（浙江省慈溪市新浦鎮(zhèn)教育辦公室 浙江·寧波 315322）

0 引言

教師是教育的基石，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)教育滿意的關(guān)鍵。小學(xué)教師建設(shè)是一項(xiàng)造福今世后代的偉大人才建設(shè)工程。在當(dāng)前日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，歸根到底還是人才競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)國(guó)家都從自身的實(shí)際利益出發(fā)，肆無忌憚地爭(zhēng)奪人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華民族實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大民族的偉大夢(mèng)想必須依靠?jī)?yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)教育。教師既是教育的實(shí)施者，又是人才的培養(yǎng)者。為了培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的合格的社會(huì)主義建設(shè)者，必須重視教師的全面發(fā)展，特別是在教育發(fā)展中處于關(guān)鍵地位的小學(xué)教師建設(shè)。因此，小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)受到黨和國(guó)家的高度重視。本文針對(duì)寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，提出完善寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議。對(duì)教師的招聘、培訓(xùn)與培養(yǎng)、績(jī)效薪酬考核、職稱評(píng)定與聘任等方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成小學(xué)教師建設(shè)與管理的一體化運(yùn)行體系。

1 寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

寧波市始終積極響應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)提出的“深化教師改革”的政策，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)全區(qū)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來，區(qū)教育部門一直關(guān)注教師的素質(zhì)和能力的提高，重點(diǎn)解決不平衡和不足的問題在該地區(qū)教育的發(fā)展，以保證教育的健康、良好的發(fā)展。寧波市后加強(qiáng)建設(shè)教師團(tuán)隊(duì)也采取了強(qiáng)有力的措施：一是招生制度改革的穩(wěn)步上升，通過招聘，大幅增長(zhǎng)不斷充實(shí)教師；二是實(shí)行管理、考核分離的改革，按照自治區(qū)《意見》制定職業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)管理辦法，完善教師管理長(zhǎng)效機(jī)制；三是，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，積極開展教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的地區(qū)性質(zhì)，如：“學(xué)生評(píng)價(jià)教師、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)教師、社會(huì)評(píng)價(jià)教育”活動(dòng)，向公眾評(píng)價(jià)結(jié)果，建立教師個(gè)人道德紅黑名單，實(shí)現(xiàn)教師道德一票否決制度；四是教育服務(wù)保障能力顯著提升，貧困學(xué)生幫扶和提高農(nóng)村教師薪酬得到有效推動(dòng)。目前，教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)、良好的形勢(shì)和良好的勢(shì)頭。然而，由于教育發(fā)展過程中各種歷史因素的影響，寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)與實(shí)施過程并不樂觀。在調(diào)查問卷中，43%的受訪者表示自己目前的工作成就感很低甚至沒有成就感，只有7%的受訪者對(duì)自己目前的工作狀態(tài)感到滿意。教育實(shí)踐者在前線工作，相當(dāng)比例的一線教師不滿意工作管理的現(xiàn)狀，這表明仍有很長(zhǎng)的路要走。寧波市的管理過程可以實(shí)現(xiàn)黨和人民滿意的優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，還需要進(jìn)一步的努力。

2 寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

2.1 教師隊(duì)伍總量不足

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的通知轉(zhuǎn)發(fā)中央公共組織意見辦公室、教育部和財(cái)政部建立標(biāo)準(zhǔn)，建立職工中小學(xué)的有關(guān)規(guī)定職工的比例在小學(xué)和中學(xué)，中小學(xué)教職員工與學(xué)生的比例應(yīng)不低于19/20。據(jù)2018年寧波市統(tǒng)計(jì)，小學(xué)在校生18972人，其中專任教師1806人，匯編教師1796人。學(xué)生與教師的比例約為105：1，不能滿足教育教學(xué)的需求。因此，在調(diào)查問卷中，42%的受訪者表示高工作量導(dǎo)致工作壓力大，34%的受訪者表示經(jīng)常感到疲勞，工作不好。同時(shí)，根據(jù)主體在采訪中的反饋，教師具有良好的專業(yè)素質(zhì)是有限的資源，所以他們必須采用“一體化類系統(tǒng)”，其中一個(gè)老師負(fù)責(zé)數(shù)學(xué)教學(xué)和語文教學(xué)和班主任。因此，從教師隊(duì)伍的整體分析來看，寧波市教師隊(duì)伍與地方政府和教育局提出的建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)還存在較大差距。

