金澤龍 金嘉怡

摘? 要：數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)促進(jìn)了數(shù)字政府的發(fā)展，而數(shù)字政府承擔(dān)了數(shù)據(jù)信息的公布。文章融合著作權(quán)理念，通過數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)對政府?dāng)?shù)據(jù)信息的有效管理進(jìn)行了分析，闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)信息多元化釋放的必要性，論證了政府?dāng)?shù)據(jù)信息多途徑利用的可行性，強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息價值有效增值的重要性，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在社會發(fā)展中的不可或缺性。

關(guān)鍵詞：數(shù)字權(quán)利管理;政府?dāng)?shù)據(jù)信息;著作權(quán);增值利用

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.01.06

2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（簡稱《意見》），正式將數(shù)據(jù)確認(rèn)為與知識、管理、技術(shù)、勞動力、資本并列的新的生產(chǎn)要素，明確要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。政府?dāng)?shù)據(jù)信息廣為利用是民主社會的重要指標(biāo)，也是滿足人民求知權(quán)的重要渠道。政府是最大數(shù)據(jù)信息的提供者和發(fā)布者，保障政府?dāng)?shù)據(jù)信息獲取渠道暢通，滿足人民求知需求，既是世界性的趨勢，也是各國政府的重要課題與義務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)信息是知識經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下最重要的獨(dú)特的內(nèi)容資源，涉及基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策實(shí)施、社會規(guī)范等諸多種類，涵蓋各項(xiàng)議題，傳達(dá)各種社會要點(diǎn)，具有異于一般數(shù)據(jù)信息的隱含特質(zhì)。在數(shù)字社會與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并行的當(dāng)下，政府?dāng)?shù)據(jù)信息極具價值潛力。利用數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)和著作權(quán)理念對政府?dāng)?shù)據(jù)信息進(jìn)行有效增值使用，不僅符合政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開利用的原則，對政府?dāng)?shù)據(jù)信息市場經(jīng)營也是一大利好。

一、政府信息與政府?dāng)?shù)據(jù)信息

（一）政府信息概述

根據(jù)2019年4月修訂的《政府信息公開條例》規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行政命令、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策實(shí)施等社會綜合信息。早期政府信息多以紙質(zhì)出版物形態(tài)呈現(xiàn)。隨著時代進(jìn)步和科技發(fā)展，政府信息呈現(xiàn)方式逐漸采用多媒體電子出版、數(shù)字介紹、網(wǎng)頁告示等多元化形態(tài)。政府信息已經(jīng)成為當(dāng)今社會信息資源的重要組成部分，已經(jīng)成為政府、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)、企業(yè)和市民經(jīng)常需要的信息之一[1]，幾乎涵蓋了自然科學(xué)、社會科學(xué)及交叉科技等所有領(lǐng)域。政府信息的廣泛性與重要性是其他信息無法取代的，具有非常重要的價值。

（二）政府信息種類

政府信息是一種特殊資源，具有唯一性、權(quán)威性、實(shí)證性、佐證性、目的性等特征。政府信息大致分為以下幾種：

1.理論信息

理論信息包括純理論信息與分析信息。純理論信息是各項(xiàng)事務(wù)研究的基礎(chǔ)，是該領(lǐng)域相關(guān)的重要文字描述。分析信息能提供明確研究方向，偏重實(shí)證探討?！袄碚撀?lián)系實(shí)際”表明理論與實(shí)證往往缺一不可。

2.數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息主要以統(tǒng)計(jì)信息為主。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的政府，都需要掌握國內(nèi)的資源供需、土地實(shí)況、GDP、企業(yè)行業(yè)規(guī)模、人口戶政、失業(yè)率、人員薪資、國民平均收入等各種數(shù)據(jù)資源。政府統(tǒng)計(jì)信息反映社會現(xiàn)實(shí)、記錄國家發(fā)展軌跡、提供基本資料、呈現(xiàn)事項(xiàng)背景，具有科學(xué)性、客觀性、清晰性、事實(shí)性。統(tǒng)計(jì)信息使用率在所有政府?dāng)?shù)據(jù)信息使用類型中最高，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)信息能夠反映與國計(jì)民生息息相關(guān)的過去和現(xiàn)在狀況。

