邊留峰

黨的十八屆三中全會、十九屆四中、五中全會等中央重要會議明確指出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化，已經(jīng)從應(yīng)然理論倡導(dǎo)進(jìn)入實然政治實踐。從現(xiàn)實層面來看，國家治理現(xiàn)代化離不開省域治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。省域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。因而，加強對省域治理現(xiàn)代化的研究，尤其是對影響其功能發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行分析，顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)政治理論，立足日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代探討相關(guān)政治現(xiàn)象，對省域治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)建構(gòu)具有一定解釋力。以網(wǎng)絡(luò)政治為視角，對路徑、工具和目標(biāo)三維向度進(jìn)行分析，可為省域治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解構(gòu)提供富有價值的參考。

一、網(wǎng)絡(luò)政治與省域治理現(xiàn)代化的概念闡釋及關(guān)聯(lián)性分析

（一）網(wǎng)絡(luò)政治與省域治理現(xiàn)代化的概念

1.網(wǎng)絡(luò)政治的“智慧化”演變及其三維核心要素

自20世紀(jì)90年代開始，網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)悄然興起，代表人物包括劉文富（《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)解讀》，1999）、婁淑華（《網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的原則及方法》，2002）、李斌（《網(wǎng)絡(luò)政治的政治學(xué)分析》，2003）、胡同新（《網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價值透視》，2005）、陳潭（《中國網(wǎng)絡(luò)政治研究：進(jìn)程與爭鳴》，2011）等學(xué)者，研究主題涉及學(xué)科體系建構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)思想政治、網(wǎng)絡(luò)政治的學(xué)科分析、網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治民主等方面。目前，一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)體系相對成熟的理論。然而，經(jīng)過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)變化和政治利益共享（尤其是經(jīng)濟利益共享）方面仍較為薄弱。因此，有必要對此予以關(guān)注和探討。

首先，探討網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生的變化，并對網(wǎng)絡(luò)的含義進(jìn)行“智慧化”闡釋。隨著第四次工業(yè)革命時代的到來［1］，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。網(wǎng)絡(luò)已不單指涉文字、數(shù)據(jù)、圖片、音頻、視頻等原始形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)資源，有其更加豐富的含義。具體而言，網(wǎng)絡(luò)不僅包括互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)，還包括數(shù)字化形態(tài)、智能化形態(tài)和智慧化形態(tài)。數(shù)字化形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得進(jìn)一步發(fā)展之后，在工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域顯現(xiàn)出來的以數(shù)字顯示和數(shù)字控制技術(shù)成熟為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。智能化形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的第三個形態(tài)，伴隨第四次工業(yè)革命時代的到來而產(chǎn)生，以智能化技術(shù)的成熟為標(biāo)志。而智慧化形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)化的第四個形態(tài)和最后一個形態(tài)，意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)的集合運用，以實現(xiàn)全社會的人力解放為目標(biāo)?；诖?，網(wǎng)絡(luò)一詞的含義也就不難理解，它是包含上述四種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的一個技術(shù)性概念，它的外延隨著技術(shù)發(fā)展而得以擴展。

其次，運用馬克思主義利益分析法，從經(jīng)濟政治角度探討政治的概念。馬克思主義者認(rèn)為，政治可以界定為經(jīng)濟利益的可持續(xù)創(chuàng)造和權(quán)威性分配現(xiàn)象。馬克思和恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中指出，“人類第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足吃喝住穿等需求的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”［2］79，其中就蘊含了這一馬克思主義經(jīng)濟政治觀，體現(xiàn)出對經(jīng)濟利益可持續(xù)創(chuàng)造問題的重視。關(guān)于權(quán)威性分配，在治理理論視域下，不僅指涉政府進(jìn)行分配，還意指企業(yè)、社會組織甚至公民個人參與分配。需要說明的是，在當(dāng)代中國語境中，政府（包括黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和國家行政部門在內(nèi)的廣義政府）在分配過程中無疑需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果。這一思想認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。［3］而作為行政機關(guān)的政府，是黨的路線、方針、政策最為直接的落實者，擁有著具有合法性的行政權(quán)力。因此，二者（合稱廣義政府）應(yīng)當(dāng)也能夠在多元主體中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

