高曉飛，劉 軍

西藏青藏石油管道有限公司，西藏 拉薩

1. 引言

高海拔地區(qū)長輸管道工程沿線自然環(huán)境惡劣，生活、醫(yī)療、社會(huì)依托條件差，工程建設(shè)難度大。其中，90%的管道施工處在4000 米以上的高海拔地區(qū)，極度高寒缺氧，一年中黃金施工期不到5 個(gè)月。高寒缺氧會(huì)對(duì)人體的機(jī)能有很大損害，長期缺氧會(huì)使身體各器官出現(xiàn)病變，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起高原肺水腫和腦水腫等高原疾病，對(duì)參建人員的身體健康構(gòu)成極大威脅。工程地質(zhì)地貌復(fù)雜，多年凍土帶達(dá)560 公里，沼澤區(qū)193 公里，抗震烈度8 度以上402 公里。無人區(qū)連續(xù)上百公里，全線途經(jīng)8 個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、9 個(gè)國家級(jí)風(fēng)景保護(hù)區(qū)，穿越了21 個(gè)環(huán)境敏感點(diǎn)，長度達(dá)550.6 km，穿越了高寒草原植被帶和高山灌叢、高山嵩草草甸植被帶等5 個(gè)植被帶。高原生態(tài)環(huán)保要求嚴(yán)苛，其高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，抗沖擊能力差，一旦被破壞后就有永遠(yuǎn)消失的可能，并且會(huì)造成區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化。

本工程工期緊、任務(wù)重，目前共投入焊接機(jī)組、防腐機(jī)組、下溝機(jī)組、試壓機(jī)組、土建機(jī)組等73 個(gè)，管理人員655 人，施工人員2785 人，設(shè)備1976 臺(tái)套，點(diǎn)多、面廣，管理難度大，HSE 風(fēng)險(xiǎn)高，健康安全環(huán)保工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

2. HSE 管理體系

HSE 管理體系主要通過各種經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，目的在于指導(dǎo)建立和維護(hù)一個(gè)符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系，再通過不斷的評(píng)價(jià)、評(píng)審和體系審核活動(dòng)推動(dòng)整個(gè)體系有效運(yùn)行，達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的[1]。

中國石油的HSE 管理體系共包括7 個(gè)一級(jí)要素和28 個(gè)二級(jí)要素，采用PDCA 模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)，通過持續(xù)改進(jìn)，使體系得到不斷完善，如圖1 所示[2]。其中危害因素識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制是管理體系的核心，體系是有實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)要求的功能，目標(biāo)和指標(biāo)、管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑，運(yùn)行控制是組織控制其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟，通過文件使各項(xiàng)活動(dòng)處于受控狀態(tài)，監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行起到保障作用，其要素間的關(guān)系如圖2 所示[3] [4]。體系的文件框架分三級(jí)，為：管理手冊、程序文件和作業(yè)文件。監(jiān)控系統(tǒng)主要包括：

1) 一級(jí)監(jiān)控：績效測量和監(jiān)視；

2) 二級(jí)監(jiān)控：內(nèi)審；

3) 三級(jí)監(jiān)控：管理評(píng)審。

Figure 1. PetroChina HSE management system圖1. 中國石油HSE 管理體系

Figure 2. The relationship between the elements of PetroChina’s HSE system圖2. 中國石油HSE 體系要素間的關(guān)系

3. 高海拔地區(qū)長輸管道工程HSE 管理

3.1. 頂層設(shè)計(jì)

1) 組織機(jī)構(gòu)方面。高海拔地區(qū)長輸管道工程項(xiàng)目部和各參建單位成立了HSE 委員會(huì)或HSE 領(lǐng)導(dǎo)小組、QHSE 部等組織機(jī)構(gòu)。在HSE 人員配置上，各施工單位設(shè)置安全總監(jiān)1 名、HSE 部長/HSE 工程師1名，每個(gè)機(jī)組有1 名以上專職HSE 監(jiān)督員，拆分小機(jī)組至少有1 名兼職HSE 監(jiān)督人員。同時(shí)，成立專門的職業(yè)健康小組，主要分為領(lǐng)導(dǎo)組、醫(yī)療組、醫(yī)療支持組、體檢評(píng)估組、綜合保障組等專門負(fù)責(zé)職業(yè)健康管理工作。

