■ 張良馴

從2021年開始的五年是中國的“十四五”時期，是中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃建議》）闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和重點任務。這些重點任務與青年發(fā)展存在直接或間接的聯(lián)系，涉及青年發(fā)展事務和青年發(fā)展工作的眾多議題?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》提出“促進人的全面發(fā)展”［1］56，這更是契合了青年發(fā)展的工作理念，指引著青年發(fā)展的前進方向。對“十四五”時期青年發(fā)展主題、青年發(fā)展內(nèi)容和青年發(fā)展立足點做出闡述，能夠使我們更有力地推進國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱為《青年發(fā)展規(guī)劃》）的有效實施，推動青年發(fā)展在多領域得到展開和深化，使青年能夠擁有更多的獲得感。

一、突出青年高質(zhì)量發(fā)展主題

青年發(fā)展主題是對青年發(fā)展在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中居于何種位置的表征，與青年發(fā)展政策如何制定、青年發(fā)展工作實踐如何開展直接相關(guān)。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，青年發(fā)展主題在“十四五”時期要適應新發(fā)展理念的要求，在目前青年首先發(fā)展、青年優(yōu)先發(fā)展兩種說法的基礎上，提出青年高質(zhì)量發(fā)展。青年高質(zhì)量發(fā)展既是青年發(fā)展與國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相同步的必然要求，也是對青年首先發(fā)展、青年優(yōu)先發(fā)展理念的實踐轉(zhuǎn)型。

（一）青年首先發(fā)展

關(guān)于青年發(fā)展在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置，《青年發(fā)展規(guī)劃》提出的是青年“首先”發(fā)展。原文是這樣說的：“青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”［2］。從這段引文可以看出，《青年發(fā)展規(guī)劃》是從青年在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位和作用的角度，對青年發(fā)展的“首先性”進行闡述的。正因為青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量，所以，黨和國家事業(yè)要得到發(fā)展，青年就要首先得到發(fā)展。在此之前，關(guān)于青年社會作用講得最多的是青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和突擊隊，《青年發(fā)展規(guī)劃》第一次在國家公共政策層面提出青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“中堅力量”，這深化了青年社會作用的內(nèi)涵。因為，“中堅力量”肯定了青年在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領域中是骨干分子，起到了支撐作用，從而成為“對青年社會角色的一種新的現(xiàn)實定位”［3］。

青年首先發(fā)展的核心要義在于：青年在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的生力軍和中堅力量地位，決定了黨和國家事業(yè)發(fā)展中青年要首先得到發(fā)展。理解青年首先發(fā)展的關(guān)鍵在于，青年首先發(fā)展是由青年在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有的獨特地位和作用決定的。青年首先發(fā)展是“青年社會地位和作用的客觀反映”［4］，因為青年是黨和國家事業(yè)的當下建設者，更是將來的接班人，具有現(xiàn)在的生力軍和未來的主力軍的雙重角色。青年首先發(fā)展講的是發(fā)展次序，即青年在時間上先得到發(fā)展，然后黨和國家事業(yè)才能得到發(fā)展?；蛘哒f，只有青年先得到了發(fā)展，然后黨和國家事業(yè)才能得到發(fā)展。青年首先發(fā)展的提出，是馬克思主義青年觀的又一理論創(chuàng)新。對于青年首先發(fā)展的思想，無論是理論界還是實務界都需要給予更多的重視，不能簡單地被青年優(yōu)先發(fā)展思想所淹沒，甚至所代替?！笆紫取本哂袃?yōu)先的含義，但包含次序的含義，強調(diào)最先和第一。這就是說，青年首先發(fā)展的思想不僅包含了青年優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵，而且體現(xiàn)了青年第一發(fā)展的要求，這更充分、更準確地顯示了青年發(fā)展在黨和國家事業(yè)發(fā)展中居于第一發(fā)展、最先發(fā)展、最優(yōu)發(fā)展的位置。

