◇崔建民

2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)深入分析了我國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，不僅謀劃了未來(lái)5年發(fā)展，而且勾畫了未來(lái)15年藍(lán)圖，提出很多新論斷、新目標(biāo)、新部署。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。[1]在新的歷史階段，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，將發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)必須加快實(shí)現(xiàn)從人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。[2]

一、我國(guó)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。[3]近年來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就，人才隊(duì)伍規(guī)模全球領(lǐng)先，但人才結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)整體偏低、體制機(jī)制不完善等問題依然存在。

（一）人才隊(duì)伍規(guī)模龐大

我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，雄踞世界第一。第一，我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大，人力資本總量充足。2018年我國(guó)常住人口接近14億，其中就業(yè)人員接近7.8億。按照中央組織部等部門統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)人才總量達(dá)到了1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)到15.5%。第二，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量超過(guò)歐美位居世界首位，人才規(guī)模增長(zhǎng)潛力相對(duì)較大。2019年我國(guó)大學(xué)本?？飘厴I(yè)生數(shù)量接近760萬(wàn)，研究生畢業(yè)人數(shù)接近64萬(wàn)。第三，科技人才總數(shù)超過(guò)歐美，且處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)科技人力資源總量達(dá)7915萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源為3421萬(wàn)人，我國(guó)科技人力資源總量已超過(guò)美國(guó)和歐洲國(guó)家。

（二）人才結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才有效供給不足，尚未形成支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)人才大量分布在教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)以及傳統(tǒng)工業(yè)等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、金融、軟件、保險(xiǎn)等行業(yè)人才相對(duì)較少，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重不足，尤其是高新技術(shù)和復(fù)合型的創(chuàng)新人才極為短缺。我國(guó)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和產(chǎn)能不足并存，根本原因在于人才在不同產(chǎn)業(yè)分布不均衡。第二，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)高級(jí)人才大量集中在東部地區(qū)，少量在中部地區(qū)，而西部地區(qū)十分匱乏。大量本科生、研究生畢業(yè)后會(huì)選擇到東部地區(qū)尤其是大中城市就業(yè)，甚至過(guò)度集中導(dǎo)致人才浪費(fèi)，而西部地區(qū)卻面臨著人才流失、人口結(jié)構(gòu)老化等問題。例如，2018年北京就業(yè)人員中，研究生學(xué)歷人員占7.9%，而西藏僅為0.1%，貴州僅為0.2%。第三，部門結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員大部分在國(guó)有部門，而在非國(guó)有部門較少。高級(jí)專家?guī)缀踉诟叩仍盒：涂蒲性核?，只有少量分布在企業(yè)。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)恰恰相反，大部分專業(yè)技術(shù)人才包括很多科學(xué)家和工程師都分布在企業(yè)。[4]

（三）人才素質(zhì)整體偏低

盡管我國(guó)人才規(guī)模龐大，但受教育程度低，高端創(chuàng)新型人才不足，總體素質(zhì)偏低。第一，勞動(dòng)力受教育程度較低。我國(guó)教育投入占GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，勞動(dòng)力受教育程度整體上仍然較低。從勞動(dòng)力總數(shù)中具有高等教育水平的占比來(lái)看，美國(guó)、歐盟具有高等教育水平的勞動(dòng)力占比均在50%以上，而我國(guó)僅為20%左右。另外，我國(guó)有接近20%的就業(yè)人員，只有小學(xué)或以下受教育程度。第二，人才同質(zhì)化程度高。我國(guó)在人才培養(yǎng)上，往往高度重視基礎(chǔ)教育，而對(duì)人才差異化培養(yǎng)不足，導(dǎo)致人才同質(zhì)化。同質(zhì)化意味著不同類型人才無(wú)法在市場(chǎng)上得到有效配置，人才個(gè)人價(jià)值無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)，也難以形成高效團(tuán)隊(duì)。第三，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。近年來(lái)，我國(guó)科技論文發(fā)表數(shù)量和被引用數(shù)次數(shù)均位居世界前列，但我國(guó)科學(xué)家真正做出國(guó)際水平的原始性創(chuàng)新成果不多，能夠躋身世界科學(xué)前沿、作出重大貢獻(xiàn)的更是很少。2014年全球高被引科學(xué)家美國(guó)占52.94%，位居世界第一，我國(guó)雖然位居第四，卻僅占3.92%。2017年美國(guó)在全球高被引科學(xué)家中以1644人的總?cè)藬?shù)仍然位列世界第一，我國(guó)由2014年的第四位上升到第三位，總?cè)藬?shù)為249人（不含臺(tái)灣地區(qū)），但與美國(guó)相比差距仍然巨大。[5]

