童成乾

(青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是20世紀(jì)80年代以來(lái)的世界性主題，也是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。但如何將生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)與生態(tài)資源充分利用、促進(jìn)綠色發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使保護(hù)區(qū)群眾的生活水平不斷提高，成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。自2019年3月至2020年8月，筆者幾度前往青海湖湖區(qū)1州3縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7村，就青海湖生態(tài)保護(hù)與湖區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活中遇到的困境進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，尋求外在驅(qū)力和內(nèi)生動(dòng)力的結(jié)合點(diǎn)，探索提升農(nóng)牧民群眾生活水平的新路子。

一、青海湖的生態(tài)與人文價(jià)值

生態(tài)環(huán)境歷來(lái)都是人類(lèi)賴(lài)以生存、生產(chǎn)與生活的基本條件，也是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。長(zhǎng)期以來(lái)，人與自然、人與社會(huì)構(gòu)筑的生命共同體，構(gòu)成了地球的美好家園?，F(xiàn)代社會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人類(lèi)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)平衡，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

青海湖地處青藏高原的東北部，是世界第二大咸水湖、我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖，享有“高原藍(lán)寶石”之美譽(yù)。青海湖流域草原廣袤、河流眾多，是青藏高原生物多樣性的寶庫(kù)，也是國(guó)際重要濕地和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)好青海湖的生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)生態(tài)旅游深度融合發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)民族文化的傳承和創(chuàng)新，具有重要的生態(tài)和人文價(jià)值：

(一)青海湖流域生態(tài)平衡維系著青藏高原東北部的生態(tài)安全

青海湖周?chē)呱江h(huán)抱，西部毗鄰柴達(dá)木盆地，南部與江河源頭相望，北部緊依祁連山，東部與日月山相接，相對(duì)同屬于青藏高原溫帶大陸性半干旱氣候的其他地區(qū)而言，青海湖流域降水充足，冰川、河流、沼澤、湖泊等高原濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，對(duì)調(diào)節(jié)西北地區(qū)的氣候、提供水源涵養(yǎng)、維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的重要作用，構(gòu)成了青藏高原東北部生態(tài)安全的主要水體和天然生態(tài)屏障，成為高原氣候的主要調(diào)節(jié)器。從水—魚(yú)—鳥(niǎo)共生的濕地生態(tài)系統(tǒng)到山—水—林—田—湖—草生態(tài)系統(tǒng)共同體，青海湖涵蓋了濕地—草原—山脈相互關(guān)聯(lián)、相互依存的三大生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)高原濕地的典型代表。

(二)青海湖是全球水鳥(niǎo)的重要棲息地和高原裸鯉的繁殖地

自1992年青海湖鳥(niǎo)島被列入國(guó)際重要濕地名錄以來(lái)，青海湖的鳥(niǎo)類(lèi)已達(dá)225中，其中屬于《中日保護(hù)候鳥(niǎo)協(xié)定》的鳥(niǎo)類(lèi)有50種，屬于《中澳保護(hù)候鳥(niǎo)協(xié)定》的鳥(niǎo)類(lèi)有24種。它也是中亞、東亞國(guó)際水鳥(niǎo)遷徙的重要中轉(zhuǎn)站和青藏高原水鳥(niǎo)的主要越冬地之一。每年來(lái)青海湖繁殖的斑頭雁、棕頭鷗、漁鷗、鸕鶿等水鳥(niǎo)種群占全球種群的30%，春秋兩季途徑青海湖遷徙停留的水鳥(niǎo)達(dá)10萬(wàn)多只，越冬數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)只，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝約1500只，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴在湖區(qū)的濕地草甸帶棲息繁殖，目前數(shù)量已達(dá)130多只。負(fù)有盛名的青海湖裸鯉（俗稱(chēng)湟魚(yú)），是青海湖特有的珍貴魚(yú)類(lèi)，被《中國(guó)物種紅色名錄》列為瀕危物種，對(duì)青海湖流域“水—魚(yú)—鳥(niǎo)”的生態(tài)鏈和生物多樣性發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，青海省人民政府建立青海省裸鯉救護(hù)中心，并通過(guò)全方位、多渠道的管理、保護(hù)、人工繁殖和放流等活動(dòng)，使青海湖裸鯉的數(shù)量不斷上升。到2019年，裸鯉資源蘊(yùn)藏量達(dá)到9.3萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)了35.87%。

(三)青海湖獨(dú)特而豐富的自然景觀、地質(zhì)遺跡、湖沙風(fēng)貌、生態(tài)奇觀，是青海省國(guó)家公園自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要載體

