遼寧省委黨校 閆巖

近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，資源能源和環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。為了有效地控制主要污染物的排放量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建一個(gè)全面參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系顯得尤為重要。

一、環(huán)境治理中構(gòu)建全民行動(dòng)體系的重要性

（一）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)階段，人們的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，而且對(duì)環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求，決不允許違反環(huán)境法規(guī)的行為發(fā)生，尤其是近年來社會(huì)公眾在一些環(huán)境突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用，公眾的環(huán)保意識(shí)和參與保護(hù)環(huán)境的積極性日益高漲，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。由此可見，社會(huì)公眾促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程[1]。

（二）有利于改善環(huán)境質(zhì)量

雖然社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是公眾的個(gè)人行為也會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，表現(xiàn)在生活方式和消費(fèi)模式等方面。低碳環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式能夠使能源和電力等方面的消耗得以有效減少，排放的污染物也會(huì)有很大程度的降低，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，公眾個(gè)人的行動(dòng)在整個(gè)社會(huì)節(jié)能減排中起著至關(guān)重要的作用?；诖?，社會(huì)公眾應(yīng)養(yǎng)成良好的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，堅(jiān)持綠色低碳出行，最大限度地減少碳排放量和對(duì)環(huán)境的污染。

（三）推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施

社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的提升，使其能夠積極主動(dòng)地履行相關(guān)法律法規(guī)的要求，為政府實(shí)施相關(guān)環(huán)保政策提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，社會(huì)公眾能夠?qū)φ推髽I(yè)環(huán)境行為進(jìn)行全面地監(jiān)督，對(duì)環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)的實(shí)施起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，尤其是社會(huì)公眾通過參加一些有組織的環(huán)?；顒?dòng)，使其參與的范圍和深度進(jìn)一步擴(kuò)大，在一定程度上顯著提高了公眾參與的效果。社會(huì)公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的行為，使很多的政府和企業(yè)對(duì)其存在的違反環(huán)境保護(hù)行為及時(shí)進(jìn)行更正，在很大程度上維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)益[2]。

二、目前環(huán)境治理中構(gòu)建全民行動(dòng)體系存在的問題

（一）缺少完善的理論指導(dǎo)

目前，我國(guó)在構(gòu)建全民行動(dòng)體系中缺少完善的理論指導(dǎo)，進(jìn)而也就無法了解構(gòu)建全民行動(dòng)體系的主要構(gòu)架和重點(diǎn)、構(gòu)建的具體方法等內(nèi)容，而且還缺少相關(guān)政策制度的支持。

（二）公眾參與主動(dòng)性有待提高

社會(huì)廣大公眾在保護(hù)環(huán)境方面的意識(shí)較高，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性和重要性，而且也深刻體會(huì)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，但是人們的環(huán)保行為和對(duì)環(huán)境相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知不是很高。部分公眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境比較認(rèn)可和關(guān)注，但是在日常的行為決策中并沒有將保護(hù)環(huán)境這一因素考慮進(jìn)去，甚至有些公眾認(rèn)為自己的行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，最終導(dǎo)致公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高。

（三）缺少引領(lǐng)帶動(dòng)作用

目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織發(fā)育存在顯著的差異，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏足夠的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)還沒有明確環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的享有權(quán)利和性質(zhì)歸屬，缺少健全的準(zhǔn)入制度，而且一些民間環(huán)境保護(hù)組織在整體上的發(fā)育也不是很理想，缺少專業(yè)人才，組織管理能力和籌款能力較弱，最終社會(huì)公眾不信任和漠視民間的環(huán)保組織。另外，受到文化和歷史等因素的影響導(dǎo)致我國(guó)民間環(huán)保社會(huì)組織的地位相對(duì)低下，要到很好地發(fā)展存在一定的困難。

（四）參與制度不夠完善和健全

利用環(huán)境宣傳教育等活動(dòng)來帶動(dòng)廣大公眾在日常生活中開展環(huán)保行為這一渠道相對(duì)單一，公眾參與環(huán)境保護(hù)的通道和機(jī)制還缺乏制度化。有些官方雖然組織了一些環(huán)?；顒?dòng)，但是活動(dòng)的覆蓋面有限，公眾想要參與存在一定的難度。另外，公眾參與環(huán)保缺少制度性的保障，而且政府環(huán)境行為中缺少公眾互動(dòng)參與機(jī)制，這些因素都會(huì)對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響。

三、構(gòu)建全民行動(dòng)體系的策略

（一）加大全民行動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度

要想構(gòu)建全民行動(dòng)體系，就需要?jiǎng)訂T社會(huì)的公眾力量給予支持，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線。環(huán)境保護(hù)部門在全民行動(dòng)中起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要進(jìn)行指導(dǎo)和總體規(guī)劃。因此，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期舉辦有關(guān)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)公眾積極主動(dòng)地加入到環(huán)境保護(hù)行列中。為了避免構(gòu)建邊緣化和副業(yè)化的全面行動(dòng)體系，應(yīng)對(duì)環(huán)保部門促進(jìn)全民參與社會(huì)行動(dòng)體系的具體工作予以明確，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定一個(gè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)和其他部門之間的關(guān)系，設(shè)立一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)任務(wù)[3]。

