張良馴

黨管青年，作為一種實(shí)踐活動早已存在，但作為一種工作原則是近年新提出來的。黨管青年原則在國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(以下簡稱《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》)的研究和制定過程中應(yīng)運(yùn)而生。中共中央政治局常委會2016年11月3日審議《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨管青年”，對青年發(fā)展工作作出戰(zhàn)略部署和整體規(guī)劃。中共中央、國務(wù)院2017年4月3日印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，在指導(dǎo)思想中提出要“堅(jiān)持黨管青年原則”[1]。黨管青年原則是一個具有“統(tǒng)攬性”[2]的青年工作原則，反映了青年工作理論創(chuàng)新的重大成果，表明了“我們黨對青年工作的科學(xué)認(rèn)識達(dá)到新的高度”[3]。黨管青年原則提出的時(shí)間不長，目前更多地是在青年工作文件和會議上提及，很少見到專門的學(xué)術(shù)研究成果，因此，這迫切需要青年研究界進(jìn)行學(xué)術(shù)闡釋。只有對黨管青年原則作出完整而系統(tǒng)的學(xué)術(shù)闡述，才能更深刻地理解和把握其高遠(yuǎn)的理論品格和深遠(yuǎn)的實(shí)踐價(jià)值，從而促進(jìn)這個青年工作重大原則的落地見效，推動《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的有效實(shí)施和新時(shí)代青年工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、黨管青年原則的基本含義

從語詞上看，“黨管青年”是由“黨”“青年”和“管”三個詞組合而形成的。其中，“黨”是主體，“青年”是客體，“管”是連接主體與客體的動詞。對這三個詞分別進(jìn)行分析，可以更好地理解黨管青年原則的基本含義。

(一)黨管青年原則中“黨”的含義

黨管青年原則中的“黨”一詞，既不是泛泛地指為了政治目的結(jié)合起來的政治團(tuán)體這一“黨”的本意，也不是指一般意義上的政黨，而是特指中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，因而在通常語境下說的“黨”就是指中國共產(chǎn)黨。例如，黨中央、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的十九大，其中的“黨”都是特指中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，領(lǐng)導(dǎo)包括青年在內(nèi)的各族人民推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。

黨管青年中的“黨”一詞，說的是在中國能夠“管”青年的政黨，這只能是指中國共產(chǎn)黨。中國有幾億青年人，只有中國共產(chǎn)黨才能管好如此人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多樣的青年群體?！肮堋鼻嗄晔侵袊紊钪械囊环N制度性安排，屬于共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨獨(dú)有的職責(zé)，任何參政黨都沒有“管”青年的職能。

黨管青年中的“黨”一詞，是從青年工作角度說的政黨，這只能是指中國共產(chǎn)黨。在中國，青年工作屬于執(zhí)政黨群團(tuán)工作的范疇，因此，參政黨通常不會有青年工作這一說法。黨管青年是中國共產(chǎn)黨的青年工作原則，是中國共產(chǎn)黨對青年事務(wù)和青年工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)黨管青年原則中“青年”的含義

黨管青年原則中的“青年”一詞，具有雙重含義，既指青年人，又指青年工作。

黨管青年原則中“青年”的原初含義是指青年人。這與黨管干部、黨管人才在語詞結(jié)構(gòu)上是一樣的，其對象都是指特定的人群。黨管青年語境中的“青年”是一個群體概念，而不是個體概念。青年概念在本源上是一個年齡概念，人們通常是從年齡角度分辨一個人是否為青年人的。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，黨管青年原則中的“青年”是指14至35周歲的中國人。

黨管青年原則中“青年”的延伸含義是指青年工作。黨管青年原則直接標(biāo)示的是管青年人，但隱含的是管青年工作。黨管青年包括管青年工作，這就像黨管干部包括管干部工作、黨管人才包括管人才工作一樣。黨管青年應(yīng)該把黨管青年人和青年工作這兩種含義結(jié)合在一起使用。黨管青年人與黨管青年工作，是黨管青年的兩個方面。這兩個方面具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一于黨管青年這句話之中。

(三)黨管青年原則中“管”的含義

提到“管”這個詞，人們通常會把它與“管理”聯(lián)系起來。但是，對于黨管青年原則中的“管”，不能給予單一化的理解，以為就是“管理”，也不能只是看到黨對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)這一層含義，而是應(yīng)從更大的范圍去理解其包含的廣泛含義。從《辭?！逢P(guān)于“管”一詞的界定看，“管”具有過問(如管閑事)、拘束(如看管)、管理(如經(jīng)管)、保證(如包管)的詞義[4]。依據(jù)“管”一詞的四種詞義，我們可以認(rèn)為，黨管青年原則包括以下四層含義：

