[6]進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本繼續(xù)加大對(duì)東盟國(guó)家的援助和投資力度，其主導(dǎo)的“雁行模式”對(duì)提振東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了顯著的推動(dòng)作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的確立，日本也希望成為與其身份相匹配的、能夠參與國(guó)際事務(wù)的“政治大國(guó)”，因此，日本對(duì)東盟國(guó)家的外交戰(zhàn)略理念也開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向政治與經(jīng)濟(jì)并重的觀念轉(zhuǎn)變。柬埔寨問(wèn)題的出現(xiàn)為雙方提供了重要的政治合作契機(jī)，從鈴木內(nèi)閣到中曾根內(nèi)閣再到竹下內(nèi)閣都無(wú)一例外地表示，日本將一直謀求通過(guò)政治途徑解決柬埔寨問(wèn)題，重視并繼續(xù)支持東盟國(guó)家為此做出的和平努力，要求越南盡快從柬埔寨撤軍。[7]可以說(shuō)，日本在柬埔寨問(wèn)題上與東盟國(guó)家保持的一致立場(chǎng)為此后雙方政治關(guān)系乃至安全關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，不過(guò)，此時(shí)大多數(shù)東盟國(guó)家仍然對(duì)日本持有戒備心理，當(dāng)時(shí)的日本外交也沒(méi)有完全突破經(jīng)濟(jì)外交的范疇，因此包括海洋安全在內(nèi)的各類(lèi)安全議題實(shí)際上尚未被納入雙方的合作框架。

(二)發(fā)展階段：冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在“正常國(guó)家論”和“總體保守化”等政治理念的影響下，日本提出為保護(hù)自身安全和維護(hù)國(guó)際秩序，應(yīng)在國(guó)際安全保障方面發(fā)揮積極作用，尤其要以日美同盟為中心，廣泛參與國(guó)際事務(wù)，力求徹底擺脫和平主義的束縛，成為所謂的“普通國(guó)家”或“正常國(guó)家”。[8]經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略運(yùn)作，日本已與東盟國(guó)家構(gòu)筑起較為穩(wěn)固的雙邊關(guān)系，具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的東南亞地區(qū)也就理所當(dāng)然成為日本謀求實(shí)現(xiàn)大國(guó)政治目標(biāo)和發(fā)揮軍事安全作用的關(guān)鍵突破口和支撐點(diǎn)。[9]1992年6月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平合作法》(即“PKO法”)，它使得日本在不修改憲法的前提下，實(shí)質(zhì)性突破了向海外派兵的政治禁忌，從而邁出了日本軍事力量重新走向海外的第一步。[10]同年9月，在聯(lián)合國(guó)駐柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)特別代表明石康(Akashi Yasushi)的敦促和推動(dòng)之下，日本根據(jù)“PKO法”派遣出1300余人的工兵部隊(duì)和文職人員參加了聯(lián)合國(guó)在柬埔寨的維和行動(dòng)。[11]此次維和行動(dòng)也被認(rèn)為是日本與東盟國(guó)家開(kāi)展的首次安全合作，日本在解決柬埔寨問(wèn)題上的表現(xiàn)也得到了東盟各國(guó)的普遍認(rèn)可，從而很大程度上消除了它們此前在安全領(lǐng)域與日本合作的憂慮。[12]

1993年1月，時(shí)任日本首相宮澤喜一(Miyazawa Kiichi)訪問(wèn)東盟并發(fā)表了題為《亞太新時(shí)代及日本與東盟的合作》的演說(shuō)，認(rèn)為東盟各國(guó)制定未來(lái)和平與安全秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想是必要的，強(qiáng)調(diào)日本將會(huì)積極參與構(gòu)建地區(qū)安全對(duì)話與合作機(jī)制。[13]“宮澤主義”(Miyazawa Doctrine)的提出標(biāo)志著日本將其在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到了安全領(lǐng)域，雖然經(jīng)濟(jì)合作仍為對(duì)東盟國(guó)家外交的首要內(nèi)容，但是安全合作自此開(kāi)始被置于顯要的位置。1994年7月，時(shí)任日本副首相兼外相河野洋平(Kono Yohei)出席了在曼谷召開(kāi)的首屆東盟地區(qū)論壇(ARF)，并在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出有關(guān)安全合作的3點(diǎn)建議，包括：加強(qiáng)信息共享，提高軍事透明度、擴(kuò)大各方人員交流與相互理解以及促進(jìn)全球性的合作等。[14]東盟地區(qū)論壇成為亞太地區(qū)重要的且議題廣泛的多邊安全對(duì)話平臺(tái)之后，日本有效利用該機(jī)制與東盟各國(guó)進(jìn)行安全對(duì)話與交流，表明日本有意強(qiáng)化與東盟國(guó)家在安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信，為雙方后續(xù)的海洋安全合作做準(zhǔn)備。1997年1月，以東盟成立30周年為契機(jī)，日本首相橋本龍?zhí)O(Hashimoto Ryutaro)相繼訪問(wèn)印尼、越南、新加坡、馬來(lái)西亞和文萊等五國(guó)，建議召開(kāi)定期首腦會(huì)議，加強(qiáng)各級(jí)別的政策對(duì)話，特別強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)進(jìn)行安全保障合作的重要性。在同年12月召開(kāi)的日本—東盟首腦峰會(huì)上，日本與東盟各國(guó)就加強(qiáng)安保合作及國(guó)防部門(mén)的定期會(huì)晤和軍事交流達(dá)成一致共識(shí)，將雙方之間的安全對(duì)話從部長(zhǎng)級(jí)提升至定期首腦會(huì)談，并每年舉行一次。[15]

(三)成型階段：21世紀(jì)初至2012年

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本對(duì)海洋戰(zhàn)略進(jìn)行再設(shè)計(jì)和謀局，以期為日本創(chuàng)造更為安全、有利的發(fā)展環(huán)境。2000年和2001年，日本國(guó)際論壇(JFIR)先后出臺(tái)了《21世紀(jì)日本的大戰(zhàn)略：從島國(guó)到海洋國(guó)家》《21世紀(jì)海洋國(guó)家日本的構(gòu)想：世界秩序與地區(qū)秩序》等重要研究著作，對(duì)日本作為海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想做了系統(tǒng)規(guī)劃：日本應(yīng)繼續(xù)以日美同盟為基軸，積極探索強(qiáng)化與東盟國(guó)家的合作并發(fā)揮其堅(jiān)定作用，建立多元化的安全合作機(jī)制。[16]可以看出，在新世紀(jì)日本的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃中，東盟國(guó)家作用非常明顯，這是因?yàn)樽鳛榫S系能源安全和貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略要道，東南亞地區(qū)的海洋安全與日本息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球每年約有九萬(wàn)多艘的船舶經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和印度尼西亞海域，其中與日本相關(guān)的船舶就有一萬(wàn)四千余艘。[17]由于該海域歷來(lái)都是海盜活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域，因此構(gòu)成了對(duì)海洋運(yùn)輸安全的巨大挑戰(zhàn)，也引起日本方面的高度重視。

2000年4月，日本與東盟十國(guó)共同召開(kāi)了應(yīng)對(duì)海盜問(wèn)題的“2000年亞洲反海盜挑戰(zhàn)”會(huì)議，同年11月，日本首次派遣海上巡視船前往馬來(lái)西亞參加打擊海盜演練。伴隨“9·11”事件的爆發(fā)，在全球范圍內(nèi)加大反恐力度成為各國(guó)共識(shí)，美國(guó)則順勢(shì)在東南亞構(gòu)筑“第二條反恐陣線”。在此背景下，日本趁機(jī)與東盟國(guó)家加強(qiáng)了在反恐、維和、防災(zāi)以及打擊海盜與武器和毒品走私等海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2001年10月，由日本提議的“海盜對(duì)策亞洲合作會(huì)議”在東京召開(kāi)，此舉的主要目的是要建立由其主導(dǎo)的多邊海上安全機(jī)制，以求擴(kuò)大其在東南亞地區(qū)的軍事或準(zhǔn)軍事存在。同年11月，在文萊召開(kāi)的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任首相小泉純一郎(Koizumi Junichiro)繼而提出將通過(guò)締結(jié)法律文件的形式進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域安全合作，以有效解決亞洲的海盜問(wèn)題。在日本的極力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)3年的外交磋商，亞洲16國(guó)于2004年11月在東京簽署了《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》(RECAAP)。[18]此外，日本也積極在反恐問(wèn)題上尋求與東盟國(guó)家合作，特別是支持馬來(lái)西亞成立“東南亞區(qū)域反恐中心”，并從2006年開(kāi)始，在歷屆日本—東盟峰會(huì)結(jié)束后繼續(xù)舉行反恐對(duì)話會(huì)，共同商討反恐合作事宜。因此，日本以打擊海盜和反恐為名，一方面以人員交流與培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備支援等形式與東盟國(guó)家開(kāi)展各類(lèi)海洋安全合作，另一方面也開(kāi)始通過(guò)向越南、菲律賓、印尼、泰國(guó)、新加坡等東盟國(guó)家提供武器裝備和舉行聯(lián)合軍事演習(xí)與訓(xùn)練等傳統(tǒng)安全手段，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)所謂的海洋非傳統(tǒng)安全威脅。這些行動(dòng)表明，日本已經(jīng)逐漸背離了它曾經(jīng)奉行的“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，公然利用建立公海反海盜體制的機(jī)會(huì)擴(kuò)大其在該地區(qū)的軍事影響力，這就為其夢(mèng)寐以求的海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略的實(shí)施打開(kāi)了突破口。尤其在2010年以后，伴隨中日關(guān)系的惡化，日本不斷在釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題上挑起事端，進(jìn)一步突出了其背靠美國(guó)支持、拉攏東盟國(guó)家、遏制中國(guó)崛起的政策指向。

