桂文龍，魏 寧，蘇治國(guó)，黃銀云

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作已成為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。本文在對(duì)興化市下圩鎮(zhèn)聯(lián)富村實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過從精準(zhǔn)識(shí)別方法、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制、扶貧政策制度和貧困人口道德素質(zhì)方面進(jìn)行分析，剖析制約我國(guó)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作成效的因素，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 聯(lián)富村精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制的實(shí)踐情況

1.1 聯(lián)富村貧困的基本概況

聯(lián)富村位于興化市下圩鎮(zhèn)，全村面積280hm2，其中承包地面積221.7hm2(種植面積27.73hm2、養(yǎng)殖面積194hm2)?，F(xiàn)有人口613戶，計(jì)2058人。村中現(xiàn)有勞力約為1300人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)(第一產(chǎn)業(yè))的約400人，外出務(wù)工約900人。在家庭經(jīng)營(yíng)者中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖270人，從事蛋雞養(yǎng)殖30人，從事農(nóng)田耕種約100人且多為年齡偏大(70周歲及以上占85%)或?yàn)檎疹欀夭〖覍俚挠H人。村中主要以農(nóng)耕和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，村中青壯勞力多外出打工，留村的為年老、病弱、幼小和部分為照顧患病家屬的中老年人。

據(jù)調(diào)查，2017年全村建檔立卡低收入家庭91戶，其中未脫貧的一般貧困戶家庭27戶共計(jì)52人。其中，因病、因殘而喪失全部勞動(dòng)力或喪失部分勞動(dòng)力的占69%，以致家中青壯勞力只能在家照顧親人，從而無法外出獲得經(jīng)濟(jì)來源，因此出現(xiàn)因病致貧狀況。另村委會(huì)無村級(jí)生產(chǎn)性或經(jīng)營(yíng)性收入，每年的集體經(jīng)營(yíng)性收入主要是河溝發(fā)包租賃和農(nóng)田灌溉用水上繳用。2017年底前村集體經(jīng)營(yíng)性收入為7.11×104元，其中承包河溝29.33hm2共計(jì)3.52×104元，村委會(huì)收取農(nóng)戶水費(fèi)2.93×104元和銀行利息0.66×104元。而村委會(huì)仍有債務(wù)約80×104元。因此，聯(lián)富村屬于典型的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

1.2 聯(lián)富村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

1.2.1 多維貧困測(cè)量與貧困對(duì)象識(shí)別

在習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧概念以前，經(jīng)濟(jì)收入作為貧困測(cè)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)不僅只能反映經(jīng)濟(jì)層面的貧困，而且這一顯性指標(biāo)所測(cè)量的結(jié)果具有時(shí)效性，并不能準(zhǔn)確反映貧困家庭所面臨的多維貧困問題。因此，在貧困指標(biāo)的設(shè)定上要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。該村在開展貧困人口識(shí)別工作中，以國(guó)家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均純收入2300元為基礎(chǔ)，綜合考慮教育、醫(yī)療、勞動(dòng)技能等多維指標(biāo)識(shí)別貧困對(duì)象；在識(shí)別程序上，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批，同時(shí)還會(huì)定期進(jìn)行每年的巡查工作，嚴(yán)把各個(gè)程序。特別是在民主評(píng)議上，由當(dāng)?shù)厥煜で闆r的村民代表發(fā)言，增加推選結(jié)果的民主性和公平性。同時(shí)，該村所屬的興化市進(jìn)行了建檔立卡“回頭看”掃尾、貧困戶信息采集、建檔立卡“回頭看”信息錄入、貧困戶幫扶結(jié)對(duì)、“一戶一策”規(guī)劃等工作，重點(diǎn)解決精準(zhǔn)扶貧“幫扶誰”和“誰來幫”問題。在已經(jīng)結(jié)束的建檔立卡“回頭看”工作中，整個(gè)村按照“回頭看”工作實(shí)施方案要求和工作步驟，全部達(dá)到貧困戶識(shí)別認(rèn)定“不留死角”和精準(zhǔn)識(shí)別的要求。2018年5月份興化市進(jìn)行了建檔立卡再“回頭看”，對(duì)該村提供的91戶建檔立卡低收入家庭再次進(jìn)行了核查，進(jìn)一步摸清了貧困戶底數(shù)，解決了“幫扶誰”的問題。

1.2.2 分析貧困原因與劃分貧困等級(jí)