第一，黨過問青年、顧及青年。這就是說，各級黨組織要正確看待青年的社會地位，重視青年的社會作用，關(guān)心青年的學(xué)習(xí)、工作和生活，并通過制定青年政策和實(shí)施青年工作，照顧和體現(xiàn)青年的合理訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)青年的合法權(quán)益，使得青年普遍能夠共享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

第二，黨管教青年、約束青年。這就是說，各級黨組織要從黨的事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對青年的健康成長和全面發(fā)展提出明確的方向和要求，并用教育引導(dǎo)和制度約束兩種手段，框定青年成長發(fā)展的路線圖，把青年培養(yǎng)成中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人。

第三，黨管理青年、協(xié)調(diào)青年。這就是說，各級黨組織要把青年組織起來，對青年事務(wù)進(jìn)行管理，對青年工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且協(xié)調(diào)相關(guān)黨政部門和社會機(jī)構(gòu)共同參與對青年事務(wù)的管理、對青年工作的支持，從而促進(jìn)青年更好地成長發(fā)展。

第四，黨“保證”青年、“包管”青年。這就是說，各級黨組織要關(guān)注青年所思所憂所盼，為青年成長發(fā)展提供具體的支持與保障，幫助青年解決好他們學(xué)習(xí)、工作、生活中的操心事、煩心事，為青年能夠?qū)W有所成、才有所用搭建平臺，確保青年能夠得到健康成長和全面發(fā)展。

綜上所述，黨管青年是指中國共產(chǎn)黨關(guān)心青年、教育青年、管理青年和服務(wù)青年，把青年更好地組織起來，對青年進(jìn)行政治引導(dǎo)、能力培養(yǎng)、崗位使用，促進(jìn)青年得到更好的發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)青年利益。黨管青年意味著要從黨的事業(yè)角度看待和推進(jìn)青年事務(wù)和青年工作的發(fā)展。黨管青年從根本上說是黨要掌握對青年事務(wù)和青年工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把各類青年群體和廣大青年凝聚在黨的周圍，為黨的事業(yè)發(fā)展奠定厚實(shí)的青年群眾基礎(chǔ)。

二、黨管青年原則提出的依據(jù)

黨管青年原則提出的依據(jù)，首先在于黨領(lǐng)導(dǎo)一切必然會反映到青年事務(wù)上來，其次在于黨與青年之間存在密切的關(guān)系，再次在于黨要加強(qiáng)對青年工作的有效治理。

(一)黨管青年原則是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在青年事務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)

黨管青年原則是在新時(shí)代強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的大背景下提出的。黨章和憲法都規(guī)定：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵5]黨的十九大把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略的第一條。黨的十九屆五中全會把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。既然黨領(lǐng)導(dǎo)一切，就包含黨領(lǐng)導(dǎo)青年事務(wù)和青年工作，就自然存在黨管青年，這是基本的邏輯推理。也就是說，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是黨管青年原則產(chǎn)生的根本原因。只有對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有充分的認(rèn)知，才能更深刻地理解黨管青年原則的含義。加強(qiáng)黨對青年事務(wù)和青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。從哲學(xué)上看，這是普遍性與特殊性的關(guān)系，黨管青年原則是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在青年事務(wù)和青年工作領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。

從黨建理論看，任何一個馬克思主義政黨在取得政權(quán)之后，都應(yīng)當(dāng)著眼于鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，把青年凝聚好、培養(yǎng)好、使用好，使之成為自身執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)支持力量和未來依靠力量。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的同時(shí)，十分重視發(fā)動青年、開展青年運(yùn)動，為贏得革命戰(zhàn)爭勝利吸納和培育了青年力量。中華人民共和國成立后，我們黨動員和組織青年積極參加社會主義建設(shè)，充分發(fā)揮了青年的勞動生力軍和突擊隊(duì)作用。改革開放后，我們黨帶領(lǐng)青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中展示青年的絢麗風(fēng)采。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)青年決勝全面建設(shè)小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中譜寫新的青春篇章?？梢?，堅(jiān)持黨對青年事務(wù)和青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，確立的重大政治原則。

