□邢中先

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必然要求我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展，必須要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲取前進(jìn)的力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰之際，深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)歷程，挖掘其內(nèi)在邏輯，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

本文主要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考量：一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展溯源到中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)進(jìn)行考察，并結(jié)合新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)階段來(lái)深入研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系變化。二是通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程的深入研究，探究出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。三是從融合發(fā)展的視角來(lái)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局。

二、百年回顧：中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策深刻揭示了一個(gè)走過(guò)百年歲月的大黨在“救國(guó)”“興國(guó)”“富國(guó)”和“強(qiáng)國(guó)”的歷史進(jìn)程中發(fā)揮基石作用，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。可以說(shuō)，一部中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的百年發(fā)展史就是黨緊緊圍繞富民強(qiáng)國(guó)目標(biāo)而不斷生成與展開(kāi)的奮斗史。由于時(shí)代背景和革命任務(wù)的不同，中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策需要緊緊圍繞特定的時(shí)代背景進(jìn)行話語(yǔ)建構(gòu)和理論開(kāi)拓并呈現(xiàn)出政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中必然要涉及到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的話題，必然要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，本文從國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一主要維度出發(fā)，嘗試對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的歷史發(fā)展階段進(jìn)行描述和劃分，從而使我們更好地理解中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值意涵。

（一）新民主主義革命時(shí)期：鼓勵(lì)與限制（1921-1949）

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中華民族和中國(guó)人民面臨著空前的民族危機(jī)和遭遇著前所未有的苦難，誠(chéng)然，救民族危亡和改造中國(guó)社會(huì)成為中華民族歷史進(jìn)程中奏起的最響亮主旋律。在這場(chǎng)救亡圖存的運(yùn)動(dòng)中，我國(guó)社會(huì)各階層和政治力量悉數(shù)登臺(tái)，從自身立場(chǎng)出發(fā)尋找救國(guó)救民“藥方”，但結(jié)果都以失敗而告終。歷史的接力棒就轉(zhuǎn)移到無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)代表的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。在新民主主義革命時(shí)期，1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的綱領(lǐng)中指出，要“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”。1931 年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府制定了一系列允許和鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策。1934 年，毛澤東同志在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出：“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加以阻止，而且加以提倡和鼓勵(lì)。因?yàn)槟壳八饺私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的?！?940 年毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的性質(zhì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個(gè)共和國(guó)并不沒(méi)收其他資本主義的私有制，并不禁止‘不能操縱國(guó)民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展。”在1947 年的《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》一文中，毛澤東同志再次強(qiáng)調(diào)：“由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)所代表的資本主義經(jīng)濟(jì)，即使革命在全國(guó)勝利以后，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，還是必須允許它們存在?！痹?949 的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志對(duì)私有資本主義經(jīng)濟(jì)政策作了總結(jié)性闡釋?zhuān)础爸袊?guó)資本主義的存在和發(fā)展......是中國(guó)型的。它將從幾個(gè)方面被限制——在活動(dòng)范圍方面，在稅收政策方面，在市場(chǎng)價(jià)格方面，在勞動(dòng)條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個(gè)時(shí)期的具體情況，對(duì)于資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策?！庇纱丝梢?jiàn)，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，呈現(xiàn)出鼓勵(lì)和限制的特征。

為了適應(yīng)新民主主義革命發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毛澤東同志指出：“應(yīng)該吸引愿意來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開(kāi)辦實(shí)業(yè)。應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，而把政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)只當(dāng)作整個(gè)企業(yè)的一部分?！痹邳h的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私有資本主義、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！痹?949 年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的；各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想逐漸走向成熟，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。

新民主主義革命時(shí)期，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨正確認(rèn)識(shí)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在革命中的積極作用，采取鼓勵(lì)和限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，才為我國(guó)革命的勝利奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。到1949 年中國(guó)私人資本主義工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的66%。在此過(guò)程之中對(duì)于正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新中國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖提供了有益探索和有效借鑒。因此，以歷史主義的視野來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策處于初步萌芽階段，但是具有開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐意義。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：改造與曲折（1949-1978）