從上述發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，雖然冷戰(zhàn)期間日本與東盟國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作經(jīng)歷了一段“冰封期”，但是通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交的路徑，日本與東盟國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?0世紀(jì)90年代開(kāi)始，雙方又將先前在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立的穩(wěn)定關(guān)系外溢拓展至安全領(lǐng)域，于是日本與東盟國(guó)家間正式開(kāi)啟了在安全領(lǐng)域的對(duì)話與交流，這就為后續(xù)開(kāi)展海洋安全合作奠定了一定程度的互信基礎(chǔ)。2000年以后，日本與東盟國(guó)家間的合作在海洋安全領(lǐng)域進(jìn)展迅速，雙方逐步從對(duì)話協(xié)商的“形式合作”過(guò)渡到了海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“實(shí)際合作”，而且這一過(guò)程也進(jìn)一步顯示出日本欲在亞太地區(qū)海洋安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略企圖。

三、2013年以來(lái)日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展

安倍第二次擔(dān)任首相后，在亞太地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、日本對(duì)外戰(zhàn)略亦出現(xiàn)重大調(diào)整的背景之下，日本又顯著加大了與東盟國(guó)家間的海洋安全合作力度，進(jìn)而使相關(guān)進(jìn)程呈現(xiàn)出全方位發(fā)展的合作態(tài)勢(shì)。需要指出的是，雖然日本一直與東盟保持合作并支持東盟的一體化進(jìn)程，但是利益的多元化使得東盟成員國(guó)之間很難在一些具體議題上達(dá)成共識(shí)，而東盟組織的運(yùn)作又始終秉持的是以“靈活、協(xié)商一致及弱機(jī)制化”為特色的“東盟方式”，這就使得眾多東盟多邊框架下產(chǎn)出的合作成果往往并不具備強(qiáng)約束力和可執(zhí)行力。所以自2013年以來(lái)，日本并未將東盟視為可行的海洋安全合作對(duì)象，而是更傾向于選擇與那些“志趣相投”的東盟國(guó)家開(kāi)展小規(guī)模的雙邊合作。[19]這些國(guó)家的國(guó)情不同，與日本開(kāi)展海洋安全合作的程度也有所不同，大體上可分為以下4種情形。

(一)與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡的海洋安全合作

印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡同屬馬六甲海峽的沿岸國(guó)，憑借重要的戰(zhàn)略位置，三國(guó)一直以來(lái)都受到日本的格外重視。尤其是印尼作為全球性的中等強(qiáng)國(guó)和東盟國(guó)家的領(lǐng)頭羊，在日本與東南亞國(guó)家的海洋安全合作中始終占據(jù)著重要位置。早在2013年1月，剛上任不久的安倍首相就將印尼作為自己首次出訪的目的地，之后雙方一直保持了頻繁的高層互動(dòng)。2015年3月，兩國(guó)在《進(jìn)一步強(qiáng)化在海洋和民主支持下的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同聲明》中確認(rèn)，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)海洋安全領(lǐng)域的合作，盡快召開(kāi)兩國(guó)間的外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議并啟動(dòng)“日本—印尼海洋論壇”。[20]同年12月，兩國(guó)第一次外長(zhǎng)與防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議在東京召開(kāi)，印尼也因此成為東盟國(guó)家中第一個(gè)與日本召開(kāi)此類(lèi)會(huì)議的國(guó)家。這次會(huì)議所涉及的海洋安全議題包括海洋能力建設(shè)支援、打擊海盜與反恐、人才培養(yǎng)與交流以及南海問(wèn)題等多個(gè)領(lǐng)域，此外雙方還決定就簽署防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定展開(kāi)交涉。[21]與此同時(shí)，日本與馬來(lái)西亞、新加坡之間的海洋安全合作也進(jìn)一步展開(kāi)。比如2013年7月，安倍首相分別對(duì)馬來(lái)西亞和新加坡進(jìn)行了訪問(wèn)，就日本與兩國(guó)強(qiáng)化海洋安全合作達(dá)成了初步共識(shí)。2015年5月，日本聲明將提高對(duì)馬來(lái)西亞海洋能力建設(shè)的支援以及與馬來(lái)西亞海事執(zhí)法局(海岸警衛(wèi)隊(duì))的合作，兩國(guó)還就落實(shí)簽訂防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定達(dá)成了一致意見(jiàn)。[22]據(jù)此，日本又分別于2017年3月和7月向馬來(lái)西亞贈(zèng)送了2艘大型巡邏船，用以支持馬方今后在馬來(lái)半島東海岸和南海附近海域的警備巡邏工作。

在2016年8月正式推出“自由、開(kāi)放的印太”構(gòu)想后，日本開(kāi)始力促上述三國(guó)在其中發(fā)揮“支點(diǎn)國(guó)家”的作用，并極力推動(dòng)在印太框架下強(qiáng)化與三國(guó)之間的海洋安全合作。2018年4月，日本與馬來(lái)西亞簽署了《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作協(xié)議》，馬來(lái)西亞成為繼菲律賓之后第二個(gè)與日本簽署該協(xié)定的東盟國(guó)家，這就為今后日本海上武器裝備進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)以及日馬兩國(guó)在印太地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍事行動(dòng)提供了極大方便。[23]同年6月，時(shí)任日本外相河野太郎(Kono Taro)在雅加達(dá)強(qiáng)調(diào)，日本愿意協(xié)調(diào)“自由、開(kāi)放的印太”構(gòu)想與印尼“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略之間的協(xié)同效應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)雙方在印太地區(qū)的海洋安全合作。[24]2020年10月，新上任的菅義偉同樣是把印尼作為了其首次外訪的目的地，并在與印尼總統(tǒng)佐科(Joko Widodo)的會(huì)談中再次強(qiáng)調(diào)，東盟的“印太展望”與日本的“印太構(gòu)想”有諸多本質(zhì)上的相同點(diǎn)，日本將予以全力支持，并希望以此為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固同印尼的海洋安全合作。[25]2021年3月30日，繼美日“2+2”會(huì)談后，日本和印尼外長(zhǎng)與防長(zhǎng)第二次“2+2”會(huì)談在東京舉行，雙方簽署了《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作協(xié)議》，印尼表示將邀請(qǐng)日方參與其國(guó)防能力的現(xiàn)代化建設(shè)，并將鼓勵(lì)印尼軍隊(duì)同日本自衛(wèi)隊(duì)在南海展開(kāi)聯(lián)合訓(xùn)練以加深合作。有日媒認(rèn)為，此次“2+2”會(huì)談就實(shí)現(xiàn)日本主張的“印太構(gòu)想”展開(kāi)合作和共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的“海洋擴(kuò)張”行為達(dá)成了一致，日本確認(rèn)將推進(jìn)旨在提高印尼海上執(zhí)法能力的支援，包括提供護(hù)衛(wèi)艦和漁業(yè)監(jiān)視船。兩國(guó)還將在印尼港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反恐和防災(zāi)上攜手合作，以促進(jìn)建立自由、開(kāi)放的海洋秩序。[26]

