呂賢旺

(江蘇沿海發(fā)展研究院，江蘇 鹽城 224002)

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造的基本要求和必由之路，它注重發(fā)展的“量”與“質(zhì)”，追求高效率、多維度、全面性、高水平的動(dòng)態(tài)平衡，是推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新標(biāo)桿與新要求。面對(duì)新形勢(shì)和新變化，作為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，鹽城市準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹踐行新發(fā)展理念，鹽城市委七屆八次全會(huì)首次提出“產(chǎn)業(yè)新鹽城、開(kāi)放新鹽城、生態(tài)新鹽城、幸福新鹽城”的“四新”鹽城建設(shè)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列[1]，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技要素支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合等方面取得了較好成績(jī)。

但是現(xiàn)階段鹽城尚處于工業(yè)化加速期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口期、重大戰(zhàn)略的機(jī)遇期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)層次偏中低端，動(dòng)能轉(zhuǎn)換較為遲緩，人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力較弱，發(fā)展空間亟需拓展，經(jīng)濟(jì)空間緊密度較低等矛盾較為突出?；恹}城發(fā)展主要矛盾、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是擺在鹽城社會(huì)各界面前的一道難題。因此，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展視角下“四新”鹽城建設(shè)路徑研究，不僅僅是現(xiàn)階段鹽城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市首位度的內(nèi)在要求，更是對(duì)鹽城深入推進(jìn)“三市”戰(zhàn)略、走好“兩海兩綠”路徑，譜寫(xiě)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的鹽城篇章具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)“四新”鹽城建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，鹽城市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“強(qiáng)富美高”要求，大力實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、城市價(jià)值凸顯、人民生活水平大幅提升。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間鹽城市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，增幅持續(xù)位居全省前列。2020年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為5 996億元，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破110億美元，存貸款余額分別達(dá)到8 427億元、6 969億元。2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率66.3%，比“十三五”末提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。新能源發(fā)電量179億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的50%。單位GDP能耗累計(jì)下降17%，億元GDP建設(shè)用地減少14.4公頃。積極開(kāi)展“蘇心游·最鹽城”“消費(fèi)促進(jìn)月”等活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐步回升。全年糧食總產(chǎn)143億斤，生豬存欄252萬(wàn)頭、出欄348萬(wàn)頭，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)308天，PM2.5年均濃度下降至33微克/立方米。大豐創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，鹽都創(chuàng)成全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，長(zhǎng)三角(東臺(tái))康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約落地。鹽城市生態(tài)足跡整體呈逐年上升趨勢(shì)[2]，先后完成沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程，創(chuàng)成國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市。地表水國(guó)省考斷面100%達(dá)標(biāo)，其中國(guó)考斷面全部達(dá)優(yōu)Ⅲ，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市。阜寧金沙湖成為省首批生態(tài)樣板河湖，鹽都、建湖獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

(二)產(chǎn)業(yè)載體持續(xù)加強(qiáng)，數(shù)字賦能轉(zhuǎn)化高效

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。大力培育汽車(chē)、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，DYK五年銷(xiāo)售汽車(chē)192萬(wàn)輛，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)每年保持20%以上增速，規(guī)模均突破600億元。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)快速興起，服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速2個(gè)以上百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)集群初步顯現(xiàn)[3]，海洋產(chǎn)業(yè)聚集度在增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群正在有序發(fā)展[4]。

二是發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”，稅收超億元工業(yè)企業(yè)20家，五年增加一倍。設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)面積全省最大，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)186個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 180億元。鹽城高新區(qū)成為全國(guó)首批產(chǎn)城融合示范區(qū)，鹽南高新區(qū)、鹽城環(huán)保高新區(qū)、建湖高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)科技孵化器全覆蓋。高新技術(shù)企業(yè)突破1 500家，呈現(xiàn)出南部轉(zhuǎn)型、中部提速、北部抬頭的良好局面，區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升[5]。

三是數(shù)字化賦能持續(xù)推進(jìn)。鹽城市深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“515”人才計(jì)劃、“黃海明珠”人才計(jì)劃，新創(chuàng)40多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地品牌，成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，承接上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能制造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為重點(diǎn)，集中打造西伏河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三)對(duì)外開(kāi)放快速發(fā)展，通道網(wǎng)絡(luò)協(xié)同引領(lǐng)