（二）青年優(yōu)先發(fā)展

目前，在青年研究和青年工作中關(guān)于青年發(fā)展主題，流行的是青年“優(yōu)先”發(fā)展。《青年發(fā)展規(guī)劃》提出青年首先發(fā)展后，普遍的觀點還是把青年首先發(fā)展與青年優(yōu)先發(fā)展不做區(qū)分，因此，在青年發(fā)展工作中常見的不是青年“首先”發(fā)展，而是青年“優(yōu)先”發(fā)展。青年優(yōu)先發(fā)展的說法是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的教育優(yōu)先發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展等多種“優(yōu)先”發(fā)展在青年研究領域的直接借鑒。從國際社會看，青年優(yōu)先發(fā)展的說法與聯(lián)合國青年議題直接相關(guān)。1979年聯(lián)合國大會第34屆會議把1985年確立為“國際青年年”，號召世界各國重視青年的成長，為青年的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。20世紀80年代，青年發(fā)展成為國際社會普遍而重要的關(guān)注點。1995年聯(lián)合國大會第50屆會議通過的《到2000年及其后世界青年行動綱領》提出了教育、就業(yè)等青年發(fā)展的10個優(yōu)先領域，2005年聯(lián)合國大會第60屆會議又增列了全球化對青年男女復雜影響等青年發(fā)展的5個優(yōu)先領域。聯(lián)合國提出的這15個青年發(fā)展優(yōu)先領域，明確了全球范圍內(nèi)要優(yōu)先考慮、具有共性的青年發(fā)展問題，為各個國家制定本國的青年發(fā)展政策提供了一個可以參照的內(nèi)容框架。

在現(xiàn)實生活中存在多種優(yōu)先發(fā)展說法的情況下，我們要對青年優(yōu)先發(fā)展做出充分的闡述。據(jù)我們在多個地區(qū)包括《青年發(fā)展規(guī)劃》實施工作試點縣區(qū)的調(diào)查，對于青年為什么要優(yōu)先發(fā)展，許多青年工作者不能說清楚、說得有力，一些黨政部門工作人員也不是很認可。這主要是因為，在中國的話語體系中，人們習慣于把“優(yōu)先”發(fā)展看成是弱勢群體（如殘疾人），或者需特別照顧的人群（如兒童）。從國際社會看，青年在一些國家被看成是優(yōu)先發(fā)展群體，這與這些國家對青年概念的界定相關(guān)，即把青年年齡的上限定為24歲（如聯(lián)合國青年政策相關(guān)文件），從而視青年為“弱勢群體”。例如，《墨西哥國家青年計劃（2014-2018年）》指出：青年因為外表、經(jīng)驗不足以及思維、行為方式等原因遭受歧視，被排除在很多就業(yè)、教育和文化機會之外，是受歧視的社會群體之一，因此，國家應該推行專門舉措，促進青年無障礙地享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會參與和預防犯罪方面的權(quán)利。但在中國，青年一直被看成社會的希望和未來，尤其是20世紀初以來社會廣泛地、熱情地謳歌青年的“強”。在這種把青年看成社會生活中充滿生機力量、當代青年具有體力和智能優(yōu)勢的情況下，如何向社會闡述青年“優(yōu)先”發(fā)展的合理性，是需要面對的一個現(xiàn)實問題?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》除經(jīng)常說的教育優(yōu)先之外，還包含“優(yōu)先”發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、強化就業(yè)“優(yōu)先”政策、把保障人民健康放在“優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略位置等多種“優(yōu)先”發(fā)展的說法?？梢姡诮?jīng)濟社會發(fā)展的眾多“優(yōu)先”中說好青年發(fā)展優(yōu)先，如何真正體現(xiàn)青年發(fā)展的特殊價值，這是一個需要認真回答的問題。應該說，由于青年具有獨特的社會地位和作用，因此，青年發(fā)展優(yōu)先不同于某個經(jīng)濟社會發(fā)展領域的優(yōu)先，在一定意義上說比具體一個領域的優(yōu)先更具有基礎性和長遠性。從青年是國家核心競爭力因素的角度看，青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略力量，青年優(yōu)先發(fā)展是建立在青年作為強國戰(zhàn)略的重要支撐的基礎之上。這就是說，青年優(yōu)先發(fā)展不是從弱勢群體的角度看，而是從戰(zhàn)略群體的角度看。

（三）青年高質(zhì)量發(fā)展

青年高質(zhì)量發(fā)展，既是青年發(fā)展的目標，又是青年發(fā)展的主題。“十四五”時期在繼續(xù)堅持青年“首先”“優(yōu)先”發(fā)展理念的同時，有必要提出青年高質(zhì)量發(fā)展，在青年發(fā)展中突出高質(zhì)量發(fā)展主題。