2) 制度建設(shè)方面。為建立健全工程各管理層級(jí)的HSE 管理制度體系，根據(jù)工程實(shí)際，在HSE 委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，編制了《HSE 管理計(jì)劃》、《水土保持管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)管理辦法》及《創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程實(shí)施方案》等18 項(xiàng)HSE 管理制度。同時(shí)，組織各監(jiān)理單位編制報(bào)審了監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，組織各施工單位編制報(bào)審了兩書一表、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保方案等HSE 報(bào)審文件，使工程開展各項(xiàng)HSE 工作有了制度保障。

3) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面。開工前，組織各參建單位對(duì)沿線進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)踏勘，將高原疾病、生態(tài)環(huán)境、交通安全、吊裝作業(yè)、管道試壓、山區(qū)施工等風(fēng)險(xiǎn)列為工程高危風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)分級(jí)管控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)“掛圖作戰(zhàn)”，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定防控措施。同時(shí)，組織各參建單位加強(qiáng)高危作業(yè)管理，嚴(yán)格作業(yè)許可，實(shí)行承包區(qū)“區(qū)長負(fù)責(zé)制”，定期召開項(xiàng)目部月會(huì)、周會(huì)和機(jī)組班前會(huì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)溝下防塌箱、坡地掩木等高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

4) 健康管理方面。第一，在工程立項(xiàng)之初，項(xiàng)目部就組織三甲醫(yī)院沿線開展醫(yī)療保障和健康調(diào)研，制定了適合管道作業(yè)的高原施工健康管理方案。醫(yī)院結(jié)合高原特點(diǎn)及參建員工的實(shí)際健康狀況，制定了符合高原地區(qū)的人員工前、工中、工后體檢標(biāo)準(zhǔn)。所有上線員工必須按照三甲醫(yī)院制定的高原專項(xiàng)體檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體檢和健康評(píng)估，評(píng)估合格發(fā)放健康證，嚴(yán)禁評(píng)估不合格人員進(jìn)入高原作業(yè)。截止目前，項(xiàng)目共計(jì)體檢3976 人，篩查健康評(píng)估不合格568 人，極大的降低了員工高原工作風(fēng)險(xiǎn)。第二，在海拔3600米的營地設(shè)立員工中轉(zhuǎn)習(xí)服基地，所有上線員工要到中轉(zhuǎn)基地習(xí)服一周左右，習(xí)服期間不安排重體力勞動(dòng)，保證員工休息充分，適應(yīng)高原環(huán)境后逐步進(jìn)入更高海拔地區(qū)。同時(shí)，建立超高海拔人員每兩月低海拔再習(xí)服制度，使員工身體得到及時(shí)緩解，最大限度的保障員工身體健康。第三，制定高原營地禁酒、禁止單獨(dú)外出、禁止熬夜、每日健康監(jiān)測、夜間巡檢、班前詢問等健康管理制度，落實(shí)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診治”的高原病防控措施。第四，配齊配全各營地供氧、取暖、飲水等生活配套設(shè)施，同時(shí)，在物資匱乏的工程沿線建立了后勤保障物流專線，通過貨比三家、選用當(dāng)季新鮮食材、物資配送檢查、開展廚藝爭霸賽、視頻曬單、優(yōu)化菜譜清單、定期召開伙委會(huì)等務(wù)實(shí)的措施，強(qiáng)力保障員工身體營養(yǎng)供給，持續(xù)保障員工高原施工戰(zhàn)斗力。第五，組建三級(jí)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)(包括營地醫(yī)務(wù)室、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、大型三甲醫(yī)院)。工程在沿線高海拔地區(qū)營地設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配齊醫(yī)療保障人員和藥品，派駐醫(yī)務(wù)人員須具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、三年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具備常見病、多發(fā)病，尤其是急性高原病的早期診斷和初期搶救能力。各營地每日對(duì)營地員工進(jìn)行健康監(jiān)測和診治，掌握每個(gè)人的就診記錄，建立所有人員的健康檔案，并及時(shí)總結(jié)高原診治經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行共享。根據(jù)日常健康監(jiān)測結(jié)果，對(duì)不適者下送至低海拔地區(qū)調(diào)整，仍不適者撤離高原。建立應(yīng)急值班車輛加火車的緊急下送機(jī)制，確保每名患者都能得到及時(shí)診治、下送。同時(shí)，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立定點(diǎn)聯(lián)系，提高應(yīng)急處置能力。第六，配備大型制氧機(jī)和微壓氧艙。在沿線4000米以上營地配備大型制氧機(jī)和微壓氧艙，宿舍配備罐裝氧氣或彌散供氧，工地設(shè)置臨時(shí)吸氧點(diǎn)，特殊地區(qū)現(xiàn)場員工采用背負(fù)式氧氣瓶進(jìn)行供氧。同時(shí)，使用微壓氧艙緩解中重度高反人員，并對(duì)危急病例進(jìn)行緊急治療。充分保證員工吸氧及高原緊急救護(hù)，最大限度的降低高原疾病發(fā)生概率，有力保障員工健康安全。