2011年8月，青海湖景區(qū)憑借“博大、神奇、壯美”的景觀資源吸引力和市場(chǎng)影響力，被國(guó)家旅游局授予“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。經(jīng)過(guò)近10年的退牧還草、濕地恢復(fù)、野生動(dòng)物救護(hù)、旅游發(fā)展、大型賽事舉辦、生態(tài)環(huán)境綜合治理管理體制和機(jī)制優(yōu)化等全方位打造，如今已成為青海走出高原、走向世界的一張靚麗名片。

(四)青海湖是青藏高原文化衍生和傳播的重要紐帶和橋梁

在青海湖流域，聚集著漢、藏、蒙、回、土、撒拉等各族群眾20余萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族人口約占流域內(nèi)總?cè)丝诘?0%以上。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過(guò)程中，各民族群眾共生共存，相互交流交融，形成了富有青藏高原特色的民族文化。美麗的自然風(fēng)光和獨(dú)特的民族文化，成就了“大美青?！蔽幕糜螛I(yè)最靚麗的篇章。近20年來(lái)，環(huán)青海湖國(guó)際自行車(chē)賽、汽車(chē)?yán)悺⑶嗪：?shī)歌節(jié)等各種賽事和文化活動(dòng)持續(xù)、廣泛的開(kāi)展，為民族文化的傳播和發(fā)展搭建了一個(gè)個(gè)天然平臺(tái)，使封閉的青海打開(kāi)了對(duì)外交流和交往的窗口。

二、青海湖生態(tài)保護(hù)的系列舉措與成效

(一)青海湖生態(tài)保護(hù)的歷程

青海湖的生態(tài)保護(hù)工作先后經(jīng)歷了將近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。早在1975年，青海省人民政府建立“青海湖自然保護(hù)區(qū)”，作為青海湖生態(tài)保護(hù)的主要載體。1986年，青海省人民政府建立青海湖管理局，隨后連續(xù)四次出臺(tái)文件對(duì)青海湖進(jìn)行封湖育魚(yú)，青海省科技部門(mén)也圍繞裸鯉保護(hù)開(kāi)展了一系列科研工作，初步達(dá)到了恢復(fù)與保護(hù)青海湖魚(yú)類(lèi)資源的目的。2003年8月14日，青海省人民政府發(fā)布《青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批）》的通告，把青海湖裸鯉作為重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物之一，要求各地、各有關(guān)部門(mén)要依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作。與此同時(shí)，不斷加大宣傳和執(zhí)法力度，正確處理水生野生動(dòng)物資源保護(hù)和利用的關(guān)系，認(rèn)真做好水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

2008年5月26日，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目是繼實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程之后的又一項(xiàng)重點(diǎn)工程。項(xiàng)目總投資15.67億元，覆蓋了青海湖流域的4縣25鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）130個(gè)村，總面積2.96萬(wàn)平方公里。中共青海省委、省人民政府利用該項(xiàng)目加強(qiáng)青海湖流域濕地保護(hù)與環(huán)境治理、退化土地保護(hù)與治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)方式調(diào)整及退牧還草生活補(bǔ)償、移民安置等多方面的工作，分階段采取多項(xiàng)積極措施，不斷從點(diǎn)到面，從局部到整體，從某一物種的保護(hù)到綜合治理擴(kuò)展和延伸。經(jīng)過(guò)10余年的努力，逐步保護(hù)和恢復(fù)流域內(nèi)林草植被，遏制土地退化的趨勢(shì)，維護(hù)青海湖流域濕地、草原、森林、野生動(dòng)物等多元一體的高寒生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)了水土保持等生態(tài)功能。

2012年11月，黨的十八把生態(tài)文明建設(shè)擺在了重要的戰(zhàn)略地位。為了深入貫徹落實(shí)黨中央的重大決策，中共青海省委、省人民政府提出以生態(tài)文明協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，制定生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展的理念和具體推進(jìn)措施。2017年5月，中共青海省委第十三次黨代會(huì)提出：“把生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立起來(lái)，使?jié)撛诘纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！蓖?月，青海省人民政府印發(fā)了《青海省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和管理工作方案的通知》，提出建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)得到扎實(shí)有效的推進(jìn)。

(二)青海湖生態(tài)保護(hù)工作取得的成效

經(jīng)過(guò)幾十年的保護(hù)和治理，青海湖生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和完整存續(xù)。特別自2016年以來(lái)，中共青海省委、省政府通過(guò)采取一系列舉措，青海湖的生態(tài)保護(hù)和綜合治理工作取得了非常顯著的成效，主要體現(xiàn)在：

