◇牛麗云

一、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的內(nèi)涵分析

為貫徹習(xí)近平總書記在第七次西藏工作座談會(huì)上提出的“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”重要講話精神，落實(shí)2016年、2021年習(xí)近平總書記兩次參加全國(guó)人大青海代表團(tuán)審議并兩次考察青海時(shí),對(duì)青海作出的“三個(gè)最大”省情定位及有關(guān)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的具體要求,2021年7月，中共青海省委研究出臺(tái)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》),明確青海在深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，在把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地中的使命擔(dān)當(dāng),提出打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地以及生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展國(guó)家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)新高地。其中,制度創(chuàng)新新高地是推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)的關(guān)鍵因素和重要保障。

制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)完整的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。［1］建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實(shí)施最嚴(yán)格的法律制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明高地建設(shè)提供戰(zhàn)略保障。打造生態(tài)文明高地作為青海省今后一段時(shí)期具有全局意義的戰(zhàn)略部署,絕不等同于一般意義上簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題治理，而是以一種整體性思維與實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)的高度綜合性目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更離不開制度保障。雖然青海省已初步構(gòu)建了具有青海特點(diǎn)的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基本制度框架，但生態(tài)文明制度建設(shè)的完善性與系統(tǒng)性問(wèn)題,制度結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展不平衡、制度執(zhí)行能力不足等問(wèn)題依然存在。同時(shí),生態(tài)文明制度本身是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展變化的體系,需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷創(chuàng)新有效制度，為“高地”建設(shè)提供持久的推動(dòng)力。

“高地”在《辭?！分薪忉尀?“軍事上指地面凸起的部位,常作指示目標(biāo)位置用?！痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)上,“高地”被用來(lái)形容經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、人力資源豐富地區(qū)、有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)等。據(jù)此,青海打造“生態(tài)文明高地”可以理解為:相對(duì)于其他省份和地區(qū),青海生態(tài)文明建設(shè)在整體上處于領(lǐng)先地位,其中在一些方面具有顯著優(yōu)勢(shì),在一定程度上能夠起到重要影響和示范引領(lǐng)作用。其中“制度創(chuàng)新新高地”,可以定位為：具有生態(tài)位勢(shì)高、戰(zhàn)略定位高、建設(shè)目標(biāo)高、制度體系現(xiàn)代化水平高、生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)高等特點(diǎn)且無(wú)可爭(zhēng)議的生態(tài)文明制度創(chuàng)新樣板地區(qū)。

生態(tài)位勢(shì)高。青藏高原作為世界上海拔最高的地質(zhì)-地理-生態(tài)單元,被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”,其“與天比高”［2］的地理位勢(shì)是其他任何區(qū)域都無(wú)法比擬的。同時(shí),青藏高原在區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、全球氣候演化方面扮演著重要角色：能量和水循環(huán)在亞洲季風(fēng)系統(tǒng)中起著重要作用；邊界的動(dòng)力和熱力的強(qiáng)迫作用影響大氣環(huán)流，對(duì)我國(guó)乃至歐亞大陸氣候會(huì)產(chǎn)生深刻影響，被稱為“全球氣候變化的驅(qū)動(dòng)器和放大器”。［3］總之，青藏高原生態(tài)變化必將影響區(qū)域甚至全球氣候變化。位于青藏高原的青海，其生態(tài)價(jià)值顯而易見。

戰(zhàn)略定位高。青藏高原是大自然賜予人類的財(cái)富，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)是全體中國(guó)人民的責(zé)任。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次對(duì)青海生態(tài)保護(hù)作出重要指示、提出明確要求。2021年6月，習(xí)近平總書記在考察青海時(shí)指出：“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’?！?月9日,習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議并通過(guò)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》,再一次強(qiáng)調(diào)“要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度,堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度,抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作?！鼻嗪Ｊ∽鳛榍嗖馗咴闹匾獏^(qū)域,始終把鑄牢國(guó)家生態(tài)安全根基作為重大政治任務(wù)和歷史責(zé)任，從生態(tài)立省、建設(shè)生態(tài)大省強(qiáng)省到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實(shí)施,再到生態(tài)文明高地行動(dòng)方案的出臺(tái),無(wú)不體現(xiàn)出在青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政治擔(dān)當(dāng)與使命。