一是立體化交通體系基本建成。鹽城全面貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”“交通強(qiáng)省”總要求，按照市委提出的“兩海兩綠”發(fā)展路徑，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，全力以赴加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公鐵水空港全要素協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，交通運(yùn)輸從“基本緩解”“總體適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)發(fā)展”，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，對(duì)外構(gòu)建快速通道，全力推進(jìn)通往北京、上海、南京、杭州、西安、青島方向“5+1”高速鐵路網(wǎng)。鹽城海陸空交通便捷，基本形成高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二是開(kāi)放沿海、接軌上海呈現(xiàn)新局面。全面開(kāi)放沿海、接軌上海，成為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，積極推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和城市帶建設(shè)。鹽城市30%以上的農(nóng)產(chǎn)品直供上海市場(chǎng)，占上海市場(chǎng)的10%以上，年銷(xiāo)售超300億元。在滬設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)門(mén)店、配送中心達(dá)800多家。連續(xù)舉辦兩屆中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策127項(xiàng)，并獲批國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

三是對(duì)外貿(mào)易取得新突破。搶抓江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)韓國(guó)、日本、新加坡、印尼等“一帶一路”沿線國(guó)家，加大對(duì)接力度，積極尋求新能源、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，招引更多科技前沿、引領(lǐng)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)溢出效應(yīng)吸引更多外資入駐。2020年外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)119.4億美元，首破“百億美元”大關(guān)。

二、推進(jìn)“四新”鹽城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題

鹽城市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)比較，仍存在短板和弱項(xiàng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍然較多，推進(jìn)“四新”鹽城建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性相互交織的發(fā)展難題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次中低端，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩

“十三五”期間鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、不合理的問(wèn)題。鹽城經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯弱于蘇南，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展不充分、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩等問(wèn)題，而且在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與資本入駐的同時(shí)，需要承擔(dān)一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。雖然鹽城的工業(yè)企業(yè)數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，但規(guī)模小，量級(jí)低，往往通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入量來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，賺取微薄利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化帶來(lái)一系列問(wèn)題，對(duì)鹽城市產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、鹽城市經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是一道急需解答的難題。鹽城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的層次不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工和高附加值產(chǎn)品少[6]，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，缺少新特農(nóng)產(chǎn)品和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)發(fā)展不足，知名度及影響力較小，尚未與新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

其次，新興產(chǎn)業(yè)拓展不充分。相比江蘇省內(nèi)其他沿海地區(qū)，鹽城的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)較少，難以發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、軟件信息、養(yǎng)老、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作較少，缺乏對(duì)鹽城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的深度挖掘與探索，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展不充分。

最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來(lái)，鹽城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)GDP比重雖在不斷增加，但是，與蘇南城市相比，仍有較大差距。以第三產(chǎn)業(yè)增加值為例，2020年鹽城市增加值為2 912.79億元，占GDP比重為48.93%，高出“十三五”末5.4個(gè)百分點(diǎn)，增速高于蘇錫常地區(qū)，但增加值總量以及在GDP占比方面差距仍較大，蘇錫常地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在50%以上。

表1 鹽城市與蘇錫常第三產(chǎn)業(yè)增加值比較

理論上，伴隨著鹽城市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期階段，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用將突出。但現(xiàn)實(shí)中，服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，發(fā)展滯緩，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不能有效便捷地服務(wù)于鹽城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力不足。

(二)高層次人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)全要素生產(chǎn)率的提高，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、管理模式改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鹽城在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生產(chǎn)力發(fā)展方面缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，城市能級(jí)亟待提升。

一方面，科技產(chǎn)業(yè)人才不足且流失嚴(yán)重。人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人才更是第一資源，鹽城市目前高層次人才不足，并且流失較為嚴(yán)重。鹽城雖地處江蘇沿海地區(qū)，但長(zhǎng)期處于發(fā)展洼地，且對(duì)高精尖人才的吸引力不夠。而蘇南經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善，工資待遇水平高，人才吸引力強(qiáng)，使得鹽城市人才缺口越來(lái)越大。第七次人口普查表明，鹽城市常住人口約為671萬(wàn)人，較第六次人口普查少50余萬(wàn)人，倘若與戶(hù)籍人口820萬(wàn)人比較，10年間鹽城市人口流失則達(dá)150萬(wàn)人。因此，人口基數(shù)不足，人口流出現(xiàn)象嚴(yán)重，人才集聚力不足，高層次人才不足，核心創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)澤平宏觀和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》數(shù)據(jù)[7]，北京、杭州、上海、深圳等一線城市是高精尖人才的主要流向。

