■ 王軍 李向梅

一、引言

伴隨第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）數(shù)據(jù)公布和三孩政策的宣布實(shí)施，2021年在中國(guó)人口發(fā)展史上注定是不平凡的一年。從宏觀層面來(lái)看，三孩政策的實(shí)施對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，既是通過(guò)提振生育水平減緩人口少子化和老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所造成的沖擊的關(guān)鍵舉措，也是將生育權(quán)回歸家庭以及增強(qiáng)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要一步。

三孩政策在微博、微信、知乎等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)了社會(huì)各界民眾的廣泛熱議。這其中，政策的熱烈支持者認(rèn)為，實(shí)施三孩政策是黨中央的正確決策，不僅符合新時(shí)代人口發(fā)展的客觀規(guī)律，而且順應(yīng)民心，有利于增進(jìn)廣大民眾的根本福祉；不過(guò)，也有少部分民眾對(duì)三孩政策表現(xiàn)出了一定的擔(dān)憂，認(rèn)為三孩政策可能會(huì)因?yàn)槌錾丝诘脑黾舆M(jìn)一步加重中國(guó)資源環(huán)境承載負(fù)荷，同時(shí)導(dǎo)致就業(yè)和住房困難以及加劇城市地區(qū)的人口擁擠和空氣污染狀況；此外，還有相當(dāng)數(shù)量的民眾對(duì)三孩政策表現(xiàn)出一定程度的“漠不關(guān)心”，甚至還有一些觀點(diǎn)充滿了“調(diào)侃”意味，認(rèn)為當(dāng)前結(jié)婚和生育等成本較高，自己的健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力等決定了即使想生三孩可能也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，作為人口現(xiàn)象和人口問(wèn)題專(zhuān)業(yè)研究者的中國(guó)人口學(xué)家群體近期也頻繁在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙雜志、學(xué)術(shù)會(huì)議等場(chǎng)合發(fā)表觀點(diǎn)和言論，為三孩政策的有效實(shí)施積極建言獻(xiàn)策?？傮w來(lái)看，專(zhuān)家學(xué)者大多肯定三孩政策是重大政策利好，并且對(duì)于三孩政策的生育提升效果持較為樂(lè)觀的態(tài)度。對(duì)于如何提升生育水平，專(zhuān)家觀點(diǎn)也基本一致，認(rèn)為需要通過(guò)完善三孩政策配套措施來(lái)減輕育齡夫婦的育兒負(fù)擔(dān)，具體措施包括增加普惠型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供給力度、協(xié)調(diào)職業(yè)女性工作與家庭的關(guān)系、營(yíng)造生育友好的社會(huì)文化氛圍等。

比較來(lái)看，有關(guān)三孩政策的專(zhuān)家觀點(diǎn)與民眾態(tài)度既有相似之處又存在一定差異。首先，民眾所表達(dá)的自己生育方面存在的顧慮和擔(dān)心正是專(zhuān)家提供的政策建議所力圖解決的難題。不過(guò)，民眾的表達(dá)更多是從微觀個(gè)體層面出發(fā)，是基于自身健康和經(jīng)濟(jì)狀況、所處生命周期階段以及整體主觀體驗(yàn)的真實(shí)表達(dá)，而專(zhuān)家的觀點(diǎn)則基本著眼于宏觀人口指標(biāo)（比如總和生育率、人口紅利等），并主要從較為宏觀的制度層面探討如何應(yīng)對(duì)低生育問(wèn)題。因此，專(zhuān)家觀點(diǎn)和民眾態(tài)度在方法論層面存在較為明顯的“割裂”，民眾的生育顧慮與專(zhuān)家提供的政策“藥方”并未有效銜接；其次，與專(zhuān)家對(duì)于三孩政策的積極態(tài)度相比，民眾的態(tài)度則略顯“曖昧”，不僅有以環(huán)境、資源、就業(yè)、“城市病”等原因?qū)φ叩摹拔⒃~”，而且也有以“調(diào)侃”方式對(duì)政策的生育率提升效果的“不看好”。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者對(duì)于傳統(tǒng)人口研究面臨的“危機(jī)”進(jìn)行了深入思考，并提出了宏觀人口計(jì)劃與微觀育齡個(gè)體并重的研究轉(zhuǎn)向［1］。本文將基于這一宏觀與微觀相結(jié)合的研究思路，詳細(xì)分析中國(guó)三孩政策下的低生育形勢(shì)、人口政策困境以及可能的破解之策。首先，本研究將基于“七普”數(shù)據(jù)和歷史人口數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)低生育水平的歷史演進(jìn)和當(dāng)前狀況進(jìn)行客觀分析，從微觀視角并結(jié)合有關(guān)低生育的人口學(xué)理論和實(shí)證研究對(duì)作為宏觀層面低生育形勢(shì)構(gòu)成基礎(chǔ)的育齡個(gè)體的低生育意愿成因進(jìn)行探討；其次，本研究將深入探討低生育水平下發(fā)展中國(guó)家人口政策的邏輯取向、理論基礎(chǔ)以及政策選擇面臨的諸多困境；最后，本文將在分析三孩政策下民眾生育意愿未來(lái)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)人口政策的未來(lái)優(yōu)化方向。

二、低生育形勢(shì)與民眾的低生育意愿

中國(guó)的低生育進(jìn)程充滿了“不可預(yù)料性”。從對(duì)低生育的孜孜以求，到對(duì)低生育“突然”到來(lái)的一片茫然和普遍不相信，直至今天對(duì)于極低生育率的“漠不關(guān)心”或“信心滿滿”，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變和低生育進(jìn)程可以說(shuō)是跌宕起伏，不僅承載了中國(guó)人口學(xué)界近40年來(lái)主要的人口爭(zhēng)論，而且也真實(shí)反映了微觀層面民眾生育意愿的劇烈變遷［2］。本部分內(nèi)容將首先簡(jiǎn)要回顧中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變和低生育進(jìn)程，然后闡述宏觀低生育形勢(shì)所反映的微觀層面民眾低生育意愿及其可能成因。

