解冰雪

(湖北開放大學(xué)/湖北科技職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

當(dāng)前，我國從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各行各業(yè)不僅注重量的增長，更注重質(zhì)的飛躍，整個社會對于“大國工匠”十分渴求，而高校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的搖籃受到國家高度重視，相較于以往而言，高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)收入和業(yè)務(wù)種類也不斷增加，這對高校的稅務(wù)管理體系和稅務(wù)管理能力提出了更高的要求。本文結(jié)合筆者所在學(xué)校的工作實(shí)際，聚焦高校的稅務(wù)管理現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)象背后的原因，并針對性地提出相應(yīng)的解決措施，以期對高校稅務(wù)管理能力的提升有所幫助。

一、高校稅務(wù)管理現(xiàn)狀

高校稅務(wù)管理工作是近幾年才逐漸發(fā)展起來的，與教育教學(xué)工作和其他行政工作相比，其發(fā)展的年限較短、工作體系不完善[1]，目前我國沒有針對高校出臺專門的稅務(wù)管理辦法，導(dǎo)致高校在稅務(wù)管理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多問題。

(一)稅務(wù)管理人力不足

當(dāng)前，許多高校由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)本校的稅務(wù)管理工作，并未設(shè)置專門的稅務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員在負(fù)責(zé)本職工作的同時(shí)兼顧稅務(wù)工作，因此高校的稅務(wù)管理工作很容易陷入混亂，一方面是各部門、人員職責(zé)不清相互推諉，導(dǎo)致一些稅務(wù)工作陷入無人看管的“真空地帶”，另一方面是各部門、人員交叉負(fù)責(zé)，既浪費(fèi)了學(xué)校的資源，又耽誤了工作進(jìn)度、降低工作質(zhì)量。此外，負(fù)責(zé)稅務(wù)工作的人員輪換、調(diào)動較為頻繁，導(dǎo)致學(xué)校的稅務(wù)工作前后無法銜接，缺乏一貫性，工作質(zhì)量無法保障。

高校稅務(wù)工作涉及稅種申報(bào)、稅款計(jì)算繳納、稅務(wù)政策解讀,以及對各類稅務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的操作，這不僅要求高校稅務(wù)工作人員擁有深厚的專業(yè)知識，更要有強(qiáng)大的實(shí)操能力，以往“一人”報(bào)稅模式已經(jīng)無法滿足高校如今的稅務(wù)工作需求[2]。當(dāng)前，許多高校缺乏專職稅務(wù)人員，對于稅法、稅種、稅務(wù)管理?xiàng)l例等稅務(wù)知識缺乏深入的了解和認(rèn)識，稅務(wù)實(shí)操能力也較弱，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)、稅務(wù)處理不規(guī)范、稅種申報(bào)不全、稅款計(jì)算不準(zhǔn)確、未按時(shí)繳納稅款等諸多問題。

(二)稅務(wù)管理制度不健全

高校在教育教學(xué)方面有著十分健全的管理制度，但在稅務(wù)管理方面則恰恰相反，缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)的管理制度。目前，稅務(wù)工作管理制度大多零散地分布在財(cái)務(wù)管理制度或行政工作制度中，并沒有將其整理匯總形成獨(dú)立的稅務(wù)管理工作制度，導(dǎo)致學(xué)校的稅務(wù)工作缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范，工作人員在處理稅務(wù)相關(guān)工作時(shí)缺乏依據(jù)與制度。此外，學(xué)校的稅務(wù)政策更新不及時(shí)，無法滿足當(dāng)前的工作需求，使得學(xué)校應(yīng)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅降低。

(三)稅務(wù)信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，全國大力倡導(dǎo)信息化建設(shè)，高校雖然也加入信息化建設(shè)的大潮之中，但是卻更加注重財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，而忽視了稅務(wù)信息化建設(shè)的推進(jìn)，致使稅務(wù)信息化建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，其主要表現(xiàn)如下：第一，相關(guān)平臺不穩(wěn)定。稅務(wù)工作需要操作許多平臺系統(tǒng)，如“電子稅務(wù)局”“自然人電子稅務(wù)局”“高校內(nèi)部工資系統(tǒng)”等，但是這些系統(tǒng)經(jīng)常會出現(xiàn)稅款計(jì)算方法滯后、設(shè)置出現(xiàn)漏洞等問題，如此降低了稅務(wù)人員的工作效率、拖慢了工作進(jìn)度。第二，信息共享程度低。稅務(wù)信息系統(tǒng)與單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)脫節(jié)[3]，一些關(guān)鍵信息無法共享導(dǎo)致工作受阻,也使稅務(wù)管理的某些工作節(jié)點(diǎn)游離于內(nèi)部控制之外，導(dǎo)致學(xué)校面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