(二)與越南、菲律賓的海洋安全合作

同樣作為南海島嶼主權(quán)的“聲索國(guó)”，越南與菲律賓在南海爭(zhēng)端中表現(xiàn)最為“積極”，因此成為日本加強(qiáng)與東南亞國(guó)家海洋安全合作的優(yōu)先對(duì)象。越南長(zhǎng)久以來(lái)一直扮演著在南海問(wèn)題上反華“急先鋒”的角色，其與日本的海洋安全合作近年來(lái)進(jìn)展也尤為明顯。越南作為2013年1月安倍二任首相后對(duì)外出訪的第一站，海洋安全合作即成為當(dāng)時(shí)越美兩國(guó)首腦會(huì)談的一個(gè)重要議題。2014年3月，日越兩國(guó)由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)為“‘為了亞洲繁榮與安全’的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方確認(rèn)將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)海洋安全合作，日本則承諾將支援越南的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，[27]隨后日本即向越南提供了價(jià)值5億美元的6艘二手巡邏船以及其他相關(guān)的海洋安保裝備。2015年9月，雙方又發(fā)表了《關(guān)于日越關(guān)系的共同愿景聲明》，就打擊海盜與反恐、海上搜救、海上執(zhí)法能力建設(shè)以及人員交流與培養(yǎng)等海洋安全合作項(xiàng)目達(dá)成了一致共識(shí)。[28]2016年4月，日本艦艇編隊(duì)首次訪問(wèn)了越南金蘭灣，此后海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇又連續(xù)兩年抵達(dá)金蘭灣開(kāi)展人員往來(lái)和艦隊(duì)互訪等功能性合作。在正式推出“自由、開(kāi)放的印太”構(gòu)想后，日本與越南的海洋安全合作開(kāi)始加速推進(jìn)。2017年6月，安倍與越南總理阮春福(Nguyen Xuan Phuc)舉行會(huì)談，雙方確認(rèn)日本將通過(guò)升級(jí)越南海岸巡邏能力、國(guó)防設(shè)備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目資助的方式加強(qiáng)與越南在印太地區(qū)的海洋安全合作關(guān)系，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)日益“強(qiáng)硬”的海洋活動(dòng)。[29]2020年10月，在菅義偉首次訪問(wèn)越南時(shí)，防務(wù)與安全合作依舊被視為重中之重，并且尤其聚焦于海洋安全領(lǐng)域，雙方為此達(dá)成了一項(xiàng)新的防務(wù)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，日本承諾將向越南提供價(jià)值3億多美元的貸款，未來(lái)還將提供巡邏機(jī)、雷達(dá)以及其他海上安保裝備等。外媒普遍認(rèn)為，菅義偉將越南和印尼作為自己第一次外訪的首選之地，一方面體現(xiàn)出了日本對(duì)于兩國(guó)和東南亞地區(qū)的重視，另一方面也顯示出日本意圖利用南海問(wèn)題挑唆矛盾，希望通過(guò)擴(kuò)大多邊海洋安全合作架構(gòu)以制衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。[30]

菲律賓的地理位置顯要，因此長(zhǎng)期以來(lái)日本也和美國(guó)一樣將其視為把中國(guó)圍禁在第一島鏈內(nèi)的關(guān)鍵角色，并且作為攪渾南海地區(qū)局勢(shì)進(jìn)而遏制中國(guó)崛起的有力幫手。2012年底安倍二度上臺(tái)執(zhí)政后，伴隨中日關(guān)系發(fā)展的持續(xù)動(dòng)蕩和日本對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)心理的不斷加劇，安倍政府認(rèn)為菲律賓在牽制中國(guó)方面能夠起到特殊作用進(jìn)而為己所用。尤其是在阿基諾三世(Aquino III)執(zhí)政時(shí)期，菲律賓在南海問(wèn)題上采取了明顯的與華對(duì)立政策，特別是通過(guò)挑起“南海仲裁案”將中菲關(guān)系推向低谷，這就為日菲之間進(jìn)一步加強(qiáng)海洋安全合作提供了契機(jī)。2015年6月，日本與菲律賓簽署了《促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)外和平、安全和增長(zhǎng)的共同理念與目標(biāo)——日菲關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》及附件《強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，宣稱(chēng)兩國(guó)將積極致力于維護(hù)地區(qū)海洋安全，對(duì)“單方面改變南海現(xiàn)狀”的行動(dòng)表示“嚴(yán)重關(guān)切”，為此雙方將在海洋安全對(duì)話、海洋能力建設(shè)支援、聯(lián)合軍事演習(xí)以及打擊海盜與武裝劫持等方面展開(kāi)合作。[31]根據(jù)2016年2月兩國(guó)簽訂的《日菲防務(wù)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，日本在隨后兩年內(nèi)向菲律賓贈(zèng)送了10艘巡邏船和5架TC-90巡邏機(jī)，旨在協(xié)助菲律賓加強(qiáng)南海巡航和海事安全能力，進(jìn)而制衡中國(guó)在南海地區(qū)的影響力。需要指出的是，與日本和印尼、越南等國(guó)的海洋安全合作更多是針對(duì)海上執(zhí)法及海洋能力建設(shè)不同，由于受到共同的盟國(guó)美國(guó)的影響，日本與菲律賓在聯(lián)合軍事演習(xí)與防務(wù)交流方面相比之下更為頻繁。比如2015年5月和6月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和菲律賓海軍分別在瀕臨南海海域的馬尼拉灣和巴拉望島附近海域舉行了兩次聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年4月，日本“親潮”級(jí)潛艇和大型直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦“伊勢(shì)”號(hào)也時(shí)隔15年再次停靠菲律賓蘇比克灣。[32]2018年9月，日本直升機(jī)航母“加賀”號(hào)又隨后“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015至2019年，日菲兩國(guó)間先后舉行了十余次聯(lián)合軍事演習(xí)與訓(xùn)練，即便是有著反美傾向的杜特爾特(Rodrigo Duterte)繼任總統(tǒng)之后，這些動(dòng)作也未見(jiàn)明顯減少。

(三)與泰國(guó)、緬甸的海洋安全合作

泰國(guó)和緬甸也是東盟內(nèi)部具有重要影響力的國(guó)家，兩國(guó)因處太平洋和印度洋的交匯帶而具有突出的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，因此隨著“印太構(gòu)想”的不斷推進(jìn)，日本也明顯加強(qiáng)了與兩國(guó)的海洋安全合作力度。就泰國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然它與日本開(kāi)展的海洋安全合作無(wú)論是在規(guī)模還是內(nèi)容上，較之于印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、菲律賓等國(guó)都還有一定的距離，但是近年來(lái)的一些動(dòng)向卻仍然值得引起關(guān)注。比如2015年2月，日泰兩國(guó)即發(fā)表了一項(xiàng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、民間交流以及國(guó)際合作等多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合聲明，提出雙方將開(kāi)展各項(xiàng)安全防務(wù)合作，為地區(qū)和全球和平與繁榮發(fā)揮更加積極的作用，泰國(guó)也歡迎日本繼續(xù)參加歷年在泰國(guó)舉行的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。[33]另外在2016年6月，時(shí)任日本防衛(wèi)相中谷元(Nakatani Gen)訪問(wèn)泰國(guó)，日泰雙方啟動(dòng)了多項(xiàng)涉及海洋安全的合作項(xiàng)目，其中包括確認(rèn)泰國(guó)同年7月以觀察員身份參加在南海海域舉行的聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)，日本向泰國(guó)提供P-1反潛機(jī)和US-2水陸兩用飛機(jī)以及在雙邊和多邊框架下展開(kāi)更多接觸和對(duì)話，等等。[34]特別是在當(dāng)前“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)之下，泰國(guó)已經(jīng)逐漸改變了原先側(cè)重陸權(quán)的發(fā)展理念，開(kāi)始同時(shí)注重海上力量的發(fā)展，這就為日本尋求與之加強(qiáng)海洋安全合作創(chuàng)造了條件。因?yàn)楹茱@然，無(wú)論是在美國(guó)的“印度洋+太平洋”體系還是日本的“印度洋+西太平洋”范疇中，泰國(guó)都無(wú)可厚非地居于地緣博弈的戰(zhàn)略要沖。[35]

就緬甸來(lái)看，它的情況也與泰國(guó)類(lèi)似，由于異常重要的戰(zhàn)略位置而成為日本謀求開(kāi)展海洋安全合作的對(duì)象之一。早在2013年10月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)綜合訓(xùn)練艦編隊(duì)就曾在遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練途中停靠仰光港，當(dāng)時(shí)雙方還進(jìn)行了一些海上交流活動(dòng)。由于這是二戰(zhàn)結(jié)束后日本軍艦首次?？烤挼楦劭?，因此媒體將其解讀為安倍政府希望借此達(dá)到增強(qiáng)在緬甸和東南亞的存在感以及牽制中國(guó)海軍的目的。[36]而后在2016年11月，安倍在與緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季(Aung San Suu Kyi)的會(huì)談中進(jìn)而表示，日本支持開(kāi)展緬甸向防衛(wèi)省教育機(jī)構(gòu)派遣留學(xué)生、召開(kāi)雙方將軍級(jí)會(huì)談以及支援緬甸災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等各項(xiàng)防衛(wèi)合作與交流項(xiàng)目，并希望在緬甸新民主體制下構(gòu)筑起日本自衛(wèi)隊(duì)與緬甸國(guó)防軍的緊密聯(lián)系。[37]特別是近年來(lái)，日本利用“印太構(gòu)想”中的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃大力引導(dǎo)日方企業(yè)進(jìn)軍緬甸市場(chǎng)，積極參與包括海洋安全在內(nèi)的各類(lèi)緬甸國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施援助建設(shè)，改善“東西經(jīng)濟(jì)走廊”的聯(lián)通。[38]