（一）中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與低生育進(jìn)程

1949年新中國(guó)成立并建立了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義制度，民眾生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生水平普遍提高，從而加快了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，從人口轉(zhuǎn)變前期的“高生育、高死亡、低增長(zhǎng)”過(guò)渡到“高生育、低死亡、高增長(zhǎng)”階段，即死亡率已經(jīng)顯著下降，但由于人們的主觀認(rèn)識(shí)滯后于社會(huì)實(shí)踐，因此生育率暫時(shí)還居高不下，這導(dǎo)致了人口暫時(shí)的快速增長(zhǎng)狀態(tài)。

20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，為了應(yīng)對(duì)人口快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和住房等造成的緊張壓力，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“晚、稀、少”的人口政策，即提倡晚婚、晚育以及生育孩子數(shù)量不超過(guò)兩個(gè)［3］。當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)主要在城市地區(qū)，措施包括計(jì)劃生育的宣傳、避孕知識(shí)的普及以及加大避孕藥物和器具的供應(yīng)。人口發(fā)展的實(shí)踐表明，“晚、稀、少”這一土生土長(zhǎng)的人口政策成效非常顯著，群眾的“非意愿生育”大幅減少，總和生育率已經(jīng)降到略高于更替水平，下降幅度超過(guò)一半。

為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)同時(shí)為改革開(kāi)放創(chuàng)造良好人口環(huán)境，中國(guó)于1981年開(kāi)始實(shí)施以獨(dú)生子女為主的人口政策，這也是在“晚、稀、少”政策基礎(chǔ)上對(duì)生育限制的進(jìn)一步收緊［3］。讓人“困惑不解”的是，雖然實(shí)行了更為嚴(yán)格的生育限制，但中國(guó)總和生育率在20世紀(jì)80年代卻呈現(xiàn)波動(dòng)徘徊狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)一步下降的跡象。同時(shí)，由于20世紀(jì)60年代第二次出生人口高峰在80年代中期逐漸進(jìn)入婚育期，因此總和生育率一度出現(xiàn)了小幅上升，被少部分人口學(xué)者稱之為“人口失控”，引起了一定的恐慌。鑒于當(dāng)時(shí)的人口形勢(shì)，無(wú)論是學(xué)者、政府官員還是普通民眾，普遍認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低生育水平會(huì)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

為了進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)，中國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行地方黨政一把手考核的“計(jì)劃生育一票否決制”，這也表明了當(dāng)時(shí)對(duì)于中國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻的基本判斷。但是，1992年“38萬(wàn)人調(diào)查”再一次讓人“困惑不解”，其直接調(diào)查的總和生育率僅為1.57，要遠(yuǎn)低于2.1的更替水平。當(dāng)時(shí)學(xué)者和政府都將這一調(diào)查得到的低生育水平視為“虛假現(xiàn)象”，認(rèn)為主要是由于人口政策限制和計(jì)劃生育考核引起的出生“瞞報(bào)”和“漏報(bào)”導(dǎo)致［2］。不過(guò)，為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代人口小普查、年度人口抽樣調(diào)查、生育調(diào)查都得到低于更替水平的總和生育率的現(xiàn)實(shí)，對(duì)外公布的總和生育率一般調(diào)整到1.8左右。當(dāng)時(shí)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，1.8的生育率是適度生育率，主要原因在于1.8只是略低于更替水平，而生育率略低一些有利于緩解當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力。

雖然中國(guó)進(jìn)入低生育社會(huì)的現(xiàn)實(shí)于2000年左右已經(jīng)被普遍接受，但是2000年人口普查1.22的總和生育率結(jié)果再次引發(fā)“震撼”和“困惑”。雖然當(dāng)時(shí)主流觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為2000年總和生育率至少在1.8左右或以上，但也有小部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)真實(shí)生育率可能真的已經(jīng)很低，比如處于1.5左右。遺憾的是，當(dāng)時(shí)表達(dá)擔(dān)心中國(guó)真實(shí)生育率過(guò)低的學(xué)者“聲音”非常微弱，并且由于爭(zhēng)論雙方數(shù)據(jù)來(lái)源、估計(jì)方法等方面都存在較大差異，因此誰(shuí)也不能說(shuō)服對(duì)方，中國(guó)人口政策的改革也一拖再拖，遲遲沒(méi)有提上政策議程［2］。

2010年人口普查結(jié)果公布之后，越來(lái)越多學(xué)者認(rèn)識(shí)到生育率明顯低于1.8的可能性，“單獨(dú)二孩”政策和“全面兩孩”政策也先后出臺(tái)。不過(guò)，此時(shí)學(xué)者有關(guān)生育率的爭(zhēng)論從是否明顯低于1.8“悄悄”轉(zhuǎn)換為是否處于“低生育率陷阱”1.5的警戒線以上。堅(jiān)持生育率至少在1.5以上的學(xué)者，通常認(rèn)為“全面兩孩”已經(jīng)滿足了大部分育齡夫婦的生育需求，并且在兩孩政策框架內(nèi)完全可以達(dá)到其所宣稱的1.8的適度生育率，而認(rèn)為真實(shí)生育率可能已經(jīng)處于1.5或以下的學(xué)者，則一般建議繼續(xù)放寬生育限制直至完全取消限制［4］。

2021年5月份“七普”數(shù)據(jù)公布，顯示中國(guó)2020年總和生育率僅為1.3，已經(jīng)處于極低生育率水平。需要指出的是，“七普”首次登記了身份證信息，并且采用了人口普查數(shù)據(jù)與戶籍、住院分娩、通訊等大數(shù)據(jù)的相互比對(duì)。同時(shí)，“七普”是在“全面兩孩”政策背景下進(jìn)行的，因此無(wú)論出生“漏報(bào)”和“瞞報(bào)”的動(dòng)機(jī)還是行為都已經(jīng)大幅降低。基于以上原因，“七普”數(shù)據(jù)被公認(rèn)為具有較高的數(shù)據(jù)質(zhì)量，1.3的總和生育率可以被認(rèn)為是中國(guó)嚴(yán)峻低生育形勢(shì)的真實(shí)反映。也正是在“七普”數(shù)據(jù)公布不久，中國(guó)決定實(shí)施三孩政策，即一對(duì)夫婦可以合法生育三個(gè)孩子，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善生育政策配套措施。