3.政策信息

政策信息涵蓋教育、土地、外交、財(cái)政預(yù)算、城市發(fā)展、社會福利等政策制定與施政計(jì)劃。政策信息可以反映政府運(yùn)作情況、追溯制度變遷歷程、比較政策制度、探究政策形成背景、評估政策影響。

4.調(diào)查信息

調(diào)查信息包括政府自行研究、委托學(xué)術(shù)或民間單位合作的研究報(bào)告等，能切實(shí)反映社會狀況，對掌握社會動態(tài)有較大幫助。

5.時事信息

時事信息包含政治、外交、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的措施現(xiàn)狀、國際形勢議題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府與社會動態(tài)、政府公報(bào)等，是研究人員的重要參考。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)信息

20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)行世界，數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)。全球各種紛繁復(fù)雜、包羅萬象的數(shù)據(jù)信息借助網(wǎng)絡(luò)傳輸、超鏈接、多媒體、FTP、BBS等新技術(shù)，不斷進(jìn)行著大規(guī)模的、有序或無序的、無邊界的擴(kuò)散。政府因其在社會中的特殊角色，是最大的數(shù)據(jù)信息收集者，同時也是最豐富、最權(quán)威的數(shù)據(jù)信息來源[2]。政府?dāng)?shù)據(jù)信息作為政府信息內(nèi)容中重要的一個要素，越來越受到各國政府的重視和公民百姓的關(guān)注。傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息大都以印刷發(fā)行政府出版物方式公布、刊登與傳播，而數(shù)字時代大都借助計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)對政府?dāng)?shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理，以數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息形式傳播與擴(kuò)散。政府利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字媒體方式，將宜公開的政府?dāng)?shù)據(jù)信息無距離、時空限制地傳送或公開，滿足民眾需求。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)信息的著作權(quán)與增值利用

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)信息的著作權(quán)

著作權(quán)又稱為版權(quán)，根據(jù)我國《著作權(quán)法》規(guī)定，著作權(quán)人所享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)等[3]。政府宜公開的數(shù)據(jù)信息是以傳播為目的，以廣為民眾周知利用為目標(biāo)的。從現(xiàn)代社會視角看，政府?dāng)?shù)據(jù)信息應(yīng)具有部分著作權(quán)。因國情不同，民眾對公共信息與政府?dāng)?shù)據(jù)信息的認(rèn)知是有差異的，對政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)認(rèn)定與增值利用態(tài)度的不同，會影響國家對此類信息的管理和利用。

1990年，美國頒發(fā)的《公共信息準(zhǔn)則》中明確指出，公共信息為公民所有，經(jīng)信托交給政府持有使用，除非受到法律的限制供應(yīng)，任何人均可以自由使用[4]，美國的政府?dāng)?shù)據(jù)信息是無著作權(quán)的。英國政府認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)信息要有一定的著作權(quán)，其著作權(quán)屬于國家（英國皇室或議會），希望使用更加商業(yè)化方式完成信息供應(yīng)任務(wù)[5]，因此國家有權(quán)監(jiān)督及推廣。英美兩國政府對政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)雖持不同看法，但都有著作權(quán)的意識，無論是歸屬政府所有還是信息制作者所有，都希望增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)信息傳播效力。我國政府?dāng)?shù)據(jù)信息可以說是介于兩者之間，認(rèn)為一部分公共信息屬于公共財(cái)產(chǎn)，如政府發(fā)布的法令、公文、公報(bào)，民眾都可以使用，即屬于公共財(cái)產(chǎn)，視為政府部門的公共信息;另一部分是指在公共信息里不屬于公共財(cái)產(chǎn)的部分，如政府出資委托專家學(xué)者所作的各類研究報(bào)告等。此外，有些特殊情況，如參考價值高且代表著國家或地方政府未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略規(guī)劃，只有部分內(nèi)容可被民眾獲取，但不能全部公開，也不能涉及著作權(quán)交易。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)信息的著作權(quán)認(rèn)定與增值