一是生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合治理成效顯著。自20世紀(jì)70年代中期到90年代末，青海湖自然保護(hù)區(qū)加大資金投入，建立鳥(niǎo)島管護(hù)站、鳥(niǎo)類(lèi)救護(hù)中心、蛋島觀鳥(niǎo)室及其他辦公設(shè)施。2001年，實(shí)施集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水魚(yú)鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)于一體的青海湖生態(tài)保護(hù)一期工程。2008年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，青海省啟動(dòng)實(shí)施為期10年的《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，覆蓋了環(huán)湖四縣及省、州所屬的4個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)。通過(guò)人工增雨、退化草地治理、沙化土地治理、生態(tài)林建設(shè)、河道整治、陸生生物多樣性保護(hù)、裸鯉保護(hù)與恢復(fù)等系列工程，有效遏制了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)不斷惡化的態(tài)勢(shì)，提升了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的能力。到2010年，進(jìn)一步實(shí)施青海湖風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目，使青海湖濕地面積持續(xù)增加，水質(zhì)保持穩(wěn)定，植被覆蓋度逐步增加，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境從總體上得到明顯改善。2019年8月至2020年7月，我們從海晏、剛察、共和三縣的調(diào)研中了解到：自2016以來(lái)，青海湖水位持續(xù)上漲，地處湖邊的牧民不同程度地遭受承包草場(chǎng)被水淹沒(méi)的損失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)畝，有的行政村被淹沒(méi)的草場(chǎng)近5千畝。這些狀況使牧民遭受損失，但從另一側(cè)面足以表明：在氣候干旱、植被日漸枯竭、土地沙化等全球生態(tài)惡化的大趨勢(shì)下，青海湖生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效，從而消除了社會(huì)各界群眾對(duì)青海湖日漸干涸的擔(dān)憂(yōu)。

二是持續(xù)的整治和有效的管理，使湖區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化和美化。伴隨著持續(xù)不斷的青海湖生態(tài)保護(hù)工作全面實(shí)施，青海湖周邊的整體環(huán)境不斷優(yōu)化，魚(yú)鳥(niǎo)天堂逐漸成為佳話(huà)。2005年，封育、禁牧、輪牧、人工補(bǔ)種、人工營(yíng)灌種草、鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁殖地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和修復(fù)等措施全面實(shí)施。2008年，利用環(huán)青海湖公路沿線(xiàn)生態(tài)整治項(xiàng)目，治理公路沿線(xiàn)取料坑701處106.29公頃，改遷倒淌河至黑馬河電線(xiàn)桿63.4公里，更換環(huán)湖公路兩側(cè)破舊網(wǎng)圍欄207公里。2017年，全面停止鳥(niǎo)島、沙島的一切旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拆除旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施。伴隨著環(huán)境整治工作，當(dāng)年拆除違規(guī)建筑5萬(wàn)多平方米，清理帳篷1萬(wàn)余頂，拆除違規(guī)廣告牌100多塊，取締湖東金沙灣區(qū)域32處非法景點(diǎn)，并和地方政府聯(lián)動(dòng)整改轄域內(nèi)的574處人類(lèi)活動(dòng)斑塊。2018年，完成濕地生態(tài)修復(fù)治理面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，實(shí)施休牧、禁牧、輪牧47萬(wàn)畝。通過(guò)這一系列的整治、治理和依法管護(hù)，使環(huán)湖及周邊環(huán)境明顯改觀，青海湖以迷人的神韻再次展現(xiàn)在世人面前。

三是維系穩(wěn)固的水—魚(yú)—鳥(niǎo)生態(tài)鏈，為多樣性生物的生存發(fā)展提供了適宜的條件。就青海湖裸鯉而言，20世紀(jì)60～70年代，由于人為大量捕撈，河道萎縮，裸鯉繁殖水域不斷退化等影響，本來(lái)生長(zhǎng)十分緩慢的裸鯉資源日益枯竭，數(shù)量急劇減少。針對(duì)這種狀況，1982年，青海省人民政府頒布《青海水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，禁止青海湖冰魚(yú)生產(chǎn)。2002年，成立青海省裸鯉救護(hù)中心，進(jìn)行裸鯉魚(yú)苗人工繁殖，連續(xù)開(kāi)展裸鯉增值放流活動(dòng)，使青海湖裸鯉資源得到有效保護(hù)和不斷恢復(fù)。2003年，全面實(shí)施青海湖封湖育魚(yú)計(jì)劃，嚴(yán)禁在青海湖及湖區(qū)主要河流和支流的裸鯉主要產(chǎn)卵地帶捕撈裸鯉，并禁止銷(xiāo)售裸鯉及其制品。與此同時(shí)，定期開(kāi)展打擊非法販運(yùn)、加工、銷(xiāo)售裸鯉的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)入湖河流的整治和管理，科學(xué)設(shè)計(jì)裸鯉洄游通道，保障種群繁衍。除此之外，黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗等各種鳥(niǎo)類(lèi)都獲得良好的生存繁殖環(huán)境。

