◎李書奎 任金政

引言

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期我國(guó)為解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分所作出的重大戰(zhàn)略部署。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中取得了顯著成效，正如十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，自此中國(guó)踏上了全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程1。而產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的首要工程，不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障，而且是其他扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，近年來(lái)國(guó)家不僅給予各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，還提供了大量的資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2019年僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就投入4309.86億元，年平均增長(zhǎng)率為28.78%2，再加上各級(jí)政府撥付的配套資金等，各地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成了數(shù)目龐大的扶貧資產(chǎn)。但是，由于缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，部分地區(qū)出現(xiàn)無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)等造成扶貧資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，為脫貧質(zhì)量的鞏固埋下了安全隱患。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中均要求要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，因此在兩大戰(zhàn)略疊加期內(nèi)如何持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)就顯得緊迫且必要。而對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施權(quán)屬劃分、登記造冊(cè)、明確管理主體及責(zé)任、合理制定收益分配方案、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、規(guī)范資產(chǎn)處置等流程化的管理模式，不僅能彌補(bǔ)在戰(zhàn)略疊加期內(nèi)頂層制度的缺位，還可以鞏固脫貧質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，其中如何做好兩大戰(zhàn)略重疊期內(nèi)的銜接工作也得到了大家的關(guān)注，并在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了相應(yīng)探索，主要集中在以下三方面：一是關(guān)于兩者關(guān)系的研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，脫貧攻堅(jiān)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)又是其重要組成部分，只有實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實(shí)施；由于我國(guó)農(nóng)村貧困存在區(qū)域性、復(fù)雜性的特征，新時(shí)期需要針對(duì)農(nóng)村貧困的內(nèi)涵、貧困發(fā)生的多維度及復(fù)雜性等問(wèn)題進(jìn)行重新審視，才能構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)兩大戰(zhàn)略銜接的精準(zhǔn)性。二是關(guān)于要素扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的研究?；趦纱髴?zhàn)略實(shí)施目標(biāo)的差異性，需通過(guò)思想脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、人才脫貧、文化脫貧及生態(tài)脫貧等舉措實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并針對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難、內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)等問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、培養(yǎng)主體意識(shí)等舉措來(lái)提升兩者之間的協(xié)調(diào)度，使扶貧產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。三是戰(zhàn)略銜接的實(shí)踐研究。由于我國(guó)不同地區(qū)資源稟賦的差異性，部分學(xué)者基于不同視角對(duì)江西省瑞金市、寧夏回族自治區(qū)、涼山彝族自治州在戰(zhàn)略銜接過(guò)程中出現(xiàn)的交互耦合協(xié)調(diào)度低等問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)創(chuàng)新思維模式、聚焦掛牌督戰(zhàn)等方式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立起統(tǒng)籌銜接的有效路徑。

從已有文獻(xiàn)研究來(lái)看，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性已不言而喻，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”“農(nóng)民富?！钡闹匾ナ?；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施又能為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和動(dòng)力源泉。只有通過(guò)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為兩大戰(zhàn)略銜接的重中之重，如何實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”到“產(chǎn)業(yè)振興”的轉(zhuǎn)變，解決兩大戰(zhàn)略銜接過(guò)程中出現(xiàn)的扶貧資產(chǎn)無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)等問(wèn)題，不僅是后脫貧時(shí)代各地區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，同樣也是鄉(xiāng)村振興實(shí)施中部分地區(qū)的“痛點(diǎn)”，通過(guò)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化的扶貧資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略平穩(wěn)、有序的融合銜接顯得緊迫且必要。因此，筆者在對(duì)內(nèi)蒙古Q縣、山東省Y縣和安徽省Z縣扶貧資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，以期為管理模式的推廣提供借鑒。

扶貧資產(chǎn)管理的必要性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略，只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。因此，從扶貧資產(chǎn)的形成、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督及處置等流程對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施全面管理，不僅能為貧困人口生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)保障，也能為“產(chǎn)業(yè)興旺”的農(nóng)村市場(chǎng)輸血造血，扶貧資產(chǎn)全面管理將成為后脫貧時(shí)代滿足基層發(fā)展訴求、鞏固脫貧質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