致貧原因呈現(xiàn)多樣性，如疾病、殘疾、學(xué)業(yè)、資金不足、技術(shù)匱乏等，并且根據(jù)貧困程度分為貧困戶、低保戶、扶貧低保戶和五保戶。在調(diào)查對(duì)象中，對(duì)于因病致貧的，進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助，簽署建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康扶貧“雙簽約”服務(wù)協(xié)議書，降低其醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對(duì)于因?qū)W致貧的，主要通過補(bǔ)助計(jì)劃資助貧困大學(xué)生，給予經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)先納入幫扶范圍，優(yōu)先制定幫扶措施予以幫扶；對(duì)于缺乏技術(shù)的，加大幫扶工作力度，在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技推廣項(xiàng)目的安排上，盡可能向扶貧對(duì)象傾斜，幫助他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的博弈能力；對(duì)于缺乏資金的，一種通過小額貼息貸款進(jìn)行金融扶貧，為有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的“建檔立卡”貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押，財(cái)政貼息，縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的信用貸款，用于支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，另一種為通過自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的農(nóng)戶，根據(jù)貧困人口數(shù)，原則上貧困戶補(bǔ)助資金控制在每人500元以內(nèi)。同時(shí)，幫扶責(zé)任人和村干部入戶詢問貧困戶家庭生活、生產(chǎn)和健康狀況，并為五保戶和低保戶提供一些生活物資。本村基本進(jìn)行合理分析貧困原因，劃分貧困等級(jí)，并采取了多種多樣的幫扶措施。

1.2.3實(shí)現(xiàn)扶貧資金專業(yè)專項(xiàng)管理與建立貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制

對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行建檔立卡，發(fā)放扶貧手冊(cè)，詳細(xì)記錄家庭情況，找準(zhǔn)致貧原因，劃分貧困等級(jí)，對(duì)不同類別的貧困對(duì)象實(shí)行專業(yè)管理，設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)目，提供扶貧貸款資金。2017年來，結(jié)合泰州市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，興化市的扶貧開發(fā)工作緊扣該市實(shí)際，大力推進(jìn)扶貧工程和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，完善退出機(jī)制，切實(shí)解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“如何退”的問題。興化市堅(jiān)持了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。聯(lián)富村專門分配了1名第一書記和1個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，30余名幫扶干部和貧困戶結(jié)對(duì)做親，堅(jiān)持“立足實(shí)際，因戶施策，抓住特點(diǎn)，發(fā)揮長(zhǎng)項(xiàng)”的原則，具體問題具體分析，結(jié)合自然條件、致貧原因、家庭條件、人口素質(zhì)等，科學(xué)制定脫貧計(jì)劃，拿出脫貧對(duì)策，制定“一戶一策”脫貧規(guī)劃。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，要適時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于貧困人口和返貧人群要及時(shí)納入到扶貧體系；扶貧對(duì)象和扶貧水平變動(dòng)情況要及時(shí)向社會(huì)公示。

2 精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制實(shí)踐困境

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別方法不科學(xué)

2.1.1 扶貧主客體之間信息不對(duì)稱

扶貧主客體之間的信息精準(zhǔn)程度直接制約著貧困人口識(shí)別的質(zhì)量。一方面，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)以每個(gè)農(nóng)民年人均純收入2300元作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民的收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成[3]。其中，除轉(zhuǎn)移性收入外，其他都屬于隱性收入信息，加之我國(guó)目前在入戶調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)上的不合理、個(gè)人資產(chǎn)信息不透明，導(dǎo)致政府扶貧部門很難獲得農(nóng)民真實(shí)的收入信息。而這也成為傳統(tǒng)扶貧模式著眼于區(qū)域開發(fā)的重要原因[4]。另一方面，政府在貧困人口識(shí)別工作中，識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在土地、房屋、勞動(dòng)力等顯性資本上，而忽略了貧困人口主觀脫貧意愿、勞動(dòng)技能、教育程度、人際關(guān)系等隱性資本的測(cè)量，加之測(cè)量成本高，難度大、工作復(fù)雜，造成扶貧主客體之間的信息不對(duì)稱，制約著貧困人口識(shí)別的質(zhì)量[5]，繼而制約著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。