（二）民眾的低生育意愿及其成因

中國(guó)低生育形勢(shì)背后反映的是民眾的低生育意愿。其他低生育國(guó)家雖然生育率已經(jīng)低于更替水平，但生育意愿則一般維持在更替水平附近或以上。中國(guó)則出現(xiàn)了總和生育率和生育意愿的“雙低”現(xiàn)象。已有研究顯示，中國(guó)育齡人群的生育意愿明顯低于更替水平，理想子女?dāng)?shù)在1.8～1.9的區(qū)間范圍內(nèi)，計(jì)劃子女?dāng)?shù)就更低，在1.6～1.7的區(qū)間范圍內(nèi)［5］。

問(wèn)題是，為什么中國(guó)的生育意愿如此之低？這就要對(duì)低生育意愿的成因進(jìn)行深入分析。三孩政策下的討論焦點(diǎn)就是民眾“不想生”“不敢生”“不能生”的問(wèn)題，子女教育、房?jī)r(jià)、工作擠占家庭撫育空間和時(shí)間、個(gè)人健康狀況等被認(rèn)為是“生不起”“養(yǎng)不起”的關(guān)鍵所在。目前有相當(dāng)數(shù)量學(xué)者、官員認(rèn)為，只要解決了民眾這些普遍焦慮的問(wèn)題，生育意愿自然會(huì)提升，生育水平也會(huì)隨之明顯提高。不過(guò)，民眾的低生育意愿成因可能并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，而且即使解決“生不起”“養(yǎng)不起”的問(wèn)題也需要投入大量物力、人力、財(cái)力，并不是一夕之功。本部分將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口政策、東亞地區(qū)家庭和社會(huì)的制度安排三方面對(duì)中國(guó)民眾低生育意愿的成因進(jìn)行分析。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是形塑中國(guó)民眾低生育意愿的決定性力量。“發(fā)展是最好的避孕藥”，“全面兩孩”政策下中國(guó)低生育形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)充分證明了這一點(diǎn)。中國(guó)民眾低生育意愿的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響因素主要包括：“單位制”的弱化、醫(yī)療和住房的市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立、高等教育擴(kuò)招等，這些因素均起到了降低生育意愿的作用。比如，“單位制”弱化導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民工作的不穩(wěn)定性，醫(yī)療和住房的市場(chǎng)化改革則加重了城鎮(zhèn)居民的生活壓力和負(fù)擔(dān)，這些都會(huì)造成“結(jié)婚難”“生育難”的問(wèn)題；城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度改革（“增人不增地”）、農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立則會(huì)通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化、生育觀念現(xiàn)代化、降低多生育子女的激勵(lì)（土地和養(yǎng)老）等途徑來(lái)顯著降低農(nóng)村居民的生育意愿；高等教育擴(kuò)張則顯著提高了年輕育齡人群的受教育水平，并進(jìn)而延緩其參加工作、結(jié)婚和生育的時(shí)間，同時(shí)降低其生育意愿。

人口政策對(duì)于民眾低生育意愿的形成也起到了重要作用。首先，半個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃生育歷程，已經(jīng)在整個(gè)社會(huì)形成了少生優(yōu)生的文化氛圍，“少生代表先進(jìn)，多生代表愚昧和落后”的觀念已經(jīng)深入人心；其次，人口政策無(wú)疑加速了中國(guó)的低生育進(jìn)程，并形成了大量獨(dú)生子女家庭。按照“低生育率陷阱”理論，低生育存在自我強(qiáng)化機(jī)制，獨(dú)生子女的生育意愿相對(duì)父輩可能會(huì)更加低迷，這更是增加了中國(guó)低生育形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口政策這兩大因素，中國(guó)低生育的另一個(gè)成因與東亞地區(qū)的家庭和社會(huì)制度安排有關(guān)?，F(xiàn)代化并非“無(wú)堅(jiān)不摧”，傳統(tǒng)文化經(jīng)常保持自身韌性，東亞社會(huì)就是一個(gè)典型代表。以日本、韓國(guó)為例，這兩個(gè)國(guó)家早已邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但女性的家庭地位卻沒(méi)有得到同步提高，在“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工模式下，女性承擔(dān)了絕大多數(shù)的育兒工作，即便對(duì)于職業(yè)女性也基本如此。即使受過(guò)高等教育的職業(yè)女性，結(jié)婚之后的唯一選擇可能就是回歸家庭，“相夫教子”。這就導(dǎo)致了職業(yè)女性對(duì)于結(jié)婚和生育的“恐懼”，許多女性為了繼續(xù)工作往往選擇“晚結(jié)婚”或“不結(jié)婚”。此外，與歐美國(guó)家不同，東亞社會(huì)對(duì)“非婚生子”普遍不寬容，法律層面也沒(méi)有保護(hù)“私生子”合法權(quán)益包括繼承權(quán)的措施，因此在東亞社會(huì)結(jié)婚（法定婚姻）是生育的前置條件，這也導(dǎo)致了東亞社會(huì)的低生育現(xiàn)象要比歐美更加嚴(yán)重，民眾的生育意愿自然也要更低一些。

還需要說(shuō)明的是，當(dāng)前中國(guó)民眾低生育意愿的形成有其復(fù)雜深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變遷、人口政策等方面原因，除了“不敢生”“生不起”“養(yǎng)不起”等經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，還有“不想生”這一社會(huì)和文化觀念層面的難題。按照“第二次人口轉(zhuǎn)變理論”，正是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化觀念的共同作用，才形成了全球范圍內(nèi)的低生育現(xiàn)象，中國(guó)的低生育現(xiàn)實(shí)也清晰驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

三、低生育水平下的人口政策困境

三孩政策的實(shí)施建立在中國(guó)2020年總和生育率降低到1.3極低生育水平的基礎(chǔ)之上，標(biāo)志著中國(guó)為了應(yīng)對(duì)極其嚴(yán)峻的低生育形勢(shì)而對(duì)人口政策進(jìn)行的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。眾所周知，中國(guó)限制生育的人口政策制定于20世紀(jì)70年代和80年代的高生育率時(shí)期，但為什么直至今天限制性的人口政策仍然存在？這就涉及低生育水平下的人口政策困局，即基于高生育率時(shí)期制定的人口政策在實(shí)現(xiàn)低生育水平之后該何去何從的問(wèn)題。本部分內(nèi)容將首先基于全球人口治理的視角，客觀審視發(fā)展中國(guó)家在高生育率時(shí)期制定的人口政策的理論基礎(chǔ)和基本邏輯，然后討論低生育水平下發(fā)展中國(guó)家有關(guān)限制性人口政策的爭(zhēng)論，最后將詳細(xì)解析中國(guó)低生育水平下的人口政策困境。

