◇邱春林

中國共產(chǎn)黨推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷經(jīng)百年變遷，從建黨之初對鄉(xiāng)村治理的懵懵懂懂，到探索走出一條中國特色新民主主義革命道路，再到今天進一步提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)，可以說是一以貫之，黨始終致力于組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與基層治理。正如習(xí)近平總書記所指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵1]推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要參與治理的多方協(xié)同推進。特別是十九屆四中全會進一步明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，也對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的要求。對此，就需要我們科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，理清鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)、邏輯起點、邏輯主題、邏輯展開及其辯證關(guān)系，從而科學(xué)推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

一、邏輯依據(jù)：國家治理現(xiàn)代化

“治理”一詞源于西方，最初其本意為“牽引、控制或者操縱”，后來該詞主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的政治活動或管理活動中，成為處理政府與社會關(guān)系的一種新型政治模式。伴隨改革開放的深入，黨的十八屆三中全會對全面深化改革的總目標(biāo)作了新的表述：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]這是黨中央第一次在中央全會文件上正式提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)任務(wù)。在十九屆四中全會上，黨中央對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題又作了進一步研究部署。不可否認(rèn)，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，當(dāng)然包含實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，它是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化有機組成部分。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)源于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一任務(wù)。

治理及其現(xiàn)代化亦成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點。梳理學(xué)界研究現(xiàn)狀，其研究涵蓋了鄉(xiāng)村治理模式、發(fā)展歷程、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理類型、治理經(jīng)驗與教訓(xùn)等諸多方面。如俞可平從國家治理的角度提出了善治模式；胡洪彬以桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的“三治合一”模式為個案，對“三治合一”模式的治理主體、治理工具和治理過程進行了具體分析[3]；于建嶸對中國農(nóng)村整體結(jié)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型的研究[4]；賀雪峰、溫鐵軍、徐勇、郭正林等也開展了對鄉(xiāng)村治理[5]特點及體系的研究；高廣景認(rèn)為要注重“發(fā)揚中國文化的優(yōu)良傳統(tǒng)、實現(xiàn)國家權(quán)力與農(nóng)村民主自治的有機結(jié)合”[6]。關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念，學(xué)界有人提出一種認(rèn)識，認(rèn)為這一目標(biāo)任務(wù)：“就是使黨在農(nóng)村的治理體系實現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使黨在農(nóng)村的治理者善于運用法治思維和法律制度治理農(nóng)村，從而把黨在農(nóng)村治理各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理農(nóng)村的效能?！盵7]此外，學(xué)界從國家視角對治理現(xiàn)代化的研究成果頗多，如《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（許海清著）、《論國家治理現(xiàn)代化》（俞可平著）等。

當(dāng)然，隨著中國特色社會主義進入新時代，新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也具有了新的特點，這就是既要著眼于解決好“三農(nóng)”問題，同時也要與脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼而與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有機結(jié)合。對此，我們也清醒地認(rèn)識到在中國面積大、人口多、各地情況又千差萬別的情況下推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是沒有成熟理論可資借鑒的，也沒有現(xiàn)成道路可供參照。對此，就需要緊密結(jié)合國情和當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的具體實踐，理清新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)、邏輯起點、邏輯主題與邏輯展開及其辯證關(guān)系，從而在理論上科學(xué)把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從實踐上助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為扎實推動國家治理現(xiàn)代化進展提供有力支撐。

二、邏輯起點：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念

理念是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動指南。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提和基礎(chǔ)首先要求在治理理念方面要有突破有創(chuàng)新，只有具有科學(xué)的治理理念才能正確引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐，這是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。反之，隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐的深入推進，理論上必然要求實現(xiàn)黨的鄉(xiāng)村治理理念的與時俱進，這樣才能更好地推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。新時代推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第一步就是要創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理理念，在實踐中，既需要堅持農(nóng)民主體地位又要尊重農(nóng)民利益，要充分調(diào)動社會各方協(xié)同治理，當(dāng)然，這些都需要依法進行，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）農(nóng)民主體地位理念

