邵明眾

青年意味著未來，中國青年意味著中國的未來。中共中央習(xí)近平總書記指出：“青少年是祖國的未來、民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才?！盵1]《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》指出，共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨的“助手”和“后備軍”，歷來被視為“團(tuán)結(jié)教育青年的堅(jiān)強(qiáng)核心”，“共青團(tuán)堅(jiān)持把幫助青年確立正確的理想、堅(jiān)定的信念作為首要任務(wù)”[2]。

共青團(tuán)自建立以來，就非常重視團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)青年。在革命年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，青年有著較為趨同的利益訴求，青年工作更多地體現(xiàn)為在相對(duì)單純的環(huán)境下做好思想政治教育和青年群眾的動(dòng)員，青年團(tuán)足以勝任。然而，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)利益和思想日趨多元化，黨的青年工作面臨諸多挑戰(zhàn)，工作形勢(shì)也比革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為了探索新的歷史條件下團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)青年工作的新途徑，共青團(tuán)于2009年4月啟動(dòng)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作。分類引導(dǎo)的初衷，就是按社會(huì)階層把青年分成農(nóng)村青年、城市青年、企業(yè)青年、學(xué)校青年、進(jìn)城務(wù)工青年等，根據(jù)不同人群的不同狀況、不同需求，開展思想引導(dǎo)工作，從而探索更細(xì)致化的青年工作方式、方法，深入推進(jìn)共青團(tuán)工作的科學(xué)發(fā)展。2010年，為更好地貫徹黨對(duì)共青團(tuán)的要求，切實(shí)履行團(tuán)的基本職能，增強(qiáng)新形勢(shì)下引導(dǎo)青年工作的針對(duì)性、適用性和普遍性，共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年工作的實(shí)施意見》。該意見實(shí)施10年以來，共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年工作成效如何？面臨哪些問題？又該如何解決？本文擬以M省為案例進(jìn)行分析。

作為國民大革命的策源地，改革開放的先行先試地區(qū)，M省曾是革命的領(lǐng)頭羊，也是改革的實(shí)驗(yàn)田。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，M省東西南北各地區(qū)的不均衡發(fā)展正是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的一個(gè)縮影。從文化狀況來看，M省既有著豐富的地域文化，又是中西文化交流的重要平臺(tái)。因此，研究M省地區(qū)的青年工作，可以成為了解我國青年工作的具有典型意義的切入點(diǎn)。

一、共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年工作的基本狀況

(一)從團(tuán)中央到團(tuán)縣域組織，落實(shí)力度層層遞減

在現(xiàn)有的共青團(tuán)組織框架下，根據(jù)層級(jí)可以從上而下大致劃分為中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)團(tuán)組織。而分類引導(dǎo)青年工作從試點(diǎn)階段就呈現(xiàn)出明顯的力度遞減的趨勢(shì)。

引導(dǎo)青年是共青團(tuán)組織屬性的必然要求。分類引導(dǎo)青年工作一推出，團(tuán)中央層面就將其擺在了共青團(tuán)的根本任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)的地位。2009年4月，共青團(tuán)啟動(dòng)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作。5月，團(tuán)中央正式發(fā)出《關(guān)于開展分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的通知》。《共青團(tuán)工作五年綱要(2009—2013)》提出要“堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引導(dǎo)青少年，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同年齡段青少年思想意識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，探索有效的教育引導(dǎo)方式，堅(jiān)定廣大青少年跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的理想信念”[3]。時(shí)任共青團(tuán)中央書記處第一書記陸昊提出：“分類引導(dǎo)青年工作的兩個(gè)總體目標(biāo)是引導(dǎo)青年堅(jiān)定跟黨走中國特色社會(huì)主義道路的理想信念，引導(dǎo)青年樹立健康積極向上的生活態(tài)度?！盵4]

2009年6月11日，共青團(tuán)中央啟動(dòng)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作近2個(gè)月后，共青團(tuán)M省委員會(huì)在其官網(wǎng)《關(guān)于開展分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的通知》中印發(fā)了《共青團(tuán)M省委員會(huì)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作方案》。該方案試圖“針對(duì)不同青年群體的特點(diǎn)，探索有效引導(dǎo)青年的新路，引領(lǐng)廣大青年積極投入到M省科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，推動(dòng)M省的新一輪大發(fā)展”。其中，“試點(diǎn)工作主要面向四類青年群體：大學(xué)生、企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年和農(nóng)村青年”。與此同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，團(tuán)M省委成立了試點(diǎn)工作巡視小組，巡視小組辦公室設(shè)在團(tuán)M省委組織部，負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將定期對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查。方案一出臺(tái)，團(tuán)省委就著重強(qiáng)調(diào)：“按照全省的推進(jìn)步驟，結(jié)合各個(gè)試點(diǎn)的情況制訂工作計(jì)劃，制訂詳細(xì)的工作進(jìn)度表，避免走形式、走過場(chǎng)，避免簡(jiǎn)單化?！?/p>