(四)與柬埔寨、文萊、老撾的海洋安全合作

在東盟成員國(guó)中，柬埔寨、文萊和老撾的實(shí)力相對(duì)較弱，它們面臨的首要任務(wù)是盡快解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。不過(guò)這三國(guó)在東盟內(nèi)部并不是完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，因此日本也非常希望能夠與它們開(kāi)展一定程度的海洋安全合作。當(dāng)然由于各種因素所限，現(xiàn)階段日本與它們的合作主要還是以“提攜幫扶”為主，尚難以取得像其他東盟國(guó)家那樣顯著的合作成果。2017年8月，安倍在會(huì)見(jiàn)柬埔寨首相洪森(Hun Sen)時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，柬埔寨是日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的原點(diǎn)，因此日柬兩國(guó)應(yīng)在“印太構(gòu)想”和“積極的和平主義”下加強(qiáng)安全保障合作，尤其是在南海問(wèn)題上堅(jiān)持“法的支配”原則。[39]同年9月，時(shí)任日本防衛(wèi)相小野寺五典(Onodera Itsunori)與柬埔寨國(guó)防大臣狄班(Tea Banh)舉行會(huì)晤，雙方對(duì)于海上能力建設(shè)支援以及擴(kuò)大各軍種間交流方面取得的進(jìn)展給予高度評(píng)價(jià)，日本則宣稱(chēng)今后將在PKO、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、海洋安全保障、防務(wù)裝備與技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)柬埔寨的援助與合作交流。[40]由于自身實(shí)力過(guò)于弱小，文萊的海上力量幾乎可以忽略不計(jì)，因此與日本在海洋安全方面的合作成果相當(dāng)有限，雙方僅在2017年和2019年有過(guò)兩次“親善”訓(xùn)練，但其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際作用。作為內(nèi)陸國(guó)家，老撾更注重日本對(duì)其經(jīng)濟(jì)、人道主義、災(zāi)害救助等方面的援助和合作，而對(duì)日本的“印太構(gòu)想”則持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，僅表示歡迎出現(xiàn)有利于地區(qū)發(fā)展的倡議，并期待該戰(zhàn)略可以得到更多國(guó)家的支持。因此總體來(lái)看，日老、日文之間的海洋安全合作尚未形成有效互動(dòng)，目前合作內(nèi)容與合作成果都極為有限，短期內(nèi)也將難以有所突破。[41]

四、日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的主要?jiǎng)右?/h2>

在進(jìn)一步強(qiáng)化與東盟國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)上，2013年以來(lái)日本與這些國(guó)家的海洋安全合作取得了一些突破性的進(jìn)展。雖然與各類(lèi)國(guó)家開(kāi)展海洋安全合作的程度有所不同，但是日本的相關(guān)舉措已經(jīng)切切實(shí)實(shí)深刻影響了該地區(qū)海洋安全局勢(shì)的變化。筆者認(rèn)為，日本之所以選擇不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的海洋安全合作，其中既反映了它謀取地區(qū)海洋利益實(shí)現(xiàn)海洋國(guó)家目標(biāo)的內(nèi)在戰(zhàn)略需求，也是遏制中國(guó)崛起及其日益增強(qiáng)的海洋影響力這一“外部因素”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，而且很大程度上是出于印太戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)一步提升了東盟國(guó)家戰(zhàn)略地位這一地緣層面的考量。

(一)內(nèi)在需求：謀取地區(qū)海洋利益實(shí)現(xiàn)海洋國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)

從日本文明發(fā)展史來(lái)看，將自身定位為“海洋國(guó)家”、最大限度地謀取海洋利益一直是其重要特質(zhì)之一。由于受到“心臟地帶說(shuō)”“海權(quán)論”“邊緣地帶論”等西方地緣政治理論的影響，日本從明治維新開(kāi)始即把成為“海洋國(guó)家”作為其主要對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大海軍、拓展海外殖民地以及發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易來(lái)謀求自身海洋利益。二戰(zhàn)之后，日本進(jìn)一步發(fā)展了“海洋國(guó)家”理念，其中最受政界和學(xué)界推崇的當(dāng)屬保守派學(xué)者高坂正堯(Kosaka Masataka)在批判性繼承“吉田路線”的基礎(chǔ)上提出的“海洋國(guó)家日本的構(gòu)想”。在他看來(lái)，“海洋國(guó)家”是日本的發(fā)展方向，日本在安全保障方面的最佳選擇是要維持最小限度的軍備和調(diào)整日美同盟關(guān)系，而在對(duì)外開(kāi)發(fā)方面，則需要將對(duì)外援助政策和對(duì)外貿(mào)易政策相結(jié)合，在國(guó)際合作原則下開(kāi)展各種形式的海洋合作。[42]冷戰(zhàn)期間，日本在對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交中取得了豐厚的回報(bào)，全球海洋貿(mào)易政策的實(shí)施也助推了日本的再次繁榮，這被認(rèn)為是對(duì)高坂構(gòu)想的最好驗(yàn)證。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本又根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，再次對(duì)“海洋國(guó)家論”的內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)，并開(kāi)始將其從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外交和安全領(lǐng)域拓展。進(jìn)入新世紀(jì)后，日本國(guó)內(nèi)繼續(xù)發(fā)出對(duì)海洋思想和海洋戰(zhàn)略進(jìn)行再思考和謀劃的聲音，前政策研究大學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)白石隆(Shiraishi Takashi)認(rèn)為，亞洲可分為“海洋亞洲”和“大陸亞洲”，作為“海洋亞洲”代表的日本應(yīng)與美國(guó)、東南亞、韓國(guó)等有著共同觀念的國(guó)家在共同利益基礎(chǔ)上構(gòu)筑合作機(jī)制，以取得更多的行動(dòng)自由來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋利益。[43]經(jīng)過(guò)此前多年的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，已成為日本“后院”的東南亞地區(qū)自然而然成為日本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要“試驗(yàn)場(chǎng)”。

2007年，日本出臺(tái)《海洋基本法》并提出“新海洋立國(guó)”論，正式將海洋綜合運(yùn)用在政治、外交、安全等領(lǐng)域，表達(dá)出深度參與國(guó)際海洋秩序構(gòu)建、憑借海洋實(shí)現(xiàn)再度崛起的愿望。[44]2013年，二度執(zhí)政的安倍在“與東盟外交五原則”中進(jìn)而指出，日本有獨(dú)特的被海包圍、靠海而存的地理屬性，海洋安全實(shí)則為自身安全，無(wú)論時(shí)代如何變遷，這一現(xiàn)實(shí)都不會(huì)改變。[45]此后，“海洋國(guó)家”理念被全面糅合滲透進(jìn)日本的國(guó)家戰(zhàn)略體系，安倍政府此舉旨在表明“海洋國(guó)家”既是其在國(guó)家身份上的定位，也是其國(guó)家發(fā)展道路的選擇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，目前日本的原油、天然氣和煤炭的進(jìn)口占比分別達(dá)到了99.7%、97.5%和99.3%，其中有88%的原油來(lái)自中東地區(qū)，而澳大利亞則是天然氣和煤炭的主要來(lái)源地。[46]顯然，日本絕大部分的能源運(yùn)輸都要經(jīng)過(guò)東南亞地區(qū)，這些能源也奠定了日本作為全球第四大產(chǎn)品出口國(guó)的地位，因?yàn)槊磕暧谐^(guò)7000億美元的貨物離開(kāi)日本，而且?guī)缀跬耆峭ㄟ^(guò)海洋運(yùn)輸完成的。[47]可以說(shuō)，東南亞的海上通道維系了日本數(shù)十年的繁榮與發(fā)展，該地區(qū)的海洋運(yùn)輸安全也決定了其國(guó)家利益和國(guó)家安全。特別是鑒于西印度洋的紅海、東太平洋的馬六甲海峽以及印尼海域均屬海盜活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域，因此為保障關(guān)鍵海上通道的安全，日本通過(guò)安全合作的方式突出東盟國(guó)家的戰(zhàn)略紐帶作用，毫無(wú)疑問(wèn)是其謀取地區(qū)海洋利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的必然之舉。

