馮 亮

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西西安 710049)

“三農(nóng)”是國家和社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村治理能力則是確保“三農(nóng)”問題有效解決的主要因素之一。社會組織是我國社會力量的重要組成部分，在教育、醫(yī)療、生活、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面參與到鄉(xiāng)村治理過程中，可實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供助力。

一、治理現(xiàn)狀

關(guān)于社會組織參與鄉(xiāng)村治理的研究認(rèn)為，社會組織參與到鄉(xiāng)村治理中主要是為了彌補政府治理能力在某些方面存在的缺失，破解目前鄉(xiāng)村治理危機(jī)，緩和鄉(xiāng)村治理主體和客體之間的對抗情緒。通過對社會組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀資料進(jìn)行收集整理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

互助合作方面。社會組織在政府的指導(dǎo)合作下，與政府職能適當(dāng)對接，提高鄉(xiāng)村治理績效和質(zhì)量。在政治建設(shè)方面，社會組織通過教育、宣傳、講黨課等方式，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極推動農(nóng)民利益表達(dá)，提高政治思想高度和組織能力。

文化建設(shè)方面。一方面社會組織需要保護(hù)現(xiàn)存的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的純潔性，另一方面協(xié)助建立完善的鄉(xiāng)村教育體系，豐富鄉(xiāng)村文化娛樂活動，提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。社會組織可以在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織化過程中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場完善。同時，社會組織著力于增強鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識和環(huán)保維權(quán)意識，積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)?；顒赢?dāng)中[1]。

資源配置方面，社會組織在某些方面替代政府為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，完善農(nóng)村公共物品的供給。

二、社會組織參與鄉(xiāng)村治理的困境

社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用的同時，不可避免地存在一些問題和缺陷，這些問題和缺陷既和社會組織自身有關(guān)，也和社會環(huán)境、政府政策因素有關(guān)。

（一）社會組織參與鄉(xiāng)村治理認(rèn)識、理念滯后

盡管在農(nóng)村，社會組織大規(guī)模地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中，但人們對于社會組織參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識、理念卻沒有與時俱進(jìn)，主要體現(xiàn)在人們對社會組織參與鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識和社會組織參與鄉(xiāng)村治理的理念滯后。

雖然一部分人對社會組織參與鄉(xiāng)村治理都能產(chǎn)生積極的作用，但是另外一部分人對于社會組織的消極認(rèn)識會對其產(chǎn)生較為嚴(yán)重的阻礙作用。這些消極認(rèn)識主要表現(xiàn)在輕視和蔑視農(nóng)村社會組織、對農(nóng)村社會組織不信任、害怕和抵抗農(nóng)村社會組織等方面。

同時，目前仍有許多社會組織的鄉(xiāng)村治理理念滯后，脫離了鄉(xiāng)村實際情況，社會組織在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)者和指導(dǎo)者角色沒有得到完全發(fā)揮。鄉(xiāng)村文化更為傳統(tǒng)，村民思想認(rèn)識更為保守固執(zhí)，受教育程度更為低下，城市的社會組織在鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共服務(wù)時，往往會忽略鄉(xiāng)村本身的特殊特征，治理理念仍然停留在原有的錯誤認(rèn)識當(dāng)中，導(dǎo)致其采取的鄉(xiāng)村治理方式不被接受，阻礙了社會組織參與鄉(xiāng)村治理的作用得到有效發(fā)揮。

（二）社會組織治理能力不足

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民思想認(rèn)識不斷提高，對社會組織的要求也越來越高，社會組織的服務(wù)能力面臨著挑戰(zhàn)。社會組織在參與鄉(xiāng)村治理方面的能力不足主要體現(xiàn)在三個方面：第一，社會組織在具體執(zhí)行相關(guān)服務(wù)時，對其治理細(xì)節(jié)把控不到位。鄉(xiāng)村的實際情況往往是復(fù)雜多變的，并非選擇單一的服務(wù)供給模式可以解決，往往需要根據(jù)實際情況開展專業(yè)定制化的治理服務(wù)。第二，社會組織對被治理主體的實際需求并未完全明確，導(dǎo)致其利用錯誤的方式與實際目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。特別是城市的社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程中，其提供的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與農(nóng)村實際需求情況并不相符，不僅滿足不了鄉(xiāng)村的需求，還有可能造成一定的資源浪費或者消極作用。第三，社會組織自身建設(shè)、發(fā)展嚴(yán)重影響了其參與鄉(xiāng)村治理的能力，社會組織內(nèi)部管理機(jī)制不夠規(guī)范完善，某些領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度不足，缺乏市場競爭力，科學(xué)合理的自建設(shè)、自運行機(jī)制能有效推動社會組織在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)展。以上三個方面的問題都是社會組織參與鄉(xiāng)村治理能力不足的體現(xiàn)，影響了社會組織在鄉(xiāng)村治理中的效率、效能[2]。