2.1.2 貧困指標(biāo)分配不合理

瞄準(zhǔn)貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的亮點(diǎn)之處，但是在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)貧困人口識(shí)別和實(shí)際工作仍存在偏差。一種是逐級(jí)指標(biāo)分配法。具體操作流程是先由省里在國(guó)家貧困線2300元基礎(chǔ)上再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，收集本省的貧困數(shù)據(jù)，然后將貧困指標(biāo)分配給縣級(jí)政府，縣級(jí)政府再根據(jù)各鄉(xiāng)實(shí)際情況將貧困指標(biāo)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到各村。這種方法的基礎(chǔ)是省里收集的貧困數(shù)據(jù)，而縣級(jí)政府作為下級(jí)政府只能被動(dòng)接受，使得數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、有效性，很容易出現(xiàn)貧困指標(biāo)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符的現(xiàn)象。另一種方法主要依靠村干部識(shí)別。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別成本高，缺乏技術(shù)手段，工作任務(wù)繁重，而地方政府相對(duì)財(cái)政緊張。因此村干部成為貧困指標(biāo)的分配者，實(shí)際中村干部將指標(biāo)在村小組進(jìn)行分配，再由各小組內(nèi)部推選，確定最終扶貧對(duì)象。但由于除明顯貧困戶外，其他貧困對(duì)象之間并沒有可比性，很容易出現(xiàn)村干部出于親情或私人利益將指標(biāo)以不合理的方式分配，降低識(shí)別精準(zhǔn)度。

2.2 城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制遺留的隱患

2.2.1 信息獲取不及時(shí)，農(nóng)戶參與度低

在貧困人口識(shí)別工作中，地方采用的方法往往是先由農(nóng)戶進(jìn)行申請(qǐng)，然后進(jìn)行村民民主評(píng)議。推選的過程要求農(nóng)民參與貧困戶識(shí)別工作，以增強(qiáng)民主評(píng)議的民主性和公平性，再依據(jù)每個(gè)村莊分配到的貧困名額確定最終人選。在聯(lián)富村的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民出于以下原因參與識(shí)別工作的力度不足。一是許多農(nóng)民并未得到相關(guān)貧困人口識(shí)別信息。主要因?yàn)闆]有進(jìn)行足夠的宣傳工作來進(jìn)行建檔立卡，導(dǎo)致扶貧信息相對(duì)封閉，農(nóng)民不能及時(shí)了解扶貧信息。而農(nóng)戶作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的末端對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧工作的直接受益者，如果農(nóng)戶對(duì)于扶貧資金、項(xiàng)目不了解，將極大制約精準(zhǔn)扶貧工作的開展[6]。二是在我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制下，勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，留有大量老人和兒童，缺乏參與農(nóng)村事務(wù)的能力，而缺乏青壯年的參與也就使得民主評(píng)議缺乏其廣泛性。三是一些農(nóng)民認(rèn)為生活條件較好，不屬于貧困群體，抱著“多一事不如少一事”的想法，對(duì)于扶貧工作漠不關(guān)心，不能積極參與貧困人口識(shí)別工作。

2.2.2農(nóng)村干部老齡化與工作復(fù)雜化的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

農(nóng)村作為國(guó)家扶貧工作的最終結(jié)果，是扶貧工作的受益者，但現(xiàn)實(shí)情況是，村級(jí)干部不僅要負(fù)責(zé)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的末端工作、扶貧資源的最終配置，而且還要承擔(dān)各種復(fù)雜的農(nóng)村治理工作。從我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村干部的結(jié)構(gòu)來看，老齡化是其主要特征。主要原因在于貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部待遇低，扶貧工作重；年輕人不能接受付出與收益不成比例的待遇，選擇外出打工，導(dǎo)致大量年輕精英在農(nóng)村地區(qū)流失。干部老齡化和扶貧工作復(fù)雜性之間的矛盾成為當(dāng)前解決農(nóng)村貧困的難題，直接影響著我國(guó)農(nóng)村貧困治理的成效。

2.3 扶貧政策本身的缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧機(jī)制難以實(shí)施

2.3.1當(dāng)前的政績(jī)考核體系容易導(dǎo)致扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離

一段時(shí)期有各種扶貧工程、扶貧示范點(diǎn)、扶貧模范村成立，這反映了一些地方政府熱衷于追求短期效益，將扶貧工程作為自己的政績(jī)，出現(xiàn)一些社會(huì)亂象，同時(shí)還有部分地方官員擔(dān)心扶貧目標(biāo)不能完成，將條件比較好的農(nóng)戶作為扶貧對(duì)象，為了個(gè)人的官職，在識(shí)別扶貧對(duì)象、分配扶貧資源的過程中不按正規(guī)程序進(jìn)行。這些亂象告誡我們精準(zhǔn)扶貧工作不能單靠短期效益，同時(shí)部分地方政府的扶貧考核監(jiān)督體系需要加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別的效果。

