馬亞輝

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

清軍平滅南明后，吳三桂權(quán)霸滇中，為求自保，奉行洪承疇提出的“不可使滇一日無事”[1]的原則，對云貴兩省的土司多次出兵征剿，改土歸流，清朝人劉健稱吳三桂“凌虐諸土司”，[2]但這一時期的改土歸流很少涉及邊境地區(qū)的土司，在吳三桂等藩王勢力的控制之下，康熙前期清朝統(tǒng)治者對西南邊境的土司了解并不太多，對其管理也較為松散?！叭畞y”后，康熙朝重建了西南邊疆的軍事防控體系，[3]但這些軍事營汛主要設(shè)置在邊疆省份的腹地，在西南邊境地區(qū)主要還是以土司作為國家藩籬，行使邊境管理的職能。邊境管理是國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，以及邊界條約、雙（多）邊協(xié)議等，對國（邊）界線內(nèi)側(cè)的一定區(qū)域?qū)嵤┕芾?，以維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和邊境的安全秩序，防范和打擊邊境地區(qū)各種犯罪和非法活動的行為。[4]清朝的西南邊境管理雖然沒有完善的法規(guī)、政策、條約等，但依然包含了邊境管理定義中的主要內(nèi)容。清代西南邊境存在著諸多土司，清朝政府對西南邊境的大部分地區(qū)未曾調(diào)派流官將士進(jìn)行直接的管轄和治理，而是由土司從事邊境管理活動。目前學(xué)界關(guān)于清代西南邊境管理的論文主要有余華的《乾隆朝后期云南邊境管理述論》，探討了乾隆朝后期云南邊境管理的原則和思想以及緝拿與防范間諜、流民管理、歸附人員的安置與管理、邊境地區(qū)治安管理等內(nèi)容。[5]該文雖然屬于清朝西南邊境管理的研究范疇，但歷史時段僅限于乾隆后期，且并非西南邊境土司的專論。目前學(xué)界從邊境管理的角度來研究清朝西南邊境土司的成果尚不多見，有鑒于此，筆者謹(jǐn)撰拙文，以求教于方家。

一、清朝政府賦予西南邊境土司邊境管理之責(zé)

自清軍進(jìn)入西南邊疆地區(qū)，清朝政府就開始了對西南邊疆土司的改流行動，雍正朝的改土歸流更是轟烈，但是整個清代，西南邊境地區(qū)卻有土司一直存在。清朝政府不但不對其改土歸流，還賦予西南邊境土司邊境管理的責(zé)任。因而，清朝西南邊境地區(qū)的管理活動固然是由清朝政府主導(dǎo)，但在很多情況下，西南邊境地區(qū)的管理活動卻是由當(dāng)?shù)赝了緛砭唧w實施。

清朝政府將西南邊境的土司作為國之藩籬，命其戍守邊境?？滴跏四臧嗽拢瑥V西提督哲爾肯疏言：“慶遠(yuǎn)、太平、思恩三府，逼近交趾，聯(lián)接云貴，為粵西藩籬。”[6]廣西慶遠(yuǎn)、太平、思恩三府土司眾多，遇有外敵，三府之土司首當(dāng)其沖，后來在雍正時期，有些土司被予以改流。雍正四年，西南邊疆正在改土歸流，鄂爾泰對瀾滄江以外邊境地區(qū)的土司是否改流作如下表態(tài)：“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土，此云南宜治之邊夷也?！盵7]清代瀾滄江以外的土司不宜改流，但西南邊境地區(qū)遠(yuǎn)不止瀾滄江以外的這片區(qū)域，因此雍正六年，鄂爾泰又說：“不論江內(nèi)江外，其逼近外國，應(yīng)示羈縻之地，仍著落車?yán)锿了荆詡浞h?！盵8]鄂爾泰的這句話包含兩層含義：一是擴(kuò)大了車?yán)锿了竟茌牭牡乩矸秶礋o論瀾滄江以內(nèi)還是以外，只要是毗鄰?fù)鈬倪吘车貐^(qū)，皆可令車?yán)锿了竟芾?，不宜改流；二是清朝政府命車?yán)锿了境淙螄曳h。后來云貴總督吳達(dá)善直接指出，云南邊境地區(qū)的土司皆為藩籬，云：“竊照滇屬土司地處極邊，界連外域，原為內(nèi)地藩籬，應(yīng)就近控馭，庶呼應(yīng)得靈，無鞭長莫及之虞?！盵9]后任署云貴總督印務(wù)劉秉恬明確指出西南邊境土司擔(dān)負(fù)維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的職能：“沿邊土司，原為控制邊外而設(shè)，尤須善為撫馭?！盵10]清代的其他總督如尹繼善、彰寶等，甚至道光皇帝都曾把西南邊境的土司稱為藩籬，令其保疆衛(wèi)土。乾隆時期，廣西巡撫楊錫紱曾疏稱太平府屬之上下凍土州、思陵土州，俱地處極邊，與安南犬牙相錯，巡緝稽查，最為緊要，“向未設(shè)立流官，僅以巡查等事責(zé)之土司”，[11]可以看出邊境土司的首要任務(wù)是巡查邊境。嘉慶時期的云貴總督伯麟說：“惟捬循車?yán)镄克?，俾得專力保聚，?xùn)練儲餉，固圉自強(qiáng)。藩籬既壯，窺伺不萌，門闥設(shè)守，于斯為要?！彼?，伯麟認(rèn)為清朝政府“宜外勵土司，內(nèi)倚將吏，嚴(yán)兵集練，有擾必懲，設(shè)防聯(lián)勢，樹不可犯之威。孟連、耿馬厄之于西南，不便與緬合；車?yán)锒笾跂|南，不使與戛合”，[12]任用西南邊境的土司來行使邊境管理中的邊防職能。