（一）滿足基層實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)訴求

一是基層制度銜接的需求?；鶎蝇F(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)管理制度多是零碎化和碎片化的，缺乏系統(tǒng)性銜接規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧一直被認(rèn)為是貧困地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有力舉措，各地也相繼出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)來(lái)助推產(chǎn)業(yè)扶貧，并在基層實(shí)踐中也得以再次驗(yàn)證。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略接近尾聲，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緩緩拉開序幕，部分地區(qū)通過(guò)出臺(tái)政府工作規(guī)劃等方式把鄉(xiāng)村振興作為下一步工作的重點(diǎn)，通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但在具體實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的制度銜接，如何將脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧積累的經(jīng)驗(yàn)持續(xù)發(fā)揮于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)反哺、服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，基層并沒(méi)有明確的思路和實(shí)施依據(jù)。通過(guò)扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)制度的實(shí)施，可以有效彌補(bǔ)兩大戰(zhàn)略銜接期內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的不足，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涓滴效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層組織關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策銜接。

二是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)只有健康、快速地發(fā)展，貧困人口才能獲得更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而拓寬收入來(lái)源渠道，改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而擺脫“貧困陷阱”；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)扶貧政策引導(dǎo)及資金幫扶，培育出具有特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引領(lǐng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)貧困人口高質(zhì)量脫貧、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展則必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施管理舉措逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血功能”。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針也再次把“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在首位，只有產(chǎn)業(yè)振興才能實(shí)現(xiàn)“人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，而通過(guò)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度，對(duì)扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)施加管理，不僅能夠提升管理效率，持續(xù)發(fā)揮效用，還能夠?yàn)橹卫碛行?、生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展提供契機(jī)。

三是厘清資產(chǎn)狀況、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的需求。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)工作向縱深推進(jìn)，各級(jí)政府也不斷加大扶貧資金的投入力度，那么，大量扶貧資金目前的存在形式如何，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)固期內(nèi)該如何管理等一系列問(wèn)題亟需進(jìn)行討論。因此，通過(guò)實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，一方面可厘清扶貧資金的使用狀況，另一方面可通過(guò)登記造冊(cè)的方式做到應(yīng)納盡納，為摸清基層扶貧資產(chǎn)“家底”，為實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的管理措施奠定基礎(chǔ)；再者，通過(guò)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行項(xiàng)目登記也是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，通過(guò)信息化管理提升管理效率，進(jìn)而助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）鞏固脫貧質(zhì)量的有力舉措

一是持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施期內(nèi)，大約有70%的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，各地區(qū)因地制宜將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源有機(jī)結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困戶脫貧增收及貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。隨著脫貧攻堅(jiān)逐步接近尾聲，部分地區(qū)極易出現(xiàn)扶貧資產(chǎn)無(wú)人看管、無(wú)人維護(hù)等問(wèn)題，形成扶貧資產(chǎn)使用效率低、益貧性不顯著狀況。而加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理能夠有效緩解上述問(wèn)題的發(fā)生，在厘清扶貧資金來(lái)源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)屬的劃分，明確各基層相關(guān)部門的管理責(zé)任，一方面可防止由于無(wú)人維護(hù)引起的扶貧資產(chǎn)加速損壞與減值現(xiàn)象；另一方面可防止基層部門在管理中“推諉扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是能進(jìn)一步完善帶貧減貧機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)階段貧困人口全面脫貧一定能夠按期實(shí)現(xiàn)，但如何通過(guò)持續(xù)完善帶貧減貧機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)鞏固返貧風(fēng)險(xiǎn)較高農(nóng)戶的脫貧質(zhì)量、防止邊緣農(nóng)戶群體致貧成為脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的重要任務(wù)。這就需要對(duì)以往產(chǎn)業(yè)扶貧等方式形成的扶貧資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)管理，形成穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制來(lái)鞏固提升脆弱性農(nóng)戶的脫貧質(zhì)量。通過(guò)建立扶貧資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)扶貧資產(chǎn)管理效率、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考檢查核，能夠進(jìn)一步督促基層組織完善帶貧減貧機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶有保障，從而減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三是能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的持續(xù)增長(zhǎng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)貧困戶“兩不愁三保障”問(wèn)題已經(jīng)得以解決，而后脫貧時(shí)代如何持續(xù)提升農(nóng)戶收入是脫貧質(zhì)量鞏固的關(guān)鍵。在扶貧資產(chǎn)管理中，首先，可考慮通過(guò)設(shè)立公益性崗位等方式來(lái)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定的工資性收入；其次，通過(guò)扶貧資產(chǎn)權(quán)屬劃分也能對(duì)農(nóng)戶（包含脫貧戶）發(fā)揮激勵(lì)作用，面臨績(jī)效考核壓力的基層組織自然也會(huì)積極帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)；再次，通過(guò)加強(qiáng)管理、提升扶貧資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入、分紅等轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。