2.3.2貧困程度的動(dòng)態(tài)變化與建檔立卡工作的周期性的矛盾

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)于已經(jīng)建檔立卡信息的貧困戶，還可以得到相應(yīng)扶貧資金的支持，扶貧資金的支持通常需要1至2年為一個(gè)周期。建檔立卡的工作非常復(fù)雜，扶貧對(duì)象的識(shí)別成本很高，地方政府設(shè)立的扶貧辦工作人員有限，工作繁重，影響了建檔立卡的工作進(jìn)程，延長(zhǎng)了建檔立卡工作的周期性。但是貧困家庭的貧困程度是動(dòng)態(tài)的，有些貧困家庭成為扶貧對(duì)象，長(zhǎng)期以來一直享受著扶貧資源，在已經(jīng)脫貧的情況下可能依然占有著名額；一些真正的貧困家庭不能及時(shí)進(jìn)入幫扶群體，享受幫扶資源；部分已經(jīng)脫貧的家庭也可能因?yàn)槟承┰蚍地毝慌懦谕狻?/p>

2.4 貧困人口的道德缺失影響扶貧資源的實(shí)際分配

貧困是一個(gè)多維的概念，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅僅是一個(gè)角度。實(shí)際情況顯示，貧困人口脫貧主要依靠自身的道德素質(zhì)。內(nèi)因起著決定性的作用，但現(xiàn)有的識(shí)別方法大多沒有考慮道德標(biāo)準(zhǔn)。一方面，隨著近年來國(guó)家扶貧力度的加大，各種幫扶措施更是成為一種福利資源，對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力，利用各種方式來爭(zhēng)奪貧困名額，占用扶貧資源，并且在成功脫貧后不愿主動(dòng)退出。在訪談中有人說：“一家人有著年輕一輩，但是好吃懶做，游手好閑，不愿參加勞動(dòng)，被取消貧困戶資格?！边@種現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)樨毨мr(nóng)戶缺乏對(duì)扶貧工作的正確認(rèn)識(shí)，將扶貧對(duì)象視作致富的捷徑，沒有農(nóng)戶的正確參與，精準(zhǔn)識(shí)別就難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開展也會(huì)產(chǎn)生不利影響。在訪談中也有人說：“在實(shí)際工作中，存在著部分村民請(qǐng)客送禮、托關(guān)系走后門等現(xiàn)象，就是為了得到貧困名額，享受國(guó)家?guī)头龃胧?，?dāng)然，隨著國(guó)家監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格，而且我們的村干部也是著眼于真正貧困的家庭進(jìn)行幫扶。但是還有一些村民在推選失敗后，選擇上訪，給我們的扶貧工作帶來很大困擾?！?/p>

3 完善現(xiàn)行貧困人口識(shí)別機(jī)制的建議

3.1 整合多維數(shù)據(jù)

貧困是一個(gè)多維、復(fù)合、動(dòng)態(tài)的概念。貧困與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因子之間存在著聯(lián)系，而致貧原因也是復(fù)雜多樣的，例如疾病、殘疾、學(xué)習(xí)、資金不足、缺乏資金等原因都在精準(zhǔn)扶貧過程中有所體現(xiàn)，不能以農(nóng)民人均純收入2300元作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須從多維角度認(rèn)識(shí)貧困和發(fā)展問題。根據(jù)合作型反貧困理論，在識(shí)別貧困人口的過程中，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)部門、金融部門、扶貧辦等諸多相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)信息，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶的扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使扶貧信息精準(zhǔn)到戶到人，實(shí)施精準(zhǔn)施策，掛圖作戰(zhàn)。將登記的扶貧對(duì)象信息錄入到電腦系統(tǒng)，健全、完善扶貧對(duì)象檔案，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案。通過信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集整合多維信息，進(jìn)行綜合查詢、監(jiān)督，消除扶貧主客體之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，落實(shí)幫扶責(zé)任，制定幫扶措施，完善貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制。

3.2 構(gòu)建村民民主評(píng)議小組

參與式扶貧理念強(qiáng)調(diào)被干預(yù)目標(biāo)可以參與扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目的確定，干預(yù)者不是控制發(fā)展和資源分配的過程，而是賦權(quán)給被干預(yù)目標(biāo)。使貧困對(duì)象共享發(fā)展成果，又共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)民參與的方式，村民大會(huì)推選成立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組應(yīng)包括村干部、幫扶責(zé)任人、黨員、婦女、大學(xué)生村官、群眾和貧困戶等方面的代表，所做決定必須經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上通過，充分尊重民意，具有廣泛性代表性。民主評(píng)議小組需充分宣傳政策，通知在外務(wù)工人員；對(duì)貧困申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行審核，核實(shí)其情況是否屬實(shí)，是否符合條件；對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，張榜公示，確保對(duì)象識(shí)別公開、公平、公正。充分發(fā)揮村民熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，與政府扶貧部門的統(tǒng)計(jì)方式相結(jié)合，提高貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度。