（一）全球人口治理與發(fā)展中國(guó)家的人口政策

從全球范圍來(lái)看，人口政策起源于對(duì)較高生育率、較快人口增長(zhǎng)速度的應(yīng)對(duì)?；谌蛉丝谥卫淼囊暯牵?dāng)前世界各國(guó)人口政策呈現(xiàn)多種樣態(tài)。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)、南亞和西亞地區(qū)生育率仍然很高，其人口政策旨在減緩人口增速和降低生育率；歐洲和東亞地區(qū)生育率普遍下降到更替水平以下，甚至處于1.3或以下的極低生育率水平，其人口政策以避免或減緩人口負(fù)增長(zhǎng)和提高生育率為目的；同時(shí)，還有許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)基本完成現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，生育率下降到更替水平或略低于更替水平，這些國(guó)家基本不再實(shí)行限制性的人口政策，未來(lái)人口政策方向尚在確定過(guò)程中。

中國(guó)人口政策也起源于應(yīng)對(duì)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，無(wú)論是20世紀(jì)70年代的“晚、稀、少”政策還是80年代初開(kāi)始實(shí)施的以獨(dú)生子女為主的人口政策，其根本目的就是通過(guò)降低生育率來(lái)減緩人口增長(zhǎng)速度，因此屬于限制性人口政策?？傮w而言，限制性人口政策的理論基礎(chǔ)主要為人口轉(zhuǎn)變理論。該理論認(rèn)為，雖然起始時(shí)間和實(shí)際進(jìn)程不同，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，每個(gè)國(guó)家都會(huì)最終實(shí)現(xiàn)從“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，而“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”則是其間的過(guò)渡狀態(tài)。

從世界各國(guó)的人口發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，歐美等國(guó)自工業(yè)革命就已開(kāi)始現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，平均經(jīng)過(guò)一兩百年時(shí)間才實(shí)現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的人口狀態(tài)。而世界大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的快速現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變過(guò)程大多起始于二戰(zhàn)以后，由于引入了西方發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)以及本國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，許多發(fā)展中國(guó)家人口發(fā)展進(jìn)入“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”的中間過(guò)渡狀態(tài)。

20世紀(jì)50年代和60年代全球人口治理的焦點(diǎn)問(wèn)題就是討論如何幫助發(fā)展中國(guó)家盡快結(jié)束這一人口快速增長(zhǎng)的中間狀態(tài)，盡早完成現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，人口政策的“供給”視角最終戰(zhàn)勝了“需求”視角，從而占據(jù)了主導(dǎo)地位［6］?！肮┙o”視角認(rèn)為，不能坐等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展從而完成人口轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@樣時(shí)間會(huì)比較漫長(zhǎng)，而是應(yīng)該由發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)援助的方式為發(fā)展中國(guó)家提供避孕節(jié)育的知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備和藥物，通過(guò)加大供給促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家盡快結(jié)束人口的高增長(zhǎng)狀態(tài)，從而完成現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變。

（二）低生育水平下發(fā)展中國(guó)家的限制性人口政策爭(zhēng)論

20世紀(jì)60年代由于發(fā)展中國(guó)家人口的快速增長(zhǎng)，全世界人口平均年增長(zhǎng)率最高超過(guò)了2%，當(dāng)時(shí)有西方學(xué)者驚呼“人口爆炸”，學(xué)術(shù)團(tuán)體“羅馬俱樂(lè)部”也從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的視角論證全球尤其是發(fā)展中國(guó)家人口增速必須“急剎車(chē)”。在當(dāng)時(shí)對(duì)于人口的“恐慌”情緒下，1974年在羅馬尼亞布加勒斯特舉行的首屆聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展大會(huì)明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)定本國(guó)的年度人口增速、總和生育率等人口發(fā)展目標(biāo)?；谌丝谡叩摹肮┙o視角”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家盡可能降低生育率和減緩人口增速，盡快完成人口轉(zhuǎn)變［6］。

出乎意料的是，世界人口增速?gòu)?0世紀(jì)60年代末開(kāi)始出現(xiàn)明顯下降，這背后主要是亞洲和拉丁美洲許多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始了生育率的較快下降。截至20世紀(jì)90年代，許多發(fā)展中國(guó)家總和生育率已經(jīng)接近甚至低于更替水平。由此引發(fā)的問(wèn)題是，發(fā)展中國(guó)家一旦實(shí)現(xiàn)了低生育水平，其限制性的人口政策該何去何從。

國(guó)際人口治理中對(duì)于發(fā)展中國(guó)家人口政策何時(shí)結(jié)束使命本身就處于“迷?！睜顟B(tài)。按照現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變理論，如果生育率降至更替水平，那么即使生育率不再下降而是保持在更替水平，由于人口正增長(zhǎng)慣性，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)保持幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間，但隨著人口正增長(zhǎng)“勢(shì)能”的逐漸釋放，人口增速會(huì)逐漸放緩，這樣不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)人口低增長(zhǎng)甚至還可能出現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生育率降至更替水平是人口轉(zhuǎn)變完成的標(biāo)志性事件。

但是，從發(fā)展中國(guó)家降低人口增速的角度，即使實(shí)現(xiàn)低生育水平，人口仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)是否還需要實(shí)行限制性的人口政策，這是實(shí)行限制性人口政策的發(fā)展中國(guó)家普遍存在的關(guān)鍵爭(zhēng)議性問(wèn)題。正是由于深陷這一爭(zhēng)論“泥潭”，發(fā)展中國(guó)家限制性人口政策的取消普遍滯后于實(shí)現(xiàn)低生育水平大約10年左右時(shí)間［7］。

從韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是各國(guó)人口學(xué)家、政府官員還是普通民眾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)低生育水平是否還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行限制性的人口政策普遍存在很大爭(zhēng)議。支持繼續(xù)實(shí)行者一般認(rèn)為盡管實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但人口仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，資源和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大，而認(rèn)為應(yīng)改變限制性人口政策者則認(rèn)為低生育會(huì)加重人口老齡化程度并進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和家庭結(jié)構(gòu)等造成不利影響，因此政策應(yīng)盡快調(diào)整直至完全廢止。

（三）中國(guó)低生育水平下人口政策的諸多困境

中國(guó)低生育水平下人口政策面臨的困境要明顯高于其他發(fā)展中國(guó)家。一方面，中國(guó)有關(guān)限制性人口政策的爭(zhēng)論也與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，實(shí)現(xiàn)低生育水平后的人口正增長(zhǎng)慣性成為主張維持限制性人口政策的主要理由之一；另一方面，中國(guó)有關(guān)低生育水平下是否需要維持限制性人口政策的爭(zhēng)論還融入了人口轉(zhuǎn)變理論、“適度人口”理論、生育率“U型”理論、生育率“彈簧”理論以及“適度生育率”概念［4］。

中國(guó)歷次人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都特別強(qiáng)調(diào)控制時(shí)期人口規(guī)模和峰值人口規(guī)模，這使得低生育水平下人口正增長(zhǎng)慣性導(dǎo)致的人口增長(zhǎng)成為放寬或取消生育限制的最主要的擔(dān)心和顧慮。同時(shí)，由于中國(guó)低生育水平是在較為強(qiáng)力的人口政策約束條件下實(shí)現(xiàn)的，因此當(dāng)時(shí)主流意見(jiàn)認(rèn)為這種低生育水平是不穩(wěn)定的，并提出了“彈簧理論”，認(rèn)為一旦放寬生育限制那么生育率就可能像被強(qiáng)力壓縮的彈簧一樣出現(xiàn)大幅反彈，甚至?xí)霈F(xiàn)人口失控的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，幾乎所有學(xué)者都認(rèn)為，生育率不是壓得越低越好，壓低生育率也只是權(quán)宜之計(jì)。人口學(xué)者根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論并基于中國(guó)人口政策實(shí)踐，提出了生育率“U型”理論，即首先將生育率壓低至更替水平以下，然后再擇機(jī)通過(guò)人口政策調(diào)整讓生育率逐漸回升至更替水平［8］。遺憾的是，學(xué)者對(duì)于何時(shí)應(yīng)該調(diào)整政策讓生育率回升沒(méi)有一致意見(jiàn)。支持政策應(yīng)盡快調(diào)整的學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低生育水平尤其生育水平明顯低于更替水平的情況下就應(yīng)該調(diào)整政策，而反對(duì)政策調(diào)整的學(xué)者則認(rèn)為至少應(yīng)等到快要實(shí)現(xiàn)人口峰值規(guī)模時(shí)再考慮調(diào)整人口政策。

以上人口政策爭(zhēng)論中涉及的一個(gè)關(guān)鍵概念是“適度生育率”，即考慮到人口正增長(zhǎng)慣性、人口峰值規(guī)?？刂频饶繕?biāo)，低生育形勢(shì)下較為理想的生育率目標(biāo)應(yīng)該保持在什么水平。支持政策調(diào)整的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)低生育形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)盡早提升生育率，其暗含的“適度生育率”標(biāo)準(zhǔn)是維持社會(huì)正常繼替的更替水平［9］；而反對(duì)政策調(diào)整的學(xué)者則認(rèn)為“適度生育率”標(biāo)準(zhǔn)最多在1.8的水平，認(rèn)為1.8的生育率只是略低于更替水平，即使中國(guó)未來(lái)人口出現(xiàn)一定削減，也是較為緩慢的，并且人口適度削減有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境保護(hù)［10］。

以上支持中國(guó)人口適度削減的觀點(diǎn)其背后暗含的一個(gè)重要理論支撐是“適度人口”理論。該理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在一個(gè)所謂的“適度人口”規(guī)模，如果實(shí)際人口規(guī)模高于這個(gè)“適度人口”規(guī)模，那么就表明人口存在“過(guò)?！?。某種程度上可以說(shuō)，“適度人口”是中國(guó)低生育水平下人口政策調(diào)整困難重重的關(guān)鍵原因。由于標(biāo)準(zhǔn)的不同，有的學(xué)者得出的中國(guó)“適度人口”規(guī)模在7億至8億左右，而有的學(xué)者則認(rèn)為只有3億至4億，這也導(dǎo)致了這些學(xué)者主張實(shí)行城鄉(xiāng)無(wú)差別的獨(dú)生子女政策，并力圖將政策維持一兩百年時(shí)間［11-13］。

不過(guò)，“適度人口”理論作為一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在國(guó)際人口學(xué)界早已“破產(chǎn)”，主張中國(guó)人口嚴(yán)重過(guò)剩的學(xué)者也只是極少數(shù)［14］。但是，“適度人口”理論仍然以更為隱蔽的方式深刻影響著人們對(duì)于中國(guó)低生育水平下人口形勢(shì)和人口政策走向的判斷。比如，許多反對(duì)調(diào)整人口政策的學(xué)者的一個(gè)核心論證就是中國(guó)當(dāng)前人口規(guī)?！懊黠@”過(guò)大，人口少一些會(huì)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境保護(hù)。這些學(xué)者雖然沒(méi)有明確表明中國(guó)的“適度人口”規(guī)模到底是多少，但其核心主張和論證邏輯還是反映了“適度人口”理論的深刻影響。

使得中國(guó)低生育水平下人口政策調(diào)整和優(yōu)化更加困難的是，不僅學(xué)者存在上述顯得“不可調(diào)和”的爭(zhēng)論，社會(huì)各界民眾同樣在低生育形勢(shì)判斷和人口政策觀點(diǎn)上呈現(xiàn)出較大分歧。正如前文所述，即使在宣布實(shí)施三孩政策的情況下，仍有少部分民眾認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)人口規(guī)模過(guò)大、人工智能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)就業(yè)人口過(guò)剩，這些觀點(diǎn)明顯映射著“適度人口”理論的影子。此外，少部分民眾人口觀點(diǎn)還有一個(gè)很微妙的地方，在論述個(gè)人生育意愿和生育計(jì)劃時(shí)，一般集中于“不敢生”“養(yǎng)不起”等生育焦慮，但談起國(guó)家人口形勢(shì)時(shí)則又認(rèn)為中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模過(guò)大、經(jīng)濟(jì)和資源等人均指標(biāo)不高、人多導(dǎo)致將來(lái)就業(yè)和住房困難等，兩者呈現(xiàn)出邏輯上的明顯矛盾。