二、高校稅務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

(一)缺乏重視

1.學(xué)科教育不重視

縱觀國內(nèi)各高校，設(shè)置稅務(wù)專業(yè)的學(xué)校屈指可數(shù)，絕大多數(shù)學(xué)校只有財(cái)務(wù)專業(yè)、審計(jì)專業(yè)，這些專業(yè)雖然也教授與稅務(wù)相關(guān)的課程，但其重心還是放在會計(jì)、審計(jì)領(lǐng)域。同時(shí)，在課程講授中教師更加關(guān)注稅收對于會計(jì)工作或?qū)徲?jì)工作的影響，而對于其中涉及的稅務(wù)有關(guān)知識缺乏系統(tǒng)、深入的講解，這使學(xué)生進(jìn)入誤區(qū)，認(rèn)為稅務(wù)管理不重要，從而不會在稅務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行深耕。除此之外，由于專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置的偏頗，導(dǎo)致我國缺乏系統(tǒng)深入研究稅務(wù)管理的高校教師，高校教師的缺乏也是導(dǎo)致稅務(wù)專業(yè)教學(xué)無法進(jìn)行的重要原因之一，進(jìn)而導(dǎo)致我國嚴(yán)重缺乏稅務(wù)管理專業(yè)人才，在這種背景下學(xué)校只能安排普通財(cái)務(wù)人員處理稅務(wù)相關(guān)工作。

2.學(xué)校和從業(yè)人員不重視

教育教學(xué)是學(xué)校主要的工作之一，學(xué)校的工作重心大都放在對學(xué)生的培養(yǎng)、對教師的鞭策之上，相應(yīng)地對于稅務(wù)管理工作不太重視，尤其是沒有清晰地認(rèn)識到稅務(wù)管理工作是學(xué)校工作的重要組成部分，沒有將稅務(wù)管理工作與學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系起來，助力學(xué)校更好的發(fā)展。由于學(xué)校沒有足夠重視，工作人員自然也對稅務(wù)工作不重視，認(rèn)為其可有可無，對稅務(wù)工作敷衍塞責(zé)，對工作質(zhì)量沒有更高要求，缺乏深入的思考和研究，從而使得學(xué)校的稅務(wù)管理工作缺乏自上而下的指導(dǎo)、監(jiān)督和約束，導(dǎo)致稅務(wù)管理工作質(zhì)量欠佳。

(二)缺乏人才

人力資源匱乏是當(dāng)前大多數(shù)高校面臨的難題之一，尤其是財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)類專業(yè)技術(shù)人才。高校屬于行政事業(yè)單位，實(shí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則，政府會計(jì)與企業(yè)會計(jì)存在較大區(qū)別，但是目前對財(cái)會人員的培養(yǎng)大多集中在企業(yè)會計(jì)上，對于政府會計(jì)人才的培養(yǎng)則有所忽視[4],導(dǎo)致無法滿足學(xué)校稅務(wù)管理崗位的人才需求。此外，學(xué)校在對外招聘時(shí)更多要求應(yīng)聘人員具備會計(jì)、審計(jì)知識，而對于應(yīng)聘者是否具備稅務(wù)相關(guān)知識則不做要求，這也是學(xué)校不得不安排普通財(cái)務(wù)人員兼任稅務(wù)工作的重要原因。

(三)缺乏溝通

由于稅務(wù)工作人才緊缺，一人多崗，工作任務(wù)繁重，使許多工作人員只關(guān)注自己的工作，而忽略了與同事之間的溝通和交流。這種情況下，稅務(wù)管理工作就更難免會出現(xiàn)一些由于溝通不到位而出現(xiàn)的疏漏。

三、提升高校稅務(wù)管理水平的對策

(一)加大人才供給，提升人員素質(zhì)