清朝政府任用西南邊境的土司來維護(hù)邊境的安全秩序，防范和打擊邊境地區(qū)的各種犯罪和非法活動?？滴鯐r期清朝政府對西南邊境土司的管理要松散一些，土司對西南邊境的管理權(quán)限較大。自雍正朝改土歸流以后，清朝政府加強(qiáng)了對西南邊境土司的管理，在西南邊境地區(qū)設(shè)置流官、營汛來鞏固邊防，但對邊境地區(qū)眾多的土人，清朝政府選派的流官直接管理存在較大困難，而命土司治理土人卻較為省事。管云貴總督事鄂爾泰曾有“盜由苗寨，專責(zé)土司”之語。[13]云貴總督尹繼善在籌酌普、思、元、新四地的善后事宜時，主張宜慎選土弁管束土人，以專責(zé)成。西南邊境地區(qū)夷倮雜處，務(wù)須土目稽察，內(nèi)地之土目，必當(dāng)削其事權(quán)，而邊境之土目，又必使有專責(zé)。因此尹繼善曰：“蓋地方總系流官管轄，土目不過分查地方，惟以土目管土人，仍以流官管土目。庶窮山僻壤，瘴癘險阻之區(qū)，莫不各有責(zé)成，各有約束，地方文武，只須提綱挈領(lǐng)，彈壓撫綏，則事不煩而民不擾，似亦治理邊夷之要道也?！盵14]上述史料中提到的邊境土司的專責(zé)，是指土司分查其管轄的邊境地區(qū)，即擔(dān)負(fù)邊境管理的職能。

西南邊境土司從事的具體的邊境管理活動主要有以下內(nèi)容：一是巡查邊境，管理出入境人員。乾隆時期的兩廣總督馬爾泰奏稱，廣西陸地邊境緊連交趾，邊隘眾多，“各土司等自設(shè)隘目，帶土勇巡查，應(yīng)行捍蔽處所，木石堵塞，已為詳慎”。[15]廣西邊境多有商人從事邊境貿(mào)易，若不立法防范，易有奸匪隱混其中竄逸，因此清朝政府“令理土同知，于該隘查明印票，給腰牌放行”。[16]光緒十一年初，緬甸發(fā)生動亂，為防止亂事延至境內(nèi)，云南巡撫張凱嵩派軍偵探嚴(yán)防，并激勵土司一體堵御；[17]二是維護(hù)邊境社會治安。乾隆十一年，云南芒市、遮放兩土司地方，有聚眾攔路，劫搶貨物之事，云南督撫張允隨當(dāng)即“飭令潞江、遮放、芒市各土司防御擒拿”，并直言：“潞江、遮放、芒市三土司俱有捍衛(wèi)邊隅之責(zé)?！盵18]因此，俟秋深瘴消，邊民收獲莊稼之后，行令該處土司率領(lǐng)土練，協(xié)同流官將士一同撲剿。乾隆十三年，云貴總督張允隨奏稱，秤戛等寨夷民侵?jǐn)_潞江、芒市、遮放等土司地方，并搶奪保山縣屬村寨。張允隨奏請用兵征剿，同時“又飭沿邊土目，曉諭附近夷寨，只擒首惡，并不濫及無辜”。[19]嘉慶十七年，云南騰越州南甸土司地方有糾眾劫殺之事，清朝政府“令南甸、干崖、盞達(dá)等土司帶領(lǐng)練勇，與官兵分路進(jìn)剿”。[20]關(guān)于西南邊境土司從事邊境管理活動的史料是非常多的，此處不再列舉。清朝政府賦予西南邊境土司較大的自治權(quán)，除防御外敵入侵、維護(hù)邊境秩序外，還執(zhí)行清朝政府下發(fā)的其他各種邊境管理政令，如編設(shè)保甲、嚴(yán)查流民、協(xié)助清朝政府鎮(zhèn)壓邊疆地區(qū)的起事等；三是搜集邊防情報，提供給清朝統(tǒng)治者進(jìn)行邊事決策。乾隆十九年，緬甸內(nèi)亂，永昌府知府隨即命密委孟卯土司衎玥細(xì)加探訪，以防戰(zhàn)火燒至清朝境內(nèi)。[21]清緬戰(zhàn)爭期間，清朝政府命令土司率領(lǐng)土兵封鎖邊境，頻繁從事情報活動。乾隆三十三年，云南督撫阿里袞和明德“屢次密飭沿邊各土司留心探報?！盵22]乾隆三十五年，清朝游擊黃海帶兵征緬時失蹤，清高宗朱批命阿桂等人“理應(yīng)飭令土司等訪察”[23]