四是嚴(yán)格控制污染，確保湖內(nèi)和湖區(qū)水體、水質(zhì)的凈化。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)采取嚴(yán)格有力的措施，加強(qiáng)對(duì)湖內(nèi)船舶廢油、油污水、固體垃圾等污染物的回收和處置流程的管控，真正做到污染物“零排放”；通過(guò)制定水域污染應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展預(yù)防污染應(yīng)急演練，提高湖內(nèi)船舶應(yīng)對(duì)污染事故的處置能力，確保轄區(qū)水域的清潔。此外，管理部門(mén)租用牧民嚴(yán)重退化的濕地53.33平方公里，通過(guò)封育、輪牧、禁牧等方式，在保護(hù)濕地生態(tài)的同時(shí)，讓牧民群眾獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而改善了他們的生活。如今流入青海湖的大小河流清澈見(jiàn)底，沙柳河、二郎劍等景區(qū)及景點(diǎn)整潔美觀，湖水碧波蕩漾，魚(yú)兒歡暢，鳥(niǎo)兒飛翔，到處充滿(mǎn)高原“藍(lán)寶石”神奇無(wú)比的魅力。

五是環(huán)湖流域群眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)保護(hù)工作的全面展開(kāi)，青海省人民政府與國(guó)家體育總局聯(lián)合，從2003年開(kāi)始，連續(xù)成功舉辦了19屆環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽及電動(dòng)汽車(chē)挑戰(zhàn)賽等大型賽事活動(dòng)，聯(lián)合中央電視臺(tái)等媒體大力宣傳青海湖，展示青海湖的自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)舉辦青海湖詩(shī)歌節(jié)，在線(xiàn)“鳥(niǎo)島觀鳥(niǎo)”“普氏原羚野外種群調(diào)查”等科普欄目和項(xiàng)目的有效實(shí)施，有力地增強(qiáng)了湖區(qū)牧民群眾環(huán)保意識(shí)和生態(tài)保護(hù)的參與意識(shí)。尤其值得肯定的是，近年來(lái)省級(jí)主管部門(mén)積極協(xié)同地方政府，組織牧民群眾在青海湖周邊成立5個(gè)社區(qū)宣教點(diǎn)，發(fā)展了30名社區(qū)協(xié)管員，積極引導(dǎo)和幫助群眾參與到青海湖生態(tài)保護(hù)工作中，有效地減少和化解了生態(tài)保護(hù)與牧民群眾生產(chǎn)生活的矛盾，使廣大牧民群眾從最初的抵觸逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)地參與保護(hù)。

三、生態(tài)保護(hù)視域下湖區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)及生活面臨的困境與挑戰(zhàn)

隨著青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施的大力推進(jìn)，長(zhǎng)期生活在湖區(qū)及周邊牧民群眾的生產(chǎn)、生活方式受到前所未有的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不斷更新觀念，調(diào)整生產(chǎn)生活方式，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求，成為新時(shí)期農(nóng)牧民群眾脫貧致富的必然要求。然而，我們通過(guò)湖區(qū)3縣6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7村的實(shí)地調(diào)研了解到，自2016年青海湖整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以來(lái)，湖區(qū)及周邊牧民群眾面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，其主要有：

(一)從傳統(tǒng)的游牧生活走向現(xiàn)代生活，農(nóng)牧民群眾生活方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