隨后，分類引導(dǎo)試點(diǎn)工作下達(dá)到了市一級(jí)的團(tuán)組織。以分類引導(dǎo)工作開展得較好的地級(jí)市P市為例，團(tuán)P市委在3個(gè)月后的2009年9月3日，發(fā)出了《關(guān)于開展P共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的通知》，通知中詳細(xì)制訂了分類引導(dǎo)的工作方案。通知還根據(jù)P市的實(shí)際情況對(duì)青年群體的分類作出了新的界定，將試點(diǎn)工作的對(duì)象面向五類青年群體：大中學(xué)生、企業(yè)青年、城市青年、外來務(wù)工青年、農(nóng)村青年。也就是說，團(tuán)P市委將團(tuán)省委制定的青年引導(dǎo)對(duì)象由四類拓展到了五類，一是將原有的大學(xué)生范圍拓寬到大中學(xué)生；二是增加了城市青年這一群體；三是將原有的進(jìn)城務(wù)工青年改為外來務(wù)工青年。

應(yīng)該說，“P市做法”是M省21個(gè)地市中能夠遵循團(tuán)省委指導(dǎo)，有力推進(jìn)分類引導(dǎo)青年工作的。一開始，P市的試點(diǎn)工作有力求全面和深入的雄心，能夠根據(jù)省一級(jí)的方案，結(jié)合自己的實(shí)際情況，作出更加實(shí)際、具體的安排。然而，原有設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，卻在縣域一級(jí)遭到了難以執(zhí)行的反饋。兩個(gè)月后，團(tuán)P市委不得不在《P共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上加以調(diào)整、簡(jiǎn)化，以便于操作和實(shí)施。2009年11月12日，團(tuán)P市委再次出臺(tái)了《關(guān)于P共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》，通知中將試點(diǎn)任務(wù)改為了：“走進(jìn)青年，開展思想情況大調(diào)研；制定引導(dǎo)方案，探索、設(shè)計(jì)、實(shí)施引導(dǎo)青年的具體活動(dòng)項(xiàng)目；總結(jié)提升，推廣經(jīng)驗(yàn)?！辈粌H如此，試點(diǎn)單位也由原定的20家，減少為12家。由于縣域以下難以落實(shí)調(diào)查研究工作，“M省方案”要求的“思想情況的大調(diào)研、打開思想癥結(jié)、開辟試點(diǎn)”，在地市層面最后落腳為尋找“青年的具體活動(dòng)項(xiàng)目”。那么，怎么檢驗(yàn)具體的活動(dòng)項(xiàng)目呢？以往省級(jí)方案中要求的大督導(dǎo)大檢查，變成了由試點(diǎn)的基層團(tuán)組織提交一篇不少于5000字的試點(diǎn)工作總結(jié)。

分類引導(dǎo)試點(diǎn)工作的一開始，團(tuán)省委就一再強(qiáng)調(diào)：“避免走形式、走過場(chǎng)，避免簡(jiǎn)單化”，但事實(shí)上，走形式、走過場(chǎng)、簡(jiǎn)單化成為不少縣域團(tuán)組織，乃至市一級(jí)團(tuán)組織的最終選擇。H市(地級(jí)市)選擇使用了139微博(一款由某電信運(yùn)營商推出的微博產(chǎn)品)向各階層青年組建“金字塔”形式的微博群聊，一推(送)了之，還匯報(bào)成了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然而，139微博根本就不是廣為青年所使用的社交工具，這種借助“小眾”軟件實(shí)施的網(wǎng)上引導(dǎo)所具有的實(shí)踐意義自然大打折扣，至于后續(xù)工作便更如鏡花水月了。另一地級(jí)市Z市則選擇了建設(shè)一二處可供觀摩的“青年活動(dòng)中心”，該舉措也被作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以上報(bào)，然而試點(diǎn)過后，“青年活動(dòng)中心”便只剩下了“中心”，遍尋不著“青年”了。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到類似網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和建立青年工作陣地舉措的益處，但是諸如此類形式簡(jiǎn)單的“喂養(yǎng)式”“空對(duì)空”的學(xué)習(xí)教育和宣傳方法很難起到分類引領(lǐng)青年的作用，也難以實(shí)現(xiàn)分類引導(dǎo)工作一開始提出的“兩個(gè)全體青年”“四項(xiàng)基本職能”的目標(biāo)。

總的來說，集中M省全團(tuán)之力開展的分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作由“層層落實(shí)”最終變成了“層層落空”。事實(shí)上，分類引導(dǎo)青年工作進(jìn)行到2010年1月時(shí)，M省團(tuán)省委書記在《XXX同志在共青團(tuán)M省第十二屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》中坦言：“我們必須清醒地掂量當(dāng)前團(tuán)組織在普通青年心目中的分量，正確地認(rèn)識(shí)團(tuán)組織為黨委政府聯(lián)系青年的實(shí)質(zhì)成效，冷靜地評(píng)價(jià)團(tuán)的工作和活動(dòng)在社會(huì)上的影響力，認(rèn)真分析在全省深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)程中，共青團(tuán)組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！?/p>