建設(shè)目標(biāo)高?！缎袆?dòng)方案》明確提出全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,率先打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明新高地,明確如下目標(biāo):到2025年,青海特色生態(tài)文明體系進(jìn)一步完善,生態(tài)文明高地建設(shè)取得系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果;到2035年,青海特色生態(tài)文明體系全面建立，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明高地基本建成;到21世紀(jì)中葉,青海特色生態(tài)文明體系融合深化,全面建成更加完備、更高水平、更具影響、更美形態(tài)的生態(tài)文明高地。

制度體系現(xiàn)代化水平高。黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)文明制度列為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要方面和有機(jī)組成部分之一,并從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面明確了生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容和總體要求。我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善,但一些具體目標(biāo)及細(xì)分領(lǐng)域仍然缺乏有力的制度支撐。青?！缎袆?dòng)方案》將目前在我國(guó)生態(tài)文明制度體系中缺乏成熟制度支撐的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題列為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容,為生態(tài)文明制度建設(shè)貢獻(xiàn)青海經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)高。文化是人們的價(jià)值體制和行為模式。［4］長(zhǎng)久以來(lái)，生活在青藏高原的各族人民對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的脆弱與自然資源的珍貴有著深切的感受。他們崇敬自然、尊重生命，建立了尊重和承認(rèn)自然內(nèi)在價(jià)值與權(quán)利的價(jià)值觀與行為規(guī)范，形成了豐富而獨(dú)特的“人與自然和諧共處”的生態(tài)文化。從某種意義上講，青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)文化就是以生態(tài)為魂的綠色文化，生態(tài)屬性就是青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的最基本屬性之一。這與生態(tài)文明高地建設(shè)方案的精神高度相融，是打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地可資借鑒的文化資源。要充分挖掘和發(fā)揚(yáng)高原各民族生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)生態(tài)文化的保護(hù)性開發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，并通過(guò)注入現(xiàn)代生態(tài)文明理念，豐富高原生態(tài)文化的內(nèi)涵，營(yíng)造相比其他地區(qū)更為濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，凝聚強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)。

二、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念,以解決生態(tài)高地建設(shè)中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向,以嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任為保障,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù),全面推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各類制度集成高效、協(xié)同增效,聚力提升生態(tài)環(huán)境治理效能,為建設(shè)更加美麗新青海提供強(qiáng)有力的制度保障。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想。全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)青海省重要講話精神,把生態(tài)文明高地建設(shè)作為嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),暢通參與渠道,形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)的良好格局。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。在打造青藏高原生態(tài)文明高地過(guò)程中，我們要牢牢把握?qǐng)?jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“綠色發(fā)展”這兩個(gè)基本點(diǎn),實(shí)現(xiàn)從利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)值觀念到正義價(jià)值與公正理念的轉(zhuǎn)變，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,加快形成綠色發(fā)展方式，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把青海的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

三是堅(jiān)持立足省情。實(shí)踐證明,任何制度創(chuàng)新都離不開環(huán)境因素的影響和制約。近年來(lái)，青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展,但與其重要的生態(tài)地位和人民群眾的期盼相比仍存在一定差距。尤其是在中央環(huán)保督查中暴露出的問(wèn)題,反映出青海生態(tài)文明建設(shè)的制度仍不夠完善。在打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地過(guò)程中,必須心懷“國(guó)之大者”,立足“三個(gè)最大”省情定位,以破除與生態(tài)保護(hù)不匹配的制度障礙為出發(fā)點(diǎn),抓住突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),選擇具有突破性和引領(lǐng)性的領(lǐng)域予以重點(diǎn)推進(jìn),推動(dòng)生態(tài)文明高地制度體系健全完善。