新中國(guó)的成立標(biāo)志著我們黨完成了近代以來(lái)民族獨(dú)立和人民解放的第一個(gè)歷史任務(wù)，開(kāi)啟了向國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福邁進(jìn)的第二個(gè)歷史任務(wù)。因此，如何醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和集中力量恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”后的“革命的第二天”所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。顯然，如何對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，極大地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策始終堅(jiān)持以改造和消滅為主的同時(shí)，在尊重我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，又要在一定范圍內(nèi)利用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，不能過(guò)急和過(guò)快地消滅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毛澤東同志指出：“對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)是有斗爭(zhēng)的，但必須團(tuán)結(jié)它，是采取既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策以達(dá)到團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的?！标愒仆局赋觯骸拔宸N經(jīng)濟(jì)成分的地位有所不同，是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧?！苯?jīng)過(guò)3 年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，使得我國(guó)生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和產(chǎn)值上都有了一定程度的發(fā)展，私營(yíng)工業(yè)戶(hù)數(shù)增加了2.66 萬(wàn)戶(hù)，就業(yè)人數(shù)增加了41.28 萬(wàn)人，私營(yíng)商業(yè)實(shí)有戶(hù)數(shù)同比增加28 萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)增加14 萬(wàn)人，為向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這期間，經(jīng)過(guò)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，打擊了不法資產(chǎn)階級(jí)的囂張氣焰。由此，從1953 年開(kāi)始，黨中央開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行“三大改造”，廣大工商業(yè)主給予了極大的配合，經(jīng)過(guò)3 年多的時(shí)間，到1956 年底，完成了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“不流血的革命”。到1956 年底，占私有工業(yè)總產(chǎn)值99.6%的工業(yè)企業(yè)和私營(yíng)商業(yè)資本額93.3%的商業(yè)企業(yè)完成了所有制改造，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，資本主義私有經(jīng)濟(jì)僅占0.1%。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有三大來(lái)源：沒(méi)收官僚資本企業(yè)、接管外資企業(yè)、原解放區(qū)公營(yíng)企業(yè)，其中沒(méi)收官僚資本所占比重最大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有天然的耦合性和共生性，在我國(guó)“一窮二白”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展作出了不可替代、不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，極大地維護(hù)了我國(guó)新生的國(guó)家政權(quán)，到1958 年底，工業(yè)總產(chǎn)值中國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比89.17%，集體經(jīng)濟(jì)占10.83%，國(guó)有國(guó)營(yíng)成為其主要實(shí)現(xiàn)形式。值得關(guān)注的是，雖然我國(guó)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是黨中央依然在探索國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否共存的問(wèn)題。其中陳云同志提出的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”成為當(dāng)時(shí)最具代表性的觀點(diǎn)，毛澤東同志也提出“可以搞國(guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)；可以消滅了資本主義，又搞資本主義”觀點(diǎn)，為改革開(kāi)放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。

在這一時(shí)期，面對(duì)我國(guó)積貧積弱的基本國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用。隨著我國(guó)“三大改造”的完成，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用所有降低，但是中國(guó)共產(chǎn)黨依然在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上消失殆盡，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)抵消和停滯，急切需要新的改革手段來(lái)激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，因此改革呼之欲出。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：恢復(fù)與優(yōu)化（1978-2012 年）

黨的十一屆三中全會(huì)之后，基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握和滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的強(qiáng)烈期盼，以鄧小平同志為核心的黨中央果斷地把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨破除了所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念的束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了方便之門(mén)。由此中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入修復(fù)與優(yōu)化的階段，為強(qiáng)國(guó)富民奠定了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是必要補(bǔ)充”論斷，由此開(kāi)啟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽和起步。1981 年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中明確提出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充?！?982 年黨的十二大和1987 年黨的十三大都明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，1982 年和1988 年的憲法修正案中都指出“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，從憲法的高度確保了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的合法性問(wèn)題。1988 年6 月，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》出臺(tái)，從此中國(guó)私營(yíng)企業(yè)有了合法地位。截至1991 年底，我國(guó)私有企業(yè)有10.8 萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員183.9 萬(wàn)人，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)共有1416.8 萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員2258 萬(wàn)人。以1992 年鄧小平同志的南方談話為契機(jī)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。1992 年黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出“在所有制結(jié)果上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同存在和發(fā)展”。1997 年黨的十五大明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1999 年憲法修正案中首次把非公有制經(jīng)濟(jì)“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”寫(xiě)入其中。2002 年黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。2004 年憲法修正案中明確提出保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)。2007 年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的出臺(tái)，第一次以國(guó)家法律的形式明確規(guī)定對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等的保護(hù)，這成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和制度保障。2010 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“新36 條”發(fā)布，極大地解決了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題，破除了“有形的”和“無(wú)形的”障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了更加廣闊的空間。截至2012 年9 月，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)1059.8 萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員超過(guò)1.1 億人，個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)3984.7 萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員8457.7 萬(wàn)人。