2010年12月9日，M省共青團(tuán)發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)團(tuán)中央〈關(guān)于在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年工作的實(shí)施意見〉的通知》。該通知指出：“分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作自2009年4月啟動(dòng)以來，M共青團(tuán)圍繞團(tuán)中央的具體部署，從各類青少年群體的學(xué)習(xí)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂、成長(zhǎng)成才等現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)全體青年’為目標(biāo)，積極探索分類引導(dǎo)青年工作，在有效引導(dǎo)路徑、載體的挖掘和運(yùn)用方面取得了一定的成果。近期，團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于在全團(tuán)開展分類引導(dǎo)青年工作的實(shí)施意見》(中青發(fā)〔2010〕17號(hào))，對(duì)開展分類引導(dǎo)青年工作提出了明確要求?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給各級(jí)團(tuán)委，請(qǐng)按照要求組織學(xué)習(xí)并抓好貫徹落實(shí)?！敝链耍瑥脑圏c(diǎn)到推行為期兩年的分類引導(dǎo)青年工作告一段落。

(二)分類引導(dǎo)青年工作在縣域以下難以推進(jìn)

那么縣域以下的基層團(tuán)組織是如何展開分類引導(dǎo)的呢？學(xué)校是共青團(tuán)工作的基本盤，大學(xué)生工作是青年分類引導(dǎo)的重要一環(huán)。處于校園之中的大學(xué)生，也是思想引導(dǎo)工作相對(duì)容易開展的群體。首先，我們以M省共青團(tuán)公布的作為試點(diǎn)的先進(jìn)典型C大學(xué)團(tuán)委的案例來討論。

C大學(xué)是一所位于M省省會(huì)城市的歷史悠久的高校。根據(jù)公開的共青團(tuán)M省委宣傳部編發(fā)的《M省共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年工作動(dòng)態(tài)第2期》報(bào)道，C大學(xué)分類引導(dǎo)青年的先進(jìn)做法在于建立“一網(wǎng)、一車、一社區(qū)”青年網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)體系。所謂“一網(wǎng)”是指建立暫緩就業(yè)網(wǎng)上團(tuán)支部，面向暫緩就業(yè)學(xué)生，實(shí)時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，為他們提供就業(yè)信息，填補(bǔ)高校共青團(tuán)對(duì)已畢業(yè)未就業(yè)團(tuán)員學(xué)生的引導(dǎo)空白。“一車”指QQ直通車，開展“QQ直通車”進(jìn)班級(jí)、社團(tuán)、項(xiàng)目工作，在每個(gè)班級(jí)、每個(gè)社團(tuán)和每個(gè)推廣項(xiàng)目都建立一個(gè)QQ群，方便及時(shí)交流和上報(bào)信息?！耙簧鐓^(qū)”指網(wǎng)絡(luò)新社區(qū)，以第一屆青年馬克思主義者培養(yǎng)工程為契機(jī)，建立信息管理、政策宣傳、知識(shí)分享的網(wǎng)絡(luò)新社區(qū)，便于青年學(xué)生分享經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)，提高該工程全體學(xué)員的思想覺悟水平，也進(jìn)一步樹立學(xué)員們學(xué)以致用，回報(bào)社會(huì)的價(jià)值觀。

該體系的實(shí)質(zhì)或者說真正落到實(shí)處的舉措，就是通過即時(shí)通信手段，為暫緩就業(yè)的青年大學(xué)畢業(yè)生提供招聘信息、求職講座信息。應(yīng)當(dāng)說，網(wǎng)絡(luò)群聊的管理者將網(wǎng)絡(luò)生活“照”進(jìn)現(xiàn)實(shí)，為暫緩就業(yè)青年提供就業(yè)便利，這無疑是值得鼓勵(lì)的。然而，省一級(jí)方案中對(duì)于大學(xué)生分類引導(dǎo)中的首要目標(biāo)在于，“在引導(dǎo)大學(xué)生這一層面上，要注重運(yùn)用理論的、學(xué)術(shù)的邏輯開展思想辨析，通過社會(huì)實(shí)踐引導(dǎo)他們深入了解世情、國情、黨情，將愛國主義、社會(huì)主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，形成更務(wù)實(shí)理性的思想認(rèn)識(shí)，培育正確的政治覺悟，使他們身心健康成長(zhǎng)”。而通過網(wǎng)聊手段分類引導(dǎo)青年的缺陷在于難以覆蓋全體青年，難以代替艱辛的思想溝通。因此，分類引導(dǎo)一開始確定的“與錯(cuò)誤觀念作思想交鋒，努力使他們認(rèn)同理解黨團(tuán)組織的思想主張”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就較為艱難，這也導(dǎo)致這種先進(jìn)做法難以復(fù)制鋪開并取得實(shí)效。青年大學(xué)生引導(dǎo)的這種簡(jiǎn)單化操作模式在經(jīng)年累月中依然沒有根本性的變化。2018年M團(tuán)省委書記在《XXX同志在全省高校青年和共青團(tuán)工作會(huì)議上的發(fā)言》中指出，思想政治引領(lǐng)“最后一公里”尚未真正打通。青年學(xué)生政治引領(lǐng)工作仍存在“有形無神”問題，仍不同程度存在“虛化、弱化、邊緣化”傾向，思想政治引領(lǐng)并未有效貫穿于團(tuán)學(xué)工作全過程、各環(huán)節(jié)，距離“入腦入心”的目標(biāo)仍存在較大差距。