最后，基于上述兩點分析，界定網(wǎng)絡(luò)政治“與時俱進(jìn)”的全新概念。洞察網(wǎng)絡(luò)和政治的含義之后，我們不難理解，所謂網(wǎng)絡(luò)政治是指網(wǎng)絡(luò)場域內(nèi)的政治現(xiàn)象，即與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的經(jīng)濟利益的可持續(xù)創(chuàng)造和權(quán)威性分配現(xiàn)象。就核心要義而言，網(wǎng)絡(luò)政治主要包括路徑經(jīng)濟化、工具智慧化、目標(biāo)公平化三個維度①出于研究主題集中度考慮，在這里談了三個維度。這三個維度以路徑、工具和目標(biāo)為框架，具有一定系統(tǒng)性。需要說明的是，這三個維度并不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)政治的所有含義，也有學(xué)者從意識形態(tài)、政治民主等角度探討其要義。觀點不同，側(cè)重點也會有所不同。。其中，路徑經(jīng)濟化是指主要依靠經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟改革的路徑，動態(tài)滿足人民群眾經(jīng)濟利益需求，主要措施包括三個方面：把握經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本面；探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，創(chuàng)新經(jīng)濟增長點；實施省域政府創(chuàng)新新舉措，助增經(jīng)濟發(fā)展新動力。工具智慧化是一個與治理工具相關(guān)的概念，指的是以提高經(jīng)濟發(fā)展效率為目標(biāo)，對網(wǎng)絡(luò)時代的最高級形態(tài)工具加以利用。隨著時代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)從低級形態(tài)逐步完全過渡到高級形態(tài)，即從網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)過渡到數(shù)字化形態(tài)、智能化形態(tài)，而后到智慧化形態(tài)。其中，智慧化形態(tài)處于最高級階段。而目標(biāo)公平化意指對經(jīng)濟利益進(jìn)行公平分配，讓人民群眾持續(xù)共享經(jīng)濟利益。這里的公平，不同于平均，需要以不影響發(fā)展動力和效率為前提。簡而言之，我們可以將其理解為“在保證經(jīng)濟發(fā)展動力和發(fā)展效率前提下實現(xiàn)經(jīng)濟利益的持續(xù)共享”②以經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為路徑和以經(jīng)濟利益共享為目標(biāo)，并不意味著對環(huán)境保護、安全穩(wěn)定等基礎(chǔ)性國家事務(wù)的忽視，而意味著在其基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟發(fā)展。。在實踐層面，這種利益共享，主要涉及民生底線的動態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)（保證相對生活水平的民生底線）、民生底線之上利益差異化共享機制建立（保證經(jīng)濟發(fā)展動力和發(fā)展效率）等方面問題。此外，有必要進(jìn)一步指出的是，在當(dāng)代中國語境中，隨著新時代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治的三個維度具有了“現(xiàn)代化”的特點，亦即成為經(jīng)濟現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)智慧化和利益共享化。

2.省域治理現(xiàn)代化的要義

黨的十八屆三中全會以來，國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)命題在國家層面日益凸顯，而國家治理現(xiàn)代化是一個包含諸多要素的有機體系，其子要素之一就是省域治理現(xiàn)代化。因而，在當(dāng)代中國語境中，省域治理現(xiàn)代化有其特殊含義。

簡而言之，省域治理現(xiàn)代化是指某省范圍內(nèi)的治理現(xiàn)代化。就其要義而言，主要包括五個方面含義：（1）在系統(tǒng)層次方面，省域治理現(xiàn)代化向上隸屬于國家治理現(xiàn)代化，向下包含市域治理現(xiàn)代化、縣域治理現(xiàn)代化等基層治理現(xiàn)代化，位于中間層次；（2）在行政區(qū)劃范圍方面，它僅指涉某一省份內(nèi)部，不涉及其他省份；（3）在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，它內(nèi)含“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的特殊含義，這是新時代中國特色社會主義的內(nèi)在要求；（4）在理論層面，它運用的是治理理論，有著治理一體化（政府主導(dǎo)下的一體化格局）、主體多元化、主體責(zé)任化、治理過程民主化、治理實踐中國化、重視主體間的協(xié)商與互動等含義［4］；（5）在實踐層面，它使用了現(xiàn)代化的范疇，內(nèi)含與時俱進(jìn)的發(fā)展理念，包括路徑選擇、工具使用、目標(biāo)導(dǎo)向等支持要素。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治與省域治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合