5) 環(huán)水保管理方面。

首先，高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)保要求極高，各級(jí)環(huán)水保部門、媒體、NGO 等高度關(guān)注高原施工生態(tài)保護(hù)，沿線590 多公里施工地段需要草皮移植養(yǎng)護(hù)，工程的環(huán)保工作任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)巨大。為加強(qiáng)環(huán)保管理，項(xiàng)目部編制了實(shí)施方案，明確了環(huán)水保管控措施、獎(jiǎng)罰要求和任務(wù)目標(biāo)。多次組織各參建單位召開專題會(huì)議，開展開工前交底及專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化各參建單位環(huán)保、水保意識(shí)。其次，由于高原草甸剝離的技術(shù)仍十分不成熟、缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，相關(guān)工藝技術(shù)具有隨意性。項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)、施工承包商開展了課題《高海拔地區(qū)工程創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究》，研究在高寒、缺水、低溫、根系缺乏保護(hù)的條件下草甸剝離、堆放、養(yǎng)護(hù)、回鋪的工藝標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同區(qū)段，進(jìn)行植物的種類、適宜環(huán)境、生長周期、撫育方案、生態(tài)補(bǔ)償方式的效果、效率、效益和成本比選。研究草甸立體防護(hù)阻斷技術(shù)和高寒草甸區(qū)高頻擾動(dòng)生態(tài)補(bǔ)植關(guān)鍵技術(shù)，探尋管道施工后跡地生態(tài)修復(fù)的最優(yōu)路徑，確保達(dá)到優(yōu)質(zhì)管道、綠色管道、生態(tài)管道的工程標(biāo)準(zhǔn)，保證青藏高原的生態(tài)可持續(xù)性和安全性。

6) 本質(zhì)安全方面

高海拔地區(qū)長輸管道工程站場普遍處于海波4000 米以上地區(qū)，設(shè)備降效明顯，工作效率降低，增加施工工期和工程成本，質(zhì)量難以保證，造成職業(yè)健康安全傷害。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化預(yù)制、裝配化施工，可以縮短施工周期，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，減少人員的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，也方便日后運(yùn)行維護(hù)，對(duì)整體工程的建設(shè)和運(yùn)行具有重大意義。

3.2. 過程監(jiān)管

1) 健康管理方面

項(xiàng)目部每次到沿線檢查都把各單位健康保障工作作為管控重點(diǎn)，包括督促大型制氧機(jī)、微壓氧艙及供氧設(shè)施的配備，檢查中轉(zhuǎn)習(xí)服基地及各營地醫(yī)務(wù)室的設(shè)置。跟蹤各單位建立三級(jí)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，確保醫(yī)療下送、定點(diǎn)醫(yī)院以及高反、急救知識(shí)培訓(xùn)等工作的有效落實(shí)，以提高各參建單位應(yīng)急處置能力。

工程自開工以來，全線營地醫(yī)務(wù)室共接診病人9778 人次，中重度高反700 例，下送人員309 人次(危急重癥24 例)。在醫(yī)護(hù)人員的全力護(hù)航下，危重病例全部下送到低海拔地區(qū)醫(yī)院進(jìn)一步治療，全線未發(fā)生任何人員健康傷亡事件。同時(shí)，各參建單位及醫(yī)務(wù)人員在沿線力所能及救助游客、過路司機(jī)等，對(duì)10名危重病例游客、過路司機(jī)進(jìn)行了緊急救治，彰顯了“八三”精神與石油優(yōu)良傳統(tǒng)，補(bǔ)充了新時(shí)代管道精神。

2) 環(huán)水保管理方面

施工期間，項(xiàng)目部組織水保、環(huán)保監(jiān)理每月至少2 次對(duì)沿線進(jìn)行巡查，對(duì)管線途徑環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)場及營地各項(xiàng)環(huán)保、水保措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)臨時(shí)超占地、定向鉆泥漿外運(yùn)、草甸移植、營地污水外運(yùn)、動(dòng)物遷徙通道等要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、處罰及整改。在各參建單位的共同努力下，高海拔地區(qū)長輸管道工程的環(huán)水保工作正穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3) 隱患排查治理方面