我們?cè)倏纯椿鶎拥目h級(jí)市T市的案例。作為全省較有代表性的優(yōu)秀案例，團(tuán)T市委對(duì)T市不同特點(diǎn)的青年群體分門別類地展開引導(dǎo)，根據(jù)中國青年網(wǎng)報(bào)道的《T市分類引導(dǎo)帶領(lǐng)青少年學(xué)習(xí)貫徹十八大精神》，具體工作如下：“在引導(dǎo)少先隊(duì)員上，在全市少先隊(duì)組織中廣泛開展了‘紅領(lǐng)巾心向黨——十八大與我們的未來’主題隊(duì)日活動(dòng)。在引導(dǎo)青年學(xué)生上，在全市中學(xué)共青團(tuán)廣泛開展‘青春共話十八大’主題團(tuán)日活動(dòng)。在引導(dǎo)農(nóng)村青年上，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化‘大團(tuán)委’建設(shè)，廣泛組織農(nóng)村青年收看專題片，并通過新浪微博、微信等新媒體組織青年召開網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)，暢談學(xué)習(xí)深刻體會(huì)。在引導(dǎo)企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、創(chuàng)業(yè)青年上，利用飛信、QQ群、微博、微信等載體，號(hào)召青年多層次、多角度地學(xué)習(xí)專題報(bào)告?！?/p>

在省一級(jí)的方案中，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的目標(biāo)是：“M特別是N地區(qū)進(jìn)城務(wù)工青年多，廣泛建立進(jìn)城務(wù)工青年心理健康、心理關(guān)懷以及心理危機(jī)干預(yù)的長(zhǎng)效機(jī)制是引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工青年的有效措施。同時(shí)，要引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工青年不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、追求新知、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)和增強(qiáng)法律意識(shí)。此外，要大力開展豐富多彩的文化活動(dòng)，充實(shí)進(jìn)城務(wù)工青年的業(yè)余生活，為務(wù)工青年創(chuàng)造一種愉悅的生活環(huán)境和工作氛圍，使得廣大進(jìn)城務(wù)工青年安于工作，快樂工作。”

就這樣，從省一級(jí)方案中提出的“心理健康的長(zhǎng)效機(jī)制，到加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富文化生活”要求，具體到縣一級(jí)就變成了飛信、QQ群、微博、微信。在分類引導(dǎo)青年工作全面推開后，團(tuán)P市委也將目標(biāo)瞄向了能夠快速出成果的互聯(lián)網(wǎng)自媒體上。2011年5月5日，團(tuán)P市委《關(guān)于在全市共青團(tuán)組織利用微博等新媒體推進(jìn)分類引導(dǎo)青年工作的通知》指出：開展P市共青團(tuán)組織共織“圍脖”大行動(dòng)；開展市、區(qū)兩級(jí)共青團(tuán)“微訪談”行動(dòng)；開展“我與祖國共奮進(jìn)”微博接力行動(dòng)；利用微博開展非公團(tuán)建等重點(diǎn)工作。為了自上而下地快速完成微博團(tuán)建，P市還設(shè)立了考核的方式，根據(jù)各單位動(dòng)員和參與情況進(jìn)行核查，考核通過日常報(bào)送各種相關(guān)文字、圖片和影像資料等形式進(jìn)行。2011年11月9日，該項(xiàng)目開展10個(gè)月后，P市共青團(tuán)的官方資料中除了一則《北京團(tuán)組織分類引導(dǎo)青年成效顯著》的報(bào)道外，“分類引導(dǎo)青年”已經(jīng)從團(tuán)P市委的官方報(bào)道中基本消失。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，把共青團(tuán)對(duì)少數(shù)青年或部分青年之間的聯(lián)系代替對(duì)全體青年的聯(lián)系，用新媒體的單向發(fā)送代替艱辛復(fù)雜的思想政治引導(dǎo)工作這種情況在分類引導(dǎo)青年工作中是客觀存在的。這也是M團(tuán)省委一開始極力強(qiáng)調(diào)要避免試點(diǎn)工作“走形式、走過場(chǎng)、簡(jiǎn)單化”的原因。

(三)團(tuán)組織對(duì)分類引導(dǎo)青年工作存在一定困惑

2009年11月25日，早在分類引導(dǎo)青年工作尚未全面推開的試點(diǎn)階段，團(tuán)M省委常委、宣傳部部長(zhǎng)《在團(tuán)中央分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)階段性工作會(huì)議上的發(fā)言》就實(shí)事求是地指出：“思想上，各試點(diǎn)單位對(duì)分類引導(dǎo)青年工作的認(rèn)識(shí)和做法存在不同程度的困惑?！倍鉀Q這一問題，展開集體培訓(xùn)是解決試點(diǎn)參與人員“困惑”的重要途徑。