2.2 寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍管理不規(guī)范

寧波市小學(xué)教師管理機(jī)制在很大程度上并沒有真正發(fā)揮教師的作用，沒有建立正確公平的概念，沒有充分發(fā)揮教師的獨(dú)立和創(chuàng)新，這將影響中小學(xué)生的教育質(zhì)量，教師應(yīng)科學(xué)、合理、公平、公正的評(píng)價(jià)教師的思想政治表現(xiàn)，教學(xué)效果與實(shí)際情況相結(jié)合，以免挫傷很多教師的工作積極性。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行修訂，為小學(xué)教師的良性發(fā)展提供更有力的制度保障。此外，除了缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外，還需要有一定的懲罰機(jī)制，把教師的退出機(jī)制打通，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，真正調(diào)動(dòng)教師工作的自主性。

管理者的管理方法簡(jiǎn)單粗糙，管理者的管理方法缺乏人文精神。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行考勤和計(jì)時(shí)制度。在某種程度上，管理者和教師之間甚至存在著對(duì)立，矛盾十分尖銳。有的管理人員對(duì)待管理工作，主要是根據(jù)業(yè)績(jī)的演繹，以吹毛求疵的態(tài)度對(duì)待教師。有些老師工作總是很努力、很認(rèn)真，但有時(shí)如果他們的工作有缺陷，他們會(huì)受到懲罰。如果這種情況持續(xù)下去，將會(huì)極大地打擊教師的積極性和工作熱情。此外，管理方法不科學(xué)，教師隊(duì)伍難以保持穩(wěn)定，導(dǎo)致許多成熟骨干教師流失，阻礙了寧波市小學(xué)的未來發(fā)展。

2.3 寧波市存在優(yōu)秀小學(xué)教師人才流失問題

由于生活壓力、工作壓力、薪酬、人際關(guān)系等問題的影響，部分教師對(duì)教學(xué)工作持消極態(tài)度。在寧波市，一些小學(xué)教師選擇辭職到周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市任教，或者選擇轉(zhuǎn)崗從事其他工作。特別是在寧波市周邊經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村小學(xué)，教師辭職事件幾乎每年都有發(fā)生，其中以青年教師居多。調(diào)查顯示，大多數(shù)年輕教師選擇辭職的原因：在地方工作有更好的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重滯后的教學(xué)條件和教師，工資太低，從家到學(xué)校的距離，交通不發(fā)達(dá)，生活不方便，等等。另外，在內(nèi)城有一些小學(xué)教師想要轉(zhuǎn)到政府，大部分是男性教師。通過以上現(xiàn)象可以看出，在寧波市教師隊(duì)伍建設(shè)中，教師隊(duì)伍的流動(dòng)性和潛在的流動(dòng)性都比較大。如果教師的流動(dòng)率和流動(dòng)性高，教師隊(duì)伍很難穩(wěn)定，那么教師隊(duì)伍的各種管理制度也很難實(shí)施，這將對(duì)寧波市教育的發(fā)展造成很大的阻力。

3 寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)策略

3.1 優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

為了保證優(yōu)秀人才加入寧波市教學(xué)隊(duì)伍，應(yīng)采用強(qiáng)制考試的原則?？荚嚢ㄗ?cè)資格考試、筆試、面試、體檢和招聘等一般程序。注冊(cè)資格考試就是檢查考生是否具備參加招聘考試的資格，為考生提供公平合理的前提條件。同時(shí)，通過面試，可以測(cè)試應(yīng)聘者的語言表達(dá)能力和處理突發(fā)事件的能力。采用對(duì)象是錄取關(guān)鍵學(xué)科的杰出教師。根據(jù)不同的招聘對(duì)象確定面試的類型和內(nèi)容，根據(jù)不同的測(cè)試點(diǎn)設(shè)計(jì)不同比例的分?jǐn)?shù)，甚至在同一時(shí)間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)答案的要點(diǎn)，以供參考標(biāo)記面試小組成員的時(shí)候，所以更有利于選拔優(yōu)秀的教師。

引進(jìn)更多成熟的中年教師，平衡年齡結(jié)構(gòu)，改善骨干教師短缺問題。一是引進(jìn)優(yōu)秀中年教師，引進(jìn)市級(jí)以上“教學(xué)專家”、“學(xué)科帶頭人”、“骨干教師”等國(guó)家級(jí)、市級(jí)以上在職教師，并在全國(guó)范圍內(nèi)高薪引進(jìn)。引進(jìn)的成熟優(yōu)秀教師是具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中年優(yōu)秀教師。將這類教師納入寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍中，不僅對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了引領(lǐng)作用，而且對(duì)平衡寧波市教師年齡結(jié)構(gòu)也起到了一定的作用。二是校園招聘。每年都有教育部直屬師范大學(xué)、“雙一流”學(xué)科大學(xué)和原“985”、“211”高校的優(yōu)秀全日制本科或研究生入選。只進(jìn)行面試，更注重對(duì)教學(xué)能力的考察，以確保招聘的優(yōu)秀畢業(yè)生能講好課，有潛力成為骨干教師。