(二)黨管青年原則是黨與青年之間密切關(guān)系的客觀反映

在黨的工作中，黨管某個特定人群的提法是少見的。中共中央1953年11月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》提出了“黨管干部”原則。2002年12月召開的全國組織工作會議提出了“黨管人才”原則[6]。可以說，“黨管青年”是繼“黨管干部”“黨管人才”之后，又一個針對特定人群的黨的工作的重要原則。這個原則寄予了黨對青年健康成長的親切關(guān)心，對青年建功立業(yè)的殷切期望。因此，對于黨管青年原則的產(chǎn)生原因，不能僅僅停留在黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個普遍性上，還要進(jìn)一步進(jìn)行特殊性分析。從特殊性上看，黨管青年原則的提出是對黨與青年之間密切關(guān)系的現(xiàn)實(shí)反映。這就是說，黨管青年，不僅僅是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)一切，而且是因?yàn)辄h與青年之間存在密切的關(guān)系。

馬克思主義歷來高度重視青年在社會發(fā)展和歷史變革中的重要作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖提出了很多關(guān)于青年社會作用的金句，如青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽；青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)；青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。這些生動的表述反映了中國共產(chǎn)黨從來都把青年看作民族的希望、祖國的未來，看作是黨和人民事業(yè)蓬勃發(fā)展的推動力量，把代表青年、贏得青年、依靠青年作為黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。習(xí)近平說：“我們黨取得的所有成就都凝聚著青年的熱情和奉獻(xiàn)?！盵7]他指出：“黨的隊(duì)伍中始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗精神的青年人，這是我們黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨而始終充滿生機(jī)活力的一個重要原因?！盵8]江澤民指出，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就同廣大青年緊密聯(lián)系。黨的事業(yè)離不開青年，青年的成長更離不開黨[9]。這兩個“離不開”深刻地闡述了中國共產(chǎn)黨與中國青年之間的密切關(guān)系。一方面，青年是黨的事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，更是黨的事業(yè)持續(xù)興盛的未來力量。黨只有得到青年的擁護(hù)和支持，才能永葆黨的事業(yè)后繼有人。黨一百年來的偉大成就凝聚了幾代青年的奮斗和奉獻(xiàn)。一批又一批優(yōu)秀青年源源不斷進(jìn)入黨的隊(duì)伍，為黨注入新鮮血液，使黨的事業(yè)始終充滿著蓬勃生機(jī)和活力。正在開啟的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，寄希望于當(dāng)代青年的接續(xù)奮斗和開拓創(chuàng)新。另一方面，青年成長和發(fā)展需要領(lǐng)路人，青年只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下跟著黨去奮斗，才能健康成長、全面發(fā)展，才能建立豐功偉業(yè)，從而更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，獲得輝煌的人生。黨提出的百年奮斗目標(biāo)使得當(dāng)代青年能夠匯入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的洪流，在實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛中成就一番事業(yè)，實(shí)現(xiàn)崇高理想。正是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義實(shí)踐為青年學(xué)生提供了學(xué)習(xí)成長的良好環(huán)境，為職業(yè)青年提供了展示才能的寬廣舞臺，為全體青年提供了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的難得機(jī)會。實(shí)踐說明，青年的成長和發(fā)展一刻都不能離開黨。

黨管青年原則凸顯了青年事務(wù)在黨的事業(yè)中的極端重要性。從現(xiàn)實(shí)性看，黨管青年是實(shí)現(xiàn)中國夢對青年社會角色和社會作用的新的要求。中國夢是每一個中國人的夢，更是廣大青年的夢。當(dāng)代青年伴隨中國夢的實(shí)現(xiàn)過程而成長發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)勞動者和最終依靠力量。從中國夢與青年作用之間的內(nèi)在關(guān)系看，黨管青年原則不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)一切在青年事務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，更是新時(shí)代青年特殊使命的本質(zhì)要求。我們離實(shí)現(xiàn)中國夢的時(shí)間越近，就越要教育和培養(yǎng)好青年，發(fā)揮好青年的現(xiàn)實(shí)作用?？梢哉f，黨管青年原則是在實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，黨對培養(yǎng)青年、發(fā)揮青年作用所作出的莊嚴(yán)承諾，這就是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度來看待和謀劃青年成長發(fā)展，使當(dāng)代青年在實(shí)現(xiàn)中國夢的新征程中勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任、奮力創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

總的說來，黨管青年是對黨與青年密切關(guān)系作出的新規(guī)定。這一規(guī)定“明確了黨和青年的本質(zhì)關(guān)系”[10]，是馬克思主義青年觀的創(chuàng)新發(fā)展[11]。黨管青年原則肯定了青年的社會作用，肯定了青年在黨的事業(yè)發(fā)展中的極端重要性。堅(jiān)持黨管青年原則是確保黨始終生機(jī)盎然、蒸蒸日上，確保黨的事業(yè)能夠接續(xù)奮斗、代代相傳的關(guān)鍵所在。

