◇馮顏利 曾詠輝

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，擘畫了未來5年乃至15年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，確定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大新目標，即經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。[1]17-18六大新目標將是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的“牽引器”，將引導國家對經(jīng)濟社會發(fā)展進行合理規(guī)劃與調節(jié)、科學決定各項工作的主次與輕重，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

一、目標牽引是我國經(jīng)濟社會成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

目標是行動的指南，是行動所要得到的預期效果，它反映了人們對未來的追求。在明確了目標之后，無論是對個體，還是對社會或國家，都將為之注入源源不斷的奮進力量，指明努力的方向和行動的著力點。中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨，自誕生之日起就將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，結合中國的國情創(chuàng)造性地轉化為一個個具體的階段性目標。正是在這一個個具體的階段性目標的牽引下，中國不斷地創(chuàng)造出“世界奇跡”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的飛躍。

（一）現(xiàn)代化奮斗目標決定著不同階段經(jīng)濟社會發(fā)展工作的聚焦點

國家經(jīng)濟社會工作應該聚焦于何處？不同國家、不同時期都會有不同的結論，難以形成一致的意見。從經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，聚焦于其實現(xiàn)所需要的各項條件，是中國社會主義經(jīng)濟社會成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗之一。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨孜孜以求，帶領全國各族人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標進行了艱辛的探索。1954年，周恩來在第一屆全國人大政府工作報告中提出：“如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！盵2]1987年，鄧小平提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出從2001年到2050年左右，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。1997年，黨的十五大報告提出從2021年到2050年（建國100年時），基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家[3]。2017年，黨的十九大報告圍繞現(xiàn)代化強國建設“兩步走”的戰(zhàn)略安排提出了三個奮斗目標：從2017年到2020年，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標；從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。[4]從“四個現(xiàn)代化”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，再到“建成社會主義現(xiàn)代化強國”，從20世紀50年代到21世紀中葉，我國的社會主義現(xiàn)代化目標在不斷演進。與此相適應，我國的工作聚焦點也在不斷調整。為了實現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化，開始于1953年的第一個五年計劃集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎[5]。1964年，周恩來在三屆全國人大政府工作報告中正式提出，要“建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”[6]。隨之，1966—1975年間實施的“三五”“四五”計劃則通過聚焦于建成一大批骨干企業(yè)、重點項目和基礎設施，從而成為建立獨立的比較完整的工業(yè)體系的重要階段。此后，20世紀80年代從改革開放初期的聚焦實施優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)轉向優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)的結構調整，20世紀90年代再次重工業(yè)化和高加工度化，2000年至今聚焦“中國制造”并轉向“中國創(chuàng)造”。經(jīng)歷70余年的發(fā)展，中國成為目前世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。

（二）目標指引我們直面不同階段經(jīng)濟社會發(fā)展的困境

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民致力于“小康社會”“社會主義現(xiàn)代化強國”建設，并將這些戰(zhàn)略目標同“五年規(guī)劃（計劃）”有機地契合，從而使“五年規(guī)劃（計劃）”成為具有中國特色的治理國家的工具和手段。通過“五年規(guī)劃（計劃）”確定不同階段的發(fā)展目標，指引我們直面當下國家經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題和困境，從問題導向出發(fā)布局發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務來破解這些困境，這是中國社會主義經(jīng)濟社會成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗之二。

在“六五”計劃實施過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式向以提高經(jīng)濟效益為中心轉變成效不大、片面追求速度而忽視經(jīng)濟效益的提高、固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、經(jīng)濟過熱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重副輕糧等問題。針對這些發(fā)展中的問題，國務院在擬定“七五”計劃時，著重考慮和研究了經(jīng)濟建設方面的增長速度和固定資產(chǎn)投資規(guī)模等問題，明確提出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長要“在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下”實現(xiàn)，規(guī)定了恰當?shù)耐顿Y規(guī)模，要求合理調整投資結構，努力提高投資效益。在全面建設小康社會的關鍵時期實施了“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長超過預期目標，經(jīng)濟結構調整取得新進展，科技教育水平穩(wěn)步提高，資源節(jié)約環(huán)境保護力度加大，人民群眾生活水平不斷提高，社會事業(yè)和社會管理得到加強，改革開放穩(wěn)步推進。同時，推進社會主義政治文明建設，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，保持香港澳門繁榮穩(wěn)定等其他重大戰(zhàn)略任務實施進展順利。但是，受經(jīng)濟增長速度超過預期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等四個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后，面臨著經(jīng)濟下行壓力大、結構優(yōu)化升級進展緩慢、環(huán)境污染形勢嚴峻、財政金融風險增大、社會矛盾復雜多發(fā)等挑戰(zhàn)。為此，全面建成小康社會決勝階段的“十三五”規(guī)劃著眼于可持續(xù)發(fā)展，將“十二五”期間GDP年均高達7.8%的增速理性降至不低于6.5%的中高速增長水平；通過實施制造強國戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；通過加快建設主體功能區(qū)，推進資源節(jié)約集約利用，加大環(huán)境綜合治理力度，加強生態(tài)保護修復，積極應對全球氣候變化，加快改善生態(tài)環(huán)境，助力美麗中國建設；通過加快財政體制、金融體制改革，確立合理有序的財力格局，建立全面規(guī)范公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續(xù)發(fā)展機制，豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監(jiān)管框架，有效防范和化解財政金融風險；通過全力實施脫貧攻堅，提升全民教育和健康水平，提高民生保障水平，加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。