我國政府?dāng)?shù)據(jù)信息既有屬于公共財(cái)產(chǎn)部分的內(nèi)容，也有不屬于公共財(cái)產(chǎn)部分的內(nèi)容。因此，要利用著作權(quán)理念做增值，應(yīng)力求排除原始政府?dāng)?shù)據(jù)信息的獨(dú)占性部分，厘清哪些是屬于公共財(cái)產(chǎn)的信息內(nèi)容。然后，可以由非官方增值信息加工商付費(fèi)，取得政府合法授權(quán)的信息內(nèi)容素材，再加工出有別于原始政府?dāng)?shù)據(jù)信息且具業(yè)界專屬性的新信息產(chǎn)品，從而使增值者擁有新的著作權(quán)。這種“一次生產(chǎn)、多元加工、無限增值”的行為，不僅符合政府機(jī)關(guān)應(yīng)該主動傳播公共信息的原則，也未違背對政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)的保護(hù)。

我國政府信息一般包括統(tǒng)一編號的法規(guī)法令、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、會議記錄、出版目錄、指南名錄、目錄索引、專利標(biāo)準(zhǔn)公告、施政報(bào)告、工作報(bào)告、研究報(bào)告、地理信息、服務(wù)條例、政府新聞、政府公報(bào)、政府電子報(bào)等十余種信息。這些有價值的政府信息原則上都有著作權(quán)，其著作權(quán)持有者可能是信息作者個人，也可能是政府機(jī)關(guān)，甚至涉及政府委托合作的出版商。另外，在一些特定條件情況下（表2中例外說明），也必須考慮著作權(quán)的存續(xù)與否。

在新時代，政府?dāng)?shù)據(jù)信息大都被要求公開，且類型多元，如數(shù)字文本、數(shù)字圖片、數(shù)字有聲資料、視頻、電子資源或數(shù)據(jù)庫等，政府?dāng)?shù)字化程度日漸提高。增值利用部分政府信息要考慮著作權(quán)的歸屬問題，政府應(yīng)在管理層面厘清不同類型的信息，劃分出“未正式公告”及“正式公告”，制定可增值的政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容合理授權(quán)原則以利市場之用。未正式公告是指還未具體呈現(xiàn)于載體上的信息，但是有巨大的參考價值，尚屬于潛在的政府?dāng)?shù)據(jù)信息，符合增值利用條件。事實(shí)上，許多政府?dāng)?shù)據(jù)信息并未通過出版渠道正式發(fā)行，但是擁有較大的增值潛力，因此需要建立一個可以整合多種媒體形式且有明晰的著作權(quán)分配的管理系統(tǒng)，用于政府授權(quán)增值的業(yè)務(wù)平臺。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)信息的數(shù)字權(quán)利管理

在數(shù)字化時代，政府管理正經(jīng)歷著典范的轉(zhuǎn)移。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，既是新興技術(shù)對數(shù)字政府建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[6]，也是世界各國積極建立數(shù)字政府的現(xiàn)實(shí)愿望和發(fā)展趨勢。民眾希望數(shù)字政府兼具數(shù)字信息科技應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益，數(shù)字政府扮演著信息內(nèi)容提供商（Internet Content Provider，簡稱ICP）的角色，提供增值的數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息，減少書山文海，促進(jìn)政府開源節(jié)流，提升內(nèi)容來源的權(quán)威性與便捷性，有效推進(jìn)政務(wù)電子化管理，達(dá)到數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開與信息自由的目標(biāo)。在互聯(lián)互通的環(huán)境中，通過信息網(wǎng)絡(luò)將政府機(jī)關(guān)、民眾需求及信息發(fā)布串聯(lián)起來，建立實(shí)時互動的系統(tǒng)和全面管理機(jī)制，掌握數(shù)字化政府?dāng)?shù)據(jù)信息的傳播、利用過程，良性管控?cái)?shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息的各項(xiàng)權(quán)利，讓政府?dāng)?shù)據(jù)信息服務(wù)更加便捷。