（三）助力鄉(xiāng)村振興的有效手段

一是鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)及核心，也是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要途徑。由于脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是在2020年末消滅絕對(duì)貧困，這使得部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇時(shí)較為“急功近利”、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，自然也會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，缺乏成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”的問(wèn)題，亟需在脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期內(nèi)加強(qiáng)管理以鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。扶貧資產(chǎn)管理政策實(shí)施可通過(guò)流程化管理模式在后脫貧時(shí)代持續(xù)發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧作用，使產(chǎn)業(yè)扶貧繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”提供契機(jī)。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本路徑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理有效、長(zhǎng)期繁榮的重要途徑，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決歸根結(jié)底要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的長(zhǎng)治久安。一方面，通過(guò)對(duì)“村村通”公路、水電網(wǎng)等公益性扶貧資產(chǎn)實(shí)施管理，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，通過(guò)實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)處置收益需重新按照產(chǎn)業(yè)招投標(biāo)流程用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

三是實(shí)現(xiàn)生活富裕的必要途徑。生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。生活富裕的實(shí)現(xiàn)必須要千方百計(jì)增加農(nóng)戶的收入，構(gòu)建農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，改善民生、消除貧困。一方面，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理，不僅可以長(zhǎng)期保障脫貧戶的工資性收入，也能夠增加包括脫貧戶在內(nèi)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，扶貧資產(chǎn)的科學(xué)管理也能夠促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展能力的提升，通過(guò)監(jiān)督考核、技能培訓(xùn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在規(guī)范化管理流程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，從而建立起農(nóng)戶收入持續(xù)增加的長(zhǎng)效機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐

兩大戰(zhàn)略疊加期內(nèi)通過(guò)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效用，不僅能滿足基層社會(huì)發(fā)展的訴求，也能鞏固脫貧質(zhì)量、銜接鄉(xiāng)村振興，扶貧資產(chǎn)管理助貧脫貧效用的發(fā)揮在部分地區(qū)也得以實(shí)踐。如內(nèi)蒙古Q縣實(shí)施的“二三五五”、山東省Y縣實(shí)施的“四權(quán)分置”、安徽省Z縣實(shí)施的“三定四管”扶貧資產(chǎn)管理模式，通過(guò)對(duì)扶貧資產(chǎn)登記造冊(cè)、權(quán)屬劃分為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”奠定基礎(chǔ)，通過(guò)明確責(zé)任、規(guī)范處置流程助力于治理有效鄉(xiāng)村生活的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范收益分配制度、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為實(shí)現(xiàn)生活富裕提供保障（見(jiàn)圖1）。通過(guò)對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)管理效率的提升，為有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供契機(jī)。