新中國70余年的成功發(fā)展表明：中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；中國特色社會主義迎來從創(chuàng)立、發(fā)展到不斷完善的偉大飛躍；中國人民實現(xiàn)從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，得益于中國共產(chǎn)黨始終如一地立足其初心與使命，制定社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展目標，一步一步地落實。目標牽引已經(jīng)成為中國社會主義經(jīng)濟社會成功發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

二、“十三五”目標推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得的決定性成就①

①主要數(shù)據(jù)源自2015年、2019年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

我國“十三五”時期作為全面建成小康社會的決勝階段，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展協(xié)調性、提高人民生活水平和質量、提高國民素質和社會文明程度、保護生態(tài)環(huán)境以及各方面制度的成熟完善等確立了一系列具體的目標?；赝笆濉?，面對風云變幻的世界經(jīng)濟，多重疊加的國內外矛盾，全國上下凝心聚力，取得了決定性的成就。

（一）經(jīng)濟實力大幅躍升

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念更加深入人心。國內生產(chǎn)總值（GDP）2015年為676708億元，到2020年底國內生產(chǎn)總值已突破一百萬億元，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%。全員勞動生產(chǎn)率從2015年的76978元/人上升至2019年的115009元/人。常住人口城鎮(zhèn)化率2015年為56.10%，2019年增至60.60%。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元、增加值比重為50.5%，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元、增加值比重為53.9%。糧食年產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上，實現(xiàn)“十七年豐”。2020年，由于受新冠疫情的沖擊，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，但我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，迅速控制了疫情，使工作重心又回到了以經(jīng)濟建設為中心的軌道上，實現(xiàn)了“V”字復蘇，使中國成為全球唯一同期實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著

2016—2019年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從14169.9億元增至22143.6億元，占國內生產(chǎn)總值的比重從2.07%提高到2.23%。有效專利從547.8萬件增至972.2萬件，其中境內有效發(fā)明專利從87.2萬件增至186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量從6.3件增至13.3件，科技進步貢獻率從55.1%上升至59.5%②《科技進步貢獻率達59.5%我國創(chuàng)新指數(shù)居世界第十四位（權威發(fā)布）》，《人民日報》2020年5月20日，第12 版。。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII指數(shù))報告顯示：我國連續(xù)兩年排名第14位，同時在中等偏上收入經(jīng)濟體分組中排名首位，也是GII指數(shù)排名前三十的經(jīng)濟體中唯一的中等收入經(jīng)濟體。①《WIPO：2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告–中文版》，新浪科技網(wǎng)站，https://finance.sina.com.cn/tech/2020-12-14/doc-iiznctke6341004.shtml。2016年至2020年11月，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶從21337萬戶躍至48277萬戶、移動寬帶用戶從78533萬戶躍至134766萬戶；2016年至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模從6.88億人增至9.40億②《CNNIC發(fā)布第46次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/29/content_5548176.html。、互聯(lián)網(wǎng)普及率從50.3%增至67.0%③教育2020收官系列新聞發(fā)布會，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52692/。。此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

