韓君德,何海林

(循化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局,青海 循化 811100)

循化縣位于青海省東部黃河谷地，是全國(guó)唯一的撒拉族自治縣，地處青藏高原邊緣地帶，南高北低，四面環(huán)山，山谷相間，平均海拔2300m，河谷地區(qū)平均海拔1850m，年平均氣溫9℃以上，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)甚寒，總?cè)丝?6.16萬(wàn)人，總面積為2100km2，全縣總耕地面積12139.4hm2，主要以種植小麥、循化線辣椒、蔬菜、馬鈴薯、油菜和養(yǎng)殖畜禽為主。

1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年全縣各類農(nóng)作物種植面積達(dá)到14674hm2，其中小麥4669hm2(冬小麥2668hm2，春小麥2001hm2)、馬鈴薯3401.7hm2、玉米667hm2、青稞200.1hm2、豌豆66.7hm2、蠶豆667hm2、油料作物2868.1hm2、蔬菜2134.4hm2;以線辣椒為主的特色作物種植面積達(dá)12606.3hm2,占播種面積的85.9%；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施溫棚890棟，59.3hm2，其中冬暖型設(shè)施溫棚102棟，普通型溫棚119棟，節(jié)地型設(shè)施溫棚618棟；規(guī)模以上種植基地147個(gè)，種植飼草1600.8hm2以上。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))達(dá)到120個(gè)，其中部省級(jí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)58個(gè)，白莊養(yǎng)殖園區(qū)入駐企業(yè)18家(年養(yǎng)殖量達(dá)15萬(wàn)頭)，333.5hm2以上生態(tài)牧場(chǎng)1個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)330個(gè)，年草食畜飼養(yǎng)總量達(dá)132萬(wàn)頭(只)(含販運(yùn)育肥)，牲畜出欄率增長(zhǎng)41.29%，肉類總產(chǎn)量達(dá)到6350t，奶類總產(chǎn)量為10180t，禽蛋產(chǎn)量為847t，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到150t；現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)6家，網(wǎng)箱面積28776m2，存欄冷水魚(yú)63萬(wàn)尾。

1.3 農(nóng)村社會(huì)基本現(xiàn)狀

一是土地確權(quán)基本完成。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，671個(gè)村民小組，涉及確權(quán)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)行政村2.2萬(wàn)戶1.22×104hm2；頒發(fā)土地確權(quán)證書(shū)21094戶，占全縣的96%；二是清產(chǎn)核資工作全面完成。在全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))154個(gè)村建立了2017、2018財(cái)務(wù)賬，做到了賬證相符、賬實(shí)相符；此次共核實(shí)村集體資產(chǎn)總額24303.82萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8974.35萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)15329.47萬(wàn)元，共核實(shí)集體土地總面積80593.61hm2，其中:農(nóng)用地為70988.81hm2，未利用地5936.3hm2，四荒地2427.88hm2；三是村級(jí)股份制改革有序推進(jìn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，截止目前，全縣154個(gè)行政村已組成股份經(jīng)濟(jì)合作社153家；完善了土地確權(quán)工作的各項(xiàng)制度，建立電子化檔案及管理工作，做好土地糾紛化解及承包土地常態(tài)化管理，積極探索土地“三權(quán)分置”形式，有效實(shí)現(xiàn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)、集中。

1.4 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持，省市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已發(fā)展到29家(其中：國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)9家，市級(jí)19家)。循化縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，企業(yè)管理逐步規(guī)范提高、利益連接機(jī)制多樣化日趨精密化、輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。到2019年底，龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到97524萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入62214萬(wàn)元；帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到19287戶，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)銷率在75%-98%之間；主營(yíng)產(chǎn)品的原料主要有牛羊肉、核桃、花椒、蔬菜、蛋雞等，主營(yíng)產(chǎn)品主要有牦牛肉、牛羊肉、精選核桃及其深加工產(chǎn)品、雞蛋、豆干、火鍋底料等。先后有循化仙紅辣椒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、循化縣眾惠肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體獲得省級(jí)八部門聯(lián)合認(rèn)定，全縣6個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加入全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益凸顯。

2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

循化縣耕地60%為淺山耕地，受干旱、霜凍、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害影響較大，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)比重小、標(biāo)準(zhǔn)低，高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農(nóng)田改造比例不高，水利設(shè)施特別是末級(jí)渠系配套不完善，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)信息化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式和初加工階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，品牌優(yōu)勢(shì)不突出。龍頭企業(yè)加工設(shè)計(jì)能力不足，加工轉(zhuǎn)化程度低、增值鏈條短，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.3 服務(wù)體系不健全