（一）扶貧資產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)興旺的融合發(fā)展

1.登記造冊(cè)摸清家底，發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，各級(jí)政府通過(guò)系列舉措實(shí)現(xiàn)資源配置“下沉”，各基層組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等模式在帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)也逐步成為扶貧資產(chǎn)、資源的名義擁有者及使用者。由于基層組織管理水平有限，扶貧資金、資源“跑冒漏滴”現(xiàn)象可能時(shí)有發(fā)生，這就需要對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)登記造冊(cè)，努力做到“應(yīng)納盡納”，摸清扶貧資產(chǎn)家底，盤活基層“閑置”資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存量基礎(chǔ)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要基石。

實(shí)踐中，內(nèi)蒙古自治區(qū)Q縣為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理、持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效用，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況出臺(tái)《Q縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，通過(guò)“橫向排查”將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、京蒙協(xié)作扶貧資金等形成的扶貧資產(chǎn)納入管理范疇并進(jìn)行信息化登記；通過(guò)“縱向追蹤”以扶貧資金走向?yàn)橹骶€，梳理資金的使用去向、經(jīng)辦部門及受益群體，最終確定資產(chǎn)的存在形式及形態(tài)。截至2020年7月，Q縣通過(guò)“雙向追蹤”共摸清扶貧資產(chǎn)14.75億元，其中公益性扶貧資產(chǎn)4.69億元，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)10.06億元3。

2.厘清權(quán)屬促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效用

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為排他性是產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效用的前提，實(shí)物資產(chǎn)只有具備排他性時(shí)，通過(guò)使用資產(chǎn)所獲得的收益及成本才可能內(nèi)部化，從而產(chǎn)生激勵(lì)效用，并進(jìn)一步影響資產(chǎn)所有者的生產(chǎn)、決策行為。對(duì)于支持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的到戶類種養(yǎng)項(xiàng)目以及通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)的光伏、扶貧加工車間、種養(yǎng)殖項(xiàng)目等所形成的扶貧資產(chǎn)，通過(guò)確權(quán)會(huì)對(duì)貧困戶、村集體產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)效用，增加資產(chǎn)所有者經(jīng)營(yíng)決心與信心，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，最終形成良性循環(huán)的累積效應(yīng)。

實(shí)踐中，山東省Y縣依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論及《民法總則》中關(guān)于所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定來(lái)明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)，按照扶貧項(xiàng)目實(shí)施目的及扶貧資產(chǎn)存在形式，除行業(yè)扶貧項(xiàng)目外（如教育類、農(nóng)田水利類扶貧項(xiàng)目確權(quán)至相應(yīng)教育、水利部門等）將到戶類項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)確權(quán)到該農(nóng)戶；對(duì)于單一村集體的扶貧資產(chǎn)確權(quán)到該村集體，并向村集體頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)營(yíng)的扶貧項(xiàng)目按照出資比例進(jìn)行權(quán)屬劃分；對(duì)于產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定的，由縣區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，讓每一份扶貧資產(chǎn)都有“身份證明”，從而最大化發(fā)揮激勵(lì)效用。在筆者隨機(jī)走訪的100戶貧困家庭中，均收到相應(yīng)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)證書，并且對(duì)如何使用扶貧資產(chǎn)脫貧增收充滿信心。

3.科學(xué)管理提升效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

資產(chǎn)的科學(xué)管理是效率提升的關(guān)鍵，受限于所有權(quán)人的管理能力和水平，可能存在部分扶貧資產(chǎn)無(wú)法充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)的問(wèn)題。為此，一些扶貧資產(chǎn)需要更多專業(yè)人士或?qū)I(yè)化隊(duì)伍參與管理，如光伏資產(chǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，再加上一些資金數(shù)量較大類扶貧資產(chǎn)亟需進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，已經(jīng)確權(quán)的扶貧資產(chǎn)可通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、組建專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)、逐步培養(yǎng)管理人員經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行科學(xué)管理。