青年高質(zhì)量發(fā)展主題的提出，存在兩個合理性：一是與“十四五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題相適應。青年發(fā)展屬于社會發(fā)展的內(nèi)容，應該與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相同步。在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新發(fā)展階段，我們有必要提出青年發(fā)展的質(zhì)量問題，著力提升青年發(fā)展的層次和水平。二是能夠得到更廣泛的社會認同。高質(zhì)量發(fā)展不是對優(yōu)先發(fā)展的否定，而是對優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)換，因為其出發(fā)點是自身的提升，而不是與其他的對比，因此更容易得到社會的理解和支持。鑒于在青年工作實踐中存在一些人對青年優(yōu)先發(fā)展認識不足的現(xiàn)象，提出青年高質(zhì)量發(fā)展，可以爭取黨政部門對青年發(fā)展的重視和支持，贏得更廣泛性的社會認同。

青年高質(zhì)量發(fā)展是在青年發(fā)展之上，再加上高質(zhì)量。青年高質(zhì)量發(fā)展的含義，可以從青年發(fā)展含義和青年發(fā)展領域兩個方面去理解。首先，從青年發(fā)展的一般含義看。從馬克思主義哲學視角看，“青年發(fā)展是指青年自身的優(yōu)質(zhì)、全面和自由的整體性發(fā)展”［5］。這就是說，青年發(fā)展是指青年在人的發(fā)展價值上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、在人的發(fā)展要素上的全面發(fā)展、在人的發(fā)展環(huán)境上的自由發(fā)展。馬克思主義哲學把人的發(fā)展看成是人的本質(zhì)的發(fā)展。據(jù)此，“青年發(fā)展是指青年本質(zhì)和本質(zhì)力量的發(fā)展，包含青年勞動實踐的發(fā)展、青年社會關(guān)系的發(fā)展、青年需要的發(fā)展與青年素質(zhì)和能力的發(fā)展四個方面內(nèi)容”［6］。就青年發(fā)展的基本含義看，青年高質(zhì)量發(fā)展是指青年更優(yōu)質(zhì)、更全面、更自由的發(fā)展，包括在勞動實踐、社會關(guān)系、自身需要、素質(zhì)能力四個方面的高質(zhì)量發(fā)展。其次，從青年發(fā)展領域看。青年發(fā)展可以分為不同領域，青年高質(zhì)量發(fā)展可以看作是青年在各個領域的高質(zhì)量發(fā)展。《青年發(fā)展規(guī)劃》提出了青年思想道德、青年教育、青年健康等青年發(fā)展的10個領域，因此，青年高質(zhì)量發(fā)展在實踐中可以被看作是青年在這10個領域的高質(zhì)量發(fā)展。概括說來，青年高質(zhì)量發(fā)展是指青年發(fā)展的狀態(tài)更佳、指標更優(yōu)、實效更大。

二、把握青年高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領域和重點內(nèi)容

青年高質(zhì)量發(fā)展涉及青年發(fā)展的各個領域，包含豐富的內(nèi)容?！笆奈濉睍r期青年高質(zhì)量發(fā)展，首先是聚焦《“十四五”規(guī)劃建議》中提到“青年”“青少年”的關(guān)鍵領域，然后在此基礎上，還要聚焦其他沒有直接提到青年，但主要指向青年群體，或與青年發(fā)展密切相關(guān)的重點內(nèi)容。

（一）培養(yǎng)青年科技人才

《“十四五”規(guī)劃建議》只有一處提到“青年”，即在第9條“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”中提到“培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”［1］30。這突顯了青年科技人才培養(yǎng)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，也說明“十四五”時期在青年發(fā)展工作中，要把培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才擺到更加突出的位置。青年科技人才培養(yǎng)之所以非常重要，是因為這關(guān)系到國家的核心競爭力，關(guān)系到中國的強國戰(zhàn)略。近兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)使我們看到了我國在某些高科技領域還存在差距，迫切需要在“卡脖子”技術(shù)上取得突破。因此，《“十四五”規(guī)劃建議》提出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“加快建設科技強國”［1］28-29，“全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊”［1］30。造就科技人才，重點群體是青年。目前，中國青年受教育水平已經(jīng)達到中高收入國家水平，在知識領域具備了較強的國際競爭力。從實踐情況看，許多青年活躍在各個科研機構(gòu)、高等院?？萍计髽I(yè)之中，包括人工智能、空天科技、量子信息等尖端科技創(chuàng)新領域發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。