1.網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)含省域治理現(xiàn)代化的路徑要素

王滬寧認(rèn)為，人的解放包括政治解放和經(jīng)濟解放兩個階段。［5］292中華人民共和國成立以后，尤其是改革開放以后，我國實現(xiàn)了政治解放，開始進(jìn)入經(jīng)濟解放階段，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和推動經(jīng)濟發(fā)展成為主要戰(zhàn)略任務(wù)。基于這一國情不難得知，對于一省而言，為了實現(xiàn)人的解放，推進(jìn)經(jīng)濟現(xiàn)代化必然是省域治理現(xiàn)代化過程中不可或缺的“路徑性”要素。而網(wǎng)絡(luò)政治，最為重要的含義便是與時俱進(jìn)地發(fā)展經(jīng)濟，持續(xù)創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人民群眾的經(jīng)濟利益需求。因此，我們可以說，網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)含了省域治理現(xiàn)代化的“經(jīng)濟現(xiàn)代化”路徑，也可以說網(wǎng)絡(luò)政治與省域治理現(xiàn)代化具有較強的路徑契合性。

2.網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)含省域治理現(xiàn)代化的工具要素

網(wǎng)絡(luò)政治是網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物，它重視網(wǎng)絡(luò)這一技術(shù)性工具，要求充分利用網(wǎng)絡(luò)工具實現(xiàn)政治目標(biāo)。智慧化工具是網(wǎng)絡(luò)化工具的最高級形態(tài)，使用智慧化工具是網(wǎng)絡(luò)政治的最新要求。而省域治理現(xiàn)代化，也屬于實現(xiàn)政治目標(biāo)的一種手段，無疑也需要使用時代中最先進(jìn)的技術(shù)性工具，即網(wǎng)絡(luò)政治中內(nèi)含的最高級網(wǎng)絡(luò)化工具。因而我們可以說，網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)含省域治理現(xiàn)代化的工具要素。目前，智慧城市、智慧園區(qū)、智慧交通等智慧化實踐已經(jīng)開始，這既是省域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，也是網(wǎng)絡(luò)政治的內(nèi)在要求。

3.網(wǎng)絡(luò)政治內(nèi)含省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要素

發(fā)展經(jīng)濟是為了實現(xiàn)人的經(jīng)濟解放，而經(jīng)濟解放意味著每個人都可以擺脫經(jīng)濟枷鎖的束縛。這樣一來，就會涉及一個問題，即經(jīng)濟成果的公平分配。因為，如果不對經(jīng)濟成果進(jìn)行公平分配，無論它多么豐碩，經(jīng)濟解放也必定難以實現(xiàn)。這一問題是網(wǎng)絡(luò)政治的基本含義，內(nèi)含著省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。而公平分配，不是一成不變的概念，它是一個與時俱進(jìn)的現(xiàn)代化概念。詳而言之，主要涉及兩方面內(nèi)容：一是公平而非平均，因為平均意味著不允許存在差距，難免會影響經(jīng)濟發(fā)展動力和發(fā)展效率；二是允許存有差距但是避免差距過大，差距過大則會影響全體人民的經(jīng)濟解放進(jìn)程。那么，怎樣分配才能兼顧這兩點呢？這是省域治理現(xiàn)代化必須回答的問題。對此，網(wǎng)絡(luò)政治理論由于內(nèi)含經(jīng)濟利益公平化（亦可稱為經(jīng)濟利益共享化）的要義，兼顧平均主義弊端的克服、發(fā)展動力與效率的保證兩方面要素，因而可以提供一種解決思路。譬如，可以考慮“民生底線”這一策略形式，它不僅是保證一定生活水平的動態(tài)化民生底線，還是允許底線之上存在適當(dāng)物質(zhì)財富占有差異的民生底線。