四是堅(jiān)持科學(xué)協(xié)調(diào)。生態(tài)文明高地制度創(chuàng)新必須注重制度間的協(xié)調(diào)，既要立足青海省情實(shí)際,又要著眼于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,準(zhǔn)確地制定科學(xué)、成熟的制度體系。制度創(chuàng)新既要約束性、激勵(lì)性相結(jié)合,又要指導(dǎo)性、強(qiáng)制性相結(jié)合,兼顧公平和效率；既要體系完整、功能齊全,又要簡(jiǎn)明易行,具有可操作性。

三、青海打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的重點(diǎn)任務(wù)

制度問(wèn)題往往是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。成功的制度創(chuàng)新不僅包括制度設(shè)計(jì)，更為重要的是包括制度的有效安排與運(yùn)轉(zhuǎn)。［5］對(duì)于打造青藏高原生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地而言，必須重點(diǎn)構(gòu)建和完善八個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明高地制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

1.構(gòu)建青藏高原生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制。生態(tài)文明高地建設(shè)涉及青藏高原整個(gè)區(qū)域，因此，必須樹立區(qū)域協(xié)作“一盤棋”理念。青海應(yīng)盡快協(xié)調(diào)其他省區(qū)制定青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)區(qū)域合作規(guī)劃、簽訂合作協(xié)議、形成合作宣言，強(qiáng)化區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)和分工協(xié)作，推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境共建共保。同時(shí)，探索建立各省區(qū)之間就生態(tài)文明建設(shè)在地方立法、行政執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制。

2.建立青海省省域空間規(guī)劃編制機(jī)制。落實(shí)中辦、國(guó)辦《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》精神，吸取試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，立足省情加快推進(jìn)青海省“多規(guī)合一”，形成規(guī)劃成果共享、技術(shù)規(guī)程共用、信息平臺(tái)共享、運(yùn)行程序順暢的空間規(guī)劃編制機(jī)制。

3.修改完善全省生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃?！肚嗪Ｊ≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》自2014年由省政府印發(fā)實(shí)施以來(lái)，至今已8年，2018年僅做過(guò)一次小修訂。隨著青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展，該規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)重新開展國(guó)土空間本底條件調(diào)查，修訂區(qū)劃規(guī)劃，在推進(jìn)“多規(guī)合一”進(jìn)程中，更加成熟、科學(xué)地劃定符合生態(tài)文明高地建設(shè)的“三區(qū)三線”。

4.編制青海打造生態(tài)文明高地專項(xiàng)規(guī)劃。其一，規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞中央的決策部署和中共青海省委的決策安排，明確生態(tài)文明高地建設(shè)的總體目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，建立生態(tài)文明高地的目標(biāo)體系和指標(biāo)體系，圈定重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，同步建立規(guī)劃的保障落實(shí)機(jī)制和配套措施。其二，制定規(guī)劃專項(xiàng)實(shí)施方案，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)人民政府及職能部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的要求，分解任務(wù)、落實(shí)職責(zé)，編制本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案或計(jì)劃。其三，定期對(duì)規(guī)劃推進(jìn)的實(shí)際效果及規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行分析。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)推進(jìn)自查自糾、目標(biāo)達(dá)成度分析，及時(shí)調(diào)整本單位的實(shí)施計(jì)劃或者行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的總體落地生效。

（二）完善生態(tài)文明高地建設(shè)的法治體系

1.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。由于青藏高原主體部分是西藏和青海，所以，在生態(tài)文明高地建設(shè)中需要加強(qiáng)兩省區(qū)區(qū)域協(xié)同立法。青藏兩地人大可盡快協(xié)調(diào)溝通，組織專家在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同制定出臺(tái)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。