(二)外部驅(qū)動(dòng)：遏制中國(guó)崛起及其日益增強(qiáng)的海洋影響力

從1972年中日邦交正常化到21世紀(jì)的第一個(gè)十年，東亞地區(qū)的力量對(duì)比表現(xiàn)為中日兩國(guó)分別在政治和經(jīng)濟(jì)上互為強(qiáng)勢(shì)，二者形成一定的張力，進(jìn)而塑造出東亞地區(qū)的平衡均勢(shì)格局。但在2010年經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)開(kāi)始憑借政治和經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)勢(shì)打破之前的平衡張力狀態(tài)，從而改變了東亞地區(qū)的力量對(duì)比格局。[48]特別是伴隨綜合國(guó)力的提高，中國(guó)提出了全面提升海洋實(shí)力、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這被美日等國(guó)認(rèn)定為“海上示強(qiáng)”“強(qiáng)而必霸”的表現(xiàn)，甚至把中國(guó)在東海和南海維護(hù)國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)指責(zé)為“單方面用實(shí)力改變現(xiàn)狀”的“過(guò)度”之舉。

安倍二次執(zhí)政后，日本基于現(xiàn)實(shí)主義的邏輯更多采取了“與華對(duì)抗”的政策，并從眾多懸而未決的中日結(jié)構(gòu)性矛盾中選取了海洋安全這一敏感領(lǐng)域作為突破口，以圖遏制中國(guó)崛起及其日益增強(qiáng)的海洋影響力。作為具體的操作路徑，日本一方面通過(guò)擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支、解禁集體自衛(wèi)權(quán)和武器出口三原則、建立準(zhǔn)航母級(jí)別作戰(zhàn)集群等強(qiáng)化自身軍事力量，在加強(qiáng)東海方面釣魚(yú)島所謂“防衛(wèi)”的同時(shí)，又在南海方面不斷深化與東盟各國(guó)的海洋安全合作，以達(dá)到“二海聯(lián)動(dòng)”牽制中國(guó)的目的，另一方面則以“價(jià)值觀外交”及“俯瞰地球儀外交”為手段，借“民主”“自由”“法治”之名廣泛拉攏與其“價(jià)值觀”相似的國(guó)家，意圖構(gòu)建起一個(gè)環(huán)繞“印太”的海洋安全合作聯(lián)盟共同包圍遏制中國(guó)。

毋庸諱言，出于自身發(fā)展和海洋合作的需要，近年來(lái)中國(guó)從近海到遠(yuǎn)洋的海上力量均有所拓展，在亞太乃至印太地區(qū)的影響力也日趨凸顯，這就在很大程度上沖擊了美國(guó)主導(dǎo)的以自身為“輪軸”、以各盟國(guó)為“輻條”的所謂“軸輻式”安全結(jié)構(gòu)。特別是近幾年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略收縮所引起的對(duì)于盟國(guó)防衛(wèi)能力和防衛(wèi)意愿的下降，使其主導(dǎo)下的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)在維持地區(qū)秩序、平衡各方力量方面日益顯得捉襟見(jiàn)肘。[49]對(duì)此奧巴馬政府時(shí)期即開(kāi)始鼓勵(lì)其亞太地區(qū)的盟友和伙伴加強(qiáng)彼此間的橫向聯(lián)系，以使原有的“軸輻式”安全結(jié)構(gòu)向日趨緊密的“網(wǎng)絡(luò)狀”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[50]作為美國(guó)在該地區(qū)最為重要的軍事盟國(guó)，日本當(dāng)前面臨的最大外交課題在于如何因應(yīng)日漸崛起的中國(guó)，這與日本的國(guó)家安全密切相關(guān)，相比之下其他任何國(guó)際問(wèn)題的重要性和影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及此。[51]在此背景下，日本以響應(yīng)美國(guó)改造“軸輻”安全結(jié)構(gòu)、分擔(dān)地區(qū)安全壓力之名，不僅進(jìn)一步深化了與菲律賓、泰國(guó)等美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)的海洋安全合作，而且借機(jī)加強(qiáng)了與越南、印尼、新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞“戰(zhàn)略伙伴”的海洋安全合作，目的是在該地區(qū)海洋安全事務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。從這個(gè)意義上講，遏制中國(guó)崛起及其日益增強(qiáng)的海洋影響力，構(gòu)成了日本選擇加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的最為重要的外部驅(qū)動(dòng)。

(三)地緣考量：印太戰(zhàn)略設(shè)想提升了東盟國(guó)家的戰(zhàn)略地位

2010年以來(lái)，伴隨全球戰(zhàn)略重心的東移，傳統(tǒng)上以地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值著稱(chēng)的印度洋地區(qū)越來(lái)越顯示出其地緣政治意義，在全球戰(zhàn)略格局中的地位也因此不斷上升。以美國(guó)、日本、澳大利亞為代表的域內(nèi)外大國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地將原先亞太地區(qū)的地緣架構(gòu)向印度洋地區(qū)拓展和運(yùn)用，進(jìn)而提出了“印太”這一新的地緣戰(zhàn)略概念?！坝√备拍畹奶岢鲞M(jìn)一步擴(kuò)大了太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略布局，它使得印度洋與太平洋合為一個(gè)整體，為世界各大國(guó)提供了權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與博弈的新場(chǎng)所。[52]東南亞地區(qū)介于印度洋與太平洋的交匯處，周?chē)椴缄P(guān)鍵的海上交通要道，長(zhǎng)期以來(lái)一直居于亞太體系的核心位置。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家集合體，目前的東盟無(wú)論在地區(qū)層面還是全球?qū)用?，都是一支至關(guān)重要的政治和經(jīng)濟(jì)力量，同時(shí)也是堅(jiān)定的維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制的捍衛(wèi)者，特別是由它主導(dǎo)的多個(gè)地區(qū)對(duì)話平臺(tái)擁有著極為廣泛的地區(qū)影響力。以上特質(zhì)決定了東盟國(guó)家依然是印太地區(qū)無(wú)法忽視的存在，東南亞也依然是大國(guó)開(kāi)啟印太地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域。[53]尤其是在中國(guó)“現(xiàn)象級(jí)崛起”的背景之下，東盟國(guó)家已然處于“新挑戰(zhàn)”的中心，成為影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵變量。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有東盟國(guó)家支持，任何國(guó)家欲通過(guò)其自身的“印太戰(zhàn)略”以求獲取“印太利益”的目的均將難以實(shí)現(xiàn)。[54]

如此重要的地緣價(jià)值進(jìn)一步凸顯了東南亞在印太地區(qū)的戰(zhàn)略中心地位，也使得東盟國(guó)家再次成為各大國(guó)競(jìng)相扶持的目標(biāo)和競(jìng)相拉攏的對(duì)象。在各方面利益競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，為防止域內(nèi)外大國(guó)的“權(quán)力輻射”進(jìn)而確?！皷|盟中心地位”的存續(xù)，東南亞區(qū)域強(qiáng)國(guó)基于“國(guó)家實(shí)力”“利益攸關(guān)”以及“自身意愿”等標(biāo)準(zhǔn)，著眼于作為戰(zhàn)略環(huán)境中間人的角色，積極將自身打造為印太體系的核心參與者。[55]2014年10月，印尼佐科政府首次在東盟國(guó)家范圍內(nèi)提出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，其中提出要把海洋合作和海防建設(shè)擴(kuò)展至整個(gè)印太地區(qū)，以切實(shí)維護(hù)印尼的海洋安全。[56]2019年6月，在印尼等國(guó)的倡議和推動(dòng)下，東盟國(guó)家就其自身的“印太”概念達(dá)成共識(shí)，正式出臺(tái)了具有東盟色彩的“印太戰(zhàn)略”——“東盟印太展望”(ASEAN Outlook on the Indo-Pacific)。就此而言，日本之所以選擇不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的海洋安全合作，很大程度上也是出于印太戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)一步提升了東盟國(guó)家戰(zhàn)略地位這一地緣層面的考量。為此，日本近年來(lái)顯著加強(qiáng)了與東盟國(guó)家在印太框架下的戰(zhàn)略互動(dòng)，尤其是致力于提高雙方在海洋安全問(wèn)題上的協(xié)同合作能力。與此同時(shí)，它又明確表示尊重和支持東盟的“中心地位”，強(qiáng)調(diào)這不僅有助于東盟國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，而且是印太地區(qū)安全的核心。[57]