實(shí)踐中，內(nèi)蒙古Q縣率先推出對(duì)部分扶貧資產(chǎn)由縣級(jí)扶貧部門委托資產(chǎn)管理公司實(shí)施管理的模式。該縣在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富裕的主要選擇，將政府下?lián)艿母黝惙鲐氋Y金、京蒙協(xié)作資金等通過(guò)與龍頭企業(yè)合作的方式，發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而來(lái)帶動(dòng)脫貧戶生產(chǎn)發(fā)展。Q縣在確權(quán)扶貧資產(chǎn)至相關(guān)主體的基礎(chǔ)上，為破解扶貧資產(chǎn)管理效率低下的難題，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶貧減貧作用，又積極探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托資產(chǎn)管理公司對(duì)縣域內(nèi)的部分扶貧資產(chǎn)實(shí)施科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提升，為產(chǎn)業(yè)振興的有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）扶貧資產(chǎn)管理與治理有效的融合發(fā)展

1.明確管理主體是治理有效的基礎(chǔ)

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，是“五位一體”總體布局中社會(huì)建設(shè)對(duì)農(nóng)村的具體要求。依據(jù)扶貧資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理要求和“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，需要嚴(yán)格落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)主體、維護(hù)主體、監(jiān)督主體等。通過(guò)明確管護(hù)主體責(zé)任，能進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)的管理體系，防止各部門的“推諉扯皮”以及扶貧資產(chǎn)“無(wú)人看管”現(xiàn)象的發(fā)生；還能通過(guò)明晰基層干部管理范圍、職責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)扶貧資產(chǎn)管理的熱情，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，從而防止出現(xiàn)“不知如何管理”的問(wèn)題，進(jìn)而提升扶貧資產(chǎn)的治理水平。

實(shí)踐中，安徽省Z縣通過(guò)實(shí)施“三定四管”的扶貧資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)主體，對(duì)于確權(quán)到村集體的扶貧資產(chǎn)均納入“三資”管理平臺(tái)，實(shí)施日常管護(hù)，如對(duì)于部分扶貧資產(chǎn)（如扶貧車間），在確權(quán)到村集體的基礎(chǔ)上，落實(shí)村支書為具體管護(hù)責(zé)任人；對(duì)于一些光伏產(chǎn)業(yè)等專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方進(jìn)行運(yùn)維；對(duì)于一些如村級(jí)道路類的扶貧資產(chǎn)，明確村集體為管理主體，并通過(guò)設(shè)立公益性崗位的模式明確日常維護(hù)主體?？傊ㄟ^(guò)具體明確扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)維主體，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的有序、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為“治理有效”的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)積累和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查是治理有效的保障

在我國(guó)緩解貧困的超常規(guī)舉措中，不僅在政策上予以傾斜，在扶貧資金、資源投入方面也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此對(duì)沉淀在基層的扶貧資產(chǎn)開展監(jiān)督檢查很有必要。監(jiān)督檢查是確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的重要保障，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督不僅能夠防微杜漸，確保扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系具有“免疫功能”，防止扶貧資產(chǎn)日常運(yùn)營(yíng)中各類問(wèn)題的發(fā)生；還能直達(dá)病灶、直擊問(wèn)題，通過(guò)具體分析尋求改善路徑，防止問(wèn)題影響的擴(kuò)大化。對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查，不僅是現(xiàn)實(shí)的需求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有效的重要保障。

實(shí)踐中，安徽省Z縣實(shí)施“三位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系，貫穿于扶貧資產(chǎn)管理的全過(guò)程，確保扶貧資產(chǎn)能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行。其一，強(qiáng)化基層組織對(duì)扶貧資產(chǎn)信息的公示公告，定期通過(guò)村級(jí)公示欄、政府門戶網(wǎng)站等方式公示扶貧資產(chǎn)使用情況，以提高信息的透明度；其二，突出公眾監(jiān)督職能，民眾的監(jiān)督是動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系不可或缺的部分，通過(guò)設(shè)置村民代表監(jiān)察等措施來(lái)提升民眾對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益及分配情況的知悉度；其三，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家或者第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。上述措施不僅能保障扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控、正常運(yùn)營(yíng)，也能為鄉(xiāng)村的有序治理提供有效保障。