1.完善稅收學(xué)科體系，培養(yǎng)稅務(wù)專業(yè)人才

當(dāng)前，不僅僅是高校，其他的企事業(yè)單位對于稅務(wù)專業(yè)人才都十分渴求，但我國目前的稅務(wù)專業(yè)人才卻寥寥無幾，因此，為了解決各單位面臨的實(shí)際問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。首先，應(yīng)當(dāng)盡快完善稅收學(xué)科體系，有條件的高?？稍O(shè)置稅務(wù)相關(guān)專業(yè)，條件不足的高?？稍谪?cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)下設(shè)稅務(wù)研究方向，找準(zhǔn)發(fā)展方向，精準(zhǔn)發(fā)力。其次，各高校應(yīng)當(dāng)研究細(xì)化稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的詳細(xì)內(nèi)容，加快完善稅務(wù)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化稅務(wù)專業(yè)相關(guān)教材，引進(jìn)稅務(wù)專家和高層次教師以提升稅務(wù)專業(yè)的師資教學(xué)水平、保證教學(xué)質(zhì)量。最后，對稅務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)不應(yīng)僅僅局限于書本之上，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)操能力，各高校可與有關(guān)的企事業(yè)單位合作，安排學(xué)生實(shí)地學(xué)習(xí)稅務(wù)有關(guān)的實(shí)務(wù)操作，根據(jù)不同的服務(wù)對象，精準(zhǔn)發(fā)力，有針對性地培養(yǎng)一批專門從事稅務(wù)工作的本科生和研究生。此外，要健全稅務(wù)專業(yè)人才繼續(xù)教育制度，切實(shí)保障稅務(wù)從業(yè)人員接受繼續(xù)教育、提升專業(yè)水平。同時(shí)，各單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，研究改進(jìn)稅務(wù)人員的工作評價(jià)機(jī)制，使其所學(xué)、所評和所用緊密結(jié)合。

2.招聘專業(yè)人才

“專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人去做”，如此才能在保證工作質(zhì)量的情況下提高工作效率。因此，為了提高高校稅務(wù)管理的工作質(zhì)量和管理水平，高校在稅務(wù)相關(guān)崗位進(jìn)行招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘人員具備與應(yīng)聘崗位相關(guān)的教育背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣新入職人員才能盡快進(jìn)入角色，同時(shí)也能為本單位帶來專業(yè)的稅務(wù)知識、先進(jìn)的稅務(wù)管理理念，規(guī)范單位稅款繳納等稅務(wù)行為，提升工作效率、節(jié)約辦事成本。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視程度

稅務(wù)管理工作由于不受重視，導(dǎo)致工作質(zhì)量欠佳。要想解決這一問題，首先，稅務(wù)局、財(cái)政廳等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)各高校的校長、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等做系統(tǒng)培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識稅務(wù)相關(guān)工作的重要性和必要性，提高高校領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)工作的重視程度，從而帶動高校其他人員對稅務(wù)工作的重視，進(jìn)而使高校稅務(wù)管理工作形成自上而下的工作體系。其次，各高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期對稅務(wù)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)等，提高其業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，高?？梢詫θ〉枚悇?wù)師資格證書的職工給予獎勵，以此鼓勵職工主動學(xué)習(xí)稅務(wù)有關(guān)知識，提升自身的業(yè)務(wù)能力。除此之外，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)對其他教職工進(jìn)行稅務(wù)知識培訓(xùn)，規(guī)范其納稅行為，整體提升本單位的稅務(wù)管理水平。最后，稅務(wù)局、財(cái)政廳等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對本轄區(qū)內(nèi)各高校的稅務(wù)工作進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)整改，以此規(guī)范各高校的行為，提升稅務(wù)工作質(zhì)量。

(二)健全稅務(wù)工作體系

1.建立稅務(wù)管理部門

稅務(wù)管理部門可以對高校的稅務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，避免高校稅務(wù)工作出現(xiàn)盲區(qū)或相互推諉的現(xiàn)象。各高校應(yīng)設(shè)置稅務(wù)管理部門，由專業(yè)的稅務(wù)人才從事稅務(wù)相關(guān)工作，在提高稅務(wù)工作質(zhì)量的同時(shí)也為本單位培養(yǎng)一批高水平的稅務(wù)管理人才。此外，稅務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)做到專人專崗，避免出現(xiàn)崗位混亂或空缺的現(xiàn)象。對于不具備條件設(shè)置稅務(wù)管理部門的高校，可以安排稅務(wù)專業(yè)人員負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作。

2.健全稅務(wù)管理制度

稅務(wù)管理制度是高校開展稅務(wù)工作的依據(jù)和行動指南，高校應(yīng)當(dāng)建立完善的稅務(wù)管理制度。首先，各高校應(yīng)當(dāng)對本單位內(nèi)部的稅務(wù)工作制度進(jìn)行全面整理，找出本單位稅務(wù)管理制度的滯后條款和欠缺之處。其次，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國當(dāng)前最新的稅務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度和管理理念對學(xué)校的稅務(wù)管理制度進(jìn)行全面更新和完善。在充分考慮學(xué)校實(shí)際的基礎(chǔ)上適當(dāng)借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、稅務(wù)管理理念，建立一套符合學(xué)校實(shí)際的稅務(wù)管理制度。

