西北政法大學(xué) 趙雙紅

本文研究的留守兒童是基于隔代撫養(yǎng)下，研究對(duì)象分為兩大類：一類是（外）祖父母單獨(dú)一人照料；另一類是（外）祖父母雙方共同照料。研究目的有兩點(diǎn)一是：探究我國(guó)目前農(nóng)村留守兒童照護(hù)項(xiàng)目的供需問題;二是探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵌入型兒童福利機(jī)構(gòu)在我國(guó)西部農(nóng)村的適應(yīng)度

一、農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀

2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。從省份來看，陜西、甘肅、寧夏、青海等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在60萬以上，這些省份屬于我國(guó)西部地區(qū)，西部地區(qū)留守兒童占比偏高，原因在于：進(jìn)城務(wù)工者數(shù)量居高不下。盡管我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童持續(xù)增加，但近幾年來在多方面主體努力下，農(nóng)村留守兒童福利事業(yè)取得一些成就，具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（一）留守兒童基本生活有所保障

從橫向角度來看:民政部兜底的、國(guó)家財(cái)政大力扶持的留守兒童生活補(bǔ)助金、生活必需品的發(fā)放能夠精準(zhǔn)到戶、到人;我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部在著力建設(shè)多層次的兒童福利保障體系，全面提升兒童福利水平①。社會(huì)慈善力量也在不斷加入到兒童福利事業(yè)中，兒童福利相關(guān)非營(yíng)利組織的數(shù)量也日益增多—兒童基金會(huì)北京地球村、中國(guó)兒童少年基金、農(nóng)家學(xué)舍等這些組織已開展多項(xiàng)針對(duì)留守兒童的服務(wù)項(xiàng)目。從縱向角度來看：①留守兒童的基本生活得到充分保障，截止今年絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，廣大西部農(nóng)村地區(qū)留守兒童衣食住行匱乏問題基本解決，兒童生活質(zhì)量進(jìn)一步提升—飲食上蛋白質(zhì)和鈣類攝取量大于碳水化合物攝取量、住房享有暖氣和空調(diào)、上學(xué)公交車數(shù)量激增。

（二）留守兒童專業(yè)社會(huì)工作富有成效

關(guān)愛“一老一小”是社會(huì)保障的重難點(diǎn)所在，留守兒童所面臨的問題能否成功解決直接影響到祖輩晚年生活的幸福感。現(xiàn)階段留守兒童的社會(huì)工作取得了不少成就，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校心理輔導(dǎo)室的建立，普及率到達(dá)98%;二是基層政府每年購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)幫助留守兒童走出困境，引導(dǎo)留守兒童建立良好品格，克服自卑、焦慮、孤獨(dú)等心理問題;三是隨著手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，各大咨詢軟件應(yīng)運(yùn)而生，如：心理咨詢、心理咨詢一點(diǎn)通、平安好醫(yī)生等，這些軟件在提供心理咨詢、情感宣泄的基礎(chǔ)上，也在一定程度上保護(hù)了留守兒童的自尊心。

二、農(nóng)村留守兒童發(fā)展存在的問題及成因分析

（一）農(nóng)村留守兒童發(fā)展存在的問題

經(jīng)過多方努力，我國(guó)農(nóng)村留守兒童福利取得了顯著的進(jìn)步，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但還存在一些問題，主要表現(xiàn)是：

1.“學(xué)校適應(yīng)”能力差

基于趙磊磊學(xué)者博士論文的關(guān)于“學(xué)校適應(yīng)”概念的引進(jìn)，“學(xué)校適應(yīng)”指的是學(xué)齡兒童自我構(gòu)建的一種與周圍環(huán)境互動(dòng)的和諧舒適狀態(tài)。留守兒童“學(xué)校適應(yīng)”能力差，習(xí)慣將自己封閉起來，不愿和老師同學(xué)交流，性格以內(nèi)向居多，這是留守兒童其他心理問題產(chǎn)生的根源。大多數(shù)留守兒童在小學(xué)、初中、高中階段和學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的聯(lián)系減弱，無助感加強(qiáng)，犯罪問題、性傷害問題頻發(fā)。留守兒童的學(xué)校適應(yīng)能力的大小和家庭適應(yīng)有著密切的聯(lián)系，家庭關(guān)系惡劣是造成學(xué)校適應(yīng)能力差的主要原因。