五、日本與東盟國(guó)家海洋安全合作的未來(lái)前景

自安倍于2012年底在《辛迪加報(bào)》發(fā)表“亞洲民主安全菱形”的署名文章，提出日本作為亞洲歷史悠久的海洋民主國(guó)家，應(yīng)在保護(hù)印度洋、太平洋的和平安全及航行自由方面發(fā)揮重要作用以來(lái)，[58]經(jīng)過(guò)近十年的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作，日本已經(jīng)與美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)一起基本構(gòu)建起了一個(gè)在安全上防范遏制中國(guó)的海洋國(guó)家聯(lián)盟。2018年12月，日本國(guó)家安全保障會(huì)議與內(nèi)閣會(huì)議共同通過(guò)了《2019年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，該大綱提出將在“自由、開(kāi)放的印太構(gòu)想”下，從戰(zhàn)略層面繼續(xù)推進(jìn)多層次的海洋安全合作。[59]2020年1月，安倍又在例行國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，日本應(yīng)在日美同盟基礎(chǔ)上加強(qiáng)同歐洲、印度、澳大利亞、東南亞等有著“共同價(jià)值觀”的國(guó)家和地區(qū)合作，以推進(jìn)“自由、開(kāi)放的印太構(gòu)想”的實(shí)現(xiàn)。[60]2020年版的《日本防衛(wèi)白皮書(shū)》指責(zé)中國(guó)在南海、東海不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍，“執(zhí)拗地”試圖“單方面改變現(xiàn)狀”，為此日本應(yīng)對(duì)中國(guó)的動(dòng)向時(shí)刻保持警惕，并持續(xù)加強(qiáng)防衛(wèi)力量建設(shè)和國(guó)際安全合作。[61]2020年10月，美、日、印、澳四國(guó)外長(zhǎng)在東京舉行了第二次“四方安全對(duì)話”，對(duì)在構(gòu)筑長(zhǎng)期且穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”達(dá)成了一致共識(shí)。[62]拜登政府執(zhí)政后，雖然美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的外交動(dòng)作有所停滯，但從2021年5月開(kāi)始，國(guó)務(wù)卿布安東尼·布林肯(Antony Blinken)、國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀(Lloyd Austin)等政府高官相繼以線上會(huì)議或?qū)嵉卦L問(wèn)的形式與東盟各國(guó)展開(kāi)交流會(huì)談，其內(nèi)容無(wú)外乎拉攏東盟國(guó)家在南海問(wèn)題、印太地區(qū)“規(guī)則”制定方面向中國(guó)施壓，在中國(guó)周邊制造事端。這一連串的接觸表明，東南亞作為印太地區(qū)的樞紐，美日等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”若要有效推行，則需進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的安全合作。[63]值得關(guān)注的是，目前日本與地處“印太”外延的英國(guó)和法國(guó)的海洋安全合作也在深入開(kāi)展之中，有學(xué)者認(rèn)為日本考慮的是將英法兩國(guó)也納入進(jìn)四方安全合作機(jī)制，形成至少有六國(guó)參與的海洋安全合作架構(gòu)。如果英法兩國(guó)順利加入的話，那么原有的四方安全架構(gòu)將得到進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)，并且在新的“4+2”安全合作體系基礎(chǔ)上可以繼續(xù)吸納越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國(guó)家，最終形成能夠完全抑制中國(guó)軍事力量進(jìn)出印太海域的國(guó)際多邊安全合作框架。[64]因此可以想見(jiàn)，隨著東盟“印太展望”的出臺(tái)以及日本“印太構(gòu)想”不斷往縱深推進(jìn)，海洋安全問(wèn)題的重要性勢(shì)必會(huì)被不斷提升，加強(qiáng)海洋安全合作也將繼續(xù)成為日本對(duì)東盟國(guó)家外交的重要選項(xiàng)。

不過(guò)，日本與東盟國(guó)家的海洋安全合作必定不會(huì)一帆風(fēng)順，至少有以下3點(diǎn)因素將長(zhǎng)期制約未來(lái)前景。

首先，東盟從維護(hù)自身“中心地位”出發(fā)，一直以來(lái)都堅(jiān)持奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。從東盟國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)、中國(guó)、日本和印度等所有主要國(guó)家都對(duì)其具有戰(zhàn)略重要性，與各大國(guó)保持均勢(shì)外交狀態(tài)、選擇居中發(fā)展道路、避免過(guò)于倚重某一大國(guó)、保持力量平衡才能為其帶來(lái)更大的利益。[65]為此，東盟“印太展望”特別強(qiáng)調(diào)，要塑造更加緊密的“印太”合作愿景，東盟國(guó)家必須在充滿利益沖突的戰(zhàn)略環(huán)境中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，在現(xiàn)有由其主導(dǎo)的、并被賦予新的動(dòng)力的機(jī)制下推進(jìn)東南亞地區(qū)建設(shè)。[66]可見(jiàn)，無(wú)論是從傳統(tǒng)的外交平衡戰(zhàn)略出發(fā)，還是基于最新的東盟“印太展望”考慮，東盟國(guó)家的對(duì)外安全戰(zhàn)略指導(dǎo)原則就是采取“合縱連橫”的策略，即通過(guò)引入多方外部力量實(shí)現(xiàn)各方互相制衡，并防止任何外部勢(shì)力在東南亞地區(qū)“一家獨(dú)大”。實(shí)際上，以印尼為代表的東盟國(guó)家雖然有借助日本對(duì)其開(kāi)展海洋安全合作以“消解”中國(guó)在該地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響力的動(dòng)機(jī)，但同時(shí)也對(duì)日本假借海洋安全合作之名過(guò)度介入東南亞安全事務(wù)進(jìn)而謀求擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力抱有疑慮甚至警惕，擔(dān)心日本的類(lèi)似舉動(dòng)會(huì)在根本上影響自身所追求的“中心地位”的存續(xù)。最明顯的例子就是在2021年7月召開(kāi)的美國(guó)—東盟外長(zhǎng)視頻會(huì)議上，一方面東盟成員國(guó)表達(dá)了美國(guó)參與并確保印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要性，但另一方面東盟各國(guó)也并未如美國(guó)所愿那樣將南海爭(zhēng)端寫(xiě)入最后的會(huì)議聲明中。[67]這從側(cè)面說(shuō)明東盟國(guó)家無(wú)意在當(dāng)前的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中偏向任何一方，而是力求在與大國(guó)關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中始終保持獨(dú)立、務(wù)實(shí)的姿態(tài)，確保在各個(gè)領(lǐng)域都能與中美日等國(guó)進(jìn)行更有利于自身利益的合作與接觸。從這一層面上看，未來(lái)美日等國(guó)要想進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作，必定會(huì)受到一定的約制。

其次，經(jīng)貿(mào)和投資合作是國(guó)家間關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，也直接影響著政治、安全等領(lǐng)域的合作狀態(tài)。同樣作為東盟國(guó)家重要的經(jīng)貿(mào)和投資伙伴，中日兩國(guó)對(duì)于東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。2019年，中國(guó)向東盟國(guó)家的出口額達(dá)到3,594.2億美元，同比增長(zhǎng)12.7%；從東盟國(guó)家的進(jìn)口額也達(dá)到了2,820.4億美元，同比增長(zhǎng)5.0%，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。[68]特別是在2020年，在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立10周年之際，東盟又歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，從而形成了中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。另?yè)?jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年度日本從東盟國(guó)家的進(jìn)口額為1099億8755萬(wàn)美元，同比減少4.0%；向東盟國(guó)家的出口額為1165億2694萬(wàn)美元，同比減少5.1%。不過(guò)日本對(duì)東盟國(guó)家的投資超過(guò)了312億美元，同比增長(zhǎng)16.2%，首次突破了300億美元大關(guān)。[69]盡管相比之下，日本在對(duì)東盟國(guó)家的直接投資力度上仍然占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)影響力的下滑已然是不爭(zhēng)的事實(shí)，有學(xué)者認(rèn)為在過(guò)去的20年里，日本與東盟國(guó)家的關(guān)系總體呈現(xiàn)出東盟國(guó)家對(duì)于日本的重要性在不斷提升，而日本對(duì)于東盟國(guó)家的重要性卻在持續(xù)下降的趨勢(shì)。[70]可以想見(jiàn)，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署，中國(guó)在繼續(xù)夯實(shí)與東盟國(guó)家間貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，肯定會(huì)不斷加大對(duì)這些國(guó)家的投資力度，雙方的經(jīng)濟(jì)合作密切程度也將會(huì)在各方面超越日本。在這種情況下，東盟國(guó)家必定會(huì)在經(jīng)濟(jì)上面臨較為棘手的“選邊困境”，從而也在很大程度上左右其與日本進(jìn)行海洋安全合作的立場(chǎng)。進(jìn)一步講，即使未來(lái)東盟國(guó)家仍認(rèn)為有戰(zhàn)略制衡中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也會(huì)盡可能避免與日本過(guò)度強(qiáng)化海洋安全合作而刺激中國(guó)，進(jìn)而影響中國(guó)與東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的大局。