（三）民生福祉大幅改善

增進民生福祉是我國發(fā)展的根本目的?！笆濉睍r期，我國不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在共同富裕道路上邁出了堅實步伐。居民人均可支配收入從2015年的21966元上升至2019年的30733元；勞動年齡人口平均受教育年限2015年為10.23年，2019年達到10.7年，其中，新增勞動力接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限達到13.7年。③“十三五”期間，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，人民生活水平顯著提高。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)分別從2015年末的35361萬人、50472萬人、66570萬人，增加至2019年末的43482萬人、53266萬人、102510萬人，分別增加8121萬人、2794萬人、35940萬人。居民人均預期壽命由2015年的76.34歲提高到2019年的77.3歲④《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s10748/202006/ebfe31f24cc145b198 dd730603ec4442.shtml。。脫貧攻堅取得決定性成果，累計有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，至2020年底絕對貧困問題歷史性地劃上了句號，對世界減貧貢獻率超過70%，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。

（四）生態(tài)環(huán)境質量總體改善

我國社會主義現(xiàn)代化注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力解決生態(tài)環(huán)境問題，使資源環(huán)境當前可承受、長期可持續(xù)。“十三五”期間，隨著各地積極貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，通過大力開展自然生態(tài)保護、修復與監(jiān)管，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格依法依規(guī)監(jiān)管，積極防范化解生態(tài)環(huán)境風險，強化生態(tài)環(huán)境保護支撐保障措施，我國的生態(tài)環(huán)境質量總體改善。就空氣質量而言，2019年全國337個地級以上城市中，157個城市環(huán)境空氣質量達標，占全部城市的46.6%，高出2015年25個百分點。就淡水而言，2019年，全國地表水監(jiān)測顯示，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面（點位）占74.9%，比2015年上升10.4個百分點，劣Ⅴ類占3.4%，比2015年下降5.4個百分點；2019年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河監(jiān)測顯示，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占79.1%，比2015年上升7個百分點，劣Ⅴ類占3.0%，比2015年下降5.9個百分點。截至2019年底，全國耕地質量平均等級為4.76等，相較于2015年的5.11等，耕地質量有了一定改善。2019年，單位GDP能耗比2015年下降13.2%。此外，綠色低碳生活方式漸入人心、能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。⑤此部分數(shù)據(jù)主要來源于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《2015中國環(huán)境狀況公報》。

（五）全面深化改革取得重大突破

“十三五”期間，我國通過全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的一系列改革，使得中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！胺殴芊备母锵蚩v深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權保護制度體系加快完善，要素市場化配置改革持續(xù)深化，市場在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價格市場化程度超過97%。國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務實體經(jīng)濟等政策效應明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力進一步增強。[7]黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》列出了中國特色社會主義制度13個方面的顯著優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。[8]

（六）新發(fā)展格局加快構建

“十三五”期間，我國全年貨物進出口總額、服務進出口總額、吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險）新設立企業(yè)以及實際使用外商直接投資金額分別由2015年的245741億元、7130億美元、26575家、7814億元增加至2019年的315505億元、54153億元（折7434億美元）、40888家和9415億元，分別增加69764億元、304億美元、14313家和1601億元。同時，秉持共商共建共享原則，不斷深化務實合作，積極推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，在對“一帶一路”沿線國家對外直接投資額、對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額上都實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，“一帶一路”開放格局基本形成。為加快構建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會強調促進國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，以國內大循環(huán)為主，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。[1]24

總之，我國“十三五”規(guī)劃主要目標任務已經(jīng)如期完成，如期全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，實現(xiàn)了從大幅落后于時代到大踏步趕上時代的新跨越，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實的基礎。

三、六大新目標牽引“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展美好前景

“十四五”規(guī)劃作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，在綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合的情況下，提出了新目標。六大新目標將牽引經(jīng)濟社會發(fā)展的美好前景，極大地增強人民群眾的幸福感與獲得感。

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

發(fā)展是解決我國經(jīng)濟社會生態(tài)等一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展要堅持新發(fā)展理念。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中凸顯在發(fā)展質量上。實現(xiàn)高質量發(fā)展，要以創(chuàng)新為核心動力，加快創(chuàng)新型國家建設步伐，在創(chuàng)新中尋找經(jīng)濟增長點；以協(xié)調夯實公平發(fā)展的基石，堅持系統(tǒng)思維推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；以綠色實現(xiàn)人與自然的和諧共生，助力美麗中國建設；以開放解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展；以共享實現(xiàn)社會公平正義，推動共同富裕取得實質性進展。