(三)黨管青年原則是黨加強(qiáng)對青年工作治理的現(xiàn)實(shí)需要

黨管青年不只是針對青年人，還針對青年工作。在中國，青年工作是黨主導(dǎo)的，屬于黨的群團(tuán)工作的范疇。從黨的歷史看，黨一直重視發(fā)揮青年工作的重要作用，推動青年工作的有效實(shí)施。在國家治理現(xiàn)代化的新背景下，黨管青年原則的提出，體現(xiàn)了黨治理青年工作的新要求。

青年工作是一項(xiàng)涉及面寬、復(fù)雜程度高的社會工程。青年工作如青年思想政治工作，常常充滿著正確與錯誤、進(jìn)步與落后的斗爭，因此只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的基本理論、基本路線和基本方略作為行動準(zhǔn)則，才能在復(fù)雜的斗爭中始終堅(jiān)持正確的政治方向。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：培養(yǎng)青年一代成為中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，就必須接受黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和思想指引。只有運(yùn)用馬克思主義理論，才能透過各種青年現(xiàn)象看到青年本質(zhì)，才能為解決青年問題找到正確的路徑方法。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能依靠中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為堅(jiān)持中國特色青年工作發(fā)展道路、卓有成效地開展新時(shí)代青年工作提供可靠的理論指引和堅(jiān)實(shí)的組織保障。貫徹黨管青年原則，就要自覺地用馬克思主義理論去觀察和解決青年工作中出現(xiàn)的各種理論和現(xiàn)實(shí)問題，用黨的路線、方針、政策去處理各種青年事務(wù)和青年工作中的矛盾，抵制一切干擾、阻礙、危害青年健康成長和全面發(fā)展的錯誤社會思潮。

三、黨管青年原則的主要內(nèi)容

黨管青年不是說黨組織包攬青年學(xué)習(xí)、工作和生活的所有事項(xiàng)和一切方面，而是管青年事務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和青年工作的重要事項(xiàng)，引領(lǐng)青年事務(wù)和青年工作得到更有效的發(fā)展。

(一)黨管青年把方向

把方向是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是黨管青年的首要內(nèi)容。黨管青年把方向，包括為青年事務(wù)和青年工作發(fā)展把方向兩個方面。

黨為青年事務(wù)發(fā)展把方向，是指黨引領(lǐng)青年學(xué)習(xí)成長和事業(yè)發(fā)展。青年的成長具有一定的自然性，但更多地是一個人為干預(yù)的過程，這是青年教育存在的根本理由。青年普遍社會閱歷較少，對社會問題又較敏感，因而較容易受到外界包括錯誤東西的影響。當(dāng)代青年是在非常復(fù)雜的社會環(huán)境中成長發(fā)展的，他們往哪里去存在一個方向問題。黨管青年就是要對青年學(xué)習(xí)成長和事業(yè)發(fā)展提出要求、指明方向。黨的文件、黨的政策和黨的領(lǐng)袖講話是黨對青年事務(wù)發(fā)展把方向的基本載體。其中，黨的領(lǐng)袖對青年學(xué)習(xí)成長和事業(yè)發(fā)展提出過許多明確的要求。例如，習(xí)近平2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會上的講話中指出，廣大青年應(yīng)該在奮斗中釋放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奮斗之我，為民族復(fù)興鋪路架橋，為祖國建設(shè)添磚加瓦；2019年4月30日在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年講話中對青年提出了樹立遠(yuǎn)大理想、熱愛偉大祖國、擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任、勇于砥礪奮斗、練就過硬本領(lǐng)、錘煉品德修為的六點(diǎn)希望。這都是為新時(shí)代青年學(xué)習(xí)成長和事業(yè)發(fā)展把方向。

黨為青年工作發(fā)展把方向，是指黨領(lǐng)導(dǎo)青年工作發(fā)展。這集中體現(xiàn)在以下兩個方面：一是黨提出青年工作的發(fā)展路線。2015年7月中央黨的群團(tuán)工作會議提出了中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。堅(jiān)持這條道路，共青團(tuán)要做到“三個統(tǒng)一”和“六個堅(jiān)持”，即自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)青年、依法依章程開展工作相統(tǒng)一，并堅(jiān)持黨對青年工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)青年的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。二是黨提出了青年工作的基本要求。習(xí)近平2018年7月2日在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)，明確了黨中央對青年工作的基本要求，即明確了青年工作的戰(zhàn)略地位、中國青年運(yùn)動的時(shí)代主題、青年工作的職責(zé)使命、青年一代健康成長的正確道路、青年工作的路徑方法、共青團(tuán)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)黨對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。這“七個明確”構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的基本方面，也劃定了青年工作發(fā)展的基本框架。