3.規(guī)范處置流程是治理有效的關(guān)鍵

扶貧資產(chǎn)處置是扶貧資產(chǎn)流程管理中最后且最為重要的環(huán)節(jié)，處置程序能否落到實(shí)處，既是關(guān)乎扶貧資產(chǎn)效用發(fā)揮、有序治理的關(guān)鍵，也是防止扶貧資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理的重心。規(guī)范處置流程一方面可防止村集體在需求資金時(shí)出現(xiàn)違規(guī)抵押、處置等“竭澤而漁”的情形，另一方面可防止出現(xiàn)提前報(bào)廢、拍賣等資產(chǎn)流失的情況。多措并舉共同規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置流程，能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效“添磚加瓦”。

實(shí)踐中，由于現(xiàn)階段扶貧資產(chǎn)多數(shù)未達(dá)到報(bào)廢使用年限，各地區(qū)主要體現(xiàn)在政策上的相關(guān)規(guī)定。如，部分地區(qū)規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)每年初對(duì)上年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等情形的，產(chǎn)權(quán)所有人可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置資產(chǎn)需在經(jīng)過(guò)具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)備案后實(shí)施，以確保資產(chǎn)處置程序合法依規(guī)。除此之外，對(duì)未達(dá)到使用年限提前報(bào)廢、未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓私人名下、違法抵押擔(dān)保等行為，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人從重處罰。

（三）扶貧資產(chǎn)管理與生活富裕的融合發(fā)展

1.收益分配是生活富裕的保障

生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。扶貧資產(chǎn)管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值，通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值可以增加包括脫貧戶在內(nèi)的所有農(nóng)戶的財(cái)富積累。扶貧資產(chǎn)管理中，合理的收益分配策略不僅能夠激發(fā)受益群體參與資產(chǎn)管理的積極性，更能夠?qū)崿F(xiàn)受益群體可支配收入的增加，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的富裕生活。

實(shí)踐中，內(nèi)蒙古Q縣為充分保障貧困群體收入來(lái)源，在扶貧資產(chǎn)管理流程中制定了相應(yīng)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，按照深度貧困村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先、貧困人口集中村優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌分配到村，村級(jí)所得上級(jí)分配的資產(chǎn)收益，以及村級(jí)經(jīng)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)收益，均由各村分配。安徽省Z縣規(guī)定，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)將扶貧資產(chǎn)收益的70%用于幫助老弱病殘、缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，剩余30%用于村集體設(shè)立公益性崗位、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)4；脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固提升、小型公共設(shè)施建設(shè)以及扶貧資產(chǎn)維護(hù)。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是生活富裕的根源

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本點(diǎn)及落腳點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要體現(xiàn)。農(nóng)民作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，在協(xié)同推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的同時(shí)理應(yīng)激發(fā)農(nóng)民的積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固脫貧質(zhì)量、確保脫貧戶不返貧、邊緣戶有保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的持續(xù)增長(zhǎng)，而內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，因此在兩大戰(zhàn)略疊加期內(nèi)如何通過(guò)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的發(fā)展熱情，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是各基層政府工作的著力點(diǎn)。

實(shí)踐中，內(nèi)蒙古Q縣分別從扶貧資產(chǎn)績(jī)效考核及加強(qiáng)技能培訓(xùn)兩方面著手：其一，由于扶貧項(xiàng)目具有一定的正外部性，因此在制定扶貧資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度時(shí)，在充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目社會(huì)效益納入考核體系，如對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)等；其二，各基層組織也積極開設(shè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)講座，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性，通過(guò)創(chuàng)建“紅黑榜”的形式記錄農(nóng)戶參與生產(chǎn)技能培訓(xùn)的情況，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式切實(shí)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合適的技能型人才，進(jìn)而建立起長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)技能的提升，為未來(lái)收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供保障。