湖區(qū)及周邊的牧民群眾，世代以草原為家，以雪山、湖泊、牛群和羊群為伴，形成了固化的生活方式。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中退牧還草以及整體搬遷后的群居生活，打破了傳統(tǒng)的生活方式。伴隨著文化旅游業(yè)的興起，牧民群眾接觸外界的新鮮事物越來(lái)越多，游客們展示的生活狀態(tài)沖擊和影響著他們的傳統(tǒng)生活方式。在旅游旺季，他們會(huì)用自家的草場(chǎng)、耕地、牲畜、家禽，甚至牛棚羊圈為資源，尋找一些商機(jī)，增加家庭收入。閑暇時(shí)參與民族文化和娛樂(lè)活動(dòng)，充實(shí)精神生活。但是，隨著湖區(qū)管理力度的加大，一些小攤經(jīng)濟(jì)受到必要的管制，對(duì)此許多人表現(xiàn)出不滿(mǎn)。有的牧民怨言：“自家的花牦牛牽出去讓游客照個(gè)相，旅游旺季每天能賺上兩三百塊錢(qián)，自家的酸奶吃不完，路邊賣(mài)上幾碗常會(huì)受到管制?！鄙鷳B(tài)保護(hù)的政策措施全面實(shí)施之后，他們業(yè)已形成的清閑自在的生活方式遇到較大的沖擊，部分牧民承包的草場(chǎng)從核心區(qū)退出之后，他們舍棄帳篷，移居縣鎮(zhèn)或集中片區(qū)進(jìn)行新的生活，需要尋找新的生存之道，而此過(guò)程中牧民沒(méi)有足夠的心理準(zhǔn)備。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，反映出的多是無(wú)奈或不知所措?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，利用手機(jī)、電腦進(jìn)行交往交流成為常態(tài)，但是因此也造成牧民群眾的思想意識(shí)和生活方式的不知所錯(cuò)。

(二)從放牧養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)方式向一專(zhuān)多能的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，許多農(nóng)牧民出現(xiàn)適應(yīng)上的困難

青海湖生態(tài)保護(hù)工作的大力推進(jìn)，使廣大牧民群眾從以傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、勞務(wù)付出為主的謀生方式。一方面，長(zhǎng)期的游牧生活，使得牧民的生產(chǎn)方式基本固定為單一的放牧。受單一生產(chǎn)方式和自身文化素質(zhì)的制約，許多牧民缺少其他方面的生產(chǎn)技能和技藝，正如鄉(xiāng)村干部在座談時(shí)所言：“我們牧民最擅長(zhǎng)的就是放牛放羊?！彼麄兺獬鲋\生打工很難找到合適的工作。近年來(lái)，湖區(qū)管理局和地方政府雖然也在當(dāng)?shù)卣惺樟艘慌菰茏o(hù)員和村級(jí)衛(wèi)生員，但每個(gè)村里只需要5～8人，明顯供過(guò)于求。許多青壯年勞動(dòng)力，因找不到務(wù)工的崗位而閑居在家。另一方面，地方政府為了拓寬牧民的就業(yè)渠道，利用精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)展了牧家樂(lè)、廚師、挖掘機(jī)、藏族刺繡等技能和技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)之后市場(chǎng)需求少，有的技能培訓(xùn)耗時(shí)多，短期內(nèi)又賺不了錢(qián)，其結(jié)果是培訓(xùn)后人員務(wù)工困難，找不到就業(yè)崗位。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，有的產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)合作社雖初見(jiàn)成效，但因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)?；B(yǎng)殖欠缺，收效甚微，缺少發(fā)展后勁。如哈爾蓋鎮(zhèn)果洛藏秀麻村的專(zhuān)業(yè)合作社只有2625只母羊，分到養(yǎng)殖戶(hù)人均在10只以下。即便是實(shí)力較強(qiáng)的江西溝鎮(zhèn)莫熱村十社的16家農(nóng)戶(hù)，依托優(yōu)越的地理位置發(fā)展牧家樂(lè)，但全社村民都搞單干，沒(méi)有形成有組織、規(guī)模化的合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許多鄉(xiāng)村本可以依靠資源進(jìn)行畜產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，但因精細(xì)化程度達(dá)不到理想狀態(tài)遲遲看不到發(fā)展前景。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用尚未有機(jī)統(tǒng)一，影響了地方財(cái)政及農(nóng)牧民群眾個(gè)人收入，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

自2016年以來(lái)，主管部門(mén)和各級(jí)政府依法對(duì)危害青海湖生態(tài)環(huán)境的各種不良現(xiàn)象進(jìn)行了整治，并取得了積極的成效。但是，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)后，在如何利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面缺乏思路和科學(xué)設(shè)計(jì)，至今并未產(chǎn)生“一舉兩得”的效果。尤其是脫貧攻堅(jiān)培育的一些產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，由于基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，大多數(shù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要靠賓館、餐飲、出租商鋪、畜牧業(yè)合作社賺取微薄收入，迄今為止產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、實(shí)體不壯，沒(méi)有形成規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，區(qū)位差異顯著。加上經(jīng)營(yíng)管理、資金分配、有效投入、監(jiān)管責(zé)任、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，在一定程度上制約其發(fā)展的后勁。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，人才缺乏是制約農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的最大瓶頸