（四）體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

我國(guó)自本世紀(jì)初提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，為在全球范圍集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才發(fā)揮了巨大作用，然而具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)尚未形成，人才管理體制機(jī)制障礙尚未完全消除。[6]一是市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用尚未真正確立。在我國(guó)所有要素市場(chǎng)中，人才市場(chǎng)特別是高層次人才市場(chǎng)，還是一個(gè)相對(duì)滯后的市場(chǎng)，市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用未能有效發(fā)揮，市場(chǎng)對(duì)人才流動(dòng)的主導(dǎo)作用還不明顯。在很多事業(yè)單位中，甚至國(guó)有企業(yè)中，“行政化”“官僚化”現(xiàn)象普遍，人才地位不高，組織效率低下，嚴(yán)重制約了人才的積極性和創(chuàng)造力。二是政府在人才調(diào)控中有越位也有缺位。一方面，戶籍管理制度限制了人才的跨地區(qū)流動(dòng)，體制內(nèi)和體制外的身份差異限制了人才的跨部門流動(dòng)；另一方面，政府在人才公共服務(wù)、收入分配調(diào)控、法律法規(guī)建設(shè)等方面尚有不足。三是人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略未能有效落實(shí)。近年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)人才的重視程度大大增強(qiáng)，不同城市之間為了搶奪人才，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引人才。然而，很多地區(qū)在吸引到人才之后，并沒有對(duì)人才資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和充分開發(fā)，出現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)失衡和資源浪費(fèi)等問題。另外，一些地區(qū)熱衷于人才政績(jī)工程，“帽子”滿天飛，但教育、職業(yè)培訓(xùn)、人才服務(wù)等基礎(chǔ)工程卻投入不足，導(dǎo)致人才投入效益不高。

二、“十四五”期間人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

“十四五”將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的五年，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既要積極穩(wěn)妥地解決當(dāng)前面臨的問題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。為此，必須要加快實(shí)現(xiàn)人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要培養(yǎng)集聚一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)銜接的人才隊(duì)伍，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，形成尊重人才、依靠人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。

（一）培養(yǎng)集聚規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)銜接的人才隊(duì)伍

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人才需求具有數(shù)量大、層次多、種類全等特點(diǎn)，幾乎所有類型的人才都能找到用武之地，因此要培養(yǎng)集聚一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)銜接的人才隊(duì)伍。第一，擴(kuò)大人才規(guī)模。我國(guó)人才隊(duì)伍必須要有宏大規(guī)模作為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人才總量位居世界首位，但相對(duì)于人口規(guī)模，相比于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人才隊(duì)伍規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足要求。為提高我國(guó)綜合國(guó)力，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，必須要繼續(xù)加大主體人才培養(yǎng)規(guī)模，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第二，提高人才素質(zhì)。我國(guó)與美國(guó)、歐洲等西方國(guó)家相比，人才素質(zhì)還有較大差距，而這也恰恰意味著我國(guó)可以有大幅提高的空間?，F(xiàn)階段，我國(guó)人才素質(zhì)提高應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一是提高專業(yè)知識(shí)能力，主要依靠發(fā)展教育事業(yè)，要夯實(shí)基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、提升高等教育，構(gòu)建起立體式現(xiàn)代教育體系；二是提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，主要依靠改變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)人才思考問題和創(chuàng)造性解決問題的能力。第三，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)階段人才結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。要重點(diǎn)培養(yǎng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵類型人才和急需緊缺人才，彌補(bǔ)我國(guó)人才隊(duì)伍短板。最后，完善人才梯隊(duì)。梯隊(duì)銜接是人才隊(duì)伍發(fā)揮效能和可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國(guó)要加大高層次人才培養(yǎng)力度，打造以高精尖為方向、老中青合理搭配、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

（二）構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系

綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，而體制機(jī)制是決定人才競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素。推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，使我國(guó)進(jìn)入世界上對(duì)人才最具吸引力的國(guó)家之列，真正實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之的宏偉藍(lán)圖。[7]黨的十九大報(bào)告中，明確提出要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革指明了方向。第一，推動(dòng)人才制度體系向更加積極的方向轉(zhuǎn)變。要主動(dòng)掌握世界科技發(fā)展趨勢(shì)，立足現(xiàn)有人才基礎(chǔ)，分層次、分類別制定人才發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極作為、主動(dòng)出擊，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。第二，推動(dòng)人才制度體系向更加開放的方向轉(zhuǎn)變。要有更加開放的視野，推動(dòng)人才對(duì)外開放，既將人才“引進(jìn)來(lái)”，也鼓勵(lì)人才“走出去”。要有更加開放的心胸，解放思想，不求全責(zé)備，不拘一格地選拔人才和使用人才。第三，推動(dòng)人才制度體系向更加有效的方向轉(zhuǎn)變。要改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，大力破除影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。要提高人才政策的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)解決人才發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，確保人才政策真正落地、真正有效。

（三）形成尊重人才、依靠人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境

良好的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可少的條件。黨的十九大報(bào)告提出要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。[8]這就要求我國(guó)加快人才環(huán)境建設(shè)，形成尊重人才、關(guān)愛人才、服務(wù)人才、成就人才的良好環(huán)境。第一，尊重人才是前提，要讓人才具有較高的社會(huì)地位，人才貢獻(xiàn)得到高度承認(rèn)，并在收入分配中得到體現(xiàn)。第二，依靠人才是原則，要讓人才在創(chuàng)造性勞動(dòng)和貢獻(xiàn)中得到全面發(fā)展，在工作中有成就感，不斷發(fā)揮聰明才智。第三，服務(wù)人才是保障，要讓人才感覺到被關(guān)愛，在工作生活中沒有后顧之憂。第四，成就人才是目標(biāo)，要成就人才的個(gè)人事業(yè)追求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與國(guó)家利益相統(tǒng)一，做到二者互為支撐、相互促進(jìn)。