二、經(jīng)濟現(xiàn)代化是省域治理現(xiàn)代化的路徑向度

省域治理是全面的治理，也是有階段性重點的治理。政治安全、環(huán)境保護等方面問題的治理不可忽視，但是仍然處于社會主義初級階段的基本國情、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要社情、應(yīng)對西方國家挑戰(zhàn)需要經(jīng)濟實力不斷增強的世情等現(xiàn)實情況決定了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性重點地位。對于各省而言，亦是如此，需要把握經(jīng)濟發(fā)展這一重點，堅持省域治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑。

（一）經(jīng)濟現(xiàn)代化含有充分滿足人民群眾物質(zhì)利益需求的現(xiàn)實導(dǎo)向

從經(jīng)濟政治學(xué)視角來看，經(jīng)濟也可稱為經(jīng)濟利益，是指與吃喝住穿等需求相關(guān)的物質(zhì)利益。經(jīng)濟現(xiàn)代化，與人民群眾的物質(zhì)利益需求相關(guān)，有著充分滿足這種需求的現(xiàn)實導(dǎo)向。此觀點既是馬克思主義理論內(nèi)含的體現(xiàn)，又是人民大眾在民生等重大社會問題所反映的經(jīng)濟利益方面現(xiàn)實需求的表現(xiàn)。在學(xué)術(shù)界，劉德厚強調(diào)從“經(jīng)濟利益”角度審視政治問題，包括對經(jīng)濟利益進(jìn)行公平分配。［6］在政治實踐中，黨中央立足人民的現(xiàn)實物質(zhì)需求，也堅定不移地把發(fā)展經(jīng)濟作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。譬如，鄧小平同志提出“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”［7］116；習(xí)近平同志在黨的十八大報告中指出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，在黨的十九大報告中提出“不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，等等。

（二）以經(jīng)濟現(xiàn)代化為治理路徑符合省域治理現(xiàn)代化的客觀現(xiàn)實

以經(jīng)濟現(xiàn)代化為治理路徑，是指把經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展作為省域治理現(xiàn)代化主要路徑的重大戰(zhàn)略，這與我國各省域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。當(dāng)前，雖然東部沿海等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但是我國仍然處于社會主義初級階段，人均發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，且國內(nèi)各省之間發(fā)展不夠均衡。不管是出于“先富帶動后富”考慮，還是基于“后富追趕先富”考慮，以經(jīng)濟改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展都是當(dāng)前及今后一定時期關(guān)鍵的國家治理要務(wù)。因此，把經(jīng)濟現(xiàn)代化作為省域治理現(xiàn)代化的主要路徑，符合我國社會客觀現(xiàn)實。此外，國際環(huán)境紛繁復(fù)雜，西方國家對我國的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，而應(yīng)對挑戰(zhàn)首先需要不斷增強國家經(jīng)濟實力。這些情況，決定了省域治理現(xiàn)代化過程中有必要選擇經(jīng)濟現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。

（三）以經(jīng)濟現(xiàn)代化為導(dǎo)向大力推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化