其實(shí)，根據(jù)M省共青團(tuán)網(wǎng)站名為《團(tuán)省委舉辦全省基層團(tuán)建試點(diǎn)和分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作培訓(xùn)班》的新聞報(bào)道，早在三個(gè)月前的8月26日至27日，為幫助試點(diǎn)單位和有關(guān)團(tuán)組織進(jìn)一步理清工作思路，明確試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、工作原則和方法，團(tuán)省委就在省會(huì)舉行了全省共青團(tuán)、少先隊(duì)基層組織建設(shè)和基層工作及分類引導(dǎo)青年工作試點(diǎn)培訓(xùn)班。全省共青團(tuán)、少先隊(duì)基層組織建設(shè)和基層工作以及分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作單位負(fù)責(zé)人，試點(diǎn)單位所屬地市級(jí)以上團(tuán)委組織部負(fù)責(zé)人，團(tuán)省委負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的部門負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)工作指導(dǎo)員等共80人參加了培訓(xùn)。M省團(tuán)省委副書記出席開班儀式，并參與了分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)單位專題討論。然而，經(jīng)過2.5天省一級(jí)組織的培訓(xùn)，又經(jīng)過三個(gè)月的實(shí)踐，這種困惑依然存在，落實(shí)在工作中就是分類引導(dǎo)青年難以取得實(shí)效。正如團(tuán)M省委常委、宣傳部部長(zhǎng)所說的：“確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效面臨困境。”

這次培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：新時(shí)期共青團(tuán)基層組織建設(shè)(0.5天)，當(dāng)前的M青少年群體和青年組織(0.5天)，改革開放以來M團(tuán)建創(chuàng)新的歷程和啟示(0.5天)。據(jù)稱，該“教學(xué)安排不僅注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，還注重學(xué)習(xí)與交流相結(jié)合，專門安排了兩個(gè)0.5天的時(shí)間，按試點(diǎn)類別分組進(jìn)行深入討論交流”。但緣何還是解答不了學(xué)員們“不同程度的困惑”，其原因在于：在一定程度上，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，尤其缺乏開展分類引導(dǎo)青年工作的具體方法。2019年1月，M省團(tuán)省委書記《在共青團(tuán)M省第十四屆委員會(huì)第三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話》再一次提及分類指導(dǎo)工作時(shí)，發(fā)人深省地指出：“團(tuán)的基層組織缺乏指導(dǎo)，工作內(nèi)容模糊，團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層組織分類指導(dǎo)不完善、分層指導(dǎo)缺失?；鶎颖∪鯁栴}表現(xiàn)在下面，但根子在上面。包括團(tuán)省委在內(nèi)的各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！?/p>

(四)資源匱乏制約分類引導(dǎo)青年工作開展

資源匱乏是制約分類引導(dǎo)青年工作成效的關(guān)鍵問題。在經(jīng)費(fèi)方面，省一級(jí)的方案出臺(tái)后，為更好地推進(jìn)工作的開展，團(tuán)M省委就先期籌措了25.5萬元，為41個(gè)團(tuán)建、隊(duì)建試點(diǎn)單位和10個(gè)分類引導(dǎo)試點(diǎn)單位分別提供5000元試點(diǎn)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，團(tuán)M省委還爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，繼續(xù)將資源向基層試點(diǎn)單位傾斜，用來支持試點(diǎn)工作深入開展。但是最后的結(jié)果正如團(tuán)省委常委、宣傳部部長(zhǎng)赴京參加團(tuán)中央分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)階段性工作會(huì)議時(shí)坦言的那樣，“試點(diǎn)工作取得成效面臨困難”。

以P市為例，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，團(tuán)P市委成立了“分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由團(tuán)市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，團(tuán)市委機(jī)關(guān)各部室和各區(qū)團(tuán)委負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市試點(diǎn)工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)市委組織部，由分管副書記兼任辦公室主任，各部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。應(yīng)該說這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量十分充實(shí)，但是團(tuán)P市委還額外增加了兩條選取試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)：1.所有試點(diǎn)單位都應(yīng)有較好的組織和工作基礎(chǔ)，基層團(tuán)組織健全，團(tuán)干部配備齊整，能定期開展團(tuán)的工作和活動(dòng)；2.有較好的工作環(huán)境，黨政領(lǐng)導(dǎo)或“兩新”組織負(fù)責(zé)人高度重視共青團(tuán)的工作。

上述兩條選擇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上說明了基層團(tuán)組織分類引導(dǎo)青年難以展開問題的關(guān)鍵性因素。團(tuán)P市委對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，按這兩條標(biāo)準(zhǔn)篩選下來，即使在團(tuán)建基礎(chǔ)條件較好的P市，最后也只能將20處試點(diǎn)縮減為12處。對(duì)于基層團(tuán)組織的資源匱乏狀況，上級(jí)團(tuán)組織并非不知情，卻又愛莫能助，因此《關(guān)于P市共青團(tuán)分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》中只能寄希望于“黨政領(lǐng)導(dǎo)或‘兩新’組織負(fù)責(zé)人高度重視共青團(tuán)的工作”。

以P市下轄區(qū)G區(qū)為例，2010年1月，團(tuán)P市委下達(dá)試點(diǎn)工作的二次補(bǔ)充通知后，根據(jù)G區(qū)人民政府發(fā)布的《團(tuán)市委XXX副書記對(duì)我區(qū)分類引導(dǎo)青年和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地工作進(jìn)行調(diào)研》一文的報(bào)道，團(tuán)P市委領(lǐng)導(dǎo)來到基層試點(diǎn)調(diào)研，在分類引導(dǎo)青年試點(diǎn)G區(qū)冷軋鋼板有限公司召開了座談會(huì)。面對(duì)縣域團(tuán)委副書記匯報(bào)的現(xiàn)實(shí)困難，團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)勉勵(lì)說：“輸血不如造血，方法總比困難多，要積極面對(duì)存在問題與困難，多想辦法，創(chuàng)新方法，努力擊破難點(diǎn)?！敝劣谌绾谓鉀Q基層的困境，如何多想辦法，如何創(chuàng)新方法，擊破難點(diǎn)，還是主要依靠基層團(tuán)組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性、自謀出路。