四、人口政策“路在何方”

發(fā)展中國(guó)家低生育水平下的人口政策本身充滿了爭(zhēng)議，無(wú)論是專(zhuān)家還是民眾都有自己的人口觀和人口政策觀。中國(guó)實(shí)現(xiàn)低生育水平以來(lái)的人口形勢(shì)要比其他國(guó)家更加復(fù)雜，不僅低生育水平由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口政策和東亞地區(qū)家庭和社會(huì)制度安排共同形塑，而且對(duì)于低生育形勢(shì)的認(rèn)識(shí)及相關(guān)人口政策主張還受到“適度人口”理論、生育率“U型”理論和生育率“彈簧”理論等的深刻影響。此外，中國(guó)實(shí)際生育水平從實(shí)現(xiàn)低生育的1992年開(kāi)始就成為“難解之謎”，在1992年至2009年長(zhǎng)達(dá)近20年時(shí)間內(nèi)一直被主觀調(diào)整為1.8，并且認(rèn)為1.8屬于“適度生育率”［4］?；谶@種復(fù)雜人口形勢(shì)，中國(guó)人口政策調(diào)整直到2014年才正式拉開(kāi)帷幕。本部分內(nèi)容將首先簡(jiǎn)要回顧中國(guó)近年來(lái)人口政策的調(diào)整歷程，然后將從民眾生育意愿的微觀層面來(lái)討論三孩政策下的生育水平走勢(shì)，最后將討論在三孩政策生育率提升效果未達(dá)預(yù)期的未來(lái)情景下完全取消生育限制并進(jìn)而實(shí)行鼓勵(lì)生育政策的可能性。

（一）近年來(lái)人口政策的調(diào)整歷程

2010年以來(lái)，隨著低生育形勢(shì)的日趨明朗，人口政策調(diào)整進(jìn)入決策視野。當(dāng)時(shí)的一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)是直接實(shí)施“全面兩孩”政策還是先實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策再逐漸過(guò)渡到“全面兩孩”政策。由于當(dāng)時(shí)存在的一個(gè)主要擔(dān)心是政策調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致生育率大幅反彈和較為嚴(yán)重的出生人口堆積，因此國(guó)家審慎選擇了先“單獨(dú)二孩”再“全面兩孩”的漸進(jìn)式改革路徑。

出人意料的是，人們對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的熱情不高，政策對(duì)出生人口數(shù)量的提升效果比較微弱，有學(xué)者稱之為“遇冷”。在這種形勢(shì)下，雖然仍有一定數(shù)量學(xué)者擔(dān)心政策繼續(xù)放寬至全面兩孩可能導(dǎo)致的“爆炸性”人口后果，國(guó)家還是決定于2016年開(kāi)始實(shí)行“全面兩孩”政策。從2016年年初至2021年5月，“全面兩孩”政策期間不僅沒(méi)有出現(xiàn)所謂的出生人口暴漲，而且年度出生人口僅在政策實(shí)施之初的2016年和2017年超過(guò)了1700萬(wàn)人，從而體現(xiàn)出了“全面兩孩”政策對(duì)出生人口具有一定的提升效果，但是從2018年開(kāi)始出生人口持續(xù)大幅降低，2018年和2019年分別下降到1500萬(wàn)人和1465萬(wàn)人，2020年更是僅為1200萬(wàn)人，相比2016年幾乎下降了三分之一。

“七普”數(shù)據(jù)結(jié)果雖然顯示過(guò)去十年中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2020年1.3的極低生育率也預(yù)示著中國(guó)異常嚴(yán)峻的低生育形勢(shì)，人口負(fù)增長(zhǎng)未來(lái)幾年即將到來(lái)，人口老齡化程度2030年之后也將呈快速提高的態(tài)勢(shì)。國(guó)家也在“七普”數(shù)據(jù)公布不久即宣布實(shí)施三孩政策。

（二）民眾生育意愿的未來(lái)走向

隨著三孩政策的實(shí)施，社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是三孩政策下的生育率未來(lái)走勢(shì)。國(guó)家實(shí)行三孩政策的主要目的當(dāng)然是通過(guò)將生育空間拓寬至三孩借以提振當(dāng)前過(guò)低的生育水平，但是實(shí)際生育率走勢(shì)是否會(huì)如愿呢？這個(gè)可能不是單憑主觀美好愿望就能確保實(shí)現(xiàn)的。

概要來(lái)說(shuō)，中國(guó)未來(lái)出生人口規(guī)模取決于三方面因素，即育齡女性人數(shù)、育齡女性結(jié)婚比例、育齡女性生育意愿及其轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育的比例。這其中，由于實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)50年的限制性人口政策以及維持了長(zhǎng)達(dá)近40年的低生育水平，育齡女性人數(shù)未來(lái)將呈明顯銳減趨勢(shì)；鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念轉(zhuǎn)變，育齡女性結(jié)婚比例很有可能會(huì)進(jìn)一步降低。由于育齡女性人數(shù)顯著銳減和育齡女性結(jié)婚比例不斷降低都會(huì)拉低生育水平，因此三孩政策下生育率能有所回升的關(guān)鍵就是有效提升民眾生育意愿以及促進(jìn)生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的比例，而這也正是三孩政策試圖調(diào)節(jié)的主要方面。

不過(guò)，即使是生育意愿本身，國(guó)內(nèi)外大量人口發(fā)展實(shí)踐表明，隨著未來(lái)城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)、女性受教育水平的持續(xù)提高、社會(huì)保障制度的不斷完善、住房和子女教育等成本的不斷攀高以及育兒本身的愈加“精致化”，民眾的生育意愿很可能不僅不會(huì)明顯提升，而且可能進(jìn)一步降低。韓國(guó)的低生育進(jìn)程和人口政策實(shí)踐已經(jīng)清楚地證明了這一點(diǎn)，其2018年總和生育率首次跌破1，僅為0.98，2019年和2020年又進(jìn)一步分別下降到0.92和0.84，世界最低生育率的背后反映的是韓國(guó)民眾極低的生育意愿。