3.形成稅務(wù)工作監(jiān)督體系

為了保證各高校的稅務(wù)管理工作質(zhì)量，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建關(guān)于稅務(wù)管理工作的監(jiān)督體系。首先，稅務(wù)管理部門實(shí)施自評。稅務(wù)管理部門定期組織本部門員工對稅務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行全面檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，同時(shí)出具自評報(bào)告向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。其次，充分利用高校的內(nèi)部監(jiān)督力量。高校內(nèi)設(shè)的紀(jì)委、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合資源，明確職責(zé)，責(zé)任到人、到崗，對本校的稅務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施督促整改。除此之外，各高校應(yīng)當(dāng)定期和不定期的對本校的監(jiān)督體系進(jìn)行梳理，防止監(jiān)督盲區(qū)的存在以及推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。最后，借助外部監(jiān)督力量。各高校應(yīng)當(dāng)定期從會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所聘請專家，對本校稅務(wù)工作進(jìn)行檢查，規(guī)避稅務(wù)工作的重大風(fēng)險(xiǎn)，并注意定期更換外部專家，避免校內(nèi)工作人員與外部專家由于長時(shí)間接觸產(chǎn)生密切關(guān)系，從而削弱外部監(jiān)管的作用。

(三)加強(qiáng)稅務(wù)知識宣傳，促進(jìn)溝通與合作

高校應(yīng)當(dāng)積極宣傳稅務(wù)知識、增強(qiáng)全體教職工的稅務(wù)意識，具體方式如下：第一，通過學(xué)校的內(nèi)部OA系統(tǒng)、微信及校內(nèi)廣播宣傳講解稅務(wù)知識，解讀最新政策文件。第二，將稅務(wù)有關(guān)知識及業(yè)務(wù)流程制作成動畫小視頻在學(xué)校的官網(wǎng)、官方微博、微信等平臺上播放，提升全校師生的稅務(wù)知識水平，規(guī)范師生行為。第三，稅務(wù)部門也可定期開展咨詢活動對困擾師生的稅務(wù)問題進(jìn)行一一解答，對無法解答的疑問進(jìn)行匯總，向稅務(wù)局的專業(yè)人員咨詢，得到回復(fù)后及時(shí)反饋給教職工。[5]

此外，高校各部門、各學(xué)院之間，高校與校外企事業(yè)單位之間應(yīng)加強(qiáng)交流，及時(shí)掌握最新政策信息，不斷優(yōu)化自身的辦事程序，改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量。

(四)持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)

高?？梢越Y(jié)合本校信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，將稅務(wù)管理納入到本校的信息化建設(shè)的頂層謀劃之中，充分利用各單位現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，將稅務(wù)管理工作的控制節(jié)點(diǎn)和控制要求固化嵌入到信息系統(tǒng)之中，確保稅務(wù)工作線上流轉(zhuǎn)、工作全程留痕、控制實(shí)時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理體系由“人防人控”向“技防技控”轉(zhuǎn)型升級，以此規(guī)范本校師生的相關(guān)行為，增強(qiáng)高校的稅務(wù)安全系數(shù)。同時(shí)，各高校在加強(qiáng)稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)集成優(yōu)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分整合本校的信息資源，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。此外，高校應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查稅務(wù)管理工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化管控情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)中存在的缺陷和遺漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并制定修復(fù)方案對其進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)充分利用實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動預(yù)警等信息化技術(shù)進(jìn)一步提升學(xué)校稅務(wù)管理的管控能力和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。

四、結(jié)語

總之，高校稅務(wù)管理存在專業(yè)人才不足、制度不健全、信息化建設(shè)滯后等問題，導(dǎo)致這些問題的主要原因是高校對稅務(wù)學(xué)科教育不夠重視、稅務(wù)專業(yè)人才極度缺乏、高校及相關(guān)從業(yè)人員對稅務(wù)工作缺乏溝通交流等。因此，應(yīng)加大稅務(wù)人才供給，提升稅務(wù)人員素質(zhì)；健全稅務(wù)工作體系；加強(qiáng)稅務(wù)知識宣傳；推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，以提升高校稅務(wù)管理水平。