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體之一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要農(nóng)民的參與支持，否則就無法實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。確立鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位理念，首要的就是在鄉(xiāng)村治理實踐中始終堅持群眾觀點，切實踐行群眾路線。早在一百多年前，馬克思就提出了“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”的觀點。[8]塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“如果農(nóng)民默認(rèn)和認(rèn)同于現(xiàn)存的政治體系，那么它就為政治體系提供了穩(wěn)定的基石。倘若農(nóng)民積極地反對政治體系，它就會成為革命的推動者?！盵9]在社會主義建設(shè)和改革開放新時期，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須始終堅持向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，就必須始終堅持走群眾路線，任何政策的出臺，都要堅持從群眾中來，到群眾中去，做到從基層中來，再到基層中去，這樣才能確保政策的正確性和可行性。其次，面對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，面對繁雜的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，這些事情能夠落地落實并取得成效，歸根到底要依靠億萬農(nóng)民的支持參與和共同努力奮斗，這就需要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從而充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，確立農(nóng)民主體地位理念，就要在推動鄉(xiāng)村治理實踐中，注重實現(xiàn)治理方式的改革，使農(nóng)民群眾成為國家治理多元主體參與中的一元，進一步激發(fā)包括農(nóng)民自組織在內(nèi)的各類主體的社會活力，從而調(diào)動起農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其更加主動地投身于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的實踐。

（二）鄉(xiāng)村治理法治化理念

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還要確立法治化的理念。法治是國家治理的基本形式，農(nóng)村是最基本的社會單元，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”[10]鄉(xiāng)村治理法治化水平的高低，不僅關(guān)系到依法治國基本方略在鄉(xiāng)村社會能否得到落實，影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，而且在一定程度上反映出整個國家的法治水平和文明程度。正如鄧小平所指出：推進社會主義建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住”[11]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是如此。黨的十八屆四中全會再次明確了依法治國的基本方略。

（三）確立協(xié)同治理理念

面對治理時代的發(fā)展，基于世情、國情、黨情的深刻變化，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式已難以適應(yīng)治理的時代發(fā)展和廣大農(nóng)民的需要，“人們必須認(rèn)識到政府存在的理由就是要滿足公民的需要”[12]。適應(yīng)我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，需要在確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，確立社會協(xié)同發(fā)展的理念，切實調(diào)動農(nóng)村中各類治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

基于多元社會治理主體共同參與的前提，為了最終實現(xiàn)公共利益最大化，應(yīng)推動社會治理多方主體共同參與其中，將法律法規(guī)作為主要形式來規(guī)范共同行為，通過彼此相互配合協(xié)同，從而實現(xiàn)治理的協(xié)同，實現(xiàn)治理效能的提升。協(xié)同包括各治理主體之間的協(xié)同，也包括治理主體內(nèi)部的協(xié)同。從這一政治方位出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理就需要確立國家與社會協(xié)同發(fā)展的理念，創(chuàng)新社會和公眾自我管理的能力和方式，使鄉(xiāng)村治理主體從一元走向多元。

協(xié)同治理有助于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是協(xié)同治理能夠使得黨和政府在制定農(nóng)村政策時，通過各種制度和機制，把握農(nóng)村實際，了解農(nóng)民需要，使任何重大決策都建立在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上。二是協(xié)同治理能夠調(diào)動鄉(xiāng)村各治理主體積極參與，從而實現(xiàn)政策的民主化。在推動農(nóng)村治理實踐中，在推動村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的實踐中，應(yīng)切實加強議事協(xié)商，拓寬協(xié)同范圍以及途徑，豐富協(xié)同形式和內(nèi)容，保障村民依法行使自己的民主權(quán)利。由此可見，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的進一步發(fā)展，就需要推動鄉(xiāng)村協(xié)同治理的發(fā)展，建立多元合作協(xié)同互動平臺機制，促進基層政權(quán)與村民自治的互動進入良性發(fā)展態(tài)勢，使村民自治在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮更好的作用，從而共同助推走向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（四）確立尊重并保障農(nóng)民合理利益需求的理念

“黨在農(nóng)村實行任何一種政策，開展任何一項工作，都必須照顧農(nóng)民的經(jīng)濟利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利?！盵13]事實上，順利推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前，就需要切實保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，就需要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性?！罢{(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”[14]。無疑，這些都需要尊重農(nóng)民的利益，要維護好、實踐好、發(fā)展好農(nóng)民的利益，而最緊要、最迫切的就是要進一步加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在推進農(nóng)村工作的具體事務(wù)中滿足、實現(xiàn)好農(nóng)民的利益訴求。

首先，就是要解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題。如農(nóng)民的教育問題，就要關(guān)注并采取切實舉措，切實保障實現(xiàn)農(nóng)民受教育途徑的進一步拓寬，通過開展各類職業(yè)與技術(shù)教育等舉措，一方面實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)能力的穩(wěn)步提升，另一方面實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)渠道的拓寬，從而為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進提供有力可持續(xù)發(fā)展的人力資源支持。其次，要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。正如習(xí)近平所指出的，全面建成小康社會“不容一個人掉隊”。面對實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)和任務(wù)，面對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，迫切需要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三、邏輯主題：自治法治德治三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系