《青年發(fā)展規(guī)劃》沒有把培育青年人才作為一個青年發(fā)展的單獨領域，而是把它作為青年教育領域的一項發(fā)展措施，提出要實施青年英才開發(fā)計劃，在重點學科領域培養(yǎng)和扶持一批青年拔尖人才，在國家重大人才工程項目中設立青年專項，鼓勵和支持青年人才參與前沿領域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領軍人才。現(xiàn)在看來，這些措施既有必要，又有針對性，應轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍肌⒔逃?、人事等政府部門和高校、科研機構(gòu)的具體工作方案，能夠真正落到實處。這尤其需要組織人事部門、科技部門的政策支持，對青年科技人才培養(yǎng)做出具體安排。共青團中央要在青年科技人才培養(yǎng)這個唯一被《“十四五”規(guī)劃建議》點到的青年領域上發(fā)揮更大的作用，包括通過《青年發(fā)展規(guī)劃》實施工作部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)和督促相關(guān)政府部門加大對青年科技人才工作的支持力度。

（二）重視青少年健康教育

《“十四五”規(guī)劃建議》有兩處提到“青少年”，其中有一處是在第44條“建設高質(zhì)量教育體系”中提到“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”［1］57。這說明，青少年健康教育是健康中國建設的一項重要內(nèi)容，要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，把促進青少年健康放在青年發(fā)展工作更加重要的位置，從身體素質(zhì)和心理健康兩個方面入手加強青少年健康教育。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年健康作為青年發(fā)展的10個領域之一，提出了青年健康的發(fā)展目標和發(fā)展措施。其中包含很多可操作性的措施，如嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質(zhì)健康標準》，在學校教育中強化體質(zhì)健康指標的硬約束，在高校、中學和職業(yè)學校普遍設置心理健康輔導咨詢室。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃建議》提出的全面推進健康中國建設的要求，青年工作中要把保障青少年健康放在青年發(fā)展的優(yōu)先位置，完善青少年健康促進政策，在校內(nèi)外開展青少年健康教育活動，促進青少年養(yǎng)成文明健康生活方式，在治理青少年身體素質(zhì)“增齡遞減”等現(xiàn)象和“小眼鏡”“小胖墩”等健康問題上取得新的成效。

（三）加強兩岸青少年交流

《“十四五”規(guī)劃建議》另一處提到“青少年”的是第58條“推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”中提出要“加強兩岸基層和青少年交流”［1］70。這說明，要從實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興的戰(zhàn)略高度看待兩岸青少年交流，在基層更多地開展兩岸青少年交流活動，更好地發(fā)揮青少年在推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一中的積極作用。在近年兩岸交流嚴重受阻的新形勢下，拓寬兩岸青少年交流渠道，提升兩岸青少年交流水平，對于促進國家統(tǒng)一是重要的民意基礎。

《青年發(fā)展規(guī)劃》在青年社會融入和社會參與領域中講了8條青年發(fā)展措施，其中一條是增強港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。現(xiàn)在看來，在“十四五”時期要更加突出兩岸青少年交流，在更廣泛、更經(jīng)常的交流中增進臺灣地區(qū)青少年對大陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的了解，加強對中國歷史和中華文化的學習和認同，增強中華民族共同體意識，從而成為促進祖國統(tǒng)一的積極力量。

（四）增強青年精神力量

《“十四五”規(guī)劃建議》在第九部分提出要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”，這雖然沒有提到青年，但對于青年思想道德發(fā)展有直接的指導意義。這部分許多內(nèi)容，如“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位”“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設”“推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范”［1］43，都表明在“十四五”時期青年發(fā)展工作中要進一步塑造青年的精神素質(zhì)，增強青年精神力量。

《青年發(fā)展規(guī)劃》提出的第一個青年發(fā)展領域是青年思想道德，其中，很多內(nèi)容如加強青年理想信念教育、在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀，在《“十四五”規(guī)劃建議》中都得到了一定的體現(xiàn)。在“十四五”時期，要加強對青年的馬克思主義教育，尤其是加強對青年的辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，幫助青年筑牢馬克思主義思想根基；要繼續(xù)采取多種方式在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動；要進一步推動青年理想信念教育常態(tài)化、制度化，對青年加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導青年弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。