在黨的十四屆三中全會(huì)上提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)有企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行“抓大放小”，實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易出讓?zhuān)ㄟ^(guò)“國(guó)退民進(jìn)”來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化，從而極大地增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。2003 年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)開(kāi)始以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的角色參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會(huì)提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在這一時(shí)期，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量在不斷減少，但競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍在關(guān)系國(guó)家命脈的行業(yè)方面占據(jù)著主導(dǎo)地位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放的大潮中得以重生，并不斷發(fā)展壯大，日益成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：高質(zhì)量與融合發(fā)展（2012 年至今）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在歷史方位和社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化的時(shí)代背景中，檢視與傳承我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，在“中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”的生動(dòng)實(shí)踐中，科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性地回答了“為什么要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，怎么樣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；如何推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”這一重要問(wèn)題，呈現(xiàn)出“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”的融合發(fā)展場(chǎng)景。

黨的十八大報(bào)告提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?016 年，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的歷史性突破。黨的十九大報(bào)告把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。2018 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信的時(shí)候，充分肯定了改革開(kāi)放40 年來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。黨的十九屆四中對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度作出了重大創(chuàng)新，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，并重申在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上肯定了民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)職能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)?！苯刂?018 年末，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)1561.4 萬(wàn)個(gè)，比2013 年末增加1001 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)178.6%。

在該院治療的甲狀腺功能亢進(jìn)合并糖尿病患者中選擇88例實(shí)施研究，以國(guó)際隨機(jī)數(shù)字表法分組，劃分為觀察組（n=44）和對(duì)照組（n=44）。觀察組44例患者，包括男23例，女21例；其年齡為43～72歲，平均年齡（58.8±6.5）歲。 對(duì)照組44例患者，包括男 24例，女20例；其年齡為45～74歲，平均年齡（59.5±6.8）歲。 以上兩組患者組間的資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。該研究在立項(xiàng)前上報(bào)并經(jīng)過(guò)了倫理委員會(huì)的同意和批準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會(huì)從發(fā)展混合所有制和建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。2015 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2018 年底，中央企業(yè)公司化改制已經(jīng)全面完成，2019 年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入62.55 萬(wàn)億元，國(guó)有控股企業(yè)24.2 萬(wàn)個(gè)，比2013 年末增加2.4 萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)10.9%，從而使得國(guó)有企業(yè)實(shí)力得到質(zhì)的提升。

這一時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，從而呈現(xiàn)出融合發(fā)展的場(chǎng)景，激活了國(guó)有企業(yè)的活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義：百年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的。從上述梳理可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)實(shí)踐的需要不斷調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的基本方略和具體路徑，在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中確保了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“果”（之一），又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“因”（之一）。中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展有著其內(nèi)在邏輯，只有深刻把握這種發(fā)展規(guī)律，才能確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）以社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情為邏輯起點(diǎn)

