上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣自古是江南水鄉(xiāng)，三地河湖相通、地緣相近、人緣相親，朱家角、同里、西塘等水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名，有著得天獨(dú)厚的水資源和水生態(tài)優(yōu)勢。

2019年5月中共中央政治局會(huì)議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，同年10月《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)，青浦、吳江、嘉善三地被推上了示范區(qū)的舞臺(tái)中心，三地展開聯(lián)合共治探索有了戰(zhàn)略支撐和政策指引。

聯(lián)合探索踐行治水新舉措

2018年11月，第一屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在青浦國家會(huì)展中心召開，恰逢水葫蘆大面積爆發(fā)期，嚴(yán)重威脅下游河道水環(huán)境健康。三地集思廣益，以水葫蘆聯(lián)合打撈為突破口，簽訂水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議，提前打撈、聯(lián)合打撈，當(dāng)年打撈水葫蘆約21萬余t，成效顯著，為探索水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2019年年初，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，三地簽訂“黨建引領(lǐng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水”框架協(xié)議，共牽紅色紐帶、共學(xué)紅色思想、共建紅色驛站、共筑紅色陣地，進(jìn)一步夯實(shí)水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

2019年10月，三地聯(lián)合舉辦“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動(dòng)儀式”，向73名跨界河湖相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長頒發(fā)聯(lián)合河長聘書，向三地“黨員護(hù)河先鋒隊(duì)”授旗，實(shí)行“聯(lián)合河湖長制”，形成更大合力。以此為標(biāo)志，三地跨界河湖治理由各自作戰(zhàn)全面轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，形成了區(qū)域治水一體化新格局。在2019太湖淀山湖湖長協(xié)作會(huì)議上，水利部副部長魏山忠對(duì)三地“聯(lián)合河湖長制”給予高度評(píng)價(jià)，指出“聯(lián)合河湖長制”的建立是對(duì)跨區(qū)域河湖協(xié)同治理機(jī)制結(jié)合河長制湖長制的創(chuàng)新實(shí)踐，是水利助推示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

融合治理全力改善水環(huán)境

>首個(gè)跨界河湖聯(lián)治項(xiàng)目——元蕩生態(tài)岸線貫通工程一期

>長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動(dòng)儀式

>示范區(qū)跨界河湖聯(lián)合河長湖長工作制度簽發(fā)儀式

>2021年“3+1”青嘉吳昆漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

>無錫市水利局、藍(lán)藻辦、專業(yè)化處置團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場辦公

青浦、吳江、嘉善河湖長制從“聯(lián)合”走向“融合”正由一個(gè)理論化概念變成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果。2020年年初，三地河長辦在區(qū)縣和街鎮(zhèn)層面積極建立健全“一體聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效”的溝通協(xié)作機(jī)制，共同謀劃實(shí)施“1+5+X”工作計(jì)劃，即制訂一個(gè)跨界河湖治理方案、深化五個(gè)聯(lián)合工作機(jī)制、打造X個(gè)建設(shè)治理亮點(diǎn)。2020年10月31日，三地聯(lián)合舉辦“不忘初心 牢記使命——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水再深化主題活動(dòng)”，全力構(gòu)建跨省河湖共建共治共享的生態(tài)治理新格局。2021年3月22日，青浦、吳江、嘉善三地河長辦共同簽發(fā)了貫徹落實(shí)《進(jìn)一步深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖長制 加快建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見》工作任務(wù)清單，使“聯(lián)合河湖長制”加速向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化示范區(qū)協(xié)同治水工作。

聯(lián)合巡河

2020年8月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)跨界河湖聯(lián)合河長湖長巡河工作制度》。制度規(guī)范了聯(lián)合河湖長巡河頻次、內(nèi)容，建立了存量問題清單制和增量問題工單制的問題處置流程，有效促進(jìn)巡河效能提升。同時(shí)繼續(xù)提升“空（衛(wèi)星遙感）、天（無人機(jī)航拍）、地（視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控）、水（船舶巡查）”等一體化協(xié)同信息監(jiān)管能力。2021年啟動(dòng)跨界河湖“一河一檔”整合、“一河一策”編制和示范區(qū)聯(lián)合河長制信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升跨界河湖問題發(fā)現(xiàn)、處置效率。

聯(lián)合管護(hù)

依托水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)，提前打撈、聯(lián)合打撈，下游打撈量逐年下降，上游打撈量逐年增加，2020年出動(dòng)1.2萬船次、3.7萬人次，打撈水葫蘆2萬余t；鎖定96條藍(lán)藻易聚集問題河道清單與14處環(huán)淀山湖藍(lán)藻易聚集區(qū)域清單，完成淀山湖水域4處藍(lán)藻圍隔布設(shè)，2020年7月邀請無錫市水利局、藍(lán)藻辦領(lǐng)導(dǎo)及無錫太湖藍(lán)藻專業(yè)化處置團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，著力提升藍(lán)藻防控處置水平。2021年3月，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、蘇州市吳江區(qū)汾湖高新區(qū)兩地正式簽署《雪落漾一體共治備忘錄》，啟動(dòng)長三角示范區(qū)內(nèi)首個(gè)跨界河湖一體化管養(yǎng)項(xiàng)目，把雪落漾整體水域及岸線8m范圍內(nèi)作為一個(gè)整體，采用一體化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一體化招標(biāo)模式，共同招標(biāo)選取一家專業(yè)公司進(jìn)行整體水域管理養(yǎng)護(hù)，從根本上解決各自責(zé)任難厘清、河道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，力爭把雪落漾打造成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展背景下跨界河湖長效治理的新典范。