（五）改善青年教育狀況

《“十四五”規(guī)劃建議》第44條專門闡述“建設高質(zhì)量教育體系”，提出了“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”“推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”“增強職業(yè)技術(shù)教育適應性”［1］57等措施，這其中盡管沒有提到青年，但主要目標群體是青年群體，因為接受高中教育、大學教育的都是青年，因此能夠使得青年有更好的教育選擇和教育機會。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年教育作為青年發(fā)展的第二個領域。其中提出的新增勞動者受教育年限達到13.5年、高等教育毛入學率達到50%的目標都已經(jīng)提前實現(xiàn)了。在“十四五”時期，改善青年教育狀況的重點是關(guān)注青年教育的質(zhì)量和公平兩個問題。要堅持立德樹人，為青年提供高質(zhì)量的各類學校教育，以及更好的家庭教育和社會教育，通過學校、家庭、社會聯(lián)動，把廣大青年培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（六）提升青年就業(yè)質(zhì)量

《“十四五”規(guī)劃建議》第43條專門闡述“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，提出了“擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)”“加快提升勞動者技能素質(zhì)”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”［1］56-57等措施，這有利于青年就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這些就業(yè)政策盡管沒有提到青年，但主要是服務青年的，因為青年是新就業(yè)的主要人口。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為青年發(fā)展的10個領域之一。其中，提到的“青年就業(yè)比較充分”“青年就業(yè)權(quán)利保障更加完善”等目標，在《“十四五”規(guī)劃建議》中得到了相應的反映。在“十四五”時期，要通過完善青年就業(yè)政策，加強青年就業(yè)服務，突出大學生就業(yè)重點，以青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等措施，進一步提升青年就業(yè)質(zhì)量。目前，部分青年在家庭能夠提供生活來源的情況下，出現(xiàn)了因可以“啃老”而主動不就業(yè)、因找不到理想崗位而頻繁跳槽等現(xiàn)象，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步成為青年就業(yè)的新特征。因此，在促進青年就業(yè)發(fā)展上，要更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（七）擴大青年參與

《“十四五”規(guī)劃建議》在第48條“加強和創(chuàng)新社會治理”中提到“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！保?］60這盡管說的是群團組織和社會組織，但共青團組織和青年社會組織是通過動員和組織青年而參與社會治理的，因而與青年關(guān)系密切。我們要更好地發(fā)揮青年在社會治理中的作用，為青年參與搭建平臺、提供機會。

《青年發(fā)展規(guī)劃》把青年社會融入和社會參與作為青年發(fā)展的10個領域之一，提出要進一步暢通青年社會參與的渠道，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。青年參與尤其是以志愿服務為代表的社會參與比較普遍。但是，青年參與的領域有待拓展，如在基層社會治理中如何參與還有很大的發(fā)展空間，這需要黨政部門、學校和社會提供更多的青年參與機會，反映更多的青年聲音，展現(xiàn)更多的青年作為。

三、提升青年高質(zhì)量發(fā)展的獲得感

青年獲得感是指青年在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中所獲取和得到的美好感受，是青年共享國家現(xiàn)代化建設成果的滿足感和幸福感。目前，青年獲得感與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，有了很大的進步，但還存在多方面不足。青年高質(zhì)量發(fā)展要做到以青年為本，得到青年的認可，使青年能夠得到實惠，為青年看得見、摸得著、感受得到，因此，“十四五”時期實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展，就必須大力提升青年的獲得感。

（一）目前在提升青年獲得感方面的進步與不足

“十三五”時期，國家經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，各項惠民措施紛紛出臺，這使得青年發(fā)展擁有了厚實的經(jīng)濟社會基礎。同時，國家出臺《青年發(fā)展規(guī)劃》，對青年發(fā)展做出了10年規(guī)劃，把促進青年發(fā)展作為一項黨委加強領導，政府、群團組織、社會各方面協(xié)同施策的戰(zhàn)略工程。目前，中國青年發(fā)展事業(yè)取得了新的輝煌業(yè)績，這使得廣大青年享受到了比以前更健康衛(wèi)生的生活環(huán)境、更公平的教育資源、更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、更繁榮的青年文化產(chǎn)品、更廣泛的政治自由、更公正的司法保障，普遍對中國治理更加滿意，對中國道路更加自信。例如，在青年教育獲得感方面，2019年九年義務教育鞏固率為94.8%，初中階段毛入學率為102.6%，高中階段毛入學率為89.5%，高等教育毛入學率51.6%，新增勞動力平均受教育年限達到13.7年以上，這都普遍高于中高收入國家平均水平［7］。在青年健康獲得感方面，青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平日益提高，青年身體發(fā)育主要指標得到提升，2018年中小學校學生體質(zhì)達標測試合格率為91.9%，高中階段學校擁有心理輔導室的學校占88.13%，高校普遍開設心理健康教育必修課，青年自殺率繼續(xù)保持低位水平、低于全國居民總體自殺率。