2.健全青海地方立法體系。一是加快補(bǔ)足生態(tài)文明領(lǐng)域引領(lǐng)性和重點(diǎn)領(lǐng)域的空缺，研究制定《青海省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，盡快出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，加快國(guó)家公園青海片區(qū)的立法工作，適時(shí)修訂《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)各民族自治州結(jié)合本地區(qū)特色文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。三是強(qiáng)化生態(tài)文明法制的立改廢機(jī)制，及時(shí)清理無(wú)法滿足當(dāng)前發(fā)展需要，與生態(tài)文明高地建設(shè)相悖的法規(guī)規(guī)章等。四是重視有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的立法后評(píng)估工作，組織成立層級(jí)分明的常態(tài)化評(píng)估小組，定期開展評(píng)估工作，及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告，并要求實(shí)施單位及時(shí)按照評(píng)估建議進(jìn)行整改，提升專項(xiàng)立法實(shí)效。

3.推進(jìn)生態(tài)文明執(zhí)法司法改革。一是加快制定我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，同步編制工作規(guī)程和操作手冊(cè)，細(xì)化執(zhí)法規(guī)程，指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的具體執(zhí)行，提升環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性。二是開展懲罰性、賠償性、修復(fù)性司法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化和專業(yè)化，探索涉生態(tài)、環(huán)境、資源案件的集中管轄制度，建立以國(guó)家公園所涉區(qū)劃作為法院管轄權(quán)確定基準(zhǔn)的管轄制度，在已建成的三江源、祁連山生態(tài)法庭的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)青海湖生態(tài)法庭。三是構(gòu)建環(huán)境司法信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制。研究制定青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法、青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，建立從省級(jí)到地方的法院、檢察院、行政主管單位生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息平臺(tái)，加強(qiáng)法院、檢察院與環(huán)保行政機(jī)關(guān)的信息共享，強(qiáng)化環(huán)境司法、行政的協(xié)作交流，努力構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫銜接體系，充分利用法治對(duì)生態(tài)文明新高地建設(shè)的助推作用。

（三）構(gòu)建成熟完備的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值增量?？茖W(xué)謀劃“四地建設(shè)”，踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理，為增加生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的“盈余”和“增量”提供不竭動(dòng)力。一是優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整優(yōu)化土地用途，推進(jìn)區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)與各地區(qū)獨(dú)特的自然資源、歷史文化資源相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)餐飲、旅游、住宿、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意等多元服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升區(qū)域生態(tài)價(jià)值，帶動(dòng)土地資源和其他附隨產(chǎn)品服務(wù)的升值溢價(jià)。二是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品培育研究。加快培育青稞、藜麥、馬鈴薯、牦牛、藏羊等高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的基礎(chǔ)供給。重視對(duì)農(nóng)牧區(qū)居民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的扶持，提升初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。充分利用青海省自然本底條件優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展清潔能源，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，用綠色高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、環(huán)境設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全省資源能源體系革新。加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能的發(fā)掘，大力發(fā)展凸顯高原優(yōu)勢(shì)的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，促進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。三是建立青海省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造青海省生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價(jià)。加強(qiáng)青海省生態(tài)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，逐步推動(dòng)省內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)內(nèi)互認(rèn)、國(guó)際互認(rèn)。