全團(tuán)上下集中調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行分類引導(dǎo)工作的試點(diǎn)單位都困難重重，此后的全面推開工作更是讓基層團(tuán)組織感到“巧婦難為無米之炊”。更何況，基層團(tuán)組織工作頭緒繁多、工作資源匱乏，團(tuán)干部大多為兼職。根據(jù)公開官方新聞媒體P市日?qǐng)?bào)《XXX：不銹鋼行業(yè)的新“闖將”》一文的報(bào)道，兩年之后，曾經(jīng)匯報(bào)困難的G區(qū)團(tuán)委副書記就“毅然”辭去公職，下海經(jīng)商，后來成為當(dāng)?shù)刂拿駹I企業(yè)家。

二、分類引導(dǎo)青年工作困境的原因探析

(一)共青團(tuán)原有組織動(dòng)員體系的功能弱化

共青團(tuán)現(xiàn)行的自上而下的思想傳輸和青年動(dòng)員模式形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為了贏得更多資源、開展有效工作，團(tuán)的組織形式的特征表現(xiàn)為自上而下、一體化和快速高效。這種模式在社會(huì)變遷中日益顯現(xiàn)其弊端，尤其是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的扁平化組織形式的沖擊，團(tuán)的活動(dòng)日益遠(yuǎn)離了青年現(xiàn)實(shí)生活的需求。但原有的路徑依賴使得共青團(tuán)很難走出自身的局限性，原先的依托政治資源的優(yōu)勢(shì)變成了資源“陷阱”，社會(huì)的日益娛樂化、世俗化與共青團(tuán)的政治性、組織紀(jì)律性要求格格不入，再加上團(tuán)組織依然慣于沿用舊有的一套指令性的指揮邏輯，往往要求統(tǒng)一行動(dòng)、即時(shí)兌現(xiàn)、快速解決，基層團(tuán)組織在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中則在缺乏資源的情況下艱難前行。因此，團(tuán)組織行動(dòng)中的“上熱下冷”、甚至“上有政策，下有對(duì)策”也就不足為奇了。與此同時(shí)，單純選擇資源有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)作為試點(diǎn)，即使試點(diǎn)取得了相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，也難以推廣。

(二)基層團(tuán)組織建設(shè)始終沒有得到根本改善

基層團(tuán)組織建設(shè)始終沒有得到根本改善是分類引導(dǎo)青年難以為繼的直接原因。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變遷，共青團(tuán)一直致力于提升基層團(tuán)組織在團(tuán)員青年中的有效覆蓋面和影響力?；鶎痈刹柯穆毞α?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)干部長(zhǎng)期被安排大量從事與團(tuán)的政治使命不相關(guān)的事務(wù)性工作；團(tuán)支部書記隊(duì)伍軟弱無力，團(tuán)干部意識(shí)薄弱，從源頭上導(dǎo)致基層團(tuán)組織渙散。因此，“走形式、走過場(chǎng)、簡(jiǎn)單化”消極完成團(tuán)組織的“名義上的上級(jí)”的指令的現(xiàn)象難以根除。分類引導(dǎo)青年工作推行后的第10個(gè)年頭，2019年1月，團(tuán)M省委書記在《XXX同志在共青團(tuán)M省第十四屆委員會(huì)第三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話》一文中實(shí)事求是地指出：“我們清晰地看到，團(tuán)的基層組織軟弱渙散經(jīng)過長(zhǎng)年累月，已經(jīng)發(fā)展到了嚴(yán)重危害團(tuán)的肌體健康的程度，成為制約共青團(tuán)發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價(jià)值的瓶頸和病灶。在‘兩新’領(lǐng)域，團(tuán)的基層組織依然大面積空白，企業(yè)對(duì)待建團(tuán)普遍存在消極心理，即使已建團(tuán)，其工作也缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容；在國有企事業(yè)單位，團(tuán)的工作行政化，活動(dòng)吸引力低，團(tuán)員青年獲得感不強(qiáng)，團(tuán)干部引領(lǐng)青年的合法性面臨質(zhì)疑?！?/p>