第三，中國(guó)新安全觀及中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的海洋安全合作也是未來(lái)影響日本與東盟國(guó)家合作的又一重要因素。2002年7月，中國(guó)在文萊舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上提交了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，該文件全面系統(tǒng)地闡述了互信、互利、平等和協(xié)作是中方在新形勢(shì)下的安全觀念和政策主張。[71]雖然東盟國(guó)家的安全觀是以自身安全為主，在自身安全的前提下促進(jìn)共同安全，但從本質(zhì)上而言，中國(guó)新安全觀與當(dāng)時(shí)東盟各國(guó)的安全觀是基本一致的，都強(qiáng)調(diào)反對(duì)地區(qū)霸權(quán)主義、重視綜合安全、強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)政治互信、提倡所有國(guó)家通過(guò)共同參與以和平方式解決爭(zhēng)端等。在中國(guó)新安全觀提出后，東盟各國(guó)表示了歡迎。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，確認(rèn)將通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海爭(zhēng)端。2003年10月，中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，緩解了東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的憂慮，為雙方關(guān)系的健康發(fā)展奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。此后，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋安全合作開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)容涵蓋了防務(wù)合作機(jī)制建設(shè)、海上聯(lián)合軍事演習(xí)、部門(mén)間人員訪問(wèn)與交流以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作等。2018年10月，中國(guó)與東盟十國(guó)的海上聯(lián)合軍演在廣東湛江舉行，這是中國(guó)首次與東盟所有成員國(guó)開(kāi)展海上聯(lián)演，也是東盟組織首次與單一國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，此次演習(xí)對(duì)雙方落實(shí)高層防務(wù)共識(shí)、深化防務(wù)合作、增進(jìn)安全互信有著重要意義。[72]因此，從當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家的安全關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，日本想通過(guò)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海洋安全合作來(lái)破壞和瓦解中國(guó)與東盟業(yè)已形成的良好穩(wěn)定的海洋安全合作基礎(chǔ)，進(jìn)而達(dá)到遏制中國(guó)的目標(biāo)也絕非易事。

六、結(jié)語(yǔ)

從安倍晉三第二次擔(dān)任首相到當(dāng)前菅義偉內(nèi)閣執(zhí)政的近十年間，日本基于內(nèi)在需求、外部驅(qū)動(dòng)以及地緣因素等方面的綜合考量，將加強(qiáng)海洋安全合作作為深化同東盟國(guó)家間關(guān)系的重要內(nèi)容，并為此分門(mén)別類(lèi)明顯采取了一些積極主動(dòng)的舉措。雖然東盟國(guó)家中也存在一定的“聯(lián)日制華”的現(xiàn)實(shí)需求，但由于受到自身“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”的制約和“選邊站位困境”的影響，實(shí)踐中并沒(méi)有對(duì)日本的相關(guān)舉措表現(xiàn)出一味迎合的態(tài)度，這也使得未來(lái)雙方在海洋安全領(lǐng)域的合作進(jìn)程必定不會(huì)一帆風(fēng)順。不過(guò)可以肯定的是，在日本“印太構(gòu)想”和東盟“印太展望”的交匯之下，今后日本勢(shì)必還會(huì)不遺余力地推進(jìn)與東盟國(guó)家間的海洋安全合作，以圖將后者拉攏進(jìn)其積極參與構(gòu)建的國(guó)際多邊海洋安全合作框架，進(jìn)而達(dá)到遏制牽絆中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目的。對(duì)此，中國(guó)一方面需要保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)自身建設(shè)，廣泛利用各種平臺(tái)積極開(kāi)展與日本和東盟國(guó)家間的安全對(duì)話，以期增加政治互信，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則要以“一帶一路”倡議為抓手積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取分解和對(duì)沖日本通過(guò)海洋安全合作給中國(guó)施加的安全壓力，以期塑造一種有利于自身發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定的海洋安全環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

[1][日]五百旗頭真編：《戰(zhàn)后日本外交史：1945—2010》，吳萬(wàn)虹譯，北京：世界知識(shí)出版社，2013年，第215頁(yè)。

[2]古川萬(wàn)太郎：『日中戦後関係史』，原書(shū)房，1988年，第77—78頁(yè)。

[3][日]信夫清三郎編：《日本外交史(下冊(cè))》，天津社會(huì)科學(xué)院日本問(wèn)題研究所譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年，第818頁(yè)。

[4]デーだベース：「世界と日本」，政策研究大學(xué)院大學(xué)·東京大學(xué)東洋文化研究所「第71回(特別會(huì))大平正芳外務(wù)大臣外交演説」，1973年1月27日，https://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/fam/19730127.SXJ.html。

[5]鄧仕超：《從敵對(duì)國(guó)到全面合作的伙伴：戰(zhàn)后東盟—日本關(guān)系發(fā)展的軌跡》，北京：世界知識(shí)出版社，2008年，第67頁(yè)。

[6]白如純：《日本對(duì)東盟政策與中日關(guān)系》，《日本學(xué)刊》2006年第6期，第84頁(yè)。

[7]胡志剛：《日本東盟外交政策的歷史考察》，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年，第18頁(yè)。

[8]呂耀東：《戰(zhàn)后日本外交戰(zhàn)略理念及對(duì)外關(guān)系軌跡》，《日本學(xué)刊》2015年第5期，第68頁(yè)。

[9]孫偉：《后冷戰(zhàn)時(shí)期日本與東盟安全合作的演變》，《南洋問(wèn)題研究》2012年第4期，第19頁(yè)。

[10]肖偉：《戰(zhàn)后日本國(guó)家安全戰(zhàn)略》，北京：新華出版社，2000年，第193頁(yè)。

[11]波多野澄雄、佐藤晉：『現(xiàn)代の日本の東南アジア政策』，早稲田大學(xué)出版部，2007年，第203頁(yè)。

[12]李毅波：《淺析日本與東盟安全合作的新變化及影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第3期，第15頁(yè)。

[13]デーだベース：「世界と日本」，政策研究大學(xué)院大學(xué)·東京大學(xué)東洋文化研究所「ASEAN 訪問(wèn)における宮澤喜一內(nèi)閣総理大臣政策演説(インドシナ総合開(kāi)発計(jì)畫(huà)の提唱)」，1993年1月16日，https://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/exdpm/19930116.S1J.html。

[14]Takeshi Yuzawa, “Japan’s Security Policy and the ASEAN Regional Forum: The Search for Multilateral Security in the Asia Pacific”, A thesis submitted to the University of London for the Degree of Doctor of Philosophy in International Relations, 2005, p.103.

[15]喬林生：《冷戰(zhàn)后日本對(duì)東盟的安全保障政策》，《東南亞縱橫》2003年第10期，第32頁(yè)。

[16]伊藤憲一監(jiān)修：『21世紀(jì)日本の大戦略—島國(guó)から海洋國(guó)家へ』，日本國(guó)際フォラム発行·ワォレスト出版，2000年；伊藤憲一監(jiān)修：『21海洋國(guó)家日本の構(gòu)想—世界秩序と地域秩序』，日本國(guó)際フォラム発行·ワォレスト出版，2001年。

[17]外務(wù)?。骸?006年版ODA白書(shū)」，『第I部第2章第6節(jié) マラッカ海峽の安全航行への施策』，平成18年12月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hakusyo/06_hakusho/ODA2006/html/honbun/hp102060200.htm。

[18]羽原敬二：『海上保安庁による海事セキュリティの展開(kāi)と強(qiáng)化』，『ノモス=NOMOS』，2008年6月，第22巻，第62頁(yè)。

[19]Nguyen Hung Son, “ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Maritime Security and Cooperation”, in Yoshihide Soeya and Rizal Sukma(eds.),Beyond2015ASEAN-JapanStrategicPartnershipforDemocracy,Peace,andProsperityinSoutheastAsia, JCIE, 2013, p.222.

[20]外務(wù)?。骸负Ｑ螭让裰髦髁xに支えられた戦略的パートナーシップの更なる強(qiáng)化に向けて」，2015年3月23日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000072694.pdf。

[21]外務(wù)?。骸傅?回日本·インドネシア外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合共同聲明」，平成27年12月17日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000118996.pdf。

[22]外務(wù)?。骸笐槁缘磨雪`トナーシップについての日本·マレーシア共同聲明」，2015年5月25日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000081944.pdf。

[23]防衛(wèi)?。骸阜佬l(wèi)裝備·技術(shù)協(xié)力の最近の動(dòng)き」，令和元年11月13日，https://www.mod.go.jp/atla/research/ats2019/doc/sugizaki.pdf。

[24]Sheany, “Indonesia, Japan Agree to Develop Indo-Pacific Strategy Together”,JakartaGlobe, June 25, 2018, https://jakartaglobe.id/news/indonesia-japan-agree-develop-indo-pacific-strategy-together/.