從當(dāng)前回顧來(lái)看，人口轉(zhuǎn)變理論本身可能充滿了諸多理想主義色彩。人口轉(zhuǎn)變理論預(yù)言隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，生育率會(huì)逐漸降至更替水平，眾多發(fā)展中國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變歷程也充分證明了這一點(diǎn)。不過(guò)，人口轉(zhuǎn)變理論并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)長(zhǎng)期低生育率的人口現(xiàn)實(shí)，或者說(shuō)對(duì)低生育缺乏解釋力?！暗诙稳丝谵D(zhuǎn)變”理論試圖彌補(bǔ)人口轉(zhuǎn)變理論的這一嚴(yán)重缺陷，但新理論同樣沒(méi)有討論低生育率將保持多長(zhǎng)時(shí)間以及低生育水平有無(wú)下限等重要問(wèn)題。實(shí)際上，低生育水平最低能到什么程度，可能是一個(gè)至少當(dāng)前“無(wú)解”的世界難題。

基于以上分析可以看出，無(wú)論是當(dāng)前的三孩政策還是將來(lái)可能實(shí)現(xiàn)的完全取消生育限制，中國(guó)民眾的生育意愿不僅可能不會(huì)顯著提升，而且很有可能會(huì)繼續(xù)下行，并且下行的底線也是未知。總之，育齡女性人數(shù)的明顯銳減、結(jié)婚比例的不斷降低以及生育意愿的繼續(xù)下行，基本預(yù)示了中國(guó)未來(lái)低生育形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，當(dāng)前極低生育水平很可能會(huì)進(jìn)一步降低，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化形勢(shì)也會(huì)更加不容樂(lè)觀。

（三）可能的未來(lái)圖景：完全取消生育限制與鼓勵(lì)生育政策

盡管在人口發(fā)展理念和對(duì)于低生育形勢(shì)的認(rèn)識(shí)方面至今仍存在諸多分歧，甚至顯得“不可調(diào)和”，但是當(dāng)前及未來(lái)低生育的嚴(yán)峻形勢(shì)“迫使”大家暫時(shí)擱置分歧，共同來(lái)商討過(guò)低生育率的應(yīng)對(duì)之策。本研究認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前人口政策優(yōu)化的基本邏輯亟需轉(zhuǎn)變。既然要試圖扭轉(zhuǎn)生育率過(guò)低的頹勢(shì)，那么就需要盡快跳出生育限制的政策邏輯框架。其實(shí)“全面兩孩”政策的實(shí)施效果已經(jīng)表明，生育限制的邏輯框架并不能有效解決中國(guó)生育率過(guò)低的問(wèn)題，比如2020年總和生育率僅為1.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.0的政策生育率。

當(dāng)前有一種影響很大的觀點(diǎn)認(rèn)為，放開(kāi)三孩甚至完全取消生育限制，中國(guó)的生育水平即使回升其幅度也可能較為有限，因此從政策連續(xù)性和穩(wěn)定性角度考慮人口政策改革步伐不宜過(guò)快。這一論斷存在的問(wèn)題是，從“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”到三孩政策，仍然是在限制性的邏輯框架內(nèi)漸進(jìn)式放寬生育限制。如果三孩政策的生育率提升效果不佳，那么完全取消生育限制將被提上政策議程。完全取消生育限制將標(biāo)志著中國(guó)人口政策優(yōu)化邏輯的根本改變。完全取消限制至少在國(guó)家層面表明了對(duì)生育不再持一個(gè)相對(duì)負(fù)面的態(tài)度，也是從抑制生育到鼓勵(lì)生育這一人口政策優(yōu)化過(guò)程中的中間階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也只有在完全取消生育限制的前提下，人口政策才能真正跳出生育政策的傳統(tǒng)范疇，從而形成更具包容性的人口政策制度體系。

當(dāng)然，完全取消生育限制只是今后人口政策繼續(xù)優(yōu)化的開(kāi)始，尤其在當(dāng)前生育率極其低迷的情況下還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，鼓勵(lì)生育的政策勢(shì)必會(huì)成為政府官員、學(xué)者和社會(huì)各界民眾討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。雖然國(guó)外人口政策實(shí)施實(shí)踐表明，鼓勵(lì)生育政策也并不是“萬(wàn)靈藥”，其對(duì)于中國(guó)生育率的提升效果仍然有待實(shí)踐檢驗(yàn)，不過(guò)鼓勵(lì)生育是順應(yīng)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，問(wèn)題只在于如何對(duì)鼓勵(lì)生育政策進(jìn)行有效的制度方案設(shè)計(jì)。

雖然說(shuō)鼓勵(lì)生育是世界低生育國(guó)家人口政策的普遍做法，但仍然存在一些不同聲音，Demeny將其總結(jié)為人口適度削減論和生育率自發(fā)回升論［6］。其中，人口適度削減論其實(shí)就是“適度人口”理論的再現(xiàn)，其并不主張實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，反而認(rèn)為一定程度的人口負(fù)增長(zhǎng)雖然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不利影響，但這些劣勢(shì)可以通過(guò)制度變革和施加針對(duì)性社會(huì)政策來(lái)加以有效應(yīng)對(duì)。生育率自發(fā)回升論認(rèn)為，人們不必過(guò)于擔(dān)心低生育問(wèn)題，也不用過(guò)于人為干預(yù)，這是因?yàn)樯鐣?huì)和家庭存在一種“自發(fā)校正機(jī)制”，一旦人口已經(jīng)或即將實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，這種校正機(jī)制將被觸發(fā)，生育率將會(huì)出現(xiàn)顯著回升。

以上分析表明對(duì)于中國(guó)取消生育限制之后是否實(shí)施鼓勵(lì)生育政策這一問(wèn)題仍然會(huì)存在較大分歧和爭(zhēng)論。不過(guò)，人口適度削減論和生育率自發(fā)回升論都是以當(dāng)前生育率只是略低于更替水平為前提條件的，而中國(guó)1.3的總和生育率顯然已屬于極低水平，因此這兩種觀點(diǎn)都不會(huì)對(duì)中國(guó)將來(lái)實(shí)施鼓勵(lì)生育政策形成實(shí)質(zhì)性障礙。