(三)團(tuán)干部培訓(xùn)缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

分類引導(dǎo)青年工作需要的不僅僅是熱情，更需要專業(yè)的工作技能和方式方法。缺乏組織管理、活動(dòng)策劃和溝通交流的工作技能，單靠團(tuán)干部個(gè)人的滿腔熱忱，很容易將青年工作停留在感情化、經(jīng)驗(yàn)化的層面，無法上升到科學(xué)化、專業(yè)化的層次。在現(xiàn)有的團(tuán)干部成長(zhǎng)模式下，廣大團(tuán)干部往往依靠個(gè)人社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和自身閱歷從事團(tuán)員青年工作。事實(shí)上，面對(duì)前所未有的新時(shí)代，青年工作是一項(xiàng)高度科學(xué)化專業(yè)化的工作，其面臨的主要矛盾是青年工作日益科學(xué)化專業(yè)化與青年工作隊(duì)伍的工作能力之間的矛盾。組織管理能力、活動(dòng)策劃能力、溝通與服務(wù)青年的能力成為掣肘團(tuán)干部有效開展工作的重要因素。而這一問題的解決亟待高效優(yōu)質(zhì)專業(yè)的團(tuán)干部培訓(xùn)。未來共青團(tuán)工作的重要抓手之一就在于能否提供一個(gè)有針對(duì)性的團(tuán)干部培訓(xùn)教育的智庫平臺(tái)和教學(xué)基地，有效供給團(tuán)干部所需的思想武器和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)，避免團(tuán)干部在青年工作領(lǐng)域的“赤手空拳”戰(zhàn)斗。

三、改進(jìn)分類引導(dǎo)青年工作的對(duì)策

(一)打破現(xiàn)有的科層等級(jí)體系，推進(jìn)團(tuán)組織的扁平化

分類引導(dǎo)青年工作的落實(shí)力度之所以從中央到縣域?qū)訉舆f減，關(guān)鍵就在于共青團(tuán)組織上的“科層制悖論”。“科層制悖論”問題的實(shí)質(zhì)在于共青團(tuán)組織要由一個(gè)相對(duì)一體化的思想傳輸和青年動(dòng)員組織轉(zhuǎn)向一個(gè)相對(duì)開放的價(jià)值引導(dǎo)和青年服務(wù)組織。如何從根本上扭轉(zhuǎn)團(tuán)的基層薄弱、組織無力的狀況，讓共青團(tuán)的每個(gè)細(xì)胞活起來，真正把最廣大青年從思想和行動(dòng)上凝聚在黨的周圍，切實(shí)履行好團(tuán)的根本職責(zé)使命，其關(guān)鍵在于徹底地破除“官本位”意識(shí)和嚴(yán)密的等級(jí)觀念，成為真正的青年友，共青團(tuán)的各項(xiàng)改革才能真正落到實(shí)處，才能真正擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，完成根本任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)共青團(tuán)組織和青年的沖擊都是全方位的。共青團(tuán)基層改革如果不能改變固化的格局，重構(gòu)團(tuán)的基層組織結(jié)構(gòu)，即使分類引導(dǎo)青年工作取得了一些成效也可能是暫時(shí)的、脆弱的。改革由問題倒逼而來，改革目標(biāo)不僅要解決團(tuán)脫離青年的問題，還要通過具體的方式消除其背后組織、團(tuán)員、干部“懸浮”式存在的結(jié)構(gòu)問題?？梢哉雇?，未來的共青團(tuán)必然是打破科層等級(jí)分明的上下級(jí)體系，減少“疊床架屋”、實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)轉(zhuǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年群團(tuán)組織。未來的共青團(tuán)必然是依據(jù)“人群”最大公約數(shù)對(duì)青年進(jìn)行組織覆蓋，可以變“單一”為“多元”，變“關(guān)系鏈”為“價(jià)值鏈”的青年組織。未來的共青團(tuán)必然是在青年學(xué)習(xí)、生活、工作、休閑等空間建立志愿服務(wù)類、創(chuàng)業(yè)服務(wù)類、社會(huì)實(shí)踐類、文藝體育類、公益慈善類等青年新型組織基礎(chǔ)上的系統(tǒng)組織。

(二)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行“重組”，革新基層組織形態(tài)

要想真正實(shí)現(xiàn)分類引導(dǎo)青年工作取得實(shí)效，就必須推動(dòng)基層組織形態(tài)現(xiàn)代化。一是社會(huì)化開展青年工作。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，大量社會(huì)組織以迅速行動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行為防控工作順利開展提供了有力支持，社會(huì)化已經(jīng)成為各類團(tuán)體或組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式。共青團(tuán)社會(huì)化開展青年工作是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的必然要求。這次新冠疫情中，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同戰(zhàn)線的團(tuán)員青年通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行“重組”，跨界再造，打破原有的上下層級(jí)組織壁壘，重新整合工作資源和工作隊(duì)伍，形成了目標(biāo)清晰、功能明確、作用明顯的戰(zhàn)“疫”新組織和新力量。實(shí)踐證明，這將是未來凝聚青年的重要組織形式，是縱橫交織的青年工作組織體系中的重要組織載體，看似打破了組織形式，但組織功能更加穩(wěn)定、組織歸屬感更強(qiáng)。二是在服務(wù)大局中為青年搭建平臺(tái)。團(tuán)的政治性特征會(huì)伴隨團(tuán)組織層級(jí)的降低而弱化，群眾性特征則會(huì)凸顯，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織的政治性目標(biāo)，需要各級(jí)基層團(tuán)組織為團(tuán)員青年全面、積極的社會(huì)參與和政治參與搭建平臺(tái)、創(chuàng)造空間，激發(fā)青年主體能動(dòng)性，滿足組織成員精神層面的追求，提高組織活力和吸引力，使青年有獲得感，能夠借助組織的力量實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就。簡(jiǎn)而言之，如果說過去的基層團(tuán)組織是動(dòng)員青年，那么面向未來的團(tuán)組織應(yīng)該為青年創(chuàng)造性的發(fā)揮提供平臺(tái)來凝聚青年。