2.培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是盡快開展全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，全面摸清各類生態(tài)產(chǎn)品及衍生服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)，建立青海省自然資產(chǎn)確權(quán)登記制度與規(guī)范，加快編制青海省自然資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算交換機(jī)制。加快制定青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，確定試點(diǎn)區(qū)率先開展生態(tài)系統(tǒng)總值(GEP)核算，探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步向全省推廣。通過(guò)GEP核算成果的利用，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，指導(dǎo)全省生態(tài)產(chǎn)品的公平交易。三是建立生態(tài)產(chǎn)品管理、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。建立從省級(jí)到地方信息共通共用的多級(jí)生態(tài)產(chǎn)品信息平臺(tái)，跟蹤掌握產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向全社會(huì)公布。完善青海省生態(tài)產(chǎn)品大型綜合交易市場(chǎng)和線上交易平臺(tái)的建設(shè)，引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施具體管理，將省內(nèi)零散的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資源資產(chǎn)包”，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的高效利用，提升零散化生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)品牌打造、多元政策福利指引，拉動(dòng)省外市場(chǎng)對(duì)青海生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，著力提高省外市場(chǎng)對(duì)青海生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)可度。四是加快三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。編制符合國(guó)家公園規(guī)劃和特點(diǎn)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，在現(xiàn)有制度機(jī)制基礎(chǔ)上，加快資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)度，建立國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排、流轉(zhuǎn)和有償使用機(jī)制，精準(zhǔn)定位符合試點(diǎn)區(qū)保護(hù)和利用條件的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和其他社會(huì)組織積極參與生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)事業(yè)。五是同步構(gòu)建全省生態(tài)產(chǎn)品交易監(jiān)管機(jī)制。研究制定青海省生態(tài)資產(chǎn)交易管理法規(guī)，落實(shí)生態(tài)資產(chǎn)交易管理服務(wù)主體職責(zé)，規(guī)范交易程序，為全省生態(tài)產(chǎn)品交易的監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理提供制度保障。

（四）健全生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償制度

1.全面創(chuàng)建國(guó)家公園示范省。圍繞“推動(dòng)三江源國(guó)家公園成為世界一流第三極國(guó)家公園”建設(shè)目標(biāo)，在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，全面創(chuàng)建具有青海特色的國(guó)家公園示范省。一是編制實(shí)施青海省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和青海省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃。研究科學(xué)的自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法和方案，整合交叉重疊保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰保護(hù)地、評(píng)估新建保護(hù)地。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，優(yōu)化邊界范圍，完善功能分區(qū)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)管護(hù)模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度。三是探索開展自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等多方式的特許經(jīng)營(yíng)。制定扶持和規(guī)范社區(qū)居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的辦法。創(chuàng)新草原經(jīng)營(yíng)利用方式，持續(xù)推動(dòng)建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.實(shí)施山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。一是統(tǒng)籌謀劃“山水林田湖草”保護(hù)修復(fù)總體布局，實(shí)現(xiàn)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。加快《青海省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的編制進(jìn)程，落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求，著力完成青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)人工草場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，加快實(shí)施歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)治理。二是健全完善“山水林田湖草”管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。清理整合單一、獨(dú)立的生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)管理保護(hù)機(jī)制安排等，從源頭解決各項(xiàng)工程任務(wù)交叉、拼湊、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，提升頂層設(shè)計(jì)的整體性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。加快建立權(quán)責(zé)對(duì)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府部門的縱向聯(lián)動(dòng)和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府管控的協(xié)調(diào)和高效。三是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的多元化投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的專項(xiàng)資金投入。積極拓展生態(tài)領(lǐng)域的省際合作，開展橫向生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償嘗試，積極開展經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)區(qū)省際聯(lián)席會(huì)議，加深加強(qiáng)省際交流合作。持續(xù)探索研究激勵(lì)社會(huì)主體、社會(huì)資本長(zhǎng)期投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施，充分發(fā)揮高原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓展生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)社會(huì)資本的參與意愿，通過(guò)有效的金融財(cái)稅政策措施鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)駐，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，指出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，要加快健全有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?；诖?，一是研究制定青海省生態(tài)補(bǔ)償條例，明確國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)以及草原、濕地、森林、流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法或?qū)嵤┓桨?，科學(xué)建立不同領(lǐng)域區(qū)域的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國(guó)家公園示范省等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)在“一屏兩帶”（即三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)屏障、青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)帶）等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是爭(zhēng)取中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)、國(guó)家重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日咧С?。三是根?jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)橫向跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策要求。首先，在國(guó)家主導(dǎo)下，按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，與三江源下游省區(qū)探索建立以良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)程度、水質(zhì)優(yōu)良率、生態(tài)修復(fù)成效顯著等為基礎(chǔ)的多省間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；其次，按照“保護(hù)者獲益、使用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則，對(duì)省內(nèi)部分跨流域河流開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，研究合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；最后，加強(qiáng)市州、市縣(區(qū))統(tǒng)籌，保障區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)主體的相關(guān)權(quán)益。