另一方面，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致鹽城產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型慢，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二、第三產(chǎn)業(yè)非常依賴(lài)技術(shù)創(chuàng)新能力，如果沒(méi)有核心技術(shù)創(chuàng)新能力做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，就只能從事一些低附加值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。顯然，鹽城市當(dāng)下的創(chuàng)新能力還比較低，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的需要，阻礙了鹽城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鹽城市目前在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享方面做得不足，科技研發(fā)資金投入力度不大，影響技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

(三)亟需拓展新發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系度低

“十三五”以來(lái)，鹽城市發(fā)展開(kāi)放格局逐步往全方位多層次寬領(lǐng)域格局靠攏，取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在較大的發(fā)展空間。

第一，對(duì)外網(wǎng)絡(luò)化交通體系尚需完善。依托沿海高速、寧靖鹽高速、徐淮鹽高速、新長(zhǎng)鐵路、鹽通高鐵以及南洋機(jī)場(chǎng)、大豐港等國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，鹽城市已經(jīng)初步形成高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的區(qū)域綜合交通體系[8]。鹽城承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更為突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將成就鹽城在江蘇沿海地區(qū)無(wú)可比擬的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，綜合交通體系樞紐性不強(qiáng)，K字型高鐵網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，國(guó)內(nèi)國(guó)際空港吞吐量較小，航線尚未全覆蓋國(guó)內(nèi)省會(huì)城市，這些均極大影響了城市發(fā)展空間。以鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為例，2020年為169.2萬(wàn)人次，與同為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市的溫州相比，旅客吞吐量約為溫州的1/5左右[9]。

第二，上海的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作潛力格局呈現(xiàn)空間馬太效應(yīng)[10]，具有強(qiáng)者恒強(qiáng)疊加效應(yīng)。以大豐區(qū)為例，現(xiàn)如今大豐是上海市糧食生產(chǎn)基地和規(guī)模化畜禽生產(chǎn)基地，是上海飛地，但更多作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，被動(dòng)地接收上海輻射作用已經(jīng)不能滿(mǎn)足大豐區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，也不能滿(mǎn)足鹽城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，如果不能主動(dòng)融入上海，難以形成互動(dòng)交流、協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式，那么上海對(duì)鹽城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)很容易停滯不前。

第三，空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等合作日益緊密，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際共識(shí)，然而，鹽城市作為江蘇沿海發(fā)展的中心城市，在與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系過(guò)程中，空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系度不緊密[11]，亟需加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的深入研究，對(duì)于“對(duì)接”的層次、方位、具體度和精準(zhǔn)度都缺乏深刻的探討與改進(jìn)。另一方面，在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部，由于跨省份、跨行政等制度壁壘存在，群內(nèi)城市與上海龍頭城市、省會(huì)城市互動(dòng)聯(lián)系較多，而與其他城市空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少。

三、推進(jìn)“四新”鹽城建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)“四新”鹽城建設(shè)是鹽城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是破解現(xiàn)有發(fā)展困難瓶頸的有力手段，三者之間相互制約、相輔相成。2021年4月，江蘇省沿海發(fā)展座談會(huì)議指出，沿海地區(qū)是江蘇“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[12]，這一論斷彰顯了沿海地區(qū)是鹽城未來(lái)發(fā)展的最大潛力和空間所在。因此，鹽城要主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，立足因地制宜和因業(yè)制宜，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升數(shù)字化創(chuàng)新水平；精準(zhǔn)接軌上海，激活自身開(kāi)放潛能，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；擦亮世遺品牌，彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)城市；聚力民生福祉，聚焦富民增收，實(shí)施健康鹽城工程，共同推進(jìn)“四新”鹽城高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新鹽城