聯(lián)合監(jiān)測

三地圍繞“統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)信息共享”的“四統(tǒng)一、一共享”工作目標(biāo)，聯(lián)合開展示范區(qū)內(nèi)水文水質(zhì)和水源保護(hù)預(yù)警監(jiān)測，每月編制《示范區(qū)水資源水生態(tài)簡報(bào)》。同時(shí)加強(qiáng)示范區(qū)上下游水文單位協(xié)作，積極探索建立符合示范區(qū)生態(tài)特征的河湖健康評(píng)價(jià)體系，開展了淀山湖（元蕩）暨“藍(lán)色珠鏈”區(qū)域水下地形及底泥勘察測量、淀山湖藍(lán)藻水華調(diào)查、骨干河道底泥監(jiān)測，編制河湖健康狀況“藍(lán)皮書”，共同謀劃示范區(qū)水生態(tài)監(jiān)測以及湖泊藍(lán)藻識(shí)別預(yù)警課題研究，提升服務(wù)示范區(qū)“幸福河湖”能力。

聯(lián)合執(zhí)法

在太湖局“一湖兩河”聯(lián)合巡查機(jī)制的基礎(chǔ)上，水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步形成“三縱四橫”（“三縱”即區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)，“四橫”即青浦、嘉善、吳江、昆山）的邊界執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制與信息雙向告知機(jī)制，探索形成省市、區(qū)兩級(jí)的涉水多部門（城管、海事、漁政、生態(tài)環(huán)境、水上派出所）綜合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊影響水環(huán)境的違法行為。2020年年底，三地聯(lián)合印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作方案（試行）》，進(jìn)一步健全了跨界河湖監(jiān)管制度和執(zhí)法聯(lián)合督查制度。2021年，推進(jìn)“3+1”青嘉吳昆農(nóng)業(yè)執(zhí)法深度合作，簽訂《示范區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法合作備忘錄》，定期編制執(zhí)法簡訊，開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

聯(lián)合治理

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，深化水利一體化合作，推動(dòng)重點(diǎn)跨界水體 “一河（湖）一策”聯(lián)合編制，保障聯(lián)動(dòng)實(shí)施有方案、有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)。突出安全、水質(zhì)、環(huán)境要素，分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)跨界水體綜合整治，2020年三地充分對(duì)接，一期16個(gè)聯(lián)合治理項(xiàng)目正式簽約，高標(biāo)準(zhǔn)打造有亮點(diǎn)、有顯示度的示范樣板河湖，其中元蕩生態(tài)岸線貫通工程一期作為首個(gè)跨界河湖聯(lián)治項(xiàng)目，青浦、吳江兩地緊密對(duì)接，創(chuàng)新審批機(jī)制，統(tǒng)籌前期規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)理念和標(biāo)準(zhǔn)，通過共同繪制藍(lán)圖、共同商定標(biāo)準(zhǔn)、共同建立機(jī)制、共同推進(jìn)計(jì)劃，充分發(fā)揮一體化治理、聯(lián)保共治的示范效應(yīng)，從開工到完工共133天，跑出了示范區(qū)建設(shè)的新速度。2021年，元蕩生態(tài)岸線貫通工程二期成功保障三省一市舉辦的長三角重大項(xiàng)目“云開工”視頻連線并于9月底基本完工。2022年將聯(lián)合啟動(dòng)三期治理，力爭2023年岸線全線貫通。

成效顯著 一體治河不分家

流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，具有不可分割的整體性，建章立制是形成合力的基礎(chǔ)。得益于聯(lián)合河湖長制度的建立，“治河不分家”成為共識(shí)，一泓清水三地守護(hù)，沒有上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸互動(dòng)、干支流齊動(dòng)，聯(lián)保共治，河道面貌就難以真正實(shí)現(xiàn)改觀。青浦、吳江、嘉善三地摒棄了以往各自為政，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于面向棘手難題求突破，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展和跨界水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供新示范。

“聯(lián)合河湖長制”是跨區(qū)域河湖協(xié)同治理機(jī)制結(jié)合河長制湖長制的創(chuàng)新實(shí)踐。河長制是個(gè)全新的事物，聯(lián)合河湖長制更是一片全新領(lǐng)域，特別是在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)國家戰(zhàn)略的大背景中，所呈現(xiàn)出的作用和價(jià)值不言而喻。青浦、吳江、嘉善以河長制為平臺(tái)，不破行政隸屬、打破行政邊界，凝聚工作合力，把制度做細(xì)、把機(jī)制做深、把措施做實(shí)，共同摸索出一套行之有效的聯(lián)合新機(jī)制，以更高質(zhì)量的河湖長制工作支撐示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

“聯(lián)合河湖長制”是水利助推示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。三地水務(wù)人堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極踐行“兩山”理論，齊攜手、共籌謀，對(duì)標(biāo)“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”新要求，以重塑碧水清流的水鄉(xiāng)底色為己任，以跨前打撈的聯(lián)合保潔為突破口，以黨建引領(lǐng)的協(xié)同治水為支撐點(diǎn)，以健全“五個(gè)聯(lián)合”機(jī)制為著力點(diǎn)，向著同一目標(biāo)展開全方位、多層面的交互式探索實(shí)踐，加快建設(shè)示范區(qū)幸福河湖，走出了一條跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、長治久清的新路。

> 共護(hù)一泓清水，元蕩生態(tài)岸線貫通工程二期風(fēng)景美如畫