清朝政府賦予西南邊境土司邊境管理的職能，是西南邊境地區(qū)國家在場的深刻體現(xiàn)，也是國家行使主權(quán)的內(nèi)政行為。西南邊境土司接受清朝政府的全權(quán)管理，并執(zhí)行清朝政府下發(fā)的各種邊境管理政令，既說明西南邊境土司轄區(qū)是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，又反映出西南邊境土司對中國的高度認(rèn)同。清朝的西南邊境管理是以清朝政府為主導(dǎo)，西南邊境土司參與和協(xié)助的，清朝西南邊境的土司通過從事邊境管理活動，在維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整、維護(hù)邊疆安全和邊境社會秩序穩(wěn)定中起到了重要的作用。

二、邊境管理視閾下西南邊境土司留存的原因

整個清代，西南地區(qū)的改土歸流不絕于史。自清軍初入西南，吳三桂便曾對云貴兩省的土司有過改土歸流。雍正時期，清朝政府在西南邊疆進(jìn)行了更大規(guī)模的改土歸流。鄂爾泰如是斥責(zé)土司之惡：“竊以苗倮逞兇，皆由土司。土司肆虐，并無官法，恃有土官土目之名，行其相殺相劫之計。漢民被其摧殘，夷人受其荼毒，此邊疆大害，必當(dāng)剪除者也?！盵24]其他朝臣也多有主張改流之士，此后許多土司經(jīng)過雍正朝的改流而逐漸消亡，但綜覽清代史籍，當(dāng)時緊鄰中南半島的很多西南邊境土司卻未被改流，隨著時代發(fā)展，清朝政府對西南邊境治理地深入，有些土司也被改土歸流，但有的土司卻一直存在到清末。乾隆時期車?yán)镄克驹桓耐翚w流，但幾年后清朝政府又予以復(fù)設(shè)。關(guān)于清朝政府之所以留存西南邊境土司，未對其改流的原因可謂見仁見智，解讀紛紜。雍正時期的云貴廣西總督鄂爾泰曾評述清初西南邊疆設(shè)立土司的原因：“竊照流土之分，原以地屬邊徼，入版圖未久，蠻煙瘴霧，窮嶺絕壑之區(qū)，人跡罕到。官斯地者，其于倮俗苗情實難調(diào)習(xí)，故令土官為之鈐制，以流官為之彈壓，開端創(chuàng)始，勢不得不然?！盵25]鄂爾泰所言原因主要有三點，即瘴氣、交通、民俗，因此，從國家邊境管理的視閾來看，清朝政府在西南邊境地區(qū)設(shè)置土司守邊的主要原因同樣不外乎上述三點：