在看到提升青年獲得感取得進步的同時，我們要清醒地認識到：目前青年發(fā)展的總體水平還不夠高，按照全球青年發(fā)展指數(shù)排名，我國青年發(fā)展指數(shù)在世界各國中大致處于中位水平，青年發(fā)展的空間還很大。從調(diào)研情況看，青年發(fā)展過程中面臨著以下幾個方面的主要不足。

一是青年對主流價值觀的認同問題。當今世界，伴隨社會交往的密切和頻繁，人們的各種思想觀念相互激蕩，有些消極落后的思想觀念在互聯(lián)網(wǎng)的助推下得到快速的傳播，這使得缺乏辨別力的一些青年出現(xiàn)了反主流、反權(quán)威的意識，一定程度上消解了他們對主流價值觀的認知和認同。這個問題要引起特別的重視，給予切實的解決。

二是青年受教育機會不均等問題。教育是青年發(fā)展的基本路徑，直接關(guān)系著青年能夠如何發(fā)展和發(fā)展到什么程度。對于來自社會底層的那部分青年來說，教育是他們改變出身、向上流動的階梯。然而，市場經(jīng)濟的競爭加劇了社會的分層和個人的分化，青年個人受教育機會打上了自身社會階層的烙印，來自農(nóng)村家庭和城市弱勢群體的青年，在教育機會競爭中處于明顯的劣勢地位?，F(xiàn)實生活中，有的青年能夠花幾十萬、幾百萬元出國留學，出手闊綽，而有的青年為幾千元的大學學費發(fā)愁，生活拮據(jù)。名牌大學中來自社會底層的青年比例比改革開放初期更低，這使得教育改變青年出身的功能正在減弱，為此有人發(fā)出了“寒門難出貴子”的慨嘆。

三是青年的生活壓力問題。青年學生的生活依靠父母，他們生活水準的高低取決于自己父母收入的高低。職業(yè)青年整體上說依靠自己賺錢生活。由于職業(yè)青年的職位職級較低，處在單位利益分配鏈條的低端，他們收入相對較低，而衣食住行、交友成家的花費又較大，因此，一些青年面臨較大的生活壓力。有的職業(yè)青年入不敷出，吃了上頓沒下頓，被媒體稱為“日光族”“月光族”。大城市房價居高不下，青年的住房問題非常突出，高房價對于缺少父母資助的那些青年來說無疑是壓力如山。有調(diào)查顯示，許多大學畢業(yè)生把四成收入交了房租，兩成城市青年因住房壓力而晚婚晚育，三分之二的城市青年感到住房支出使他們倍感壓力。一些住在擁擠的城鄉(xiāng)結(jié)合部的大學畢業(yè)生被有的研究稱為“蟻族”。近年來媒體對“北漂”“蝸居”等進行了熱烈的議論，青年住房問題成為社會關(guān)注的一大熱點。

四是大齡青年的婚戀問題。俗話說，“男大當婚，女大當嫁”，這是天經(jīng)地義的事情。但是，對于不少青年來說，卻是戀愛不易、結(jié)婚更難。在農(nóng)村，經(jīng)濟條件差的男青年難以處到對象，難以湊齊彩禮，難以組建家庭，存在不少“剩男”。在城市，收入和住房等生活壓力制約著青年的婚戀，大城市青年還受到婚戀觀念、生活方式等因素的影響，存在許多“剩女”。在龐大的適婚青年群體中，單身青年的比例較高。2019年，適齡男青年平均初婚年齡為27.3歲，比上年提高0.2歲；適齡女青年平均初婚年齡為25.7歲，比上年提高0.1歲。

五是青年就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，更是青年發(fā)展的新支點。高校畢業(yè)生和青年農(nóng)民工的就業(yè)問題一直是媒體關(guān)注的焦點。目前，每年都有數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生需要就業(yè)。一些青年在擇業(yè)時遇到“拼關(guān)系”“拼爹”現(xiàn)象，面臨了就業(yè)機會不平等問題。有的高校畢業(yè)生一時沒能找到工作，沒有生活收入，只能繼續(xù)依靠父母支持，被有的媒體稱為“啃老族”。