（二）改革開放邁出新步伐

改革開放是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。要進一步深化經(jīng)濟體制改革。處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合；健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動；深化金融體制改革，推動高水平金融開放合作。要加快構建新發(fā)展格局。堅持深化供給側改革這條主線，構建完整的內需體系，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分激發(fā)內需，讓國內市場更加強大，發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。把握經(jīng)濟全球化大勢，繼續(xù)堅定對外開放，發(fā)展更高層次更高水平的開放型經(jīng)濟。通過以國內大循環(huán)為主體激發(fā)內需潛力，使國內國際兩個市場更好聯(lián)通，兩種資源更好互補，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

（三）社會文明程度得到新提高

中國特色社會主義是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明全面發(fā)展的社會主義，要大力貫徹落實社會主義核心價值體系，積極弘揚和培育社會主義核心價值觀。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過教育引導、輿論宣傳、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為廣大人們的價值追求，并外化為自覺的行動。要進一步健全公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持群眾需求導向，加強文化基礎設施建設，豐富公共文化供給，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、網(wǎng)絡健全、運行高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系。要堅持問題導向與全球視野，推進文化與科技的融合，培育新的文化業(yè)態(tài)，構建特色鮮明、技術先進、品牌名優(yōu)的文化產(chǎn)業(yè)體系。要講好中國故事，傳播好中國聲音，提升國家文化軟實力。

（四）生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步

生態(tài)文明是人類可持續(xù)發(fā)展的新型文明，生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計。要進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。堅持開發(fā)與保護并重的原則進行城市化地區(qū)建設，高效集聚經(jīng)濟和人口，以提供高質量工業(yè)品和服務產(chǎn)品；堅持保護為主、開發(fā)為輔的原則進行農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提供高質量農(nóng)產(chǎn)品；堅持保護為主、限制開發(fā)的原則建設生態(tài)功能區(qū)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型。加快低碳技術的研發(fā)與應用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，大力培育綠色發(fā)展新動能。要引導全社會樹立綠色價值觀，牢固樹立綠色消費意識。要積極踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，廣泛宣傳、大力倡導綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

（五）民生福祉達到新水平

不斷增進人民群眾的福祉是中國特色社會主義發(fā)展的根本目的。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象玄奧的概念，更不是停留在口頭上的空洞口號，而要體現(xiàn)在順應人民群眾對美好生活的向往上。要實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要設計好政策組合拳，重點保障高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩大群體就業(yè)；充分挖掘新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的就業(yè)新潛力，提供多元化就業(yè)方式，推動多渠道就業(yè)；大力開展職業(yè)技能提升行動，增強就業(yè)競爭力。要優(yōu)化收入分配格局。在做大蛋糕的同時分好蛋糕，通過征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等手段調節(jié)高收入者，通過減稅減負、健全養(yǎng)老和醫(yī)療保障等提高中低收入階層的收入水平。要加強規(guī)劃，著眼于人的全面發(fā)展、身體健康、生活宜居、安全穩(wěn)定等需要，完善公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共文化等公共服務體系。

（六）國家治理效能得到新提升

國家的治理效能決定一個國家的制度優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會指出中國特色社會主義制度具有13個方面的顯著優(yōu)勢，我們要不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷提升國家治理效能。要進一步強調中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，在堅持“三者有機統(tǒng)一”中確保黨中央在把握中國特色社會主義的方向上、在大局中謀事創(chuàng)業(yè)上、在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域的路線方針和政策的制定中、在各個領域的深化改革中發(fā)揮好坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”的職能；發(fā)展社會主義民主政治，全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設。要不斷深化各種制度和行政體制改革，加快政府職能轉變、建設有為政府，統(tǒng)籌各類機構設置、理順機構之間的權責關系，統(tǒng)籌各類編制資源、形成科學合理的管理體系。要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持以人民為中心、以社區(qū)治理為重點、以現(xiàn)代科技手段為支撐、以黨建工作為引領，提升治理現(xiàn)代化水平。要加強治理人才隊伍建設，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)?、致力于服務國家和地區(qū)治理的高素質人才。

結 語

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，是我們黨團結和帶領全國各族人民，不斷將其歷史使命推向前進的奮斗史和英雄史。中國共產(chǎn)黨歷史使命的完成具有長期性、艱巨性和曲折性，這決定了它必須與每個時期的階段性發(fā)展目標相結合。“十四五”規(guī)劃是我國邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年遠景目標、邁向第二個百年目標的開局規(guī)劃。六大新目標蘊含著濃濃的強黨、富國、福民之情，以六大新目標為牽引，無疑將是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的當代密碼。