百里不同風(fēng)，千里不同俗。推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主題就是敢于改革、勇于創(chuàng)新，探索構(gòu)建自治法治德治三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系。中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就是要建構(gòu)涵蓋自治、法治和德治的三位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。這一體系是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯主題，也是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和具體實踐。

（一）鄉(xiāng)村治理中村民自治體系的創(chuàng)新

村民自治是國家治理體系與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要內(nèi)容和載體所在。不可否認(rèn)，由于村民自治本身的制度探索性，以及轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益關(guān)系調(diào)整和農(nóng)民思想觀念變化等復(fù)雜因素的影響，村民自治也不同程度地出現(xiàn)了秩序維護功能弱化、形式單一等問題。在當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，立足于新時代農(nóng)民政治參與的新訴求，立足于如何充分發(fā)揮村民自治組織管理體系的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮其治理主體功能，需要創(chuàng)新村民自治管理體系，提升村民自治管理水平。

一是完善村民自治運行體系。作為聯(lián)系政府與農(nóng)民的紐帶，村民自治組織的作用發(fā)揮，一方面需要堅持農(nóng)民治理主體地位，另一方面要創(chuàng)新村民大會的有效運行模式，確保村民大會或村民代表大會的決策權(quán)、村委會的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)委會的監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)與三者的有機統(tǒng)一。二是創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系。特別是黨的十九大以來，中央進一步明確了農(nóng)村土地承包再延長30 年不變，繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進農(nóng)村經(jīng)營主體多元化。對此，就需要根據(jù)農(nóng)村各類經(jīng)營主體，特別是小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的客觀現(xiàn)狀和發(fā)展需要，建立健全村民自治組織服務(wù)體系，更好地服務(wù)各類經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村各類閑置資源，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的合力。三是構(gòu)建村民自治評價體系。目前，一些地方存在村干部“干好干壞一個樣”現(xiàn)象，民主評議不規(guī)范、不科學(xué)、不準(zhǔn)確現(xiàn)象并不少見。對此要建立以廣大村民為主體的村級治理評價機制，以村民評價為約束和激勵，推動村民自治組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村治理中法治體系的構(gòu)建與創(chuàng)新

創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治體系，必須在依法治國的基本方略指導(dǎo)下，遵循法治思維，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，這是鄉(xiāng)村治理中最具根本性、全局性和長期性的問題。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇，是中國人民歷經(jīng)長時間探索對比后的鄭重選擇，這一地位并在憲法上得以確認(rèn)。依法治國，推進社會主義法治建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治國的題中應(yīng)有之義，是黨和國家事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，也是我們國家各族人民的利益所在和幸福的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！讶嫱七M依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層法治機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層?！盵15]這一重要論述，旗幟鮮明地表達(dá)了一個重要思想，就是推動依法治國的深入發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須重視基層的基礎(chǔ)地位。事實上，這一重要思想，為新時期推進依法治國走深走實提供了理論遵循、法治遵循和實踐遵循。這就是在全面推進基層治理法治建設(shè)全過程中要自始至終重視并貫徹加強和改進黨對基層法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵16]

要創(chuàng)新培育法治意識，落實法治治理?！叭嫱七M依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層”，“早日啃下這個硬骨頭，才能為鄉(xiāng)土中國邁向現(xiàn)代化奠定更堅實基礎(chǔ)”[17]。打鐵必須自身硬，用法首先得懂法，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)村基層各治理主體的法治意識和依法治理能力。對此要出臺有力措施，強化學(xué)習(xí)教育。要通過法治教育、培訓(xùn)，把農(nóng)村各項工作納入法治化軌道。基層干部要加強自身法治建設(shè)，通過學(xué)習(xí)法律知識，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法律體系，再輔以典型案例、具體事件的剖析學(xué)習(xí)，從而做到時時處處遵紀(jì)守法，讓法治思維融入自己的思想上、行動中，使運用法治思維、法治方式推進農(nóng)村各項工作成為一種自覺行動。要固化制度成果。及時總結(jié)法律實踐中的成熟經(jīng)驗，條件成熟后，及時上升為制度和工作規(guī)范，予以固化，實現(xiàn)制度成果的與時俱進。當(dāng)然，在具體工作實踐中，還需要注意采取有力措施，加大基層工作所需法律人才的引進和培養(yǎng)，落實合法性審查機制，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生；在決策上，做到程序合法、過程公開、內(nèi)容合法，使黨務(wù)、政務(wù)活動始終在黨規(guī)法規(guī)內(nèi)進行。