（五）嚴(yán)格運(yùn)行生態(tài)文明高地建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

1.建立青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算機(jī)制，實(shí)行GDP和GEP協(xié)同增長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核。結(jié)合省情，制定以GEP核算為中心，核算實(shí)施方案、核算考核標(biāo)準(zhǔn)為基本點(diǎn)的“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”GEP核算制度體系，為我省開展常態(tài)化GEP核算提供制度保障。確立開展GEP核算應(yīng)用的試點(diǎn)地區(qū)先行先試，鼓勵(lì)其他市（州）、縣（市、區(qū)）開展核算應(yīng)用。一是編制青海省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，確定核算機(jī)構(gòu)，明確核算內(nèi)容、指標(biāo)體系、核算方法與步驟等內(nèi)容。二是編制核算實(shí)施方案及核算應(yīng)用工作指南，并在適用過(guò)程中適時(shí)修訂完善GEP核算標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)工作指南。編制生態(tài)產(chǎn)品功能量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單和其他開展GEP核算所需的清單目錄，落實(shí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，推進(jìn)核算應(yīng)用工作。三是建立省級(jí)GEP核算數(shù)字化管理平臺(tái)，逐步推進(jìn)平臺(tái)共建共享。四是加強(qiáng)GDP和GEP協(xié)同增長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核。探索GDP和GEP雙核算雙標(biāo)準(zhǔn)雙運(yùn)行的工作機(jī)制，建立協(xié)同運(yùn)作、跟蹤評(píng)估、成果評(píng)價(jià)、結(jié)果利用等環(huán)節(jié)的配套制度。

2.強(qiáng)化生態(tài)文明高地建設(shè)的立體責(zé)任，推進(jìn)多元主體責(zé)任落實(shí)。一是明確各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，進(jìn)一步健全完善省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照《行動(dòng)方案》、任務(wù)分工和后續(xù)出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃，制定全省生態(tài)文明高地建設(shè)責(zé)任清單，作為落實(shí)各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門達(dá)成約束性和參考性目標(biāo)責(zé)任的基本依據(jù)，把生態(tài)文明高地建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行一體化考核。同時(shí)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)考核進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任清單相配套的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲制度協(xié)同發(fā)力。二是完善生態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制。加快建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，開展財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境審計(jì)的聯(lián)合審計(jì)，在離任審計(jì)中建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，針對(duì)自然資源資產(chǎn)的審批制度、開發(fā)手續(xù)和專項(xiàng)資金的使用情況建立實(shí)施審計(jì)調(diào)查程序。推動(dòng)將GEP核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)和離任審計(jì)的重要參考。三是強(qiáng)化生態(tài)文明高地建設(shè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。充分引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，探索建立中間組織對(duì)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)生態(tài)文明高地建設(shè)責(zé)任的質(zhì)詢問(wèn)責(zé)制度。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督。一是嚴(yán)明督察紀(jì)律，改進(jìn)督察作風(fēng)。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，研究制定《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確督察主體、督察范圍、督察方式、督察紀(jì)律和督察責(zé)任等，提升青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的規(guī)范性和科學(xué)性。充分發(fā)揮“1+4”省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察體系作用，強(qiáng)化派駐區(qū)域監(jiān)察盯辦，督促各級(jí)政府及職能部門履職盡責(zé)。二是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的實(shí)施情況、生態(tài)文明高地建設(shè)目標(biāo)體系及任務(wù)分工達(dá)成度作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)環(huán)保督察巡視配套的重要依據(jù)。將例行督察、專項(xiàng)督察與日常環(huán)境駐點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任監(jiān)督力度。