（三）相關(guān)法律法規(guī)存在一些不足

法律法規(guī)作為所有社會活動的準(zhǔn)則，對于社會組織的發(fā)展作用不言而喻。目前，我國出臺的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》等法律法規(guī)中涉及了社會組織相關(guān)內(nèi)容，并在實際應(yīng)用中取得了一定的成效，但是隨著社會的發(fā)展、時代要求的變更，社會組織仍然在法律中仍存在一定的法治保障問題。比如，對于不同的社會組織類型，法律上采取的是相同的管理方式，忽略了某些社會組織的特殊性。

同時，對于社會組織的管理，目前是由登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同管理，這種管理模式能對社會組織進(jìn)行更為專業(yè)、便捷的管理。但是在某些時候，也會對社會組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于存在雙重管理，使社會組織的政務(wù)程序上更為復(fù)雜繁瑣，增加了社會組織的工作負(fù)擔(dān)，在一定程度上阻礙了社會組織參與鄉(xiāng)村治理中的良好發(fā)展。另一方面，雙重管理主體在某些領(lǐng)域的權(quán)責(zé)劃分上會存在分歧，導(dǎo)致管理主體在出現(xiàn)問題時會出現(xiàn)權(quán)責(zé)重疊或者權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，削弱了社會組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（四）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村大部分青壯年逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，老弱、幼兒留守農(nóng)村的現(xiàn)象隨處可見，鄉(xiāng)村的人口空心化、老齡化問題不斷加劇。鄉(xiāng)村留守人群并不足以支撐起鄉(xiāng)村治理這一重?fù)?dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度進(jìn)一步擴(kuò)大。在社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程中，現(xiàn)有村民們大部分并未參與到鄉(xiāng)村治理過程中。一方面是村民們受到自身文化水平的限制，整體教育水平偏低，很難掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，不能有效獲取相關(guān)信息。另一方面村民們沒有時間、精力參與到具體的事務(wù)中，覺得與自身利益并沒有直接關(guān)系。

三、推進(jìn)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的對策

（一）提高社會組織參與鄉(xiāng)村治理的價值認(rèn)同

社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程是一個系統(tǒng)、有序的過程，需要其他治理主體及被治理主體對社會組織產(chǎn)生充分的價值認(rèn)同感，構(gòu)建起信任、合作共識的協(xié)同治理體系。一方面，價值認(rèn)同來源于社會組織的資本，社會組織資本發(fā)展能夠使得社會組織在鄉(xiāng)村治理中取得一定的話語權(quán)，扶持社會組織資本，提高社會組織的價值認(rèn)同有利于加深其參與鄉(xiāng)村治理的程度，增加對其的認(rèn)同感和信任感，有利于社會組織的成長和發(fā)展。另一方面，價值認(rèn)同來源于社會組織的公信力，公信力是人民評價社會組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是社會組織發(fā)展和運行的根基。在現(xiàn)實中，公信力往往和責(zé)任承擔(dān)相輔相成，具有高公信力的組織往往勇于承擔(dān)社會責(zé)任。社會組織作為非營利性公益組織，在參與鄉(xiāng)村治理過程中，需要做到積極作為、誠實守信、遵紀(jì)守法、勇于擔(dān)當(dāng)、信息公開透明等，將鄉(xiāng)村公共利益與自身發(fā)展結(jié)合起來，用實際行動在鄉(xiāng)村治理過程中建立起高公信力[3]。