經(jīng)濟現(xiàn)代化涉及諸多領(lǐng)域，比如農(nóng)村經(jīng)濟改革、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、財稅體制改革、金融改革等，難以在有限篇幅內(nèi)面面俱到。在此，僅關(guān)于經(jīng)濟現(xiàn)代化提出幾點思考：一是把握經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵點，穩(wěn)住經(jīng)濟基本面。有必要集中專業(yè)人才智慧，重點做好如下要事：進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟，穩(wěn)步做到“使市場在資源配置中起決定性作用”［8］481-485；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，包括國有企業(yè)改革、農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和住房產(chǎn)權(quán)改革等［9］1-15；堅持“住房不炒”的原則，穩(wěn)健抑制房地產(chǎn)泡沫；動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施［10］10；疫情背景下，著重促進(jìn)消費升級，進(jìn)行新基建投資［11］。二是探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，創(chuàng)新經(jīng)濟增長點。一方面有必要培養(yǎng)、嘗試和推廣富有成效的經(jīng)濟發(fā)展新模式。譬如，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新形式，地方政府經(jīng)濟發(fā)展排名等競爭性發(fā)展機制，都有較大現(xiàn)實價值。另一方面有必要立足時代前沿，創(chuàng)新經(jīng)濟增長點，比如嘗試大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》指出，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，占比同比提升1.4個百分點，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)一步凸顯［12］。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢判斷，數(shù)字經(jīng)濟很可能成為新的經(jīng)濟增長點，因而值得嘗試發(fā)展。三是實施省域政府創(chuàng)新新舉措，助增經(jīng)濟發(fā)展新動力。首先，有必要不斷探索新的創(chuàng)新模式。比如在“自主探索”模式和中央“設(shè)計試驗”模式之外，嘗試“請示授權(quán)”模式，將縱向政府間的非正式互動納入正式的政府過程［13］。其次，可以嘗試從多維影響因素入手，切實推進(jìn)政府創(chuàng)新。主要影響因素包括：區(qū)域發(fā)展水平、府際競爭、上級政府的態(tài)度和公眾參與的程度等結(jié)構(gòu)化因素；地方官員的主動作為、“政績創(chuàng)造”的理性設(shè)計和創(chuàng)新策略的運用技巧等個體化因素；治理危機的現(xiàn)實“倒逼”和宏觀政策的潛在引導(dǎo)等事件性因素［14］。

三、網(wǎng)絡(luò)智慧化是省域治理現(xiàn)代化的工具向度

（一）智慧化形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最高級技術(shù)形態(tài)

21世紀(jì)初，隨著以計算機為主要載體的互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國正式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代。經(jīng)過近20年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時代呈現(xiàn)出四個技術(shù)形態(tài)，即互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)、數(shù)字化形態(tài)、智能化形態(tài)和智慧化形態(tài)（圖1）。在互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)階段，人們開始對互聯(lián)網(wǎng)資源（文字、數(shù)據(jù)、圖片、音頻、視頻等互聯(lián)網(wǎng)信息資源）加以應(yīng)用。而在數(shù)字化形態(tài)階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工業(yè)等領(lǐng)域得以深化和應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了“數(shù)字控制”代替“人力控制”、數(shù)字顯示商業(yè)化和電子產(chǎn)品數(shù)字化。隨著數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人工智能、智能機器人、無人駕駛汽車等智能化產(chǎn)品相繼問世，于是我們便進(jìn)入了“智能化”形態(tài)階段。在此之后，不難預(yù)測，“智慧化”形態(tài)將成為網(wǎng)絡(luò)時代的最后一個階段，它意味著智慧化資源有機融入經(jīng)濟社會各個方面。一些學(xué)者對此已有初步判斷，比如許慶瑞等認(rèn)為，“智慧城市是一種立體城市，整合了數(shù)字城市、智能城市和生態(tài)城市的理念而成”［15］。同時，在實踐領(lǐng)域中，智慧城市建設(shè)也已然在全國范圍內(nèi)展開。中國信通院發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展研究報告》顯示，我國智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了三個時期，在概念導(dǎo)入期、試點探索期之后，目前正處于統(tǒng)籌推進(jìn)期［16］。不難理解，這就是一個現(xiàn)實證明。

圖1 網(wǎng)絡(luò)時代的四個技術(shù)形態(tài)

（二）使用智慧化工具是省域治理現(xiàn)代化的必然選擇

馬克思主義政治觀是以人為本的政治觀，認(rèn)為國家發(fā)展的終極目標(biāo)是解放人力進(jìn)而實現(xiàn)“每個人的全面而自由的發(fā)展”。在當(dāng)代中國，省域治理現(xiàn)代化無疑也需要朝著這一終極目標(biāo)作出努力。隨著第四次工業(yè)革命時代的到來，智慧化技術(shù)為解放人力提供了現(xiàn)實可能性，因而成為省域治理現(xiàn)代化的必要工具。原本耗費諸多人力的社會生產(chǎn)，由于智慧化工具的發(fā)展和使用，將會進(jìn)入接近“無人力”狀態(tài)。人類在體力勞動解放方面，也必將因之實現(xiàn)巨大飛躍。不難發(fā)現(xiàn)，使用智慧化工具已經(jīng)成為省域治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（三）以智慧化發(fā)展實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化