國(guó)外鼓勵(lì)生育的人口政策實(shí)踐能夠?yàn)閷?lái)如何更好設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的鼓勵(lì)生育政策提供一定借鑒。相比限制性的人口政策，鼓勵(lì)生育的人口政策實(shí)施難度可能更大，而且政策實(shí)施效果也未必理想。比如，韓國(guó)自2004年開(kāi)始推出鼓勵(lì)生育的人口政策，近年來(lái)更是加大了政策投入力度，但其總和生育率從2018年開(kāi)始跌破1，2020年繼續(xù)下降到0.84，政策效果可謂不佳。

目前來(lái)說(shuō)鼓勵(lì)生育政策實(shí)施效果較好的是北歐國(guó)家，其以“家庭和福利政策”來(lái)承擔(dān)鼓勵(lì)生育的職能，除了努力營(yíng)造“兒童友好”的環(huán)境和加大育兒扶助力度之外，還致力于協(xié)調(diào)女性“母職”與職業(yè)之間存在的矛盾和沖突［6］。經(jīng)過(guò)多年政策實(shí)踐，北歐國(guó)家的總和生育率回升到1.8左右，雖然還是低于更替水平，但其鼓勵(lì)生育的政策效果要明顯好于深陷“低生育陷阱”或極低生育水平困境的東亞、東歐和南歐諸國(guó)。需要指出的是，北歐國(guó)家鼓勵(lì)生育的人口政策也存在一些問(wèn)題。比如，其實(shí)施的“母職”與職業(yè)兼容政策的制度設(shè)計(jì)，只是鼓勵(lì)女性生育一個(gè)或兩個(gè)孩子，而基本沒(méi)有考慮生育三個(gè)或以上孩子的情形。

五、主要結(jié)論

客觀預(yù)判三孩政策實(shí)施之后的低生育形勢(shì)，無(wú)論對(duì)于人口政策的未來(lái)走向，還是更好應(yīng)對(duì)人口少子化和老齡化都具有重要意義。鑒于目前人口政策研究中普遍存在的過(guò)于偏重宏觀計(jì)劃的取向，本研究提出宏觀計(jì)劃與微觀個(gè)體并重的視角，對(duì)中國(guó)三孩政策下的人口形勢(shì)和人口政策面臨的諸多困境及未來(lái)優(yōu)化方向等進(jìn)行了探討和分析。

人口形勢(shì)方面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)低生育水平已近30年，目前已進(jìn)入極低生育率階段。中國(guó)于20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了生育率的大幅下降，經(jīng)過(guò)80年代生育水平的波動(dòng)徘徊，于90年代初正式進(jìn)入低生育社會(huì)。新世紀(jì)以來(lái)，低生育的人口態(tài)勢(shì)一直延續(xù)，“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”等人口政策的調(diào)整也未根本扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)。最新的“七普”數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，中國(guó)2020年出生人口為1200萬(wàn)人，總和生育率僅為1.3，更加凸顯了低生育的嚴(yán)峻性。

低生育的人口形勢(shì)背后反映的是微觀層面民眾普遍的低生育意愿。改革開(kāi)放以來(lái)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷、實(shí)施近半個(gè)世紀(jì)的限制性人口政策、東亞國(guó)家特有的家庭和制度安排是形塑民眾低生育意愿的三種主要力量。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了主導(dǎo)作用，市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)化和教育擴(kuò)張等因素都進(jìn)一步壓低了城鄉(xiāng)居民的生育意愿；人口政策通過(guò)營(yíng)造少生優(yōu)生的社會(huì)文化、產(chǎn)生大量獨(dú)生子女家庭并啟動(dòng)低生育的自我強(qiáng)化機(jī)制等方式，也對(duì)生育意愿起到了抑制作用；東亞地區(qū)家庭和社會(huì)制度安排則進(jìn)一步壓縮了民眾的生育意愿空間，結(jié)婚與生育的不可分離導(dǎo)致了民眾更低的生育意愿。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的低生育形勢(shì)下，限制性人口政策仍然存在的一個(gè)關(guān)鍵原因在于發(fā)展中國(guó)家人口政策的理論基礎(chǔ)存在先天缺陷，導(dǎo)致人口理念層面的“不可調(diào)和”。在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低生育水平之后，由于人口的正增長(zhǎng)慣性，其總?cè)丝谝?guī)模仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)至少幾十年時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)是否還需要實(shí)行原有人口政策，這是發(fā)展中國(guó)家低生育水平下人口政策爭(zhēng)論涉及的關(guān)鍵問(wèn)題。而中國(guó)實(shí)現(xiàn)低生育水平之后面臨的人口政策困境更要明顯高于其他國(guó)家，不僅同樣存在對(duì)于低生育水平下人口繼續(xù)增長(zhǎng)的擔(dān)心和顧慮，而且其人口政策爭(zhēng)論存在人口理念層面的嚴(yán)重分歧，“適度人口”理論和“適度生育率”概念至今仍然影響著相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)家學(xué)者和民眾的人口觀和人口政策觀。

為了應(yīng)對(duì)極低生育率和將來(lái)快速人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的全面沖擊，將來(lái)在三孩政策生育率提振效果未達(dá)預(yù)期的情況下，需要盡早考慮完全取消生育限制并擇機(jī)實(shí)行鼓勵(lì)生育的人口政策。中國(guó)人口政策調(diào)整和人口發(fā)展的實(shí)踐表明，在限制性人口政策的框架內(nèi)，無(wú)法真正扭轉(zhuǎn)低生育頹勢(shì)。多種證據(jù)表明，三孩政策下民眾的生育意愿可能會(huì)繼續(xù)走低。為了應(yīng)對(duì)持續(xù)走低的低生育形勢(shì)，將來(lái)完全取消生育限制是大勢(shì)所趨但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在借鑒世界其他低生育國(guó)家鼓勵(lì)生育政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡早著手準(zhǔn)備相關(guān)事宜。