鄉(xiāng)村振興需要人才作為重要支撐。從青海湖湖區(qū)及周邊鄉(xiāng)村反映的情況看：村兩委干部學(xué)歷普遍較低，大多只是初中以下學(xué)歷，文化水平限制了他們脫貧致富的創(chuàng)新能力。據(jù)此，州縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)不感言：“精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧最重要！”從農(nóng)牧民群眾的需求看，他們自身雖然缺乏文化知識(shí)，但讓其子女接受優(yōu)質(zhì)教育資源和進(jìn)行高層次學(xué)習(xí)的愿望卻十分強(qiáng)烈。我們從調(diào)研中了解到：每年從本村考出去的大學(xué)生寒暑假回家后，作為志愿者輔導(dǎo)本村的中小學(xué)生，頗受家長(zhǎng)和孩子歡迎。近年來(lái)，通過(guò)高考湖區(qū)周邊的牧業(yè)村每年有2～3名中學(xué)畢業(yè)生能夠考入省內(nèi)外高校，但他們畢業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展的人數(shù)寥寥無(wú)幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供的信息表明，大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展的大學(xué)生了解的信息廣、想法多、點(diǎn)子好、有活力，讓村民們羨慕不已。一些新入職到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大學(xué)生，他們的工作狀態(tài)使牧民群眾感受到鄉(xiāng)村發(fā)展的希望。

(五)受災(zāi)后政府的補(bǔ)償機(jī)制缺乏連續(xù)性，部分牧民的生活出現(xiàn)困難

生態(tài)保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)使青海湖流域降雨量不斷增多。近幾年，青海湖水位逐年連續(xù)上漲，湖邊草場(chǎng)被大面積淹沒(méi)，部分牧民遭受損失。承包的草地處在核心地帶的牧民群眾，遇到的困難則會(huì)更多。據(jù)當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算，2016～2018年，剛察縣泉吉鄉(xiāng)53000畝草場(chǎng)被湖水淹沒(méi)，140多戶(hù)牧民群眾遭受重大損失；哈爾蓋鎮(zhèn)僅2018年淹沒(méi)草場(chǎng)1360畝；海晏縣甘子河鄉(xiāng)3年淹沒(méi)草場(chǎng)50000多畝，遭受損失的牧民涉及4村130戶(hù)387人；共和縣石乃亥鎮(zhèn)切吉村被淹沒(méi)的草場(chǎng)達(dá)4300多畝，個(gè)別牧民承包的草場(chǎng)淹沒(méi)率高達(dá)90%，這些損失對(duì)依托草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的打擊。地方政府經(jīng)過(guò)多方努力和協(xié)調(diào)，于2017年?duì)幦〉窖a(bǔ)償資金，對(duì)受損群眾以80元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)助，緩解了受災(zāi)群眾遭遇的困難。然而，調(diào)研中我們了解到，2018年以后遭受的損失至今沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。長(zhǎng)期下去，草場(chǎng)被水淹的牧民群眾將會(huì)面臨更大的困難。

(六)基層干部群眾觀望和等待心理依舊凸顯，缺乏主動(dòng)性

由于長(zhǎng)期的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的影響，面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列政策措施的有序?qū)嵤撩袢罕娤硎艿母鞣N補(bǔ)貼也逐年增多。這種狀況導(dǎo)致一些基層干部群眾對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)如何保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，另一方面自然形成了等、靠、要的心理狀態(tài)，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部缺少自覺(jué)謀劃、出主意、想辦法的主動(dòng)精神，對(duì)今后的致富增收沒(méi)有較為清晰的思路，在進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃和具體行動(dòng)過(guò)程中瞻前顧后，不知所措。

四、促進(jìn)湖區(qū)及周邊農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的對(duì)策建議

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在察爾汗鹽湖進(jìn)行考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“青海資源也是全國(guó)資源，要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開(kāi)發(fā)利用。”2018年3月，習(xí)總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上再次號(hào)召：“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，使我們的國(guó)家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國(guó)大地上更加充分地展示出來(lái)?！睆那嗪：苓吷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)及牧民生活狀況的調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中，有必要對(duì)保護(hù)和利用兩大主題進(jìn)行深入思考，既要形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，又要使湖區(qū)及周邊農(nóng)牧民群眾利用自然資源增產(chǎn)增收，不斷鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。

(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)綠色發(fā)展的理論研究

“綠水青山就是金山銀山”作為現(xiàn)在和未來(lái)幾十年的理念和戰(zhàn)略，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展是相輔相成的，發(fā)展才是硬道理。生態(tài)保護(hù)是必須守住的底線(xiàn)，利用良好的生態(tài)資源促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是落腳點(diǎn)。