智慧化不僅是理念層面的話題，更是實踐層面的問題，智慧城市、智慧園區(qū)等一系列實然載體使其成為現(xiàn)實。當(dāng)前，在省域治理現(xiàn)代化過程中，有必要基于既有成果，繼續(xù)深入推進(jìn)智慧化發(fā)展。具體而言，可以從如下方面考慮：（1）建立并動態(tài)完善智慧化技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)。從技術(shù)角度來看，這一系統(tǒng)可以是包含諸多智能化要素的獨立子系統(tǒng)，也可以是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)進(jìn)行集合運用的綜合性系統(tǒng)。（2）逐步實現(xiàn)全省域的智慧化覆蓋。從行政區(qū)劃方面來看，智慧化系統(tǒng)需要涵蓋省內(nèi)各個區(qū)域。這一目標(biāo)可以分步實現(xiàn)，即從省級、地市級層面開始，逐漸向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）層面縱向拓展。

四、利益共享化是省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)向度

（一）利益共享化：從平均主義徹底轉(zhuǎn)向經(jīng)濟利益持續(xù)共享

利益共享化，與利益共享不同。后者傾向于指涉既有利益共享，又具有靜態(tài)化的特點，而前者是一個動態(tài)化的概念，含有持續(xù)進(jìn)行利益共享的意蘊。在當(dāng)代中國語境中，利益共享化屬于與平均主義截然不同的公平范疇，既有重要的現(xiàn)實意義，又有特殊的理論價值。

近兩年，“內(nèi)卷”“躺平”等網(wǎng)絡(luò)熱詞的出現(xiàn)，再次引發(fā)部分學(xué)者的擔(dān)憂。這類詞含有“不作為”和“不發(fā)展”的含義，可是為什么會成為相當(dāng)數(shù)量網(wǎng)友贊成的“熱詞”？深入思考不難發(fā)現(xiàn)，這與“平均主義”公平觀不無關(guān)系。因為，持有這種觀點的人認(rèn)為，即使“內(nèi)卷”和“躺平”也無關(guān)緊要，不會有挨餓受凍之憂，其他人創(chuàng)造的物質(zhì)財富足夠自己享用。而這就是“平均主義”公平觀的重要表現(xiàn)。如果少數(shù)人疲憊之余偶爾地不思作為和不思發(fā)展，也無可厚非?？墒?，值得擔(dān)憂的是，“熱詞”意味著人數(shù)不少，其中還包含大量青年人。當(dāng)今世界，國與國之間的競爭異常激烈，一個國家不進(jìn)則退，后退就是落后。歷史的教訓(xùn)告訴我們，落后必然受到欺辱。因此，我們有必要再次重視“平均主義”公平觀的問題。

公平是社會主義核心價值觀之一，也是共產(chǎn)黨人始終堅持的執(zhí)政理念。對此，鄧小平同志曾指出，“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”［7］155。的確如此，公平絕不意味著一切利益都奉行“平均主義”，否則人性之惰使然，將會使社會失去發(fā)展的動力和效率。那么，公平的含義是什么呢？雖說不同學(xué)者會有不同觀點，但有兩點或許會有較大共識。一是公平意味著利益的共享，尤其是經(jīng)濟利益的共享；二是公平意味著發(fā)展動力和發(fā)展效率的保證，其中蘊含非平均主義的現(xiàn)代化要求。后者是前者的前提，因為保證發(fā)展動力和發(fā)展效率才能實現(xiàn)經(jīng)濟利益持續(xù)共享。因此，我們可以說，公平是基于發(fā)展動力和發(fā)展效率的持續(xù)的經(jīng)濟利益共享。我們不妨將這種公平，稱為“利益共享化”的公平。