[25]首相官?。骸弗佶去圣嗉挨鹰ぅ螗丧庭伐⒃L問(wèn)についての內(nèi)外記者會(huì)見(jiàn)」，令和2年10月21日，https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1021kaiken.html。

[26]NHK：「日本インドネシア外務(wù)·防衛(wèi)閣僚協(xié)議 中國(guó)への深刻な懸念共有」，2021年3月30日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210330/k10012945601000.html；朝日新聞：「日インドネシア、防衛(wèi)裝備品協(xié)定を締結(jié) 2プラス2會(huì)合」，2021年3月30日，https://www.asahi.com/articles/ASP3Z72Q0P3ZUTFK018.html。

[27]外務(wù)?。骸弗ⅴ弗ⅳ摔堡肫胶亭确睎绚韦郡幛?広範(fàn)な戦略的パートナーシップ関係樹(shù)立に関する日越共同聲明」，2014年3月18日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000031618.pdf。

[28]外務(wù)?。骸溉赵介v係に関する共同ビジョン聲明」，2015年9月15日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000099838.pdf。

[29]Mari Yamaguchi, “Japan, Vietnam to Bolster Maritime Security Cooperation”,AP, June 6, 2017, https://apnews.com/article/d431c209c0fd43b9a6a0b66d45efa967.

[30]Hau Dinh and Mari Yamaguchi, “Japan, Vietnam Agree to Boost Defense Ties, Resume Flights”,ABCNEWS, October 19, 2020, https://abcnews.go.com/International/wireStory/japan-vietnam-agree-boost-defense-ties-resume-flights-73690046.

[31]外務(wù)?。骸傅赜蚣挨婴饯欷虺à科胶?，安全及び成長(zhǎng)についての共通の理念と目標(biāo)の促進(jìn)のために 強(qiáng)化された戦略的パートナーシップに関する日本-フィリピン共同宣言」，平成27年6月4日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000083584.pdf；「戦略的パートナーシップ強(qiáng)化のための行動(dòng)計(jì)畫(huà)」，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000083586.pdf。

[32]莊司智孝：『南シーナ海とASEAN フィリピンとベトナムの対応』，『アジア研究』，2017年第163卷第4號(hào)，第27頁(yè)。

[33]馬銀福：《日泰關(guān)系：特點(diǎn)、動(dòng)因與前景》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第3期，第89頁(yè)。

[34]Pavin Chachavalpongpun, “China’s Shadow Looms Large in Japan-Thai Relations”,Frontera, March 4, 2017, https://frontera.net/news/asia/chinas-shadow-looms-large-in-japan-thai-relations/.

[35]周方冶：《泰國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)：“中等國(guó)家”的地緣引力平衡策略》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第2期，第72頁(yè)。

[36]Record China：「日本海自艦艇が初のミャンマー訪問(wèn)=「狙いは中國(guó)けん制」と日本メディア―香港メディア」，2013年10月4日，https://www.recordchina.co.jp/b77506-s0-c10-d0040.html。

[37]外務(wù)?。骸赴脖毒t理大臣とアウン·サン·スー·チー·ミャンマー國(guó)家最高顧問(wèn)との會(huì)談等」，平成28年11月28日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page4_002474.html。

[38]Towards Free and Open Indo-Pacific, https://www.mofa.go.jp/files/000407643.pdf.

[39]外務(wù)?。骸溉铡ぅ螗堀弗⑹酌棔?huì)談」，平成29年8月7日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_003186.html。

[40]防衛(wèi)?。骸溉榨螗堀弗⒎佬l(wèi)相會(huì)談(概要)」，平成29年9月12日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2017/20170912_khm-j_gaiyo.html。

[41]于海龍：《安倍政府對(duì)東南亞外交的層次性分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2020年第2期，第73頁(yè)。

[42]高坂正堯：『海洋國(guó)家日本の構(gòu)想』，『高坂正堯著作集 第一巻』，都市出版社，1998年，第171—179頁(yè)。

[43]白石隆：『海の帝國(guó)——アヅアをどぅ考えるか』，中央公論新社，2000年，第178—198頁(yè)。

[44]江月、胡德坤：《戰(zhàn)后日本成為“海洋國(guó)家”的理論與實(shí)踐》，《理論導(dǎo)刊》2019年第7期，第154、158頁(yè)。

[45]首相官?。骸搁_(kāi)かれた、海の恵み―日本外交の新たな5原則―」，2013年1月18日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/20130118speech.html。

[46]経済産業(yè)?。骸溉毡兢违ē庭毳`2019」，2020年2月，https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf。

[47]John Bradford, “Southeast Asia: A New Strategic Nexus for Japan’s Maritime Strategy”, Center for International Maritime Security, September 21, 2020, http://cimsec.org/southeast-asia-a-new-strategic-nexus-for-japans-maritime-strategy/45718.

[48]劉洪宇、吳兵：《兩面下注：新形勢(shì)下日本對(duì)華政策的變化》，《戰(zhàn)略決策研究》2019年第1期，第44頁(yè)。

[49]朱清秀：《日印安全強(qiáng)化安全合作的動(dòng)因及影響》，《日本問(wèn)題研究》2018年第6期，第14頁(yè)。

[50]吳心伯：《論奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第2期，第73頁(yè)。

[51]岡崎久彥：『21世紀(jì)の世界はどうなるか』，『正論』2012年第5卷，260—269頁(yè)。

[52]李次園：《印度—印度尼西亞海洋安全合作：新特征、邏輯動(dòng)因與未來(lái)動(dòng)向》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第8期，第74頁(yè)。

[53]David Shambaugh, “U.S.Relations with Southeast Asia in 2018: More Continuity Than Change”, ISEAS-YusofIshak Institute, No.18, 2018.

[54]Vaibhav Kullsshri, “Role of ASEAN in the Indo-Pacific Strategy”,TheKootneeti, November 4, 2020, https://thekootneeti.in/2020/11/04/role-of-asean-in-the-indo-pacific-strategy/.

[55]Rory Medcalf, “Indo-Pacific Visions: Giving Solidarity a Chance”,AsiaPolicy, Vol.26, No.3(July, 2019), pp.79-95.

[56]Premesha Saha, “Indonesia’s Potential as a Maritime Power”,MaritimeAffairs:JournaloftheNationalMaritimeFoundationofIndia, Vol.12(October 6, 2016), p.28.

[57]防衛(wèi)?。骸弗伐悭螗哎辚闀?huì)合2018防衛(wèi)大臣スピーチ」，平成30年6月2日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/iiss/pdf/20180603_speech_j.pdf。

[58]Shinzo Abe, “Asia’ s Democratic Security Diamond”,ProjectSyndicate, December 27, 2012, https://www.project-syndicate.org/onpoint/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.

[59]防衛(wèi)?。骸钙匠?1年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫(huà)の大綱について」，平成30年12月18日，https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

[60]首相官?。骸傅诙僖换貒?guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」，令和2年1月20日，https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html。

[61]防衛(wèi)?。骸噶詈?年版防衛(wèi)白書(shū)」，令和2年12月14日，https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/pdf/index.html。

[62]毎日新聞：「日米豪印の外相會(huì)談 長(zhǎng)期的な安定への土臺(tái)に」，2020年10月8日，https://mainichi.jp/articles/20201008/ddm/005/070/108000c。

[63]Sebastian Strangio, “As Summits Loom, Biden Administration Bolsters Engagement With Southeast Asia”,TheDiplomat, August 2, 2021, https://thediplomat.com/2021/08/as-summits-loom-biden-administration-bolsters-engagement-with-southeast-asia/.

[64]樋口譲次：「『自由で開(kāi)かれたインド太平洋戦略』に歐州から強(qiáng)い援軍『4+2』構(gòu)想で中國(guó)の海洋侵出を抑え込む」，2018年6月23日，http://www.ssri-j.com/higuchi-index.html。

[65]Gitanjali Sinha Roy, “Japan-ASEAN Partnership: Spearheading the Indo-Pacific Cooperation”,NIICECommentary, May 11, 2020, https://niice.org.np/archives/4605.

[66]Association of Southeast Asian Nations, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”,ASEAN, June 23, 2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

[67]Sebastian Strangio, “US Focuses on Myanmar, South China Sea at Special ASEAN Meeting”,TheDiplomat, July 15, 2021, https://thediplomat.com/2021/07/us-focuses-on-myanmar-south-china-sea-at-special-asean-meeting/.

[68]中國(guó)—東盟中心：《中國(guó)—東盟關(guān)系(2020年版)》，2020年3月13日，http://www.asean-china-center.org/asean/dmzx/2020-03/4612.html。

[69]日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(ジェトロ)：「世界貿(mào)易投資動(dòng)向シリーズ ASEAN」，2020年12月7日，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2020/05.pdf。

[70]莊司智孝：『ASEAN の「中心性」―域內(nèi)·域外関係の視點(diǎn)から―』，『防衛(wèi)研究所紀(jì)要』，2014年第17巻第1號(hào)，第120頁(yè)。

[71]中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，2002年7月31日，http://switzerlandemb.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t4549.shtml。

[72]《中國(guó)—東盟“海上聯(lián)演—2018”演習(xí)正式開(kāi)幕》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年10月23日，第11版。