圍繞以往安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，結(jié)合公司安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作要求，由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，每月至少2 次對(duì)施工現(xiàn)場開展HSE 例行檢查，并聯(lián)合上級(jí)單位開展了多次綜合監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行通報(bào)、整改和處罰，將HSE 隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，組織開展特殊工種、節(jié)假日、吊裝、氧氣使用、冬季施工等專項(xiàng)檢查，及時(shí)排除各類隱患，推動(dòng)項(xiàng)目HSE 管理工作水平的全面提升。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查中，都對(duì)本工程的HSE 工作給予了高度評(píng)價(jià)，這是對(duì)工程HSE 管理工作的極大肯定和鼓勵(lì)。

4) 考核問責(zé)方面

項(xiàng)目部堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明的HSE 管理原則。2020 年，項(xiàng)目部對(duì)全線HSE 問題處罰60 余萬元，并對(duì)12 名違規(guī)違章人員進(jìn)行了追責(zé)，對(duì)一個(gè)責(zé)任單位的防腐機(jī)組5 名責(zé)任人員全部清退出場。同時(shí)，項(xiàng)目部強(qiáng)化正向激勵(lì)，注重評(píng)先選優(yōu)，2020 年底，項(xiàng)目部評(píng)選出10 個(gè)質(zhì)量安全環(huán)保管理先進(jìn)單位、2個(gè)突出貢獻(xiàn)單位、15 名質(zhì)量安全管理標(biāo)兵、68 名質(zhì)量安全先進(jìn)個(gè)人，給予了經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)的表彰，并在內(nèi)部刊物上專設(shè)榮譽(yù)榜進(jìn)行公示表彰，有效促進(jìn)了工程正向激勵(lì)文化的建立。

3.3. 持續(xù)改進(jìn)

1) 項(xiàng)目部每個(gè)月都召開HSE 管理委員會(huì)會(huì)議，從管理上、體系上查找問題出現(xiàn)的原因和改進(jìn)措施，以促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于重大問題，項(xiàng)目部會(huì)召開黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)或HSE 委員會(huì)，協(xié)商制定解決辦法。

2) 項(xiàng)目部定期組織進(jìn)行HSE 管理體系審核和管理評(píng)審，持續(xù)提升工程HSE 管理水平。首先，突出對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場的審核，突出職能部門直線責(zé)任審核，查找系統(tǒng)性管理問題，補(bǔ)全管理短板，總結(jié)發(fā)現(xiàn)基層HSE 管理典型做法，持續(xù)提升體系運(yùn)行水平。其次，對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行訪談，重點(diǎn)審核崗位健康安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、一般管理人員及基層操作員工開展訪談，重點(diǎn)審核職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)防控情況和項(xiàng)目現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)執(zhí)行情況。通過體系審核積極促進(jìn)和推動(dòng)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、齊抓共管思想意識(shí)，積極發(fā)揮有感領(lǐng)導(dǎo)作用，有效落實(shí)直線責(zé)任。最后，嚴(yán)格開展應(yīng)急演練、高危作業(yè)許可票模擬、基層單位“四不兩直”審核。對(duì)于典型問題進(jìn)行管理追溯，從管理職責(zé)、制度規(guī)程、教育培訓(xùn)、資源配置、檢查考核5 個(gè)方面入手追溯問題具體原因，并制定改進(jìn)措施。

4. 總結(jié)

1) 高海拔地區(qū)長輸管道工程自試驗(yàn)段開工至今，項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)HSE 管理體系，通過頂層設(shè)計(jì)、過程監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)等方式進(jìn)行HSE 精細(xì)化管理，全線未發(fā)生一起一般及以上安全環(huán)保事故，未發(fā)生一起因高原病造成員工亡人事件，階段性的完成了工程HSE 管控目標(biāo)。

2) 健康安全環(huán)保工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。階段性的HSE“零目標(biāo)”已經(jīng)達(dá)成，成果喜人，這其中蘊(yùn)含著所有參戰(zhàn)將士的奮力拼搏。我們將在項(xiàng)目部HSE 委員會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各參建單位的積極配合和鼎力支持下，奔著共同的目標(biāo)，積極履行好部門監(jiān)管職責(zé)，與各參建單位團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)守底線思維、紅線意識(shí)，切實(shí)為工程實(shí)現(xiàn)健康安全環(huán)?！傲隳繕?biāo)”而努力奮斗。