(三)改革現(xiàn)有的團(tuán)干部培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)

分類引導(dǎo)青年工作的有效開展必須打破現(xiàn)有的團(tuán)干部培訓(xùn)模式。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨的青年工作大局出發(fā)，對(duì)共青團(tuán)改革、中央團(tuán)校改革高度重視和親切關(guān)心。因此，積極貫徹習(xí)近平總書記對(duì)團(tuán)干部提出的“堅(jiān)定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風(fēng)”的重要要求，針對(duì)團(tuán)干部特點(diǎn)，強(qiáng)化政治培訓(xùn)成為未來團(tuán)校改革的必由之路。

團(tuán)干部培訓(xùn)改革還要加強(qiáng)團(tuán)校的人才隊(duì)伍建設(shè)。正如團(tuán)中央書記處第一書記賀軍科指出的那樣，團(tuán)干部的培訓(xùn)教育與普通大學(xué)生教育的不同就在于，團(tuán)干部是擁有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)群體，“支撐共青團(tuán)工作地位和干部形象的一定是專業(yè)能力”[5]。團(tuán)干部不斷流動(dòng)刷新，優(yōu)秀團(tuán)干部作為新血液不斷輸入，他們都有著較為豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)，這就對(duì)團(tuán)校教師的專業(yè)技能和水平提出了挑戰(zhàn)。團(tuán)校不能成為共青團(tuán)內(nèi)相對(duì)封閉的子系統(tǒng)，要打造適應(yīng)現(xiàn)代化的青年干部教育培訓(xùn)體系，而這有賴于講政治、懂青年、重技能的專業(yè)化團(tuán)校建設(shè)。如果團(tuán)校的培訓(xùn)師資僅僅依靠外聘自帶“頭銜光環(huán)”的專家教授，團(tuán)校教師基本無法參與到教學(xué)任務(wù)中去，無法掌握教學(xué)主動(dòng)權(quán)，得不到鍛煉并承擔(dān)煩瑣的后勤行政工作，必然會(huì)使團(tuán)校的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此，只有強(qiáng)化專業(yè)、科學(xué)的培訓(xùn)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造能為共青團(tuán)工作和青年研究提供理論指導(dǎo)的青年智庫，才能真正解決青年干部開展工作中存在的疑難和困惑。

(四)青年工作納入黨政考核重要指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“黨管青年”

要想解決分類引導(dǎo)青年工作的資源匱乏狀態(tài)，需要把青年工作納入黨政考核重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”，2017年4月《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》首次提出“黨管青年”這一青年工作重大原則[6]。然而，與“黨管干部”“黨管軍隊(duì)”“黨管人才”相比，由于目前并沒有具體的實(shí)體機(jī)構(gòu)有力量承擔(dān)起“黨管青年”的原則的落實(shí)，這一原則很難得到具體支持。

以最近一次的各省、直轄市、自治區(qū)黨代會(huì)工作報(bào)告和政府工作報(bào)告為例，在“黨管青年”這一原則提出后，32個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的黨政工作報(bào)告中平均提及青年的次數(shù)僅為2.4次(黨代會(huì)工作報(bào)告)、1.59次(政府工作報(bào)告)。32個(gè)省、直轄市、自治區(qū)黨代會(huì)工作報(bào)告中，提及共青團(tuán)的有27個(gè)，占84.3%；提及維護(hù)青年具體利益或加強(qiáng)引導(dǎo)教育青年的有13個(gè)，占40.6%。32個(gè)省、直轄市、自治區(qū)政府工作報(bào)告中，提及共青團(tuán)的有16個(gè)，占50%；提及維護(hù)青年具體利益或加強(qiáng)引導(dǎo)教育青年的有15個(gè)，占46.8%。這也彰顯了在黨和政府工作中，青年工作依然處于較為邊緣的地位，并沒有得到明顯的重視，也難以得到系統(tǒng)的加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記指出：“團(tuán)的建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一部分，抓黨建就要抓團(tuán)建?！盵7]分類引導(dǎo)青年的實(shí)現(xiàn)，必須依靠各地區(qū)各部門高度重視青年工作，關(guān)心支持青年事業(yè)發(fā)展，形成工作合力。只有把青年工作納入黨政考核重要指標(biāo)，尤其是要使各級(jí)黨委(黨組)落實(shí)“黨管青年”，黨建帶團(tuán)建工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核，各黨政部門結(jié)合職責(zé)促進(jìn)青年發(fā)展在制度上才能得到保障。只有黨政主要負(fù)責(zé)人作為“黨管青年”第一責(zé)任人，形成各級(jí)黨委、政府定期聽取共青團(tuán)工作匯報(bào)的制度機(jī)制，才能有效推動(dòng)制約青年工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。只有青年工作納入黨政考核重要指標(biāo)，才能為建立黨政+共青團(tuán)的青年工作模式提供強(qiáng)有力的制度保障，真正落實(shí)“黨管青年”這一原則，做好分類引導(dǎo)青年工作。