（二）轉(zhuǎn)變社會組織參與鄉(xiāng)村治理理念

在社會組織參與鄉(xiāng)村治理的模式下，社會組織應(yīng)該是引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等服務(wù)領(lǐng)域，社會組織要確保鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和服務(wù)公平，讓每個村民都能平等的享受到社會組織的服務(wù)和引導(dǎo)。同時，要充分了解參與治理的鄉(xiāng)村情況，擺正自身姿態(tài)，說村民聽得懂的話，做村民看得懂的事，正確認(rèn)識到鄉(xiāng)村地區(qū)的差異和不同，尊重村民的觀念、了解鄉(xiāng)村的文化風(fēng)俗，利用“接地氣”的方式發(fā)揮其作用，在治理過程中提供恰當(dāng)?shù)墓卜?wù)。

（三）加強社會組織參與鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)

社會組織參與鄉(xiāng)村治理的能力直接影響了維護(hù)和保障鄉(xiāng)村居民利益所做出的貢獻(xiàn)程度。在參與鄉(xiāng)村治理過程中，要解決社會組織參與鄉(xiāng)村治理能力不足的問題，可以從以下三個方面出發(fā)。

第一，社會組織在服務(wù)過程中，需要深入鄉(xiāng)村，明確鄉(xiāng)村治理過程中供給與需求關(guān)系，要將需求作為服務(wù)供給的突破口。結(jié)合需求調(diào)查，根據(jù)鄉(xiāng)村對社會組織服務(wù)的需求內(nèi)容，選擇社會服務(wù)的種類和實現(xiàn)方式，并根據(jù)鄉(xiāng)村需求的變化而隨時做出服務(wù)供給調(diào)整。同時，根據(jù)需求調(diào)查見過，建立鄉(xiāng)村社會服務(wù)需求模型，可以根據(jù)不同條件的居民，提供不同方式和類型的社會服務(wù)，與具體需求鏈接，進(jìn)一步在參與鄉(xiāng)村治理過程中提升社會服務(wù)供給能力。

第二，加強社會組織參與鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化能力水平。社會組織可以通過培養(yǎng)科學(xué)的自主學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)優(yōu)秀社會組織的先進(jìn)經(jīng)驗、參與相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、強弱聯(lián)動等模式，完善和提高相關(guān)人員的社會服務(wù)專業(yè)化水平，拓寬社會組織的專業(yè)服務(wù)范圍，以增強社會組織的未來發(fā)展?jié)摿湍芰Α?/p>

第三，根據(jù)參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實背景情況，找準(zhǔn)自身的定位與目標(biāo)，建設(shè)符合實際情況的內(nèi)部管理體系。管理體系做到層次分明，部門及人員結(jié)構(gòu)精簡，建設(shè)專業(yè)化的內(nèi)部管理制度。

（四）完善社會組織相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系既是社會組織順利運作和健康發(fā)展的政策保障，也是政府開展監(jiān)管和引導(dǎo)其正確開展社會服務(wù)活動的保障。首先，政府要明確社會組織的責(zé)任，確保社會組織相關(guān)法律法規(guī)不與上位法產(chǎn)生沖突，不與其他部門法律法規(guī)產(chǎn)生沖突。其次，社會組織往往涉及到多個管理部門，政府應(yīng)征求多個部門的意見建議，結(jié)合各部門的責(zé)任及社會組織參與鄉(xiāng)村治理的情況，制定符合實際的法律法規(guī)[4]。

（五）培育鄉(xiāng)村村民自主參與意識

鄉(xiāng)村村民既是社會組織參與鄉(xiāng)村治理的參與者，也是治理成果的享有者，是社會服務(wù)對象主體。社會組織在提供服務(wù)的過程中，一方面，需要鼓勵村民充分表達(dá)對鄉(xiāng)村治理的意見建議，主動培育村民的參與意識、主體意識和合作意識，充分調(diào)動起積極性，主動參與鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)。另一方面，通過鼓勵村民積極參加文化娛樂活動，互相交流愛好、思想，滿足村民的生理需求，找到對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感，為所在的鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量，以積極的態(tài)度投入到鄉(xiāng)村治理全過程。

四、結(jié)束語

近幾年，社會組織參與鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用日益顯著，已成為鄉(xiāng)村治理中不可或缺的重要主體之一，為我國鄉(xiāng)村實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，社會組織參與鄉(xiāng)村治理所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，治理中出現(xiàn)的問題也不斷增多。對于出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合研究現(xiàn)狀和背景，積極開拓思路，從中找尋對癥的新思路。文章圍繞社會主體建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、鄉(xiāng)村社會背景建設(shè)三個方面，完善社會組織參與鄉(xiāng)村治理體系，希望能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供一定的參考和借鑒價值。