（二）加強(qiáng)全民環(huán)境宣傳教育

為了擴(kuò)大全民環(huán)境保護(hù)覆蓋面積，提高公眾環(huán)境保護(hù)有效性，應(yīng)加大環(huán)境宣傳教育力度，豐富宣傳教育形式，以建設(shè)環(huán)保節(jié)約型社會(huì)為前提，充分利用環(huán)境保護(hù)節(jié)日，積極開展具有較大影響力和較廣范圍的環(huán)境教育宣傳活動(dòng)，對(duì)宣傳的方式和內(nèi)容進(jìn)行不斷地改進(jìn)，對(duì)宣傳的風(fēng)格和載體進(jìn)行不斷地豐富，并和公眾的實(shí)際生活貼近，從而提高環(huán)境宣傳教育活動(dòng)的實(shí)際效果。同時(shí)，應(yīng)對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，在一些基礎(chǔ)和高等以及成人教育中納入環(huán)境教育內(nèi)容，單純依靠環(huán)境宣傳教育無法有效提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和掌握環(huán)境保護(hù)技能，應(yīng)有機(jī)結(jié)合具有強(qiáng)制性的教育，在各個(gè)階段的課堂教育中納入環(huán)境教育內(nèi)容，只有這樣才能夠使公眾掌握環(huán)保知識(shí)和技能。需要注意的是，不但要在中小學(xué)教材和教學(xué)大綱中加入環(huán)境教育，還要在大學(xué)等干部培訓(xùn)課程中納入環(huán)境教育內(nèi)容。另外，還需要政府等相關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)，給環(huán)境教育和各個(gè)階段的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。將環(huán)保部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來，加大社會(huì)培訓(xùn)力度。因此，在對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育的同時(shí)還應(yīng)培養(yǎng)他們對(duì)環(huán)境問題作出正確的判斷，使廣大參與者能夠有序參與到環(huán)保行動(dòng)中，有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）推出具有影響力的項(xiàng)目

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)開展了公眾參與環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，而且具有一定的社會(huì)影響力。因此，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織和環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視策劃一些公眾參與環(huán)保行動(dòng)的項(xiàng)目方面，并按照以下原則執(zhí)行：第一，所策劃的項(xiàng)目應(yīng)具有創(chuàng)新性，吸引更多的公眾參與到環(huán)保行動(dòng)中來；第二，策劃的項(xiàng)目應(yīng)方便公眾參與，設(shè)置較低的門檻和簡(jiǎn)單的程序；第三，目標(biāo)人群特定，即所策劃的活動(dòng)應(yīng)適合特定群體參加。第四，重視實(shí)施效果，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的支持和指導(dǎo)?？傊?，環(huán)保宣傳部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極舉辦一些具有影響力的公眾參與項(xiàng)目，將自身的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來[4]。

（四）建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律

為了有效保證廣大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，應(yīng)為其制定一些相關(guān)的制度和法律法規(guī)。具體可以從以下幾方面著手：第一，制定環(huán)境信息披露制度，相關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)環(huán)境信息向公眾及時(shí)的披露，最大限度地將環(huán)境信息全面且實(shí)時(shí)向公眾披露。第二，募集和使用環(huán)保公益基金制度，即制定詳細(xì)的關(guān)于募集和使用環(huán)境保護(hù)公益基金的規(guī)則，使募集和使用環(huán)保基金工作按照該規(guī)定執(zhí)行。第三，建立公民互動(dòng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)環(huán)境的機(jī)制。第四，制定環(huán)境維權(quán)訴訟制度。通過建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律，使公眾參與的渠道得以拓寬，在一定程度上保障公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，這樣能夠使公民參與環(huán)?；顒?dòng)的主動(dòng)性和積極性得以顯著提升。

（五）加大整體構(gòu)建全民行動(dòng)體系的研究力度

在構(gòu)建全民行動(dòng)體系的過程中需要以下幾個(gè)體系的支持：第一，帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)體系，要想使更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)行列中，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)策劃和協(xié)調(diào)以及發(fā)動(dòng)工作，總體謀劃和協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)環(huán)保參與行動(dòng)，使廣大公民積極主動(dòng)地參與到環(huán)保行動(dòng)中，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)提供有利條件。第二，環(huán)境宣傳教育體系。要想提升公眾參與環(huán)保的能力，前提是要提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此，應(yīng)建立一個(gè)具有較廣覆蓋面和完善的環(huán)境宣傳教育體系。第三，品牌項(xiàng)目體系。單純依賴公眾個(gè)人開展環(huán)境保護(hù)行為對(duì)保護(hù)環(huán)境的效果有限，應(yīng)設(shè)計(jì)一些品牌項(xiàng)目，使社會(huì)上不同的群體都能夠參與到環(huán)境保護(hù)中來，這樣環(huán)境保護(hù)的力量就會(huì)越來越強(qiáng)大，實(shí)際生活中的環(huán)境污染等問題得以有效解決，將公眾的宏大力量充分地顯示出來，使更多的公眾參與到環(huán)?；顒?dòng)中。第四，社會(huì)組織體系。公眾個(gè)人參與到環(huán)?；顒?dòng)中想要持久關(guān)注和深入研究實(shí)際生活中的實(shí)際問題存在一定的難度，而且所產(chǎn)生的行動(dòng)影響力有限。環(huán)保社會(huì)組織將具有環(huán)保熱情的個(gè)人匯集到一起，組織、發(fā)動(dòng)以及監(jiān)督公眾參與環(huán)?；顒?dòng)，為構(gòu)建全民行動(dòng)體系奠定良好。第五，規(guī)范制度體系。規(guī)范明確的法律制度有利于社會(huì)組織和公眾開展以及參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，從而保證公眾的各項(xiàng)環(huán)保行為正常有序地進(jìn)行下去，只有這樣才能夠保證全民行動(dòng)體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在環(huán)境治理中構(gòu)建公民行動(dòng)體系能夠使環(huán)境治理效能得以顯著提高。通過加大全民行動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)全民環(huán)境宣傳教育，推出具有影響力的項(xiàng)目，建設(shè)公眾參與環(huán)保的相關(guān)制度和法律，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供有利條件，從而使公眾積極踐行環(huán)境保護(hù)行為，在政府等相關(guān)部門的帶領(lǐng)下為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一分力量。