2.回避型人格問題

盡管目前的心理輔導(dǎo)對(duì)留守兒童的人格塑造有一定的積極作用，但這種作用顯然不足以彌補(bǔ)兒童因留守帶來的問題，兒童正處于心理機(jī)制、身體素質(zhì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的性格奠定了人生發(fā)展的軌跡和方向。不愿和祖輩溝通帶來孤獨(dú)感、遇到事情沒有父母來幫自己處理，雖然這在一定程度上能夠培養(yǎng)獨(dú)立自主的能力，但過早的獨(dú)立會(huì)加重兒童的焦慮感。學(xué)術(shù)界一項(xiàng)調(diào)查顯示，留守兒童群體在社交恐懼癥患者總數(shù)上占比為30%。孤獨(dú)感、焦慮感、社交恐懼癥都是回避型人格的表現(xiàn)癥狀，也是留守兒童目前心理問題的主要方面。

3.教育和互動(dòng)問題

首先，我國(guó)教育資源不公平的現(xiàn)象依然存在，城市地區(qū)教育資源豐富，學(xué)生眼界開闊，教育渠道多樣，學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)提高了自身素質(zhì)，農(nóng)村地區(qū)老師匱乏、教學(xué)形式單一。這是社會(huì)階層劃分和資源分配的結(jié)果，農(nóng)村地區(qū)要解決好教育問題，就要重視起來農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)補(bǔ)救措施，從而提升農(nóng)村地區(qū)整體的教育質(zhì)量。其次，隔代互動(dòng)包括祖輩和孫輩之間的交流頻率、溝通內(nèi)容幅度和溝通層次，是雙方基于主觀能動(dòng)性下自愿和平等的交流。兒童大多很早就住進(jìn)寄宿學(xué)校，雙方見面時(shí)間少，互動(dòng)極少，改變這種狀況需要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)工作者的專業(yè)力量。

（二）農(nóng)村留守兒童照護(hù)存在問題的成因分析

1.政府福利供給和兒童福利需求之間不均衡

政府福利供給和兒童福利需求之間不均衡是常態(tài)，均衡是例外。兒童對(duì)福利的需求具有發(fā)展性，我國(guó)進(jìn)入了“新發(fā)展階段”后，現(xiàn)階段的兒童福利需求更多地集中在尊重、愛和自我實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面。供求之間不均衡產(chǎn)生的原因：一是政府工作理念尚未轉(zhuǎn)變，對(duì)兒童福利的關(guān)注度不夠，目前還處于被動(dòng)而非主動(dòng)提供階段，消極補(bǔ)救居多積極預(yù)防偏少;二是政府內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)不健全，缺少專門的留守兒童工作管理機(jī)構(gòu);三是政府機(jī)構(gòu)工作缺乏實(shí)地調(diào)研，未能根據(jù)不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提供更具特色的福利項(xiàng)目。

2.兒童福利提供機(jī)構(gòu)缺乏，非營(yíng)利組織建立困難

目前兒童福利機(jī)構(gòu)是空缺的：農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)小、留守兒童數(shù)量少，民辦企業(yè)提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理建設(shè)、年齡階段銜接等方面的業(yè)務(wù)因客戶群體規(guī)模小，造成利潤(rùn)低、成本大等問題，難以維持基本運(yùn)營(yíng)，多數(shù)企業(yè)在虧損后紛紛收?qǐng)鲛D(zhuǎn)移到大中城市，因此本文認(rèn)為提供兒童照護(hù)相關(guān)的一系列福利應(yīng)該更多地采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)這兩種形式。除此之外，盡管非營(yíng)利組織是提供相關(guān)福利項(xiàng)目的主體，在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)缺位中能起到重要作用，但我國(guó)非營(yíng)利組織建立手續(xù)復(fù)雜、政府扶持力度有限，造成非營(yíng)利組織建立和運(yùn)行的諸多困難。

3.留守兒童照護(hù)未做到精準(zhǔn)化幫扶

“精準(zhǔn)幫扶”理念源自農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目上，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目的在于縮小城鄉(xiāng)差距。全面脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，基于精準(zhǔn)扶貧視角下，駐村書記、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、一對(duì)一幫扶干部這些脫貧中堅(jiān)力量極大地助力了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這一理念在留守兒童幫扶領(lǐng)域尚未建立體系。我國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已完成，正在做脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，借用“精準(zhǔn)”思路提供兒童福利不失為良策，能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。兒童福利的精準(zhǔn)施策宏觀上能減少貧困的二次發(fā)生率，微觀上能促進(jìn)留守兒童及其家庭幸福感的提升。