（四）充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)和支撐作用

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要大力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。第一，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。目前，創(chuàng)新已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，而創(chuàng)新的核心要素在于人才。要在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，更要在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才，要把培育創(chuàng)新人才作為人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。第二，與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相結(jié)合。制造業(yè)是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就不可能有強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家。要將提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)。第三，與鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。要鼓勵(lì)人才向中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，加大人才投資力度，為人才發(fā)揮才能提供廣闊空間。

三、“十四五”期間深化實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策建議

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[9]。事實(shí)上，科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)在于人才的自立自強(qiáng)。為此，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要論述為基本遵循，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。[10]

（一）“內(nèi)”“外”統(tǒng)籌，壯大人才隊(duì)伍規(guī)模

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才，其中國(guó)內(nèi)人才是主體力量，必須加大自主培養(yǎng)力度，為他們提供脫穎而出、施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；國(guó)外人才是重要補(bǔ)充，必須充分信任、大膽使用，使其愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)從兩個(gè)方面壯大人才隊(duì)伍規(guī)模。一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)。遵循人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，大力匯聚國(guó)外人才。通過(guò)發(fā)起世界級(jí)科研項(xiàng)目，搭建高層次平臺(tái)，開展國(guó)際交流合作，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生態(tài)圈”，產(chǎn)生“以才聚才”效應(yīng)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)到國(guó)外建立研發(fā)基地和開放實(shí)驗(yàn)室，就地引才聚才。

（二）“領(lǐng)”“育”結(jié)合，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)高級(jí)化，為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。一方面，堅(jiān)持高端引領(lǐng)。以重大人才工程為抓手，推進(jìn)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)重大人才工程中人才計(jì)劃過(guò)多過(guò)濫導(dǎo)致“帽子”滿天飛，非但起不到激勵(lì)效果，反而造成急功近利和行為短期化等問題，建議對(duì)人才計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，使其真正成為人才培養(yǎng)的手段。對(duì)中央層面、部委層面和地方層面人才計(jì)劃進(jìn)行整合，形成相互補(bǔ)充、相互銜接的體系。[11]另一方面，堅(jiān)持按需育才。根據(jù)新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)未來(lái)人才需求推進(jìn)高等教育改革，推動(dòng)專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)交叉融合、一專多能型人才。鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建合作平臺(tái)，以科研任務(wù)為牽引，建立合作團(tuán)隊(duì)，在人才培養(yǎng)中開展科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才。

（三）“引”“留”并重，加強(qiáng)人才高地建設(shè)

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須打造能夠讓人才充分集聚和發(fā)揮作用的載體。打造人才高地，既有利于吸引和集聚人才，也有利于培養(yǎng)和使用人才。為此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才高地建設(shè)，形成吸引人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，為引進(jìn)人才、聚集人才和充分發(fā)揮人才作用創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。[12]在人才高地建設(shè)中，應(yīng)注重兩個(gè)方面。一方面，要讓人才引得進(jìn)。要為人才提供良好工作、生活條件，在落戶、購(gòu)房、子女入學(xué)等方面提供良好服務(wù)。對(duì)于國(guó)外人才來(lái)華工作、生活、學(xué)習(xí)，要整合出入境、人社、外專、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外事等部門，建立外國(guó)人才服務(wù)“單一窗口”，提供更便捷的辦事環(huán)境。另一方面，要讓人才留得住。留住人才的關(guān)鍵在于事業(yè)留人。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化城市環(huán)境，為人才充分施展才能創(chuàng)造良好條件。

（四）“破”“立”兼顧，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。一方面，要著力破除體制機(jī)制障礙。要向用人主體放權(quán)，賦予用人單位更充分的用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，自主決定用人形式、用人數(shù)量、人員薪酬、人員聘期，按需設(shè)置團(tuán)隊(duì)內(nèi)部組織架構(gòu)。要為人才松綁，深化職稱制度改革和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，用好人才評(píng)價(jià)激勵(lì)的“指揮棒”，使真正作出貢獻(xiàn)的人才“名利雙收”。要打破戶籍、人事關(guān)系等制約，消除長(zhǎng)期困擾我國(guó)人才流動(dòng)的身份壁壘問題，促進(jìn)人才在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同單位有序流動(dòng)。另一方面，要積極推進(jìn)人才立法。在黨內(nèi)法規(guī)層面，加快推出《中國(guó)共產(chǎn)黨人才工作條例》；在全國(guó)層面，加快推出《人才促進(jìn)法》；在地方層面，完善地方人才法律法規(guī)體系，做到有法可依、有法必依。