（二）以利益共享化為治理目標(biāo)是新時代中國特色社會主義的內(nèi)在要求

不難發(fā)現(xiàn)，與平均主義相比，“利益共享化”公平可以體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代化意蘊。因而，我們也可以把利益共享化稱為公平現(xiàn)代化。黨的十九大報告指出，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，十九屆四中全會公報再次強調(diào)，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。其中的公平，就是這種“非平均主義”的利益共享化公平，具有“現(xiàn)代化”的屬性。因此，容易理解，此類關(guān)于“公平”的論斷為新時代中國特色社會主義發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

利益共享化之所以能夠成為新時代中國特色社會主義發(fā)展目標(biāo)，是因為它體現(xiàn)了馬克思主義人民政治觀。“利益共享化”的核心理念，既顧及人民的當(dāng)前利益，又顧及人民的長遠(yuǎn)利益，飽含對人民利益和美好生活的理性關(guān)懷。所以，省域治理現(xiàn)代化必須始終堅持利益共享化的發(fā)展目標(biāo)，這是新時代中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

（三）過程與結(jié)果是實現(xiàn)利益共享化治理目標(biāo)的兩個關(guān)鍵維度

省域治理現(xiàn)代化依據(jù)的是治理理論，而治理理論在當(dāng)代中國語境中有其特定要義。就過程而言，治理理論強調(diào)多元主體的協(xié)商與互動。這一含義意味著，為了實現(xiàn)利益共享化的公平目標(biāo)，在省域治理過程中必須注重程序合法性。而政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的協(xié)商與互動，恰恰是程序合法性的重要方式。換句話說，以多元主體的協(xié)商與互動實現(xiàn)治理過程合法化，是利益共享化目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵變量。就結(jié)果而言，實現(xiàn)經(jīng)濟利益共享化，不僅意指讓人民群眾獲得經(jīng)濟利益，還包括避免“群體惰性”、保證經(jīng)濟利益源頭動力的含義。毋庸諱言，雖然古今中外的學(xué)者對人性的理解不盡相同，但是相當(dāng)多學(xué)者都承認(rèn)人性有其弊端，其中就包括人之惰性。正因如此，利益共享化，就不僅涉及人民共享經(jīng)濟利益的問題，還涉及持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的問題。后者，就與“克服群體惰性”和“保證發(fā)展動力和發(fā)展效率”密切相關(guān)。在實踐中，共享經(jīng)濟利益和避免“群體惰性”并不必然對立，二者可以兼顧。譬如，前文提到的“民生底線”觀點，既考慮到滿足人民群眾衣食住行等方面的階段性物質(zhì)需求，又允許存在一定的效率“差距”，不失為一個利益共享化的可行策略。

五、結(jié)語

省域治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，內(nèi)含經(jīng)濟現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)智慧化和利益共享化三維結(jié)構(gòu)性要素。其中，經(jīng)濟現(xiàn)代化是省域治理現(xiàn)代化的路徑選擇，網(wǎng)絡(luò)智慧化是省域治理現(xiàn)代化的工具選擇，利益共享化是省域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇，三者功能不同，缺一不可。當(dāng)然，這僅是從網(wǎng)絡(luò)政治視角進(jìn)行的簡約化觀察，此外仍有較多問題值得深化研究。比如，網(wǎng)絡(luò)政治特有實踐范疇如何厘定、智慧化工具能否在全省所有行政區(qū)域內(nèi)同步覆蓋、民生底線如何量化、省域治理現(xiàn)代化中各地市的角色定位、省域治理現(xiàn)代化的其他結(jié)構(gòu)性要素等話題有待進(jìn)一步探討。在第四次工業(yè)革命浪潮洶涌襲來的時代背景下，立足當(dāng)代中國國情，更加系統(tǒng)地探析網(wǎng)絡(luò)政治和省域治理現(xiàn)代化相關(guān)問題，無疑具有重大理論價值和現(xiàn)實意義。