（六）提升科技對(duì)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的支撐能力

習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)［6］。在青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)中，要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)制度創(chuàng)新提供支撐和引領(lǐng)作用。

1.打造生態(tài)文明高地科研創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、青藏高原生態(tài)環(huán)境研究所等現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)在生態(tài)文明高地建設(shè)中的帶動(dòng)作用，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文明高地相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與人才高地，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源和人才資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織開展生態(tài)文明高地建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建中心驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同、開放共享的青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)中的科技創(chuàng)新新格局。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的科學(xué)研究工作。一是建議青海省社科規(guī)劃辦每年在發(fā)布年度課題指南時(shí)，將有關(guān)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)相關(guān)問(wèn)題列入其中，通過(guò)課題申報(bào)，選擇相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀專家開展研究。二是省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專家每年就生態(tài)文明高地建設(shè)的實(shí)踐情況開展專題調(diào)研,總結(jié)提煉全省各地區(qū)優(yōu)秀的創(chuàng)新制度，為制度創(chuàng)新新高地建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與支持。

3.強(qiáng)化生態(tài)文明制度創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。人才資源是打造生態(tài)文明高地的重要依托，而高等教育是最主要的人才資源供給陣地。中共青海省委十三屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持高校一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。所以，高校應(yīng)該不斷優(yōu)化適應(yīng)生態(tài)文明高地建設(shè)需求的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生物、環(huán)境、能源、旅游等專業(yè)的人才培養(yǎng)提高水平、擴(kuò)大規(guī)模，提升相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量。

(七)增強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的合力

高地建設(shè)需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建全社會(huì)多元主體積極參與的主體制度［7］。通過(guò)制度創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)建設(shè)合力。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大在《黨章》總綱中明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策……”。這明確了黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)重任?？梢?，青藏高原生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)關(guān)鍵也在黨的領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀決策方面，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，做好頂層設(shè)計(jì)和整體部署工作。在具體政策執(zhí)行方面，要發(fā)揮黨的基層組織在生態(tài)文明高地建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民投身高地建設(shè)。

2.強(qiáng)化政府協(xié)同。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理以政府為主導(dǎo)，整體上存在著治理主體單一的問(wèn)題。雖然治理主體日漸多元化，但各主體之間存在行為和選擇的不協(xié)同以及利益沖突等問(wèn)題。所以，在高地建設(shè)中一定要首先解決政府之間、政府各部門之間職能協(xié)同問(wèn)題。一是在已成立的省委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上,地方各級(jí)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照新高地建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)體系,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),制定科學(xué)合理具體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?分解給相關(guān)單位和主管領(lǐng)導(dǎo),確保省委精神和生態(tài)文明高地建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是明確部門與部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系。部門間職能交叉、職能協(xié)同不到位等問(wèn)題依然比較突出。既存在各部門職能分散帶來(lái)的資源分散或職能交叉，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力的問(wèn)題，也存在各部門為了自身利益導(dǎo)致的工作難以協(xié)同的問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)《青海省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,壓實(shí)生態(tài)文明高地建設(shè)中的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