第一，瘴氣在很大程度上局限了清朝政府對西南邊境地區(qū)的直接管理，不得不設(shè)置土司來從事邊境管理活動。瘴氣在史籍中的記載由來已久，究竟為何物，學(xué)術(shù)界尚無定論，但有一點是可以肯定的，瘴氣在歷史上確實曾經(jīng)存在，而時至清代仍然對人類的各種社會活動有著重大影響?？滴鯐r期云貴總督甘文焜疏言：“云南、貴州瘴癘、文武職官多有物故。”[26]越接近云南邊境地區(qū)，瘴氣越重。不只云貴兩省，廣西陸地邊境也是如此。廣西按察使黃性震疏言：“粵西南寧、太平、慶遠(yuǎn)、思恩、四府，土司雜處，瘴癘薰蒸，官斯土者病亡接踵。”[27]對于生長于內(nèi)地的官吏和士兵而言，瘴氣無異于危及生命的猛虎野獸，聞之皆止步不前。因瘴氣原因，有些設(shè)置在西南邊境的營汛甚至要撤至腹地。雍正時期，云貴總督尹繼善在籌酌普思元新善后事宜時，因普洱鎮(zhèn)右營攸樂營①“孤懸瘴地”，距離思茅甚遠(yuǎn)，且“煙瘴甚盛，水土惡劣，兵丁多致傷損，期存活者，亦皆疾病纏綿，筋力疲弱，難以彈壓地方”，[28]因而建議將攸樂營撤歸思茅，遠(yuǎn)離煙瘴之地。瘴氣盛行的情況，不只是西南邊境之一隅，而是整個西南邊境地區(qū)，且在整個清代一直存在，《清宣統(tǒng)政紀(jì)》中記載滇省“邊隅瘴癘最盛，外來勇丁，素難久駐，惟土著之民形勢熟悉，性復(fù)耐瘴”，[29]這種特殊的自然環(huán)境影響著內(nèi)地將士難以長久駐扎在西南邊境地區(qū)，如果西南邊境地區(qū)無兵戍守，無人管理，邊防空虛，勢必被境外勢力侵據(jù)。道光時期的云貴總督伯麟談到臨安、元江、普洱等地的邊防情形時云：“昔曾增設(shè)營制于土司境內(nèi)，以瘴不可駐而罷。惟捬循車?yán)镄克?，俾得專力保聚，?xùn)練儲餉，固圉自強(qiáng)?！盵30]在提及永昌、順寧等地的邊防情形時，主張“策勵隴川、干崖諸土司，眾效腹心，稟承調(diào)度”。[31]由于西南邊境瘴氣的存在，清朝政府為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維持邊境地區(qū)的社會秩序，只好羈縻邊境地區(qū)的土司來協(xié)助其進(jìn)行邊境管理。正如乾隆時期云南總督慶復(fù)所說：“普洱府管轄之普藤、勐遮、思茅、六困、倚邦、勐臘、勐烏、易武、整董、等處地方，大小不同，均屬邊要，遠(yuǎn)隔普洱四五站、八九站不等，且瘴癘最甚，遇有緩急，流官鞭長不及，非量給土員職銜?！盵32]

第二，清代西南邊境地區(qū)山遙水遠(yuǎn)，交通滯塞，阻礙了清朝政府對內(nèi)地士兵的派駐，為防御外敵入侵，清朝政府將西南邊境的土司作為藩籬來戍守邊境更為便捷省力。清代以前，整個西南邊疆的交通一直不便，雖然歷經(jīng)上千年的開發(fā)，但在清代，西南邊疆依然是跬步皆山，鳥道羊腸，嚴(yán)重制約了清朝政府對這一區(qū)域的有效治理，獨特的自然地理環(huán)境在一定程度上促使羈縻制度成為古代王朝治理西南邊疆的主要手段。雍正時期，鄂爾泰談及西南邊疆的交通情況，曰：“云貴遠(yuǎn)居天末，必須商賈流通，庶地方漸有生色。今水路不通，陸路甚險，往來貿(mào)易者，非肩負(fù)即馬載，費本既多，獲息甚微，以致裹足不前，諸物艱貴?！盵33]為解決西南邊疆交通不便的問題，在改土歸流過程中以及改流之后，雍乾兩朝對西南邊疆地區(qū)的交通進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)，[34]但這次的交通開發(fā)的重點主要是通過云南周邊各省的路線，清中后期雖然也開發(fā)了從昆明通往邊境地區(qū)的迤南大道與滇緬道路，但是開發(fā)力度有限，這兩條道路在進(jìn)入邊境地區(qū)后，便輾轉(zhuǎn)難行，而不同邊境地區(qū)之間的其他道路更是險阻難通。邊境與內(nèi)地的交通不暢，不利于國家對邊境地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等全方位的有效治理，而西南邊境土司的留存，避免了因交通滯塞而導(dǎo)致邊防空虛的局面。

