祁述裕

馬克思主義認(rèn)為，制度是生產(chǎn)關(guān)系中規(guī)范性內(nèi)容的凝結(jié)。因此，規(guī)范人的行為是制度的本質(zhì)特征。人類活動包括物質(zhì)生產(chǎn)活動和精神生產(chǎn)活動，國家制度也包括規(guī)范人的物質(zhì)生產(chǎn)活動和精神生產(chǎn)活動兩大部分。文化制度的功能是規(guī)范人的精神生產(chǎn)活動。文化制度內(nèi)涵豐富，重點是文化管理體制機制和文化政策法規(guī)等。

人類文化發(fā)展史證明，文化制度是影響文化發(fā)展的決定性因素之一。好的文化制度能激發(fā)文化活力，促進文化繁榮；不好的文化制度則會窒息文化活力，阻礙文化發(fā)展。因此，促進文化發(fā)展繁榮迫切需要加強對文化制度變遷的研究。

迄今為止，系統(tǒng)研究黨的十八大以來我國文化制度建設(shè)特點的論文還很少。特別是把黨的十八大以來我國文化制度建設(shè)與此前中國共產(chǎn)黨文化制度建構(gòu)歷程貫通起來進行研究的學(xué)術(shù)成果，更是鳳毛麟角。本文以黨的十九屆六中全會精神為指導(dǎo)，從中國共產(chǎn)黨建黨百年視角出發(fā)，以文化管理體制機制和文化政策法規(guī)為重點，梳理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化制度建構(gòu)歷程，探討我國社會主義文化制度的主要特點，總結(jié)百年文化制度建構(gòu)歷程的啟示，以期進一步拓展中國文化制度研究。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年中國文化制度建構(gòu)歷程

黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年中國文化制度建構(gòu)歷程包括新民主主義時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期、黨的十八大至今四個階段。

(一)新民主主義時期文化制度(19211949年)

新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)和解放區(qū)建立了自己的文化制度。這一時期，文化制度建構(gòu)既受到蘇聯(lián)制度的深刻影響，又不斷適應(yīng)當(dāng)時救亡圖存的需要。主要有以下四個特點：

1.堅持馬克思主義立場。1929年6月，六屆中執(zhí)委第二次會議通過了《宣傳工作決議案》，強調(diào)黨必須有計劃地加強對馬克思列寧主義的理論教育。1931年9月，湘鄂贛工農(nóng)蘇維埃第一次代表大會通過的《文化問題決議案》提出，“文化工作的本身是具有階級斗爭的重要意義，在蘇區(qū)進行文化工作，就是要盡量灌輸馬克思列寧主義，及一切無產(chǎn)階級革命的教育和理論”(1)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第697頁。。

3.強調(diào)文化服務(wù)政治的功能。毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》中強調(diào)，在為中國人民解放的斗爭中，我們不僅要有拿槍的軍隊，還要有文化的軍隊。文化的軍隊是團結(jié)人民、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊。

4.文化生產(chǎn)活動的高度組織化。一是文藝創(chuàng)作要按照黨的路線、方針、政策進行藝術(shù)構(gòu)思、加工和創(chuàng)造；文藝工作者必須按照黨的路線、方針、政策，遵循組織安排，對生活和人物進行選擇、加工和創(chuàng)造，以實現(xiàn)讓人民警醒起來、感奮起來，投身解放運動洪流的目的。二是統(tǒng)一調(diào)配創(chuàng)作生產(chǎn)資源，如歌劇《白毛女》就是通過組織化方式創(chuàng)作出來的成功案例(3)參見張庚：《回憶延安魯藝的戲劇活動》，《中國話劇運動五十年史料集》第3輯，北京：中國戲劇出版社，1963年；賀敬之：《〈白毛女〉的創(chuàng)作和演出》，艾克恩主編：《延安藝術(shù)家》，西安：陜西人民教育出版社，1994年。。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期文化制度(19491978年)

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨文化制度建構(gòu)主要體現(xiàn)為兩個方面：一方面，在思想文化領(lǐng)域確立了馬克思主義的指導(dǎo)地位，進一步鞏固文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，通過建構(gòu)國有化文化管理體制，加強對文化事業(yè)的管理。

1.確立馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。這一時期，確立馬克思主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，主要手段是對舊知識分子進行思想改造。毛澤東高度重視知識分子的價值和作用。同時認(rèn)為，舊知識分子必須進行思想改造，接受馬克思主義，才能在新中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新中國成立后，黨中央先后開展了三次大的思想改造和文藝界整風(fēng)運動，分別是1951年對電影《武訓(xùn)