3.激發(fā)社會(huì)活力。生態(tài)文明高地建設(shè)中，企業(yè)和公眾是參與者、建設(shè)者和受益者，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)激發(fā)兩者的活力。一是通過(guò)完善綠色金融體系、推進(jìn)綠色稅收改革，激發(fā)企業(yè)活力。大力推廣綠色信貸，加大對(duì)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的支持力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“黑名單”制度，完善綠色信貸政策；進(jìn)一步深化水資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅改革，在稅制上建立正向減排激勵(lì)機(jī)制,直接回應(yīng)階段性生態(tài)環(huán)境治理需求；健全企業(yè)采取投資抵免、技術(shù)更換等多種間接稅收優(yōu)惠形式,提高低碳綠色企業(yè)和綠色創(chuàng)新技術(shù)及綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是激發(fā)公眾活力?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)意涵［8］。一方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息的公開。有學(xué)者指出，公共政策的公開與公眾參與密切關(guān)聯(lián)。［9］通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明信息公開工作，切實(shí)保障公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。另一方面，搭建交流對(duì)話平臺(tái)，完善監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道等制度，拓展參與方式。此外，創(chuàng)新工作方式與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與高地建設(shè)決策及活動(dòng)。

(八)凝聚生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地的社會(huì)共識(shí)

社會(huì)共識(shí)不僅是社會(huì)體制的價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)也是重要的社會(huì)資本。它通過(guò)共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，減少制度執(zhí)行過(guò)程中的思想障礙［10］，促進(jìn)人們之間的集體行動(dòng)、協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑已經(jīng)成為高原各族人民耳熟能詳?shù)臒衢T話題。但在生態(tài)文明高地建設(shè)中，如何進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，奠定貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》的社會(huì)基礎(chǔ)同樣具有重要意義。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地建設(shè)的宣傳。一是組織編寫出版具有高原特色的生態(tài)文明宣傳教育讀本，并利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣播電視、科普展覽、專題宣講等形式以及科技館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施，做好高地建設(shè)的宣傳工作。二是將生態(tài)文明高地建設(shè)宣傳納入國(guó)家節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)高地宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)。三是組織公眾參與國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)地接受生態(tài)環(huán)境教育，提升公眾生態(tài)文明意識(shí)和素養(yǎng)。通過(guò)宣傳教育，讓綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為高原各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。

2.發(fā)揚(yáng)高原傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代價(jià)值。繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)是形成生態(tài)文明高地建設(shè)制度不可忽略的重要維度，高原生態(tài)文明高地建設(shè)應(yīng)充分吸收高原各族人民傳統(tǒng)文化的精華，從而使高地建設(shè)獲得更加深厚和廣泛的人文支持。同時(shí)，將傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)文明教育相結(jié)合，提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，規(guī)范生態(tài)文明道德行為，樹立生態(tài)文明觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀，推動(dòng)生態(tài)文化成為高原主流文化。

3.倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。綠色低碳生活方式絕不是要求人們抑制消費(fèi)、刻意節(jié)儉，而是將環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活融為一體。一是建議制定青海省生態(tài)文明公約。就民眾在吃穿住行、辦公等方面存在的涉及生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題作細(xì)致規(guī)定與引導(dǎo)，使之成為民眾日常生活共同遵守、自我約束的行為規(guī)范，履行作為公民應(yīng)負(fù)的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。二是開展綠色節(jié)約型組織創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建綠色低碳的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭等活動(dòng)，自下而上、由點(diǎn)到面，夯實(shí)高地建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

2021年10月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，從首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)到首批國(guó)家公園之一，這是青海生態(tài)文明建設(shè)史上具有里程碑意義的大事。三江源國(guó)家公園的正式設(shè)立，不僅是黨和國(guó)家對(duì)青海省以國(guó)家公園體制試點(diǎn)為核心的生態(tài)環(huán)保工作的肯定，也是對(duì)青海省生態(tài)戰(zhàn)略地位的再一次有力注解，更是黨和國(guó)家對(duì)未來(lái)青海生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重大期許。不負(fù)重托，不辱使命。青海應(yīng)從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度、構(gòu)建人與自然生命共同體的角度、從“國(guó)之大者”的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)文明建設(shè)工作，以三江源國(guó)家公園正式設(shè)立和《行動(dòng)方案》實(shí)施作為新起點(diǎn)，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，給國(guó)家和人民交出一份滿意的新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的青海答卷。