(二)黨管青年謀大局

黨管青年謀大局，是指黨把握青年事務(wù)和青年工作發(fā)展的大局，并協(xié)調(diào)各方促進(jìn)青年事務(wù)和青年工作發(fā)展。黨管青年謀大局集中體現(xiàn)在黨對青年工作的基本格局作出了規(guī)定，這就是青年教育、青年建功和青年服務(wù)。

黨管青年謀大局，首先謀的是青年教育。黨的青年工作是一項(xiàng)對青年進(jìn)行實(shí)踐教育的立德樹人工作。習(xí)近平從保持紅色江山永不變色的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對青年的政治引領(lǐng)。青年一代只有能夠接好前輩的班，無數(shù)革命先輩換來的成就才不會付之東流。因此，青年政治引領(lǐng)在整個青年工作中居于首位。習(xí)近平說：“把青年一代培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，是事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨的共同政治責(zé)任。”[12]這就是說，對青年的思想政治教育，是黨的各個部門、各級組織的共同責(zé)任，其中黨的宣傳部門、組織部門和群團(tuán)組織更是擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。各級黨組織要把有效引領(lǐng)青年政治思想作為根本任務(wù)，充分認(rèn)識和把握當(dāng)代青年政治思想意識多樣多變的特點(diǎn)，用中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育青年，把廣大青年更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。共青團(tuán)作為黨的群團(tuán)組織，要從青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校這一組織定位出發(fā)，把教育青年作為第一責(zé)任，把幫助青年確立正確的理想、堅(jiān)定的信念作為“首要任務(wù)”和“抓到了根本上”[13]的工作。

黨管青年謀大局，其次謀的是青年建功。這就是要發(fā)揮青年在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍和中堅(jiān)力量作用，動員和組織青年為各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，在新時(shí)代大顯身手、建功立業(yè)。從一般性上看，勞動是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是個人維持生存和發(fā)展的基本手段。從特殊性上看，青年時(shí)期是勞動的黃金時(shí)期，奮斗是青春的亮麗底色。中華民族復(fù)興不是一蹴而就的，必然需要包括青年在內(nèi)的全國人民的艱苦努力。當(dāng)代青年要擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興的大任，就要想干事、能吃苦、肯奮斗，不做“啃老族”，抵制“宅文化”“佛系文化”等各種享樂文化。天上不會掉餡餅，青年個人對美好生活的向往，也只有在自己的勞動和奮斗中才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

黨管青年謀大局，再次謀的是青年服務(wù)。服務(wù)青年是黨的以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，因而成為黨管青年的重要內(nèi)容。青年工作要更好地聯(lián)系和服務(wù)青年，著力擴(kuò)大工作覆蓋面，尤其要關(guān)注各類新興青年群體。各級黨組織要從實(shí)現(xiàn)人民根本利益出發(fā)，更好滿足青年的美好生活需要，不斷增強(qiáng)青年的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委要協(xié)調(diào)相關(guān)黨政部門積極主動、滿腔熱情地培養(yǎng)青年，通過誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，去感召和凝聚各領(lǐng)域、各階層的普通青年。隨著政府公共服務(wù)職能的增強(qiáng)，我們應(yīng)該把服務(wù)青年擺在青年工作中更加突出的位置。各個黨組織都要強(qiáng)化服務(wù)青年的意識，創(chuàng)新服務(wù)青年的方式，營造良好的青年學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。要了解青年需求，針對青年特點(diǎn)，消除那些違背青年成長發(fā)展規(guī)律的思想觀念和阻礙青年成長發(fā)展的體制性障礙，樹立新的青年成長發(fā)展觀念，創(chuàng)新青年成長發(fā)展的體制，把黨對青年一代的關(guān)心傳遞給青年，讓青年能夠得到更多的實(shí)際利益。

(三)黨管青年定政策

制定和實(shí)施青年政策是黨管青年的重要內(nèi)容。中國青年政策發(fā)生在一個以黨領(lǐng)政、黨和國家相互嵌入的獨(dú)特政治生態(tài)中，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)的青年政策制定和執(zhí)行機(jī)制?！皥?jiān)持黨管青年是中國特色青年發(fā)展政策體系的第一原則。”[14]黨是青年政策目標(biāo)的創(chuàng)制者、青年利益表達(dá)的聚合者、重大青年政策的決策者。各級黨委能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是青年政策制定和實(shí)施的關(guān)鍵所在。