第三，西南邊境的民俗迥異內(nèi)地，流官不諳邊境民情，往往難以服眾。雍正四年，鄂爾泰說：“云南土官，多年豪強(qiáng)，所屬苗眾，悉聽其指使?！盵35]西南邊境地區(qū)的土民世代接受邊境土司管理，其思想意識中對土司的認(rèn)同一時難以改變，如果貿(mào)然改土歸流，土司威望仍在，土民難免起事，最終將邊地不穩(wěn)，給境外勢力可乘之機(jī)。清朝政府在西南邊疆選派流官，尤其是選拔云南的流官時，把“熟悉夷情”作為一個重要衡量指標(biāo)，[36]如雍正十二年七月二十三日，云貴廣西總督尹繼善對普洱鎮(zhèn)總兵官楊國華的鑒定有“為人老練，熟悉夷情”之語；[37]乾隆三十八年二十月，廣西泗城知府缺員，因地處極邊，地方遼闊，土民刁悍，又有煙瘴，最后命“辦事實心，熟悉邊情，撫綏得宜，洵屬才優(yōu)出眾，能耐煙瘴”的思恩府百色同知嵇璇先行署理泗城知府。[38]乾隆五十二年五月十八日，在選拔寧洱縣知縣時，云貴總督富綱、云南巡撫譚尚忠對候補(bǔ)知縣蕭霖的評語是“其在滇有年，于邊圉風(fēng)土夷情俱所熟悉，以之補(bǔ)授寧洱縣知縣，實屬人地相宜”。[39]雖然清朝政府選拔邊吏時要求熟悉夷情，但畢竟熟悉夷情、邊情的官吏是少數(shù)，很多時候沒有合適的官員可以調(diào)配，而邊境土民比腹地土民更難管理，有些邊境的土民甚至被清朝政府稱作“野人”，針對這種情況，在西南邊境實行“以土治土”制度，命土司來治理土民，更符合當(dāng)時的歷史情境。

清朝政府任用土司從事邊境管理活動，在當(dāng)時的歷史地理空間，有著諸多益處，不失為一種低成本，高收益的治邊策略。

首先，解決了邊疆地區(qū)兵源不足、軍心不穩(wěn)等問題。邊疆多是重兵駐扎之地，而邊境為邊疆之前沿，更需派以重兵把守邊隘，但清朝的西南邊疆，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都遠(yuǎn)落后于內(nèi)地，很難從本地征收足夠的兵力，這就需要貴州、四川等地的士兵支援云南、廣西的邊境地區(qū)。眾所周知，西南邊境在春深夏盛，瘴氣多發(fā)，會造成大量士兵傷亡，外省將士視西南邊境煙瘴之地為畏途，以致出現(xiàn)逃兵現(xiàn)象。[40]因兵馬不足，西南邊疆省份的督撫巡查邊境，甚至不敢多帶人手，往往輕騎減從，唯恐夫馬不敷。乾隆三十三年，云南巡撫明德奏報，阿里袞擬于九月十五日前往云南邊境的龍陵，因夫馬不敷，改至十八日起程。清高宗聞之，曰：“阿里袞等赴龍陵巡察地方若輕騎減從，不但便于行走，并可減省夫馬，此或伊等沿照外省習(xí)氣隨帶多人，以致夫馬不敷。著傳諭阿里袞、明德，嗣后凡遇巡察，不得多帶人夫，致滋遲誤。”[41]從此則史料得知，云南的兵馬不足，行政人員緊缺，各級官吏和士兵遠(yuǎn)不如內(nèi)地省份充裕。

其次，減少了國家財政支出。西南邊境的土司自給自足，不領(lǐng)取國家俸祿，也無養(yǎng)廉之銀，卻要給清朝政府繳納地租?？滴鯐r期云南巡撫王繼文曾說：“因定例，土官不給俸祿，如有罰俸降俸等罪，具免處分?！盵42]乾隆元年十二月，據(jù)廣西按察使黃士杰言：“南寧、太平、慶遠(yuǎn)、思恩、鎮(zhèn)安、等府，所屬土司共四十五員，向因土官例不給俸，又無養(yǎng)廉?！庇谑亲嗾埱甯咦凇熬阏樟鞴僦?，給與養(yǎng)廉，將其所收田例，對半折減，并禁革雜派名色”。[43]此事最終未能實施。清朝前期，西南地區(qū)土司遍布。清朝中后期，西南邊境依然存有許多土司。這些土司行使清朝政府賦予的國家職能，為國盡職、繳租卻不領(lǐng)俸銀，無疑減少了國家的財政支出。