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化高效經(jīng)營(yíng)能力較弱，靠天種田、靠天養(yǎng)畜仍占有一定比例，基礎(chǔ)設(shè)施因資金缺乏，難以及時(shí)維修更新，長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行?；鶎愚r(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣人員嚴(yán)重缺乏，難以保障技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的需要。

3 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)策

解決循化縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題要堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善技術(shù)裝備條件，走出一條農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)與品牌效益兼得，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，具體對(duì)策如下：

3.1 調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，大力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

3.1.1 調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位,統(tǒng)籌考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與資源環(huán)境承載能力[1],構(gòu)建特色種養(yǎng)高效示范區(qū),生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū),沿黃冷水網(wǎng)箱養(yǎng)殖適度開(kāi)發(fā)的格局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展油菜、馬鈴薯、蠶豆、果蔬、中藏藥材、牦牛、藏羊、乳制品、冷水魚(yú)、飼草十大特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”三元統(tǒng)籌發(fā)展思路，持續(xù)鞏固擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，全面加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，解決好糧食安全，保住城鄉(xiāng)居民菜籃子，發(fā)展綠色可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1.2 推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚基地建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)有生產(chǎn)基地，改善設(shè)施基地水電路及保溫、冷藏保鮮、分揀加工等配套設(shè)施條件,不斷提升蔬菜供給水平。

3.1.3 大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)牧業(yè)

充分利用農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì),因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)循環(huán)發(fā)展模式，大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè),實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持畜牧業(yè)“上山進(jìn)溝”發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)[2]，落實(shí)政策補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施，扶持生態(tài)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和加工龍頭企業(yè),加快產(chǎn)銷一體化建設(shè),擴(kuò)大有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，建立有機(jī)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，以有機(jī)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展特色品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，著力打造一批有影響力的農(nóng)牧業(yè)品牌。

3.2 擴(kuò)規(guī)模,創(chuàng)機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式

3.2.1 積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全完善縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，積極推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，構(gòu)建綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

3.2.2 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

采取資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、金融支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式,進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度；引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶積極開(kāi)展聯(lián)合與合作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社；推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3.2.3 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求,強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持,在繼續(xù)扶持“黃河彩籃”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)和白莊養(yǎng)殖園區(qū)提升改造的基礎(chǔ)上，打造牛羊養(yǎng)殖和飼草種植為特色的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)典型模板，引導(dǎo)和帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新步伐。

3.3 強(qiáng)基礎(chǔ),促服務(wù),推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

3.3.1 切實(shí)提高耕地質(zhì)量

落實(shí)占補(bǔ)平衡政策,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),積極開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等建設(shè)；加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施深松整地、施用農(nóng)家肥、秸稈還田和綠肥翻埋還田，推廣保護(hù)性耕作，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3.2 大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)

依托大美青海品牌和旅游強(qiáng)省建設(shè),大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，適度放寬鄉(xiāng)村休閑和觀光設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)主體用地的審批條件，加快大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)力度、穩(wěn)定擴(kuò)大撒拉人家休閑農(nóng)莊的建設(shè)扶持力度。

3.4 強(qiáng)科技,提素質(zhì),全方位推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)

3.4.1 推動(dòng)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，探索農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校與新型經(jīng)營(yíng)主體合作的有效途徑，完善農(nóng)牧業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，提高服務(wù)效率[3]。

3.4.2 全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)

加強(qiáng)和完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，建全鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣員、動(dòng)物防疫員及信息服務(wù)員等為一體的村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，加快培育農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。探索政府購(gòu)買公益性服務(wù)，促進(jìn)公益性服務(wù)與市場(chǎng)性服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供多種形式的系列化服務(wù)。

3.4.3 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)

強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類搜集、共享，推進(jìn)生產(chǎn)要素、資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品供給需求等農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)智慧農(nóng)牧、掌上農(nóng)牧，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)營(yíng)銷服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提高智能化和精準(zhǔn)化水平。

3.4.4 加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民

建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度。依托“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)；實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)科技特派員機(jī)制，加快科技進(jìn)村入戶；啟動(dòng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃,鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供人才支撐。

3.5 保生態(tài),可持續(xù),推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效治理

積極推進(jìn)“一控兩減三基本”行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推廣旱作節(jié)水工程，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，推廣綠色防控、水肥一體化技術(shù)和新型有機(jī)肥料使用技術(shù)；使用低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程；推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用、有機(jī)肥加工一體化發(fā)展模式；建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抵御災(zāi)害能力；提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力，積極推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。