3.3 加強(qiáng)扶貧干部能力培養(yǎng)

加強(qiáng)扶貧專干能力培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能力強(qiáng)、態(tài)度好、業(yè)務(wù)精的基層扶貧團(tuán)隊(duì)，他們是推動(dòng)扶貧工作的關(guān)鍵。首先，規(guī)范村干部選舉。村干部生活工作在農(nóng)村，最了解農(nóng)村實(shí)際情況，他們作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的末端分配環(huán)節(jié)，是上級(jí)政府部門與貧困對(duì)象的連接點(diǎn)，具備為集體奉獻(xiàn)精神的扶貧干部有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，樹立正確的扶貧觀念，提高基層業(yè)務(wù)能力。例如：上級(jí)政府向下屬機(jī)構(gòu)選派專家，向各級(jí)扶貧干部介紹扶貧工作的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層扶貧干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能水平；合理配置幫扶單位，根據(jù)單位自身資源水平實(shí)現(xiàn)扶貧資源的最優(yōu)配置。第三，引入專業(yè)優(yōu)秀人才。給予大學(xué)生、年輕人才一些政策支持，提升工資福利待遇，制定績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年輕人才不會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)收入低、缺乏晉升目標(biāo)而消極對(duì)待扶貧工作，使他們?yōu)榉鲐毠ぷ髯龀鲎约鹤畲蟮呐Α?/p>

3.4 建立貧困人口動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，建立貧困對(duì)象識(shí)別——脫貧退出——再識(shí)別再進(jìn)入的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，把所有的貧困對(duì)象都納入到監(jiān)控系統(tǒng)中，以確保對(duì)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)測(cè)，為扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)精確支持，有效減少貧困對(duì)象的返貧率。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，要停止執(zhí)行相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)將其納入到幫扶范圍；同時(shí)對(duì)于部分已脫貧但因某些原因又重返貧困狀態(tài)也需進(jìn)行相應(yīng)幫扶。貧困對(duì)象和水平變動(dòng)情況要及時(shí)向社會(huì)公示。還應(yīng)該基于區(qū)域特征，以貧困對(duì)象的實(shí)際生產(chǎn)能力作為基本參考，建立明確的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，定期組織評(píng)估，使扶貧資源發(fā)揮出最大價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)貧困人口自身的思想道德教育

貧困人口自身的思想素質(zhì)是影響扶貧成效的內(nèi)在因素。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)增加貧困人口的收入水平，往往忽略了貧困人口的道德建設(shè)。但是實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德建設(shè)相輔相成，缺乏道德支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果只能是水中月鏡中花，經(jīng)不起推敲。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困戶在得到幫扶后，自身生活條件得到改善，但又因沾染賭博、酗酒等惡習(xí)重返貧困，造成扶貧資源的極大浪費(fèi)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)，“扶貧先扶德”[7]。具體實(shí)踐中，進(jìn)行貧困人口識(shí)別工作，需通過村民參與、民主評(píng)議和入戶調(diào)查的方式，將沾染惡習(xí)的農(nóng)戶排除在識(shí)別范圍之外，通過開展思想道德教育，幫助其樹立正確的價(jià)值觀念。

4 結(jié)語

以興化市下圩鎮(zhèn)聯(lián)富村為例，分析了精準(zhǔn)識(shí)別工作取得的成果以及遇到的實(shí)踐困境，通過對(duì)文獻(xiàn)的研究和對(duì)聯(lián)富村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐情況的了解，分析精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制實(shí)踐困境原因，從精準(zhǔn)識(shí)別方法不科學(xué)、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制遺留的隱患、扶貧政策本身的缺陷和貧困人口自身道德建設(shè)方面進(jìn)行分析。提出整合多維數(shù)據(jù)，消除非對(duì)稱信息；構(gòu)建村民民主評(píng)議小組，自上而下與自下而上相結(jié)合；加強(qiáng)扶貧干部能力培養(yǎng)；建立貧困人口動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制；加強(qiáng)貧困人口自身的思想道德教育的建議。