再次，緩解了清朝官場缺員的問題。清朝西南邊疆的官場有個特點：缺員嚴(yán)重。雍正朝改土歸流以前，西南邊疆官場缺員的原因主要有三條：一是西南邊疆文化教育落后，人才匱乏，官吏儲備不足。二是西南邊疆的官吏必須熟悉邊情、夷情、能耐煙瘴，內(nèi)地官吏能滿足任職條件的人員不多。三是內(nèi)地官吏遠(yuǎn)赴西南邊疆，能按時到任者十無一二。雍正朝改土歸流以后，造成了乾隆時期西南邊疆的官場缺員更加嚴(yán)重，在上述原因之上，云南官場缺員的原因再增加兩條：一是改土歸流的地域廣闊，對流官的需求迅速增長。二是運(yùn)銅官吏的需求數(shù)量非常之多。[44]其實這種缺員不只是發(fā)生在云南，廣西同樣如此，只是廣西缺員之地多在桂西方向的煙瘴地區(qū)。經(jīng)過乾隆朝幾十年的多渠道治理，乾隆末期西南邊疆官場缺員問題已經(jīng)得到緩解，但并不能說明這一問題徹底消失，實際上，西南邊疆官場缺員問題一直存在，只是不同時期輕重有所不同。清朝政府留存西南邊境的土司，命土司守疆衛(wèi)土，在一定程度上同樣緩解了西南邊疆流官缺員的問題。

三、邊境管理視閾下西南邊境土司的廢除原則

清朝政府任命土司守邊，是受限于歷史時期西南邊境的自然環(huán)境和民俗而從邊疆安全的角度進(jìn)行考量的，一旦西南邊境的土司不能履行其擔(dān)負(fù)的邊境管理職能，甚至可能危害邊疆安全和邊境穩(wěn)定，清朝政府會對該土司予以廢除而改設(shè)流官。雍正朝在西南地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改土歸流，從深層來看，固然基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，但從表象分析，則是土司的叛服無常，殘害土民，危害社會，難以管理所致。為確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，清朝政府前期多將改流的邊境土司或其家口安插到邊省腹地，甚至內(nèi)地省份。雍正初期，云貴總督高其倬在籌辦云南威遠(yuǎn)土司的改流善后工作時指出：“威遠(yuǎn)土官刀光煥及其犯事子弟，將來若仍令留居故土，必致鼓惑滋事。請將其家口移至省城安插，臣酌量料理，給以恒產(chǎn)，俾令得所，則萌蘗不滋，釁端俱息矣。”[45]雍正五年，鎮(zhèn)沅土府已被改流，為防止土司家屬滋事，云南巡撫楊名時建議將其家口遷住云南省城。清世宗云：“朕思伊之家口，若仍留本省，管束太嚴(yán)，則伊等不得其所。若令疎放，恐又復(fù)生事犯法。刁瀚之家口，著遷往江寧省城?！盵46]清朝政府將改流土司安插于陌生的異地，斷絕土司的一切舊有社會關(guān)系，土司不再擁有軍權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)等自治權(quán)利，而是和普通地主階層一樣，擁有清朝政府撥給的房產(chǎn)和土地，聊以為生，同時受到清朝政府的嚴(yán)密監(jiān)控，不得擅自離開安插之地。清朝政府的顧慮是很有必要的，在道光十三年，四川寧遠(yuǎn)府越嶲廳便出現(xiàn)過“因伊夷人改土歸流，繳銷印信，主令夷人滋事，希圖復(fù)印”的事情。[47]