六是青年職業(yè)發(fā)展問題。青年通常走出校門，就進入了職場。職業(yè)發(fā)展是繼教育發(fā)展后青年的又一個重要發(fā)展。青年職業(yè)發(fā)展的理想狀況是人崗相適，人盡其才，才盡其用。現(xiàn)實中，許多青年憑借一技之長和真才實學，找到了合適的崗位，發(fā)揮著積極的作用，成為本行業(yè)本單位的工作骨干。但不可否認的是，青年中存在一定范圍的學非所用、用非所長的現(xiàn)象。一些青年在本單位論資排輩慣例的面前，只有經(jīng)過漫長等待，才可能有機會晉升職務職級。從調(diào)查情況看，有的青年在職業(yè)發(fā)展上受到家庭出身的影響，遭遇不公平的對待，一些來自社會底層的青年向上流動面臨更多的障礙和困難。部分青年在職場中受到的非正常因素干擾，會導致他們的職業(yè)理想遇到現(xiàn)實困境，逐漸喪失職業(yè)發(fā)展的動力和信心。

（二）增強青年獲得感的政策依據(jù)

青年在“十四五”時期應該有更多的獲得感，這是青年共享國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好地把青年凝聚在黨的周圍的重要基礎?！丁笆奈濉币?guī)劃建議》有多處內(nèi)容與增強青年獲得感密切相關(guān)。

首先，《“十四五”規(guī)劃建議》把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五條原則之一，提出要“始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益”“促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”［1］25。這沒有提到青年，但青年無疑屬于人民，而且由于年輕帶來的較大發(fā)展性，普遍比其他年齡人更懷有對美好生活的向往?？梢姡嗄暝跒閲医?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的同時，應該與其他年齡人群一起，共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷獲得美好的生活。

其次，《“十四五”規(guī)劃建議》把“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展六大目標之一，提出要“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”［1］27-28。這都會惠及青年，使青年有更多的發(fā)展機會，更好的生活條件。青年應該得到更高質(zhì)量的教育、就業(yè)和健康，青年收入應該與經(jīng)濟增長基本同步，青年應該得到更好的社會保障。

再次，在《“十四五”規(guī)劃建議》第十二部分“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”，提出要“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”［1］55-56。這直接點到了人民群眾的獲得感，而人民群眾獲得感自然包括青年群眾的獲得感。也就是說，我們要不斷增強青年的獲得感，實現(xiàn)好、維護和發(fā)展好青年的根本利益。

（三）青年獲得感的提升路徑

青年獲得感提升的基礎是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標。從《“十四五”規(guī)劃建議》相關(guān)規(guī)定看，我們要著眼于滿足青年日益增長的美好生活需要，從提高生活水準、改善健康條件、提供更優(yōu)質(zhì)教育、支持更充分就業(yè)、實現(xiàn)更好社會參與等方面，促使青年在“十四五”期間得到高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強青年的獲得感。

一是提高青年生活水準。青年群體內(nèi)部存在生活條件的多樣性和差異性。政府部門要幫扶低收入青年群體提高收入，擴大中等收入青年群體，促進青年普遍提高生活水準。要用公共政策手段，為特殊困難青年群體解決婚戀交友、房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育等操心事。對于青年的生活壓力過大的問題，用人單位要打破論資排輩現(xiàn)象，為青年在職位職級中脫穎而出提供機會，給予青年在收入分配上更多的話語權(quán)。從調(diào)研情況看，房價高、房租貴已成為青年在大城市安身的“攔路虎”，導致一些青年成為“月光族”，被迫“逃離北上廣”。這需要用市場和行政兩種手段，如建設好保障性住房和完善長租房制度，更多地滿足普通青年的基本需求，緩解普通青年的住房困難。政府部門可以通過廉租房、大學生公寓等方式，為大城市青年提供一定時間的住房保障。對于大齡青年的婚戀問題，青年組織可以通過組織聯(lián)誼活動等為大齡青年搭建相識的平臺，政府部門和社會各界要為青年提供公平的發(fā)展機會，使得青年能夠有更多的收入，能夠消除制約結(jié)婚的物質(zhì)障礙。我國老年人口在“十四五”時期將突破3億，有調(diào)查顯示87.9%的“90后”關(guān)注養(yǎng)老問題。當前“421”“422”的家庭結(jié)構(gòu)讓許多青年在照顧老人上感到很大的壓力。這需要政府加大養(yǎng)老領域的財政投入，采取普惠性養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老等措施，緩解青年在贍養(yǎng)老人上的壓力。