（一）數(shù)字權(quán)利

數(shù)字權(quán)利是指信息內(nèi)容在數(shù)字化過程中所衍生出的相關(guān)權(quán)利。政府各種信息一旦數(shù)字化，任何人都可借由網(wǎng)絡(luò)快捷便利地獲得，甚至可以自行復(fù)制、修改，進(jìn)而出現(xiàn)侵害著作權(quán)、影響財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題。因此，在網(wǎng)絡(luò)上如何運(yùn)用技術(shù)保護(hù)措施保障每位著作權(quán)人的權(quán)利，成為大眾關(guān)心的問題。在數(shù)字信息開放使用上，數(shù)字保護(hù)技術(shù)雖然可以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整與機(jī)密性，但無法防止用戶將取得的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)手提供給別人，從而造成數(shù)據(jù)所有者在權(quán)益上的損失。換句話說，在數(shù)字內(nèi)容傳輸過程中，必須安全正確地傳送到目的地，并避免在傳輸過程中被竄改或挪用，確保使用者收到正確無誤的信息后，也不能擅自轉(zhuǎn)制。

1.權(quán)利的明確

在數(shù)字時代，各種信息內(nèi)容可借由多種媒體形式重復(fù)呈現(xiàn)，每種呈現(xiàn)形式又各有其獨(dú)特的管控方式，已非昔日傳統(tǒng)契約所能約束。因此，在繁雜的權(quán)利關(guān)系里，唯有先厘清權(quán)利往來雙方會涉及哪些權(quán)利，才能掌握彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能制定特殊的交易契約。權(quán)利持有人是指在知識產(chǎn)權(quán)里擁有權(quán)利的人，包括授權(quán)者、售賣者、轉(zhuǎn)讓者，而在權(quán)利交易移轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了授權(quán)（許可使用權(quán)利）以及轉(zhuǎn)讓（買賣權(quán)利），因而相對出現(xiàn)了被授權(quán)者、買者、受讓者。但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，權(quán)利種類及權(quán)利人數(shù)目愈多，其權(quán)利確認(rèn)及權(quán)利移轉(zhuǎn)就愈復(fù)雜、愈不易。事實(shí)上的權(quán)利移轉(zhuǎn)就代表著交易行為的履行，故此權(quán)利信息不明確，也終將成為數(shù)字內(nèi)容交易的障礙。

2.權(quán)利的重要性

數(shù)字時代的人們已習(xí)慣于通過多元媒體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)或其他免費(fèi)渠道，獲取未受保護(hù)的信息內(nèi)容。若沒有嚴(yán)格的規(guī)范，很容易造成“信息混亂”的局面。事物都有兩面性，技術(shù)迭代發(fā)展、新技術(shù)手段采用、嚴(yán)苛技術(shù)性保護(hù)制度等都會限制數(shù)據(jù)應(yīng)用、影響數(shù)據(jù)普及，將信息內(nèi)容產(chǎn)權(quán)看得過于神圣也會影響民眾對信息的使用。政府迫切需要加強(qiáng)對信息權(quán)利的管理，以發(fā)掘政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容的市場價值，擴(kuò)大電子商務(wù)規(guī)模。

（二）數(shù)字權(quán)利管理

數(shù)字權(quán)利管理（Digital Rights Management，簡稱DRM）的概念和議題是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代被提出來的，其有效應(yīng)用受到各方的重視與關(guān)注[7]。DRM有廣義與狹義之分。狹義的DRM指用來保護(hù)經(jīng)由加密技術(shù)允許、經(jīng)過實(shí)體認(rèn)證以及權(quán)利確認(rèn)后的數(shù)字內(nèi)容的不同取得方式，僅對“數(shù)字版權(quán)”或“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行管理;廣義的DRM指任何可以被定義、管理以及權(quán)利追蹤的數(shù)字內(nèi)容，包括商業(yè)權(quán)利（和內(nèi)容使用者制定契約）、存取追蹤（內(nèi)容提供商可依此追查出內(nèi)容的存取情況）、權(quán)利授權(quán)（內(nèi)容提供商可依契約確定其各項(xiàng)權(quán)利），是針對“數(shù)字權(quán)利”的管理。國內(nèi)外在探討數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息管理時，主要還是以“數(shù)字權(quán)利管理”為目標(biāo)導(dǎo)向。