公共政策在本質(zhì)上是對群體利益作出的調(diào)節(jié)和分配。青年群體與其他年齡人群在根本利益上是一致的，但在很多方面存在獨(dú)有的具體利益。這客觀上要求黨委、政府制定專門的青年政策，通過青年政策“對社會利益實(shí)施有利于青年的權(quán)威性分配”[15]。黨管青年原則必然要求黨政部門制定更多的針對青年群體的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，運(yùn)用政策文件工具，幫助青年解決學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實(shí)際困難。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》是中國第一個綜合性、跨部門的青年政策，也是黨管青年原則的生動寫照和現(xiàn)實(shí)注解。這個青年政策不能只看成單一的青年政策，應(yīng)該在中國青年政策中發(fā)揮牽動作用。從目前的實(shí)施情況看，這個青年政策在一些地方還沒能得到有效實(shí)施，不少青年對這個政策還缺乏感知度，這是因?yàn)橛械牡胤經(jīng)]能對這項(xiàng)青年政策給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和具體的措施。黨管青年定政策，在現(xiàn)階段最重要的是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度來看待和謀劃青年發(fā)展，采取切實(shí)行動促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。各級黨組織要認(rèn)真實(shí)施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》提出的各項(xiàng)具體舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)青年發(fā)展的新需求和青年工作的新實(shí)踐，不斷豐富完善具有中國特色的青年政策體系。

青年是重要的人力資源，也是重要的人才資源。青年科技人才、領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才是國家的寶貴財(cái)富。各級黨委要加大制定青年人才政策的力度，對各類青年人才進(jìn)行精心培養(yǎng)、廣泛選拔、大膽使用，使他們能夠人盡其才、才盡其用，這是黨管青年原則的重要體現(xiàn)。黨管青年就要為青年提供崗位，交給任務(wù)，給予指導(dǎo)，為青年崗位學(xué)習(xí)、崗位成才、崗位奉獻(xiàn)搭建更加寬廣的平臺。打破論資排輩現(xiàn)象，對優(yōu)秀青年破格晉升職級，破格提拔使用，這是黨管青年定政策的一個重要方面，也是黨管青年原則落地見效的直接彰顯。

四、黨管青年原則的實(shí)施路徑

黨管青年原則的有效實(shí)施，要從青年事務(wù)和青年工作發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極借鑒黨管干部、黨管人才的做法和經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施路徑上，要強(qiáng)化黨組織在青年事務(wù)和青年工作發(fā)展中的主體責(zé)任，建立黨委牽頭、政府主導(dǎo)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)的青年事務(wù)和青年工作的協(xié)同治理機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)強(qiáng)化黨組織在青年事務(wù)和青年工作發(fā)展中的主體責(zé)任

青年工作常常被認(rèn)為是共青團(tuán)工作，這種看法是對我國青年工作制度的一種習(xí)慣性誤讀。黨管青年原則從根本上要求各級黨組織把青年工作作為黨治國理政的基礎(chǔ)性工作?！包h的青年工作不是一般的事務(wù)性工作，而是事關(guān)紅色江山永不變色、事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的政治工作，是黨要親自抓在手里的工作?！盵16]這就是說，青年工作不同于普通工作，而是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，因此，黨要把青年工作抓在手上。青年工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)是否得力。習(xí)近平說：“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及全社會都要充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年，關(guān)注青年愿望、幫助青年發(fā)展、支持青年創(chuàng)業(yè)，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。”[17]這里提到的不是共青團(tuán)和共青團(tuán)干部，而是黨委和政府，以及黨政干部。習(xí)近平指出：“關(guān)心和支持青年是全社會的共同責(zé)任。一切黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，人民解放軍和武警部隊(duì)，各人民團(tuán)體和社會團(tuán)體，廣大城鄉(xiāng)基層自治組織，各新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，都要關(guān)心青年成長、支持青年發(fā)展，給予青年更多機(jī)會，更好發(fā)揮青年作用?！盵18]這里具體點(diǎn)出了各類單位和組織都要關(guān)心青年，支持青年工作。我國對青年工作作出的制度安排是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委、政府相關(guān)部門等負(fù)責(zé)青年教育、健康、就業(yè)等青年事務(wù)，由共青團(tuán)受黨的指派進(jìn)行相關(guān)工作協(xié)調(diào)，由社會各方面共同參與。這是一種具有中國特色青年工作的政治安排，在這種政治安排中，共青團(tuán)作為黨的青年組織，是青年工作的重要力量。