社會(huì)主義初級(jí)階段是中國(guó)共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的前提基礎(chǔ)，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新中國(guó)成立的首要任務(wù)就是保護(hù)革命勝利成果，穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)，在立足于中國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改革，建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這既符合我國(guó)基本國(guó)情，也是歷史的正確選擇。這是因?yàn)?，只有建立社?huì)主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，才能建立本國(guó)獨(dú)立的工業(yè)化體系，才能穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)，真正完成“站起來(lái)”的歷史任務(wù)。正是在這一建設(shè)背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上被消滅殆盡，但是正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種自我犧牲，才使得我國(guó)建立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而確立了我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與政治制度，從而使得我國(guó)具有了最根本的自我保護(hù)能力，為改革開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化贏得了基本的工業(yè)保障，也為后來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立提供了基礎(chǔ)條件。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)初期對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)起到了積極作用，但是當(dāng)它所計(jì)劃建設(shè)的生產(chǎn)力體系一旦建立，它的歷史使命便告完成。歷史條件的變化，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因此，鄧小平同志審時(shí)度勢(shì)地提出改革開(kāi)放偉大戰(zhàn)略決策，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在這種背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，重新獲得了重生。不管是在新中國(guó)成立初期，沒(méi)收官僚資本，實(shí)現(xiàn)“三大改造”，建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還是在改革開(kāi)放新時(shí)期，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這都是在尊重我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，在不同時(shí)期作出的不同表現(xiàn)。

（二）以社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)多元化理論為邏輯方向

馬克思主義所有制理論就是要消滅私有制，建立生產(chǎn)資料的公有制。中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)革命實(shí)踐和建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，以不同時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的不同表現(xiàn)為藍(lán)本，逐步探索形成了在社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)多元化理論，是馬克思主義所有制理論中國(guó)化的發(fā)展與創(chuàng)新。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即鼓勵(lì)和限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，又積極發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“公私兼顧”。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨效仿蘇聯(lián)社會(huì)主義，建立了純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始改變了“一大二公”的公有制經(jīng)濟(jì)，逐漸破除了所有制問(wèn)題上的觀念束縛，開(kāi)啟了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的新征程。1992 年鄧小平南方談話，徹底消除了計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系在全黨思想中的誤區(qū)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新征程，使得我國(guó)社會(huì)主義所有制理論得到了極大的發(fā)展。黨的十五大報(bào)告將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在2018 年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。”黨的十九屆五中全會(huì)將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義初級(jí)階段所有制理論多元化發(fā)展。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在立足中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了馬克思主義所有制理論，推動(dòng)了中國(guó)式的所有制改革，拓展了馬克思主義所有制理論的新境界。

（三）以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中相互促進(jìn)為邏輯主線

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中不斷進(jìn)行調(diào)整，相互促進(jìn)，兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一個(gè)新高潮。一方面，國(guó)有企業(yè)改制開(kāi)始進(jìn)行；另一方面，在政策上開(kāi)始允許一定范圍內(nèi)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和吸引外資，從而使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。1992 年，鄧小平南方談話后，掀起了新的一輪“下海潮”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展階段，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。同年，黨的十四大提出要“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合、兼并，合理組建企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有小型企業(yè)，有些可以出租或出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)?！秉h的十四屆五中全會(huì)基于“有所為、有所不為”的原則實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行“抓大放小”方針，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，從而提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，搞活和壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)在兼并和收購(gòu)國(guó)有小企業(yè)的基礎(chǔ)上，也快速成長(zhǎng)起來(lái)。這一時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙雙高歌猛進(jìn)就成為“共同發(fā)展”的最好注腳。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從法律高度提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位上的平等，引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到平等的發(fā)展格局上來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)都是”和“兩個(gè)不可”的重要論斷，從而確定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平等地位，確保了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)在法律面前的同等地位。

（四）以滿足人民美好生活需要為邏輯終點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“滿足人民美好生活需要就是我們黨的執(zhí)政目標(biāo)”，人民美好生活需要是中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)政策百年來(lái)的邏輯終點(diǎn)和歸宿。百年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大和由弱變強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在滿足人民生活方面發(fā)揮了重要作用，習(xí)近平總書(shū)記將此歸納為“五六七八九”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是人民群眾生活消費(fèi)的主要供給源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，極大地滿足了人民群眾的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)，有力地推動(dòng)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展。新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在遵循滿足人民美好生活需要的價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的發(fā)展思想，進(jìn)一步豐富了以人民為中心的發(fā)展內(nèi)涵，回答了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展、依靠什么人來(lái)發(fā)展、發(fā)展為了什么人的根本問(wèn)題。要把滿足人民美好生活需要貫穿到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程之中，做到在生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配等環(huán)節(jié)中都要始終貫穿以人民為中心，要時(shí)刻以人民需求為價(jià)值取向，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要想滿足人民美好生活需要，就必須要使人民充分就業(yè)，因此，就業(yè)是前提基礎(chǔ)，如果不能充分就業(yè)，那么人民群眾就不能滿足生活消費(fèi)品需要，美好生活也就無(wú)從談起。在新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這就需要民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方向，要由低水平生產(chǎn)向高水平生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高自身的產(chǎn)品供應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，為解決社會(huì)主要矛盾繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的價(jià)值和自身利益獲得有機(jī)統(tǒng)一。