數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)在數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容產(chǎn)生、管理、使用三大過程中進(jìn)行全面的保護(hù)。合理收取利潤，讓信息內(nèi)容提供商能安心地將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容釋出，有效保護(hù)信息內(nèi)容提供商的權(quán)利;信息內(nèi)容使用者可通過簡易消費(fèi)渠道，快速獲取所需合法授權(quán)的內(nèi)容信息，從而衍生更多的內(nèi)容商品利益。如此循環(huán)利益不僅促成信息的蓬勃發(fā)展，也能體現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)的真正內(nèi)涵。

1.數(shù)字權(quán)利管理的內(nèi)涵

從技術(shù)層面看，DRM可稱為系統(tǒng);以管理用途論，DRM可視為一種機(jī)制;以傳播理論言，DRM又可說是一種保護(hù)著作的概念。目前，國內(nèi)外一些著名的組織機(jī)構(gòu)對DRM有不同的詮釋。釋義一：數(shù)字產(chǎn)權(quán)管理中心（DRM Center）。DRM是一個包括技術(shù)、工具、流程、處理方法的電子版權(quán)管理系統(tǒng)，而不是一個單項(xiàng)的技術(shù)名詞。系統(tǒng)主要目的是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內(nèi)容，并保護(hù)創(chuàng)作人與使用者的權(quán)利。釋義二：知識產(chǎn)權(quán)體系（IPR Systems）。DRM是一種針對有形及無形資產(chǎn)等各種形式權(quán)利的描述、識別、交易、保護(hù)、監(jiān)視及追蹤，包括實(shí)體及數(shù)字形式的權(quán)利所有人關(guān)系。釋義三：國際數(shù)據(jù)信息中心（Internet Data Center，IDC）。DRM是一種結(jié)合硬件與軟件的服務(wù)存取技術(shù)[8]，當(dāng)數(shù)字內(nèi)容被使用時必須經(jīng)過授權(quán)，并且可以管理在數(shù)字內(nèi)容生命周期內(nèi)的任何使用情形。

歸納不同機(jī)構(gòu)對DRM的定義，可以看出：DRM是一種權(quán)利管理的概念實(shí)現(xiàn)，目的是保護(hù)版權(quán)所有者、內(nèi)容提供商、內(nèi)容使用者應(yīng)盡的權(quán)利義務(wù);不僅適用于數(shù)字內(nèi)容，對有形的著作權(quán)內(nèi)容也可以進(jìn)行管理;多重技術(shù)整合，輔以事后追蹤監(jiān)控機(jī)制，達(dá)到各種權(quán)利管理的目的。因此，就DRM內(nèi)涵而論，對數(shù)字內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，內(nèi)容使用必須有完善的追蹤控制，必須充分告知相關(guān)的權(quán)利分配。

2.數(shù)字權(quán)利管理的模塊架構(gòu)

建構(gòu)DRM必須要考慮功能架構(gòu)與信息架構(gòu)兩個關(guān)鍵性架構(gòu)。功能架構(gòu)包括產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生獲取、產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)使用等3個模塊，提供端對端的權(quán)利管理;產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生獲?。ü芾韮?nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)生，以利商業(yè)交易，包括原始內(nèi)容產(chǎn)生者或是內(nèi)容提供商對各項(xiàng)權(quán)利的界定，模塊支持權(quán)利確認(rèn)、權(quán)利產(chǎn)生以及權(quán)利作業(yè)流程）;產(chǎn)權(quán)管理（管理交易內(nèi)容，允許原創(chuàng)者將內(nèi)容放入權(quán)利描述證明數(shù)據(jù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，模塊支持儲存功能及交易功能）;產(chǎn)權(quán)使用（管理數(shù)字內(nèi)容使用，包括提供契約上的限制監(jiān)控功能軟件，模塊支持權(quán)限管理及記錄管理）。信息架構(gòu)包括各實(shí)體間的關(guān)系模式，需要管理種種復(fù)雜權(quán)利關(guān)系。DRM融合功能與信息兩大模塊，體現(xiàn)權(quán)利利用的權(quán)利分配、內(nèi)容管理、使用監(jiān)控的整體架構(gòu)（見圖1）。