（三）鄉(xiāng)村治理中德治體系的創(chuàng)新

十九大提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一就是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在一些農(nóng)村中物質(zhì)主義、拜金主義等不良思潮抬頭，一些地方甚至出現(xiàn)了道德迷失和良知迷茫現(xiàn)象，個別地方甚至迷信盛行。顯然，這與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是背道而馳的，不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，不利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。對此，要進一步聚焦農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，聚焦農(nóng)村公共文化建設(shè)，著力解決農(nóng)村、農(nóng)民思想道德領(lǐng)域的突出問題。要大力弘揚真善美，貶斥假惡丑，著力推動構(gòu)建崇德向善、見賢思齊的鄉(xiāng)風(fēng)。要大膽創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治，構(gòu)建適合中國鄉(xiāng)村實際的具有中國鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)中國深厚傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村德治新體系。

一是在廣大農(nóng)村要進一步加強培育和踐行社會主義核心價值觀。鄉(xiāng)規(guī)民約要充分體現(xiàn)核心價值觀，讓村民用自己制定的價值規(guī)范進行自我約束，并做到內(nèi)化于心、外化于行。根據(jù)農(nóng)民實際在日常教育中做到教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，把培育踐行社會主義核心價值觀融入農(nóng)民生活中。二是弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。傳統(tǒng)美德是鄉(xiāng)村的精神寄托。而不少家書家訓(xùn)則是修身治家、為人處世的精華體現(xiàn)，是傳統(tǒng)美德的重要載體。對此，要有效充分利用這些寶貴資源，通過“讀家書、學(xué)家訓(xùn)”等活動，讓村民在接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中實現(xiàn)心靈凈化。三是讓農(nóng)民開展自我教育。以自己身邊的人、身邊的事開展自我教育，如開展“星級文明戶”“愛親睦鄰戶”以及“好媳婦 好婆婆”等身邊模范的評選活動，推動文化鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，以快板、小品、說唱等形式進行大力宣傳，從而助力形成向善向好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

四、邏輯展開：鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還體現(xiàn)在治理方式的創(chuàng)新與現(xiàn)代化上，這也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯展開，既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)。對此，需要創(chuàng)新黨的鄉(xiāng)村治理方式與手段，實現(xiàn)從單一到統(tǒng)籌、從管理到協(xié)同、從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌治理、更加注重協(xié)同治理、更加注重源頭治理，從而穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）更加注重統(tǒng)籌治理

一是統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治。2015 年，《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》指出：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下……努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制?！盵18]進一步明確了“堅持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。”[18]對此，更需要統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治，切實發(fā)揮好黨和政府在農(nóng)村社會治理中的主導(dǎo)作用，進一步做好《中華人民共和國村民委員會組織法》的落實，不斷推進村民自治運行機制的進一步完善，尤其是法律在實踐中運行細(xì)節(jié)的完善。目的在于通過這一制度抓手從而切實有力地把農(nóng)民群眾動員起來、組織起來參與到鄉(xiāng)村基層管理事務(wù)中來，使農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利得到有力保證，使農(nóng)民管理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到保障，從而使鄉(xiāng)村治理及其現(xiàn)代化在實踐中不斷推進和發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要使城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的雙向流動渠道能夠暢通無阻，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系在實踐中得到檢驗和發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還要進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”在實踐中穩(wěn)步健康推進，使農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例逐步得到體現(xiàn)，切實保障農(nóng)民在土地問題上的收益權(quán)。

三是統(tǒng)籌單一管理與多元治理。要實現(xiàn)農(nóng)村治理手段從單一的行政管理向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段的綜合轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮信息化時代的優(yōu)勢，積極探索大數(shù)據(jù)時代如何運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的有效路徑。對此，一方面要從制度上規(guī)范，盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)條例，另一方面要從物質(zhì)上保障，加強對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的人力物力財力投入。同時，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)習(xí)新科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識、熱情和能力，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高農(nóng)村治理能力。事實上，鄉(xiāng)村多元治理極大地改變了原來政府單一地對農(nóng)村社會的控制與管理，使得在公共服務(wù)供給、社會秩序維持、沖突矛盾化解、文明鄉(xiāng)風(fēng)構(gòu)建等多個領(lǐng)域，社會組織等各類社會治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性能夠更好地發(fā)揮。在這里，鄉(xiāng)村治理由原來自上而下的行政指揮或命令轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾交印⑾嗷f(xié)同、共同參與的治理。