四、融合發(fā)展：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的當(dāng)代啟示

（一）立足于“新發(fā)展階段”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

（二）著眼于“中國(guó)特色”，統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

走出一條不同于“西方模式”的具有“中國(guó)特色”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，按照“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，不斷做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，不斷推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相互合作。引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為切入點(diǎn)，做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

貫徹黨的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首先，要在尊重社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的條件下，確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康融合發(fā)展。其次，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)，提高其自身生產(chǎn)效率。再次，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！吧鐣?huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉”。最后，建立創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、完善考評(píng)機(jī)制改革，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以?chuàng)新引領(lǐng)改革，以創(chuàng)新來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）服務(wù)于“現(xiàn)代化發(fā)展”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神

在服務(wù)于“現(xiàn)代化發(fā)展”的背景下，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。“愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專(zhuān)注貧困、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)”是新時(shí)代企業(yè)家精神的新內(nèi)涵。首先，增強(qiáng)企業(yè)家辦好企業(yè)的信心。習(xí)近平總書(shū)記圍繞著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了“三個(gè)沒(méi)有變”，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展吃了顆“定心丸”，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。其次，完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制。黨和政府要為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供一切便利條件，深入推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，消除“準(zhǔn)入門(mén)檻”，從而為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供與國(guó)有企業(yè)同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；使得創(chuàng)新成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，完善正向激勵(lì)機(jī)制，給予創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)提供一切優(yōu)惠政策。再次，把民營(yíng)企業(yè)家視為“自己人”。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上提出了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人的重要論斷，深化了我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，因此，我們要把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作社會(huì)主義建設(shè)者的一份子，關(guān)心和愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)家，這是我們立足新時(shí)代實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的主動(dòng)性歷史選擇。最后，民營(yíng)企業(yè)家要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己。

（四）優(yōu)化于“外部環(huán)境”，構(gòu)建新型政商關(guān)系

政商關(guān)系是政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的有機(jī)集合，又要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，（1）從宏觀層面看，政商關(guān)系具體表現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境八個(gè)方面，只有營(yíng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能確保企業(yè)的健康快速發(fā)展。（2）從微觀層面看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系又細(xì)化為政府與市場(chǎng)主體主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系，就必須處理好政府與民營(yíng)企業(yè)等微主體的關(guān)系。一方面，政府要在尊重價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，從而當(dāng)好市場(chǎng)的“守門(mén)員”和“守夜者”，政府官員要能在平等的基礎(chǔ)上與企業(yè)家建立干凈的政商關(guān)系，要多與企業(yè)家交流、談心，經(jīng)常虛心向企業(yè)家請(qǐng)教，要及時(shí)為企業(yè)紓困解難；另一方面，企業(yè)家也要轉(zhuǎn)變自身的觀念，樹(shù)立有困難找政府、有難題找公職人員的意識(shí)，從而在解困的過(guò)程中使得政府與企業(yè)家真正做朋友，從而建立“親人”關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體健康高質(zhì)量發(fā)展。政府要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，做到“有形的手”與“無(wú)形的手”的有機(jī)統(tǒng)一，避免政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)；企業(yè)家也要按法律法規(guī)辦事，做到守法經(jīng)營(yíng)，要從思想上摒棄求人辦事、送錢(qián)辦事的舊想法。制定一套完整的公職人員和企業(yè)家交往的行為準(zhǔn)則，劃清邊界，掃除灰色地帶，從而使公職人員按規(guī)辦事，企業(yè)家合法合理地反映和解決問(wèn)題。完善政府與民企關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些表現(xiàn)較好的公職人員在人事安排中要優(yōu)先考慮和重點(diǎn)任用，嚴(yán)格查處以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的腐敗行為，給予嚴(yán)厲的懲治。