“權(quán)利分配”明確了權(quán)利交易就是在授權(quán)與轉(zhuǎn)讓中，買方與賣方（授權(quán)者與被授權(quán)者、轉(zhuǎn)讓者與受讓者）之間的權(quán)利關(guān)系?！皟?nèi)容管理”是利用數(shù)據(jù)詮釋內(nèi)容與描述權(quán)利，以遵循一致性命名的原則?！笆褂帽O(jiān)控”包括使用限制及各種交易種類開放權(quán)限執(zhí)行，目的是確保權(quán)利合理使用。

3.數(shù)字權(quán)利管理的運(yùn)作模式

政府?dāng)?shù)據(jù)信息權(quán)利管理技術(shù)通常涉及內(nèi)容辨識與權(quán)利兩大基本要件，與權(quán)利分配、內(nèi)容管理、使用監(jiān)控三大模塊相輔相成。權(quán)利與內(nèi)容兩大部分可以通過許多機(jī)制加以運(yùn)作，而在使用部分，必須考慮用戶需求與機(jī)制接口呈現(xiàn)的相互配合。DRM在運(yùn)作時，相對應(yīng)的有內(nèi)容服務(wù)器、授權(quán)服務(wù)器、使用者等三方面，其貫穿于著作權(quán)保護(hù)內(nèi)容的整個流程。

內(nèi)容服務(wù)器運(yùn)作。內(nèi)容服務(wù)器運(yùn)作涉及內(nèi)容本身和內(nèi)容提供商所提供的信息，其都是以交易為目標(biāo)的。內(nèi)容貯存：政府?dāng)?shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫及與內(nèi)容信息有關(guān)的數(shù)據(jù)，包含認(rèn)證及搜尋兩種功能。產(chǎn)品信息：政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容提供商（政府機(jī)關(guān)）通常會建立一個有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)封包，有具體標(biāo)題、作者、頁數(shù)、文件格式及內(nèi)容使用記錄等，可用來追蹤當(dāng)?shù)貎?nèi)容封包及周期性服務(wù)器報(bào)告。內(nèi)容封包中的政府?dāng)?shù)據(jù)信息和背景數(shù)據(jù)通常都做加密，即使不便做加密，最起碼也要做到防止內(nèi)容被竄改。將這些政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容導(dǎo)入DRM模塊，建立權(quán)利狀態(tài)，然后用戶才能通過接口查詢允許開放瀏覽的政府?dāng)?shù)據(jù)信息。

授權(quán)服務(wù)器運(yùn)作。授權(quán)服務(wù)器運(yùn)作涉及用戶身份辨識信息、權(quán)利運(yùn)作機(jī)制及詳述這些權(quán)利的有關(guān)信息。DRM授權(quán)可以讓使用者獲取明確的某部分內(nèi)容或是完整內(nèi)容在某段時間的使用權(quán)。授權(quán)方式：首先，DRM模塊建立身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，貯存相關(guān)權(quán)利使用者（包括權(quán)利擁有者及內(nèi)容用戶）信息，如用戶名稱、身份IP或是生物辨識等。其次，DRM包裝者明確權(quán)利敘述給授權(quán)服務(wù)器工作端，建立權(quán)利敘述數(shù)據(jù)庫。最后，通過DRM內(nèi)容封裝過程建立單一標(biāo)識符的內(nèi)容加密數(shù)據(jù)庫，用以存儲權(quán)利敘述與特定內(nèi)容的重要信息，使用者經(jīng)過認(rèn)證后有權(quán)將加密內(nèi)容解開。身份認(rèn)證、權(quán)利敘述、內(nèi)容加密等3個數(shù)據(jù)庫共同構(gòu)成了授權(quán)產(chǎn)生機(jī)制，產(chǎn)生一個“授權(quán)封包”并傳送給DRM控制器，以方便使用者在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)作。