“十四五”期間，鹽城要加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化存量、培育增量，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是要重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以打造新能源示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，系統(tǒng)化部署推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，主攻動(dòng)力燃料電池、深海技術(shù)、風(fēng)電電機(jī)系統(tǒng)等核心技術(shù)，加快推動(dòng)15兆瓦級(jí)全尺寸試驗(yàn)平臺(tái)和120米葉片試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心等載體建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)基地落戶(hù)鹽城，推動(dòng)海上風(fēng)電連片集中開(kāi)發(fā)，致力于打造千萬(wàn)千瓦級(jí)近海海上風(fēng)電基地，形成輻射長(zhǎng)三角、具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鹽城率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰應(yīng)用先行典范。

二是要推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。建設(shè)一批智能工廠、智能車(chē)間，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)。樹(shù)立質(zhì)量效益導(dǎo)向，堅(jiān)決處置“僵尸企業(yè)”和“低小散亂”企業(yè)，把圈地占地、經(jīng)營(yíng)粗放、效率低下的企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”。重點(diǎn)壯大現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，積極招引區(qū)域性總部和功能機(jī)構(gòu)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。全力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)園區(qū)科技水平，以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為骨干，加快推動(dòng)鹽都、大豐、東臺(tái)、射陽(yáng)等農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)，集聚農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集中打造一批銷(xiāo)售超百億元、50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

三是要加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。以寶武精品鋼項(xiàng)目為龍頭，加快配套項(xiàng)目集聚，建設(shè)國(guó)家沿海綠色精品鋼鐵基地，努力培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全市域地方標(biāo)志性支柱產(chǎn)業(yè)。深化與上海、深圳等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對(duì)接，精準(zhǔn)引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，突破一批省級(jí)首臺(tái)(套)重大裝備及關(guān)鍵部件，實(shí)施“專(zhuān)精特新”“小巨人”培育計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)高企數(shù)量和質(zhì)量雙提升。以主城為創(chuàng)新中心，加快鹽城高新區(qū)、鹽南高新區(qū)、環(huán)保高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、西伏河科創(chuàng)走廊、高鐵商務(wù)區(qū)科創(chuàng)基地、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園未來(lái)科技城、富力科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺(tái)。

(二)全力聚焦接軌上海，雙向開(kāi)放新鹽城

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略已展開(kāi)布局，“十四五”期間要對(duì)照“路線圖”，進(jìn)入“施工期”，聚焦“上?？偛俊Ⅺ}城生產(chǎn)”“上海需要、鹽城配套”“上海成果、鹽城轉(zhuǎn)化”“上海市場(chǎng)、鹽城供給”，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一體化”，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接。

一是著力打造上海飛地基地建設(shè)。瞄準(zhǔn)上海市場(chǎng)需求，依托上?？苿?chuàng)雄厚實(shí)力，創(chuàng)新活力外溢等有利條件，結(jié)合鹽城市發(fā)展需求，全面加強(qiáng)與上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、科技園區(qū)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的對(duì)接，促進(jìn)上海科創(chuàng)資源向鹽城流動(dòng)，重點(diǎn)在風(fēng)電光電、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、新能源等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)深度融合，加快融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海標(biāo)準(zhǔn)、上海市場(chǎng)、上海模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，打響品牌，提高附加值。

二是激發(fā)對(duì)外開(kāi)放活力。堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角城市群中謀篇布局，按照城市群發(fā)展的新規(guī)律新要求，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。融入長(zhǎng)三角，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等全方位接軌、全領(lǐng)域合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)所長(zhǎng)，連通環(huán)渤海，抓住沿海鐵路大通道全線貫通契機(jī)，促進(jìn)海運(yùn)物流互聯(lián)互通，推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和城市帶建設(shè)。對(duì)外鞏固韓日傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力推進(jìn)公鐵河海聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快與國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，先要打通國(guó)內(nèi)省會(huì)間航運(yùn)通道，不斷暢通人流、物流、信息流、資金流，實(shí)現(xiàn)港航路貿(mào)全要素發(fā)展。

三是打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的開(kāi)放環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告最高標(biāo)準(zhǔn)，參照上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的長(zhǎng)三角一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，鞏固“3550”改革成果，深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可改革；深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施有效激勵(lì)政策，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；加快信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)擦亮世遺品牌，打造生態(tài)新鹽城