習(xí)近平2015年7月在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出：領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織是各級黨委的重要政治責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要政治制度；各級黨組織要用極大精力來做黨的群團(tuán)工作，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)。這兩句話對于青年工作非常重要，也特別有力度?！罢沃贫取边@句話很重要，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)是核心的群團(tuán)組織之一，所以這句話表明黨領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)組織是中國特色社會主義政治制度的重要方面。“極大精力”這句話很有分量，這是對黨委抓群團(tuán)工作的精力要求，而“同部署、同檢查、同總結(jié)”則是對黨委抓群團(tuán)工作的路徑要求。黨管青年原則要求各級黨委把青年工作與黨的組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等一同安排、實(shí)施和考核。中共中央辦公廳2016年6月印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》提出：落實(shí)黨建帶團(tuán)建制度，推動把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團(tuán)建工作占一定比重；推動黨組織把推優(yōu)納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃；健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制；健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。這些措施都比較具體，能夠見到多大的實(shí)效則取決于是否有具體的安排、實(shí)施和考核。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》提出，要從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境?？梢哉f，落實(shí)黨管青年原則，關(guān)鍵是黨委要按照黨內(nèi)法規(guī)、文件和領(lǐng)袖講話的要求，把青年工作擺在黨的工作中更加突出的位置，采取切實(shí)措施推進(jìn)各項(xiàng)青年事務(wù)的發(fā)展。

(二)建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年事務(wù)和青年工作協(xié)同治理機(jī)制

黨管青年怎么管，認(rèn)識是先導(dǎo)，機(jī)制是關(guān)鍵。黨管青年原則要取得實(shí)效，就必須建立黨委牽頭、政府主導(dǎo)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)的青年事務(wù)和青年工作協(xié)同治理機(jī)制。

協(xié)同治理作為國際社會普遍采用的跨部門、跨層級合作共治的新型治理模式，適用于黨管青年的機(jī)制建設(shè)。青年事務(wù)的跨界性、青年工作的跨部門性和影響因素的多樣性，決定了青年事務(wù)和青年工作具有協(xié)同治理的內(nèi)在需求[19]。各級黨委作為青年政策的主導(dǎo)者，在青年事務(wù)和青年工作的實(shí)施中具有獨(dú)特功能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行跨部門的橫向協(xié)同治理和跨層級的縱向協(xié)同治理，才能匯聚青年事務(wù)和青年工作治理的各方面力量，形成協(xié)同治理的合力，提高協(xié)同治理的效能，從而使青年事務(wù)和青年工作的相關(guān)政策得到有效執(zhí)行，推動廣大青年與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步，得到更全面、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

黨管青年原則要得以落實(shí)，不能只是話語和意義上的強(qiáng)調(diào)，而是要進(jìn)一步提出配套文件，作出“相應(yīng)的組織性和制度性的安排”[20]。毋庸諱言，與“黨管干部”“黨管人才”相比較，“黨管青年”無論是政策文件，還是具體措施，都存在明顯的不足。就“黨管干部”而言，黨中央有一系列政策文件和制度保障，各級黨委設(shè)立了組織部，在干部“進(jìn)”的方面包括提名、考察、討論、決定、推薦、選舉等措施，在干部“出”的方面包括彈劾、罷免、解職、辭退、辭職等，還有日?？己?、培訓(xùn)、晉升、獎懲、工資福利待遇等。就“黨管人才”而言，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)召開了多次全國人才工作會議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，中共中央成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》。相比較而言，黨管青年需要破題，制定出配套性的政策文件和操作性的措施。黨管青年原則目前缺乏清晰的實(shí)施路徑和具體的工作載體，這導(dǎo)致青年工作者缺乏可感性。社會上的一般看法是共青團(tuán)做青年工作，但是，共青團(tuán)屬于群團(tuán)組織，沒有任何行政力，對于黨政部門的工作協(xié)調(diào)往往力不從心，而且越到基層越難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在黨管干部中，“黨”不是作為一個抽象的主體，還存在實(shí)際的主體，即黨的組織部門。是否可以考慮把青年事務(wù)和青年工作體現(xiàn)到黨的工作機(jī)構(gòu)中去，這是一個值得探討的問題。如果可以參照“黨管干部”“黨管人才”的做法，在不同層級的黨委組織部對應(yīng)設(shè)立體現(xiàn)“黨管青年”的部門，如青年局、青年處、青年科，就必定會極大地推動黨管青年原則的落地見效。