青海作為生態(tài)大省，多年來(lái)圍繞國(guó)家公園建設(shè)方案的實(shí)施，在生態(tài)保護(hù)工作中精心謀劃，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了引人注目的成績(jī)，并進(jìn)一步向打造生態(tài)文明小高地邁進(jìn)。然而，在近幾年的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展實(shí)踐中，我們深切感到，在守住生態(tài)保護(hù)底線(xiàn)的過(guò)程中，如何切實(shí)有效地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，利用生態(tài)資源帶動(dòng)生態(tài)旅游深度融合，促進(jìn)綠色發(fā)展，成為廣大干部群眾面前的迫切任務(wù)和新的重大現(xiàn)實(shí)課題。我們認(rèn)為，破解難題，補(bǔ)齊短板，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，立足區(qū)位實(shí)際正確處理生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的一系列關(guān)系，在生態(tài)觀念、生態(tài)智慧和生態(tài)技術(shù)方面有新的突破。這就需要組織省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)必要的理論探索和實(shí)際調(diào)研，明確生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種動(dòng)態(tài)關(guān)系，理清其結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程、時(shí)空、動(dòng)態(tài)、尺度等相互交錯(cuò)、相互作用的復(fù)雜關(guān)系，科學(xué)地謀劃布局，制定切實(shí)可行的政策措施，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力，為在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)打造生態(tài)文明小高地創(chuàng)新模式，真正使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

(二)優(yōu)化頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，提升青海湖生態(tài)環(huán)境的綜合整治能力

青海湖是鑲嵌在青藏高原的一顆明珠，也是青海國(guó)家公園建設(shè)的重要組成部分。從濕地—草原—山脈三大生態(tài)系統(tǒng)到山—水—林—田—湖—草體系，青海湖區(qū)及周邊有著完整的生態(tài)系統(tǒng)，并形成了獨(dú)特豐富的高原濕地生態(tài)景觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海湖的鳥(niǎo)類(lèi)達(dá)225種，其中水鳥(niǎo)種類(lèi)就有95種，占青藏高原水鳥(niǎo)種類(lèi)的70%，僅國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝約1500只?，F(xiàn)已查明的種子植物共計(jì)445種，野生動(dòng)物資源也成為青藏高原野生動(dòng)物的主體，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物12種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物36種，其中世界最為瀕危的普氏原羚是青海湖湖濱沙化草地的代表物種。然而，由于青海湖獨(dú)特的地理位置和氣候條件，湖濱地帶風(fēng)蝕和沙化現(xiàn)象較為突出，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力十分脆弱，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境變化最為激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題的地區(qū)，也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵地區(qū)。為此，持續(xù)的青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理機(jī)制，全面協(xié)調(diào)各級(jí)各系統(tǒng)的工作目標(biāo)和要求，形成上下左右一盤(pán)棋。建議政府各部門(mén)進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的中、長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，明細(xì)保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界域，對(duì)各區(qū)域內(nèi)如何保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用提出明確的要求，分清各層級(jí)管理部門(mén)和地方政府管理權(quán)限及職責(zé)要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)青海湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)，切實(shí)提升全省生態(tài)環(huán)境綜合整治能力，為國(guó)家公園建設(shè)積累可貴的經(jīng)驗(yàn)。

(三)依法管護(hù)生態(tài)環(huán)境與充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的積極性結(jié)合，確保人與自然的平衡與和諧

生態(tài)保護(hù)不僅是現(xiàn)階段我國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是自20世紀(jì)80年代以來(lái)的世界主題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：長(zhǎng)期生活在青藏高原上的牧民群眾，始終是草原的守護(hù)者和生態(tài)保護(hù)的先行者。他們雖然以牧業(yè)為生，但其生產(chǎn)、生活始終與周?chē)h(huán)境保持著平衡，他們深知草原生態(tài)保護(hù)的重要性。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，即便是一個(gè)塑料袋、一個(gè)飲料瓶，他們都會(huì)自覺(jué)地拾撿并恰當(dāng)處理，他們是生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)維護(hù)者和青山綠水藍(lán)天的長(zhǎng)久主體責(zé)任者。因此，依法對(duì)山水林田湖草進(jìn)行管護(hù)，讓綠水青山成為我們永恒的家園，需要通過(guò)全方位、多渠道的宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)湖區(qū)農(nóng)牧民群眾的積極性，使廣大干部群眾充分參與到生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中。不論是生態(tài)保護(hù)的政策制定還是措施出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)始終秉持以人為中心的理念，要充分信任牧民群眾。如果忽略甚至無(wú)視農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，任何政策推進(jìn)和落實(shí)都成了無(wú)本之木、無(wú)水之源。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)的目的是更好地造福人類(lèi)，服務(wù)于人民。因此，要將保護(hù)工作和合理開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條既能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能讓環(huán)湖地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的發(fā)展道路。