世界自然遺產(chǎn)是一個(gè)地區(qū)自然資源和價(jià)值的頂級(jí)品牌，鹽城要充分認(rèn)識(shí)、倍加珍惜世界自然遺產(chǎn)這張城市名片，用世界級(jí)的理念、世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重新審視以“為沿海、為長(zhǎng)三角、為中國(guó)”造一道綠色屏障的決心，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一是弘揚(yáng)生態(tài)文化，挖掘濕地人文資源。通過(guò)開(kāi)展文化和自然遺產(chǎn)日、城市生態(tài)衛(wèi)士評(píng)選、城市生態(tài)行等活動(dòng)，積極開(kāi)展世界自然遺產(chǎn)知識(shí)宣傳，打造鹽城世界自然遺產(chǎn)品牌，加快推動(dòng)《鶴魂》《一個(gè)真實(shí)的故事》等劇目演遍全國(guó)、唱響世界，將綠色生態(tài)理念滲透到社會(huì)風(fēng)氣、城市精神、市民行為等方面[13]。要進(jìn)一步挖掘濕地綠色生態(tài)文化資源，與紅色鐵軍文化、白色海鹽文化、藍(lán)色海洋文化共同打造鹽城“四色”人文資源，整合多樣化、多層次、立體化的濕地資源，推進(jìn)弘揚(yáng)生態(tài)文明，著力打造世界生態(tài)城市，要放大生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“生態(tài)+”新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合。

二是做好世界自然遺產(chǎn)可持續(xù)利用的研究與規(guī)劃。進(jìn)一步整合濕地、森林、灘涂等獨(dú)特資源，科學(xué)實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，力爭(zhēng)成為東亞-澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線上的樣板。加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作交流，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理研究，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大力度解決“氣、水、土、廢、亂”等突出問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，全力抓好中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，以“回頭看”力促“向前走”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升[14]。

三是打造世界級(jí)旅游勝地。世界自然遺產(chǎn)是世界公認(rèn)的頂級(jí)生態(tài)旅游品牌。鹽城要站在長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展高度，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，以建設(shè)引領(lǐng)性、標(biāo)志性、功能性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目為關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黃海濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，積極籌辦世界濕地生態(tài)旅游大會(huì)，用國(guó)際化語(yǔ)言講好鹽城故事。要主動(dòng)借鑒瓦登海、梵凈山等自然遺產(chǎn)地成功經(jīng)驗(yàn)，打造世界知名的生態(tài)旅游目的地[15]，提升鹽城作為世界自然遺產(chǎn)地的知名度和美譽(yù)度。

(四)聚力民生提質(zhì)增效，決勝幸福新鹽城

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最直接、最根本的目的是提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，鹽城市要采取更加精準(zhǔn)的有力舉措，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，確保小康成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

一是重點(diǎn)聚焦富民增收。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷探索致富新路。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收；通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)社+農(nóng)戶(hù)”等多種模式，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新種植方式，生產(chǎn)品質(zhì)高、附加高的農(nóng)副產(chǎn)品，并依托電商等新的銷(xiāo)售渠道，把農(nóng)副產(chǎn)品的提質(zhì)增產(chǎn)轉(zhuǎn)化為群眾的增收，變“能增收”為“穩(wěn)增收”。要通過(guò)技能培訓(xùn)、政策宣傳、引導(dǎo)激勵(lì)等，實(shí)行積分激勵(lì)，樹(shù)立脫貧典型，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升群眾有效融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

二是提升公共服務(wù)能力。推進(jìn)健康鹽城建設(shè)，重點(diǎn)面向上海、南京、杭州等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市，引進(jìn)名院名醫(yī)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務(wù)圈”，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，提升幼兒保教質(zhì)量；學(xué)習(xí)借鑒浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，在農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村河道綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、村容村貌提升等方面下功夫、解難題，還農(nóng)民群眾一個(gè)干凈整潔、田美水秀、藍(lán)天白云的美麗鄉(xiāng)村。

三是完善基層社會(huì)治理體系。推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)規(guī)范化，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，完成城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員配備、信息錄入等重點(diǎn)工作，以每個(gè)網(wǎng)格的精細(xì)治理保障全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”治理模式，著力凈化規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論空間。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理。創(chuàng)新升級(jí)立體化社會(huì)治安防控體系，打造“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的升級(jí)版技防鹽城。