使用者運(yùn)作。使用者運(yùn)作涉及DRM控制器、顯示應(yīng)用、確認(rèn)使用者身份機(jī)器等，既有服務(wù)器功能，也有為使用者設(shè)計(jì)的各種裝置。DRM控制器擔(dān)任系統(tǒng)中樞神經(jīng)控制角色，可以是一個獨(dú)立的軟件，也可是一個專門的播放器或收看器等硬件設(shè)備。功能是從內(nèi)容服務(wù)器工作端接收內(nèi)容封包，執(zhí)行權(quán)利規(guī)范;從授權(quán)服務(wù)器工作端接收授權(quán)封包，取得授權(quán)信息與身份認(rèn)證;依授權(quán)封包里的密鑰來解開內(nèi)容，讓用戶能夠在顯示應(yīng)用中獲取信息內(nèi)容。運(yùn)作方式如圖2所示。

內(nèi)容服務(wù)器運(yùn)作、授權(quán)服務(wù)器運(yùn)作、使用者運(yùn)作牽涉到權(quán)利擁有者、內(nèi)容用戶、DRM模塊間的互動，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中原本可以隱藏真實(shí)身份的行為模式習(xí)慣受到了直接挑戰(zhàn)。DRM技術(shù)原本是既要維護(hù)信息產(chǎn)生權(quán)利的擁有者，也要維護(hù)信息使用者的知識產(chǎn)權(quán)，但諷刺的是由于DRM模塊間互不兼容，要做到全面完整的保護(hù)，反而要付出犧牲隱私權(quán)的代價。

四、政府?dāng)?shù)據(jù)信息的數(shù)字權(quán)利增值管理

數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)之所以受到政府和企業(yè)的青睞，主要是因?yàn)樗梢院蜕虡I(yè)市場相結(jié)合。DRM的實(shí)施有助于擁有增值經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息市場的發(fā)展。政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容提供商（政府機(jī)關(guān)）如果礙于著作權(quán)保護(hù)問題，不愿將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容數(shù)字化并置于網(wǎng)絡(luò)上，可能會導(dǎo)致民間增值者另尋其他增值信息素材。這既是政府機(jī)關(guān)的一大危機(jī)，也是使用者的一種無形損失。DRM是為了適應(yīng)數(shù)字化內(nèi)容而開發(fā)的，所依據(jù)的也是傳統(tǒng)著作權(quán)規(guī)則。盡管數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用趨勢成為必然，但目前仍處于逐步發(fā)展壯大階段，后續(xù)衍生出的問題如渠道、人才、知識產(chǎn)權(quán)等事項(xiàng)，將使得經(jīng)營數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)提高。政府?dāng)?shù)據(jù)信息市場包含了潛在的未出版信息以及正式出版物，政府作為潛在的最大的信息內(nèi)容提供商，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要影響。為使DRM能運(yùn)用于政府?dāng)?shù)據(jù)信息市場，在應(yīng)用上可規(guī)范“政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)的確立”“政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容的管理”“政府?dāng)?shù)據(jù)信息使用的監(jiān)控”3部分工作，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)擴(kuò)大使用，拓展政府?dāng)?shù)據(jù)信息的利用價值，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)信息的指導(dǎo)作用。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)的確立

關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)信息數(shù)字化增值利用，專家學(xué)者或公務(wù)人員在完成原始政府?dāng)?shù)據(jù)信息再加工后，必須將其創(chuàng)作物送回政府機(jī)關(guān)，再由政府機(jī)關(guān)出資出版。在這種情形下，著作權(quán)的持有者就必須視政府?dāng)?shù)據(jù)信息屬性與權(quán)利交易性質(zhì)做出約定與分配，以確立各種權(quán)利的持有人，以便在權(quán)利分配上有據(jù)可依。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容的管理