三、完善農(nóng)村留守兒童照護(hù)的措施與對(duì)策

基于上述存在的問題，提出下面三點(diǎn)完善農(nóng)村留守兒童照護(hù)的具體措施。

(一）雙方責(zé)任、各司其職

家庭的功能和角色家庭應(yīng)保障兒童健康快樂成長(zhǎng)，營(yíng)造良好的家庭氛圍，樹立文明家風(fēng)。同時(shí)，父輩和祖輩之間要和諧共處，父輩承擔(dān)起養(yǎng)老的家庭保障功能，盡量減輕老年人的生活、精神壓力，讓撫養(yǎng)孫輩的使命成為老年生活的一大樂趣。其次，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)秉持以人為本的理念，公平公正地對(duì)待每一個(gè)兒童。學(xué)?？梢园才帕羰貎和倪B心活動(dòng)，利用學(xué)校師資力量開展一對(duì)一兒童學(xué)業(yè)幫扶活動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入人性化的設(shè)計(jì)。此外，學(xué)校要做好隱私保護(hù)工作，切莫傷害兒童自尊。學(xué)校應(yīng)該注意到，留守作為一個(gè)特殊群體會(huì)受到社會(huì)各界的關(guān)注，要及時(shí)配合民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站等單位的工作，為留守兒童提供全方位、多層次的照護(hù)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防先導(dǎo)

首先，發(fā)揮社會(huì)救助的兜底功能：可以從以下兩個(gè)方面展開救助工作：一是加強(qiáng)現(xiàn)金救助，解決貧困家庭的生活困難;二是通過財(cái)政撥款建立鄉(xiāng)間圖書館，購(gòu)置高質(zhì)量、多數(shù)量、全方位的書籍，提高農(nóng)村留守兒童的文化素質(zhì)和文化水平，助力文化扶貧。其次，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展：社會(huì)福利是社會(huì)保障發(fā)展高質(zhì)量的表現(xiàn)。我國(guó)兒童福利近年來著力向“普惠型的兒童福利”方向邁進(jìn)，以確保全體兒童都能享受到社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展的成果。對(duì)于隔代撫養(yǎng)下的農(nóng)村留守兒童，在福利項(xiàng)目的供給上應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一要注意福利項(xiàng)目提供的非貨幣化。二要注意福利要以服務(wù)方式傾斜，例如：在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障相關(guān)部門應(yīng)配合其他政府相關(guān)部門鼓勵(lì)對(duì)兒童接送大巴、托管服務(wù)、早教機(jī)構(gòu)、英語培訓(xùn)相關(guān)福利服務(wù)項(xiàng)目的開展。

（三）機(jī)構(gòu)介入、全面保障

本文認(rèn)為目前一個(gè)新穎的對(duì)策是借鑒王思斌在《社會(huì)工作概論（第三版）》中提出來的嵌入型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)—建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵌入型兒童福利機(jī)構(gòu)，這同時(shí)也借鑒我國(guó)社區(qū)嵌入型養(yǎng)老模式而提出來的，目的是為留守兒童提供日常照料、課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)心理安撫等多項(xiàng)功能的小規(guī)模、全方位、精細(xì)化的留守兒童照護(hù)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)的兒童福利院不同之處在于它以人權(quán)、尊重為理念，幫助由祖輩撫養(yǎng)的留守兒童培養(yǎng)自立、自強(qiáng)、自信的品質(zhì)，從而幸福、健康地度過童年生活。

四、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)留守兒童面臨著生理、安全、心理、社交等多重困境，解決這些問題，發(fā)展普惠型兒童福利還需要很長(zhǎng)一段路要走。本文認(rèn)為在社會(huì)各界的共同努力下，完善社會(huì)保障體系建設(shè)、增強(qiáng)留守兒童照護(hù)項(xiàng)目供給的多樣化、引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵌入型兒童福利機(jī)構(gòu)駐入、對(duì)留守兒童進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、多渠道推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施對(duì)新發(fā)展階段妥善解決農(nóng)村留守兒童問題能起到重要作用。

注釋

①尹蔚民.全面建成多層次社會(huì)保障體系[N].人民日?qǐng)?bào),2018-01-09.