（二）更加注重協(xié)同治理

一是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。黨的十八屆四中全會明確指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，……是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義?！盵19]歷史已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，得到人民群眾的衷心擁護和支持。鄉(xiāng)村治理作為社會主義國家治理的重要組成部分，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。毋庸置疑，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進協(xié)同治理健康發(fā)展的前提。

二是要在改革中注重協(xié)同推進。40 多年的改革發(fā)展使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村利益格局也出現(xiàn)新的調(diào)整與變化，加之改革涉及人員、財政、資金、稅收、登記、社保、監(jiān)管等眾多領(lǐng)域和內(nèi)容，因此推動各個領(lǐng)域和各類組織的創(chuàng)新和發(fā)展，不再是單打獨斗，而是迫切需要各方分工合作，協(xié)同推進，迫切需要建立健全能夠調(diào)動各方力量積極參與的長效機制，才能夠克服各種阻力，“切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題”[20]。對此就需要通過制度化建設(shè)進一步明晰協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同組織、協(xié)同制度、協(xié)同平臺以及如何落實協(xié)商結(jié)果，以保障協(xié)同的具體落實。在推進黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化進程中，堅持多元協(xié)同、形成合力，推動農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的政府包攬的單一化治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代開放型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而開創(chuàng)農(nóng)村治理工作的新局面。

三是要依法推動農(nóng)民的有序政治參與。按照社會主義民主政治的發(fā)展要求，進一步擴大農(nóng)民的有序政治參與和社會參與。盡快建立和完善鄉(xiāng)村社會治理多元主體共同參與的體制機制和法律法規(guī)，包括建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)、基層矛盾調(diào)處、群眾心理干預(yù)、個人權(quán)益保障等相關(guān)機制，在協(xié)商方面更加注重立法、行政、參政議政方面的協(xié)商，更多地運用群眾路線的方式，更多地運用民主的方式，更多地運用協(xié)商的方式，更多地運用疏導(dǎo)的方式，及時化解矛盾、解決問題，使鄉(xiāng)村各治理主體都能合法、有序地參與鄉(xiāng)村治理，從而切實保證決策的民主化、科學(xué)化。

(三)更加注重源頭治理

一是要實現(xiàn)決策的科學(xué)。事實上，黨的決策不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，更關(guān)系到民生，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。對此就要進一步完善鄉(xiāng)村治理決策機制，凡是涉及廣大農(nóng)民群眾根本利益，凡是面向社會影響面廣的重大決策或項目，都要先期組織開展相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，然后再根據(jù)評估情況采取相應(yīng)舉措予以推進。通過建立健全維護廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的有效聯(lián)動機制，普遍建立健全農(nóng)村基層社會矛盾調(diào)處機制，建立健全化解矛盾糾紛的各類平臺，建立健全法律援助制度，從而切實保證群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道的暢通，確保矛盾產(chǎn)生后能夠及時解決，防止其進一步擴大。要進一步建立健全農(nóng)村治理應(yīng)急管理體制，包括農(nóng)村社會應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)，切實實現(xiàn)黨的農(nóng)村應(yīng)急處置能力的顯著提高。

二是要構(gòu)建保障鄉(xiāng)村治理投入的長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。對此，要全面發(fā)力，特別是要切實加大中央對鄉(xiāng)村治理的支持力度，從專項、綜合等方面進一步加大中央對農(nóng)村的一般轉(zhuǎn)移支付，形成逐年增長的長效穩(wěn)定機制。當(dāng)前尤為突出的就是切實擴大農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，堅持導(dǎo)向基層、導(dǎo)向鄉(xiāng)村的基本原則，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障等方面，進一步推動鄉(xiāng)村基層社會治理資源的整合優(yōu)化提升，著力增強鄉(xiāng)村基層活力和實力。

三是要切實把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念落實到推進鄉(xiāng)村治理發(fā)展的全過程，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)。堅持科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)科技，為鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)支撐。正如馬克思所指出：“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進步而不斷發(fā)展的，那么舊的機器、工具、器械等等就會被效率更高的、從功效來說更便宜的機器、工具和器械等等所代替?！盵21]當(dāng)然，推動鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)需要大量投資，需要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作，從政策、經(jīng)費、人才、科技等諸多方面實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的全流程支持，建立健全更加積極有效可行的生態(tài)補償機制，從制度上保障鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化的健康進行。值得關(guān)注的是，要大力落實群眾參與戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的參與不可或缺。