清朝中后期，清朝政府對西南邊境土司的裁撤漸趨謹(jǐn)慎，唯恐引發(fā)邊境動亂。乾隆五年，據(jù)廣西布政使楊錫紱奏稱，太平府下龍司土巡檢趙墉被參革后承襲無人，遂令太平府流官通判兼攝下龍司印務(wù)，因下龍司與安南交界，通判不足彈壓，因此奏請另設(shè)知州管理下龍司。清高宗云：“查下龍司土巡檢因承襲無人，是以令通判兼攝，并未議汰，今無故改設(shè)，易生百姓疑懼之心，殊非安輯苗疆之道。”[48]清高宗駁回了楊錫紱將下龍司改土歸流的奏請。乾隆十年，云南邊境的勐緬休致土司奉廷徵與承襲之次子奉欽詔等在其轄區(qū)肆意苛虐土民，且勾通緬莽，云南總督張允隨奏稱勐緬五十村寨之土民呈請愿將勐緬改設(shè)流官。清高宗認(rèn)為：“荒遠(yuǎn)苗民，性情難馴，恐改流之后，或有管轄不便之處，勢必又議更張，轉(zhuǎn)非慎重邊防之意?！盵49]因此命張允隨查找可讓邊民信服之人來承襲土司，如果一定要改土歸流，務(wù)必能夠撫輯遠(yuǎn)民，保障邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。張允隨經(jīng)過查訪，確實無可承襲之人，清高宗才同意“俯順夷情，將勐緬土司裁汰，其所管地方，改設(shè)流官管轄。一切善后事宜，詳酌妥辦續(xù)奏”。[50]只要邊境土司不危害社會穩(wěn)定，清朝政府不會輕易裁撤。光緒九年，臨安府建水的納樓土官絕嗣，清朝政府并未廢除，而是降為土舍派人分管，并豁免積欠的錢糧。[51]

乾隆時期還有一種現(xiàn)象：清朝政府為維護(hù)西南邊境部分區(qū)域的安全，不但不廢除邊境土司，甚至主動擴(kuò)大土司管轄的行政范圍。廣西太平府屬之思明州在改流后留有吏目一員駐守，由于該州地處極邊，鄰近交趾，土民獷悍，非吏目所能約束，太平府知府駐地距離思明州較遠(yuǎn)，遇事則鞭長莫及，雍正五年，署廣西巡撫甘汝來奏請將該州劃歸附近之思明土府同知管轄，清世宗從之。[52]乾隆時期，中越邊境太平府屬之上下凍土州、思陵土州未設(shè)流官，此行政區(qū)域內(nèi)僅存有下石西土州、羅陽土縣等小土司，小土司之外的區(qū)域管理薄弱，邊防空虛，為加強(qiáng)廣西邊境的防御力量，清朝政府將下石西土州吏目拓升為思陵土州吏目，羅陽土縣典史拓升為上下凍土州吏目。[53]清朝政府通過將小土司晉級為大土司的方式來加強(qiáng)對西南邊境地區(qū)的管理。

清朝末年，中國陷于前所未有的歷史動蕩，內(nèi)憂外患頻仍，西南邊境地區(qū)也成為西方列強(qiáng)侵略中國的通道，面對西方列強(qiáng)的先進(jìn)科技和強(qiáng)大火器，西南邊境土司的藩籬功能也漸趨弱化。這一時期清朝政府加大了對腹地土司的改流力度，在甘肅、廣西、湖廣、四川、云南等省皆有行動。涉及到西南邊境土司的改流主要有以下三處：光緒初期，廣西土田州知州貽害地方，被廣西巡撫劉長佑奏請武力改流，[54]革去世職，改設(shè)苗疆知縣。[55]宣統(tǒng)二年正月，憑祥土州知州李澍培貪暴虐民，逃亡出境，勾結(jié)外匪滋事，被呈請革去世職，改土歸流。[56]同年五月，云貴總督李經(jīng)羲奏請將“永昌府屬鎮(zhèn)康土州改流，擬請?zhí)碓O(shè)知州一缺，巡檢二缺，分司治理”。[57]清末廣西邊境的危機(jī)比較嚴(yán)重，土司已無法有效行使邊境管理職能，所以廣西邊境的土司在這一時期基本改流完畢。云南邊境既有土司予以廢除，也有土司一直存在到清朝遜國，清朝政府的答復(fù)是：“所以不敢輕于舉辦者，一恐兵力未敷，一恐財力不足。”[58]至民國時期，西南邊境的土司主要存在于云南的永昌、順寧、普洱三府、鎮(zhèn)邊直隸廳，以及怒江等處，其他邊境地區(qū)的土司基本消失殆盡。