政府機(jī)關(guān)必須在知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫登錄相關(guān)的著作信息，再向內(nèi)容標(biāo)識符發(fā)行單位獲取標(biāo)識符，同時必須向政府憑證機(jī)構(gòu)申請憑證，因?yàn)橹鳈?quán)交易一旦確定，憑證機(jī)構(gòu)會經(jīng)過一定程序，認(rèn)證賣方（政府機(jī)關(guān)）與買方（民間業(yè)者或個人）的身份，然后簽發(fā)憑證，證明該身份確實(shí)擁有可以開啟加密后的交易內(nèi)容物的權(quán)限。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)信息使用的監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)交易平臺是民眾個人取得政府?dāng)?shù)據(jù)信息增值利用商機(jī)的最佳媒介，可以被視作查詢、交易政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)的統(tǒng)一窗口。另外，一旦著作權(quán)交易確定，勢必要進(jìn)入系統(tǒng)結(jié)算，體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)著作權(quán)人的商業(yè)價值。

政府?dāng)?shù)據(jù)信息著作權(quán)確立、政府?dāng)?shù)據(jù)信息內(nèi)容管理、政府?dāng)?shù)據(jù)信息使用監(jiān)控符合DRM的功能架構(gòu)。圖3政府增值數(shù)據(jù)信息管理流程參考了圖2的DRM權(quán)利管理運(yùn)作方式，與現(xiàn)行數(shù)字政府的基礎(chǔ)建設(shè)相配合。將DRM運(yùn)用于政府?dāng)?shù)據(jù)信息市場，必須發(fā)展符合其規(guī)范的相關(guān)技術(shù)，如檢索接口的溝通方式、內(nèi)容標(biāo)識符、權(quán)利敘述語言、詮釋數(shù)據(jù)、內(nèi)容保護(hù)技術(shù)等，才能使可增值的政府?dāng)?shù)據(jù)信息在從制造到傳播的過程中，得到合理妥善的管控與保護(hù)。

建議政府創(chuàng)設(shè)一個提供資源共建共享并符合DRM規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺，解決數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息交易時所產(chǎn)生的著作權(quán)問題。政府機(jī)關(guān)、政府出版物代銷處、數(shù)據(jù)庫商或個人等都可以通過此平臺，建檔、登錄、公告、查詢、管理與核實(shí)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息，提升數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息價值，促進(jìn)信息共享和高效流通。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)市場化就是要讓數(shù)據(jù)按照市場規(guī)律的要求，根據(jù)市場導(dǎo)向，配置到相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，增加國民生產(chǎn)總值，同時實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)、保值與增值。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，數(shù)據(jù)資源就要在供需間有序流動，要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、定價機(jī)制、交易機(jī)制。在這個過程中，既要避免數(shù)據(jù)被篡改、明確數(shù)據(jù)涉及隱私的邊界、強(qiáng)化“數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)”的結(jié)合應(yīng)用，又要推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)、完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制、充分釋放數(shù)據(jù)要素市場價值。推動高效建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)信息相關(guān)授權(quán)機(jī)制，既是開創(chuàng)增值應(yīng)用商機(jī)的最佳方法，也是提升數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息被大眾獲取機(jī)會的必然手段。由于數(shù)字信息版權(quán)歸屬存在諸多問題，所以利用者都在觀望與等待真正成功的典范出現(xiàn)。數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息的有效利用關(guān)鍵要解決版權(quán)管理與保護(hù)問題，如何管理、保護(hù)、識別、交易與使用數(shù)字版權(quán)管理的整合性平臺，使數(shù)字內(nèi)容在適當(dāng)?shù)闹鳈?quán)管理機(jī)制下進(jìn)行交易并保障著作權(quán)，建立靈活的數(shù)字內(nèi)容市場、健全數(shù)字內(nèi)容流通機(jī)制是政府機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

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