為了優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，確保寧波市中小學(xué)真正需要師資的招聘。配置全面調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，了解學(xué)校教師現(xiàn)狀及未來三年的必修科目，根據(jù)不同的學(xué)校，不同的政策需要不同的科目，實(shí)現(xiàn)“一所學(xué)校政策，一個(gè)部門的政策”。教育部發(fā)布的總體規(guī)劃，依照寧波市域?qū)嶋H的招聘政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)、短目標(biāo)，使寧波市小學(xué)教師結(jié)構(gòu)合理，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面發(fā)展。

3.2 健全小學(xué)教師管理制度

在教師隊(duì)伍建設(shè)中，學(xué)校在制定相關(guān)制度時(shí)應(yīng)充分考慮學(xué)校和教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。首先，要廣泛征求教師意見，了解教師最關(guān)心和最想解決的問題，確保制度的民主和科學(xué)。其次，明確學(xué)校自身的發(fā)展方向和理念，將管理制度與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，保證教師職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校工作的長(zhǎng)期性穩(wěn)定。三是定期向教師專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力、加強(qiáng)教師的道德、科研能力和學(xué)習(xí)能力評(píng)估幾個(gè)方面，如對(duì)那些能夠適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)，但缺乏專業(yè)知識(shí)和概念的教師，可以有針對(duì)性的訓(xùn)練，有效提高自己的教育教學(xué)水平。對(duì)于考核不合格的教師，如年齡較大、身體不適、難以適應(yīng)新的教學(xué)理念和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)等，對(duì)其放寬要求并調(diào)職。

3.3 規(guī)范職稱制度，改善激勵(lì)機(jī)制

寧波市教育部門應(yīng)聯(lián)合組織各部門、人力資源和社會(huì)保障部門等，探索建立適合本區(qū)實(shí)際情況的教師職稱評(píng)定和聘任制度。寧波市教育行政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行小學(xué)教師職稱鑒定聘任、培訓(xùn)考核的管理職責(zé)。建立和完善中小學(xué)教師崗位設(shè)置和就業(yè)管理措施，增加高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例，寧波市高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位比例調(diào)整為3：4：3，根據(jù)教師的實(shí)際數(shù)量后確定文章的基礎(chǔ)。每三年按教師總?cè)藬?shù)2‰的比例選拔教師，享受高級(jí)教師的工資待遇。后續(xù)教師從享受高級(jí)教師工資的教師中選拔。完善年度補(bǔ)充職位競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，對(duì)于每五年專業(yè)職稱的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行高級(jí)教師的要求完成規(guī)定的學(xué)時(shí)，并終結(jié)高級(jí)教師不上課、沒有足夠的學(xué)時(shí)的現(xiàn)象。

頒布《寧波市教育制度績(jī)效工資實(shí)施辦法》，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金向教師發(fā)放績(jī)效工資。同時(shí)，班主任津貼、加班津貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目計(jì)入小學(xué)教師績(jī)效工資總額，列入寧波市財(cái)政預(yù)算。校長(zhǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高。小學(xué)教師的班主任津貼為每月1000元，每年向財(cái)政局發(fā)放10個(gè)月。建立超學(xué)時(shí)、學(xué)業(yè)成就獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，平均每人每月800元，每年10個(gè)月發(fā)放。進(jìn)一步完善分布策略的性能，一種美德、一票否決制重點(diǎn)傾斜的工作量大，對(duì)一線教師、骨干教師和高級(jí)教師，通過績(jī)效激勵(lì)機(jī)制取得了突出的成就，如政府政策法規(guī)逐步構(gòu)建清晰的定位，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善教師績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視，教師的重要性也越來越突出。良好的教師隊(duì)伍是基礎(chǔ)教育的前提和保障，是深化教育改革的首要任務(wù)。在我國(guó)，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，使教師隊(duì)伍作為一個(gè)整體更加專業(yè)和穩(wěn)定，這仍然是我們必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。因此，如何建設(shè)一支良好的小學(xué)教師隊(duì)伍需要更多的關(guān)注。研究本文首先梳理習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教育的重要性，并進(jìn)一步分析了重要作用的寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，并提出了寧波市小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)可行性對(duì)策，對(duì)寧波市小學(xué)教育質(zhì)量的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。