(四)建立相對(duì)穩(wěn)定的制度保障體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)牧民群眾因自然因素和受災(zāi)造成的損失

就青海湖而言，近幾年連續(xù)的水位上漲，大片草場(chǎng)被湖水淹沒(méi)，不少牧民因此遭受重大損失。地方政府只在2017年?duì)幦〉矫慨€80元的補(bǔ)貼，其它年份沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。調(diào)研中，我們了解到有些地區(qū)草場(chǎng)鼠害、蟲(chóng)害泛濫，由于防災(zāi)防害機(jī)制不合理，造成草場(chǎng)退化嚴(yán)重，使生態(tài)保護(hù)在一定片區(qū)內(nèi)失效。為此，建立和完善穩(wěn)定的制度保障體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大牧民群眾自覺(jué)參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程，使綠水青山的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略落到實(shí)處。另外，根據(jù)牧草生長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)在保護(hù)區(qū)內(nèi)有計(jì)劃地讓牧民放牧。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，即便是在核心區(qū)，適量放牧有益于土質(zhì)和草質(zhì)的優(yōu)化，因?yàn)樵诓莸厣戏拍?，常?huì)產(chǎn)生羊吃草—草根生長(zhǎng)—牛羊拉糞—草地施肥—牧草繁茂的良性循環(huán)。因此，在青海湖生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，組織適量放牧，使湖區(qū)的草質(zhì)不斷更新，使牧民群眾的生產(chǎn)得以延續(xù)，達(dá)到增產(chǎn)增收的效果。

(五)因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，設(shè)法為牧民群眾增加收入

伴隨著生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧兩大政策的推進(jìn)，當(dāng)?shù)卣疄榱耸谷罕娒撠氈赂?，利用自然資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如海晏縣甘子河鄉(xiāng)達(dá)玉村依托西海第一神泉積極打造扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，民族服飾加工制造、大學(xué)生青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟獨(dú)具特色；剛察縣泉吉鄉(xiāng)扎蘇合村依托靠湖臨景的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造了由本土民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)、以旅游業(yè)為主的“夢(mèng)藍(lán)圣境度假村”，在安置貧困群眾就業(yè)，拓寬致富渠道，提高牧民增收方面起到了一定的引領(lǐng)示范作用。有的鄉(xiāng)村利用有限的扶貧基金創(chuàng)辦合作社，設(shè)法使牧民群眾增加收入，但受規(guī)模的限制，加上氣候條件的影響，缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，未能取得理想的效益。為此，堅(jiān)持因時(shí)、因地制宜的原則，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目的過(guò)程中，需要仔細(xì)評(píng)估民族傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等，在此基礎(chǔ)上，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式，既要兼顧傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，又要引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的格局，積極培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)增收，特色農(nóng)牧業(yè)促增收，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)帶增收，綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)助增收。當(dāng)然，要使這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，還需要各級(jí)政府在財(cái)力上的持續(xù)投入和智力上的扶持。否則，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)和挫折，極易導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾返貧。

(六)增強(qiáng)技術(shù)和技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力提高牧民群眾的文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)目前各鄉(xiāng)村反映的情況看，青海湖生態(tài)保護(hù)整體推進(jìn)后，景區(qū)管理局協(xié)同地方政府從每個(gè)牧業(yè)村招收了一批草原護(hù)管員和村級(jí)清潔工，這些崗位分?jǐn)偟礁鞔逶?人以?xún)?nèi)，90%以上的青壯年勞力因缺乏技術(shù)和技能，勞務(wù)付出較為困難，處在閑散無(wú)業(yè)的狀態(tài)之中。其中有些牧民雖然接受了挖掘機(jī)、電商、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)培訓(xùn)，但真正找到務(wù)工崗位的少之又少。針對(duì)這些情況，我們建議：一是對(duì)于農(nóng)牧民的技術(shù)和技能培訓(xùn)，首先要充分了解群眾的需求，使培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容與群眾的實(shí)際需要形成有效的對(duì)接，確保培訓(xùn)的實(shí)效性；二是將當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)環(huán)保、脫貧致富過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，如“能人致富分享會(huì)”“村級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等進(jìn)行推廣，讓更多的牧民群眾更新觀念，開(kāi)動(dòng)腦筋，走上脫貧致富之路；三是重視教育，努力提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，通過(guò)教育達(dá)到扶智和扶志的目的，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，使廣大農(nóng)牧民群眾與時(shí)俱進(jìn)，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)不斷開(kāi)拓環(huán)湖流域的美好未來(lái)。