目前，黨管青年最現(xiàn)實(shí)的路徑是青年工作聯(lián)席會議。長期以來，青年工作存在跨部門合作的工作機(jī)制，如在共青團(tuán)中央的協(xié)調(diào)下，中央國家機(jī)關(guān)二十個部委共同組成了全國青年文明號活動組委會，聯(lián)手推進(jìn)這項(xiàng)青年工作品牌。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》提出：在國家層面，設(shè)立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的該規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會議；在省、市、縣級三級黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)推動該規(guī)劃在本地區(qū)的落實(shí)。聯(lián)席會議由黨委和政府牽頭、黨政部門參與、共青團(tuán)組織協(xié)調(diào)和督促。黨管青年，就要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)的青年工作機(jī)制，充分發(fā)揮青年工作各相關(guān)黨政部門的職能作用，并動員社會力量廣泛參與，形成青年工作的合力。目前，從國家層面到省級層面，再到縣級層面，普遍建立了青年工作聯(lián)席會議。為了切實(shí)發(fā)揮這個跨部門青年工作機(jī)制的實(shí)際作用，就要明確界定不同部門在青年事務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，具體指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)同治理目標(biāo)的落實(shí)，并把青年事務(wù)中的參與及完成情況納入考察相關(guān)部門績效的標(biāo)準(zhǔn)之中，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的激勵機(jī)制。要建立和完善分工協(xié)作機(jī)制，在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下提出聯(lián)席會議參與部門的工作目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，各參與部門制定和實(shí)施具體的工作措施。各級青年工作聯(lián)席會議要根據(jù)不同類型青年的特點(diǎn)和他們成長發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行分類指導(dǎo)，總結(jié)和推廣青年工作的好做法，使我國青年工作水平得到普遍提高，同時(shí)要多宣傳青年的社會作用和青年工作的戰(zhàn)略地位，表彰獎勵各類優(yōu)秀青年，為青年的成長發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

青年的組織化是青年的基本存在形態(tài)和社會活動方式。黨需要培育青年、爭取青年、贏得青年，但不可能直接去做廣泛的青年工作。因此，除了通過黨的職能部門之外，還通過建立共青團(tuán)組織，有針對性地聯(lián)系青年、開展工作。除了黨委的組成部門之外，共青團(tuán)是黨管青年的一種重要組織載體。建立共青團(tuán)組織，把青年聯(lián)系和覆蓋起來，是黨管青年的重要路徑。青年分布在社會各個領(lǐng)域、各個階層，只有把他們組織起來，才能進(jìn)行統(tǒng)一的教育和管理，才能把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，匯集和凝聚他們的力量。如何更有效地動員青年，把他們有效地組織起來，這是黨管青年的前置做法。

從國際上看，各國政黨為了組織青年，都會建立和發(fā)展自己的青年組織。中國共產(chǎn)黨成立后，于1922年5月建立了中國社會主義青年團(tuán)，把青年更有效地組織起來。經(jīng)過長期的實(shí)踐，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國形成了具有中國特色的青年組織發(fā)展道路，建立了具有中國特色的青年組織體系。這個青年組織體系是以共青團(tuán)為樞紐，以青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊(duì)工作委員會為骨干，以青年志愿者協(xié)會、青年科技工作者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、青少年宮協(xié)會等各類青年社團(tuán)為支持的多層次、多領(lǐng)域組織體系。在新時(shí)代，各級黨組織要加強(qiáng)對共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和對各類青年組織的引導(dǎo)，充分認(rèn)識和把握青年組織蓬勃發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著力健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，引導(dǎo)青年組織在青年事務(wù)和青年工作發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

此外，各級黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)青年工作的能力和水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》在提及黨的群團(tuán)工作存在的問題時(shí)指出，有的地方和部門黨組織“對群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持”[21]。這個問題在一定程度上制約著黨管青年原則的有效落實(shí)。黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作，既要得力，又要得法，要把握共青團(tuán)組織的特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理共青團(tuán)組織，要給共青團(tuán)組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間。各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重青年工作規(guī)律，注重激發(fā)青年工作創(chuàng)造精神，提高認(rèn)識青年工作、把握青年工作、開展青年工作的能力和水平。

綜上所述，黨管青年原則作為黨的青年工作必須堅(jiān)持的重大原則，具有深刻的內(nèi)涵和合理的依據(jù)，包含豐富的內(nèi)容，還存在獨(dú)特的實(shí)施路徑。黨管青年原則來源于《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，但超越了這個規(guī)劃的實(shí)施范圍，成為整個青年工作的重要指導(dǎo)思想。對黨管青年原則作出正確解讀和科學(xué)闡述，能夠推進(jìn)黨的青年工作理論建設(shè)，還有利于提升黨的青年工作實(shí)踐水平，從而推動廣大青年得到更高質(zhì)量的發(fā)展。