二是改善青年健康條件。健康是青年發(fā)展的一個重要領域，更是各領域青年發(fā)展的基礎和依托。要與全面推進健康中國建設相同步，從健康政策、營養(yǎng)供給、體育活動等方面，促進青年健康優(yōu)先發(fā)展。通過家庭和學校改善青年學生的營養(yǎng)條件、落實學校體育課時和課外鍛煉時間、加強青年心理健康知識宣傳普及、抓好心理健康教育等措施，持續(xù)提升青年體質(zhì)健康和心理健康水平。教育、體育等行政部門和學校要把青年積極參加體育活動作為促進青年發(fā)展的一項重要措施，引導青年切實增強體質(zhì)，全面發(fā)展體能。培養(yǎng)青年良好的心理素質(zhì)就是要培養(yǎng)青年健康的心理、健全的人格。過重的學習壓力、過多的工作時間、過大的生活壓力、過少的體育鍛煉，都會損害青年學生的身心健康，因此，政府相關(guān)部門要在幫扶貧困青年學生、減輕青年學生課業(yè)負擔、提高職業(yè)青年收入、發(fā)展青年體育事業(yè)等方面采取更多的實際行動和具體措施。

三是為青年提供優(yōu)質(zhì)和公平的教育。教育是青年發(fā)展的一個重要領域，與其他領域青年發(fā)展有著直接關(guān)系。要通過提高學校育人質(zhì)量、科學配置教育資源、加強社會教育等路徑，為青年提供更加合適的教育機會、更為優(yōu)質(zhì)的教育資源。促進青年教育公平，需要教育行政部門從高校招生、學生管理、就業(yè)指導等多方面入手，運用政策工具，給予那些在社會底層的青年更多的政策傾斜和支持，增加這些青年獲得更優(yōu)質(zhì)教育的機會。另外，青年研究界要加強對青年價值觀的研究，尤其是從哲學、教育學、心理學、社會學等多學科的角度研究青年價值觀是如何形成和發(fā)展的。解決青年的價值觀問題，固然要對青年進行全方位、全過程的思想政治教育，但不能只是停留在思想政治教育上，還要進一步從公共政策和法律制度上引導青年、教育青年、凝聚青年，善于運用法治思維和法治方式培育青年的社會主義核心價值觀。

四是支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年走上社會、服務國家、獲得報酬的基本路徑，是青年發(fā)展的重要領域。解決青年的就業(yè)問題，根本上有賴于國家的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)崗位增多。要通過擴大國家就業(yè)容量、提升青年勞動者技能素質(zhì)、改善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、維護青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障等措施，支持青年充分就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。政府部門要為高校畢業(yè)生就業(yè)提供更好的政策支持，營造一個公平就業(yè)的社會環(huán)境。用人單位和高校要為高校畢業(yè)生提供更有效的就業(yè)服務。對于那些來自貧困家庭的暫時沒找到工作的高校畢業(yè)生，政府可以開發(fā)一些公益性崗位，有針對性地為這部分人提供臨時的就業(yè)機會。在解決青年職業(yè)發(fā)展問題方面，用人單位要注重對青年職工的培養(yǎng)，積極鼓勵青年崗位學習、崗位成長，敢于大膽使用青年人才。政府部門和用人單位要共同營造一個更加公平的同場競技、選賢任能的青年職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是實現(xiàn)青年更廣泛的社會參與。青年參與是國際社會青年發(fā)展的普遍領域。全球青年發(fā)展指數(shù)包含教育、健康和福利、就業(yè)與機會、政治參與、公民參與等5項一級指標，其中，涉及參與的就有2個，這可見青年參與在青年發(fā)展中的分量很重。中國青年參與狀況在全球青年發(fā)展指數(shù)上的評分不高，無論是參與廣度還是參與深度都有待提高。為此，在“十四五”時期要把青年參與作為提升青年獲得感的重要方面，引導青年積極參與政治生活和社會公共事務，在社會治理中注重聽取和吸收青年的意見和建議，增強青年在政治參與和社會參與中的主體意識。

總之，《“十四五”規(guī)劃建議》為中國青年發(fā)展搭建了新的平臺，開辟了新的路徑。推進“十四五”時期中國青年發(fā)展事業(yè)，要突出青年高質(zhì)量發(fā)展的主題，聚焦《“十四五”規(guī)劃建議》提出的與青年發(fā)展相關(guān)的重點內(nèi)容，把提升青年獲得感作為青年高質(zhì)量發(fā)展的追求目標和衡量標準。