從邊境管理的角度來看，清朝政府對西南邊境土司的廢除與否還受到瘴氣的影響，這一點在乾隆時期車?yán)镄克镜母牧髋c復(fù)設(shè)中表現(xiàn)最為明顯。[59]乾隆三十年，緬甸侵?jǐn)_西南邊境的車?yán)锏貐^(qū)，車?yán)镄克镜督B文不但不設(shè)法防御，還棄地逃避，被清朝政府革去土職，令其子刀維屏襲替。然而乾隆三十八年，緬甸再次侵?jǐn)_云南邊境時，刀維屏亦棄離故土攜眷潛逃，致使西南邊防空虛，無人戍守。清朝政府忍無可忍，對車?yán)镄克靖耐翚w流，并在九龍江茨通地方設(shè)立普安專營來管理車?yán)锏貐^(qū)。未過幾年，清朝政府又撤消普安營汛，重新設(shè)立車?yán)镄客了疽宦?。究其原因，車?yán)锏貐^(qū)瘴氣過重，造成守邊士兵大量傷亡，自“于茨通專設(shè)普安營以來，都司已經(jīng)瘴故二員，原設(shè)兵丁四百余名，每年瘴故者不下百余人，其余亦多染病，委頓支離”，[60]兵源難以為繼，普安營不能彈壓當(dāng)?shù)氐男⌒屯了竞玩?zhèn)守國門，無奈之下，清朝政府于乾隆四十二年五月復(fù)設(shè)車?yán)镄客了?，命刀維屏之弟刀士宛接任。受瘴氣影響，與中國西南邊境相鄰的越南同樣有復(fù)設(shè)土司之事。1820到1840年間，阮朝在其北部邊境的宣光大力改流，但煙瘴環(huán)境在很大程度上制約了流官對邊境地區(qū)的管理，曾有人建議給邊境各縣增設(shè)一名土縣丞，未被采用。1869年，越南北部邊境動亂多發(fā)，為調(diào)動土司積極參與邊境管理，維護(hù)邊境穩(wěn)定，阮朝決定恢復(fù)明命年間被裁撤的沿邊土官。[61]

清朝政府對西南邊境土司的廢除原則簡單明了，即是否守土奉法，保境安民。即使邊境土司做不到守土奉法，清朝政府慮及其負(fù)有邊境管理職能，懲處力度也較內(nèi)地土司為輕，不會冒然改流，多是革職后令其子或族人承襲。雖然西南邊境的車?yán)锿了景l(fā)生兩次以上棄土逃遁之事，出現(xiàn)短時間的藩籬失守現(xiàn)象，清朝政府才將其改流，但是鑒于改流之后，流官將士在西南邊境受到瘴氣毒害而死亡的人數(shù)過高，相比邊境土司短時棄土的弊端，設(shè)置土司守邊更能保障西南邊境的安全，于是清朝政府又改流復(fù)土?？偠灾宄畬ξ髂线吘惩了镜拇鎻U，都是從邊境管理的視閾進(jìn)行的，包括西南廣西邊境的一些小土司提升為更大的土司，同樣不能出離這一窠臼。

四、余 論

西南邊境的土司雖然行使國家賦予的邊境管理職能，但其從事邊境管理活動的效能卻是有限。由于土司力量較為孱弱，遠(yuǎn)不如同時期的蒙古、西藏等邊疆地區(qū)的勢力，平時維護(hù)邊境社會治安尚可，一旦遇有動亂、外敵入侵等邊事，多數(shù)情況下無法自保，皆由清朝政府出兵平亂或御敵，所以清朝西南邊境的管理活動是由清朝政府主導(dǎo)和指揮的，西南邊境土司協(xié)助性執(zhí)行的一種政治行為，二者共同維護(hù)了西南邊境地區(qū)的社會秩序、維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。從這個角度來看，清代西南邊境的土司從事邊境管理活動，體現(xiàn)了以下含義：一是土司制度屬于清朝的職官制度，清朝政府對西南邊境土司擁有全部的行政管轄權(quán)限，無論是留存還是廢除，都是國家正常的內(nèi)政事務(wù)，土司無條件接受清朝政府的治理。二是世居西南邊境的土司從事的邊境管理活動，既是為了保家，又是為了衛(wèi)國，個體行為與國家責(zé)任在邊境地區(qū)得到了很好地統(tǒng)一。三是清朝政府與邊境土司通過邊境管理活動，使邊境與內(nèi)地的聯(lián)系日益密切，加深了邊疆百姓對中國的認(rèn)同。清朝政府任用土司駐守邊境，行使邊境管理職能，是特定的歷史時間與空間的一種行為，任何政權(quán)或任何人的主觀意念都無法改變清朝西南邊境的自然環(huán)境與歷史局限，可以說是歷史發(fā)展之大勢使然，隨著歷史的繼續(xù)發(fā)展，邊疆與內(nèi)地日益等同，任用土司守邊的現(xiàn)象也最終得以消亡。

注釋：

①今云南西雙版納基諾山附近。