實(shí)踐啟示及結(jié)論

脫貧攻堅(jiān)完成質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?；趯?duì)部分地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略銜接融合發(fā)展道路的歸納梳理，本文得出以下啟示。

（一）扶貧資產(chǎn)管理制度銜接是前提

盡管脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的作用對(duì)象存在一定差異，脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是農(nóng)村特定貧困群體，而鄉(xiāng)村振興是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；但二者又是一個(gè)有機(jī)整體，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有力舉措，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。如何持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效用，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變中質(zhì)的飛躍，就需要立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的制度銜接。

各地區(qū)為強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理均出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，一方面加強(qiáng)基層政府對(duì)扶貧資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面為各地區(qū)因地制宜實(shí)施差異化管理模式提供借鑒。制度的保障為后續(xù)管理的有效實(shí)施提供了有力支撐，對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施管理是滿足基層實(shí)踐訴求的有力舉措，是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有力抓手；是激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要制度保障；是實(shí)現(xiàn)治理有效、生活富裕小康社會(huì)的制度基礎(chǔ)。各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，以制度要求為依托，通過(guò)制度銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

（二）扶貧資產(chǎn)管理流程銜接是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、治理有效等多方面內(nèi)容，脫貧攻堅(jiān)作為階段性戰(zhàn)略成果，其核心是實(shí)現(xiàn)貧困群體“兩不愁三保障”的民生問(wèn)題，兩者相比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。因此，如何立足脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施流程化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕的小康社會(huì)是兩大戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵。

各地區(qū)為實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資產(chǎn)的科學(xué)化管理，管理流程涉及扶貧資產(chǎn)的登記、確權(quán)、明確責(zé)任、收益分配、監(jiān)督檢查及處置程序等，通過(guò)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)做到應(yīng)納盡納、厘清權(quán)屬實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)興旺的融合發(fā)展，通過(guò)明確管理責(zé)任、構(gòu)建監(jiān)督檢查體系、規(guī)范處置程序等助力治理有效鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范收益分配、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為提升農(nóng)戶收入水平、生活富裕小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施全流程的扶貧資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容的精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）扶貧資產(chǎn)管理效率提升是重心

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中產(chǎn)業(yè)興旺是根基，生活富裕是根本。如何通過(guò)實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)興旺最終實(shí)現(xiàn)生活富裕，不僅是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)鞏固脫貧質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效銜接的重心，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

各地區(qū)為促進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理效率的提升，一方面因地制宜制定并實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理方案，為各地區(qū)管理效率的提升提供制度保障；另一方面制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，規(guī)定每年初對(duì)各地區(qū)上年度扶貧資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考評(píng)，內(nèi)容包括但不限于帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展情況、資產(chǎn)保值增值情況等，通過(guò)考評(píng)促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)為扶貧資產(chǎn)管理效率的提升提供契機(jī)。通過(guò)提升扶貧資產(chǎn)管理效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而建立起長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的小康社會(huì)。

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和有力支撐，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉。雖然已有的脫貧攻堅(jiān)成果為未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)奠定了一定基礎(chǔ)，但若要真正實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，需要做好過(guò)渡期內(nèi)的相關(guān)工作。而扶貧資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的有力保障，一方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的扶貧資產(chǎn)通過(guò)確權(quán)、登記造冊(cè)、明確管理責(zé)任、制定收益分配標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施監(jiān)督檢查及資產(chǎn)處置等流程實(shí)施規(guī)范化管理，在提升管理效率的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧資產(chǎn)助貧脫貧效用的持續(xù)發(fā)揮，進(jìn)而使脫貧質(zhì)量得以鞏固；另一方面，通過(guò)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、流程化的管理模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的同時(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)。

注釋：

1《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。

2國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配情況.http：//www.cpad.gov.cn/.

3調(diào)研提供材料《內(nèi)蒙古自治區(qū)Q縣扶貧工作報(bào)告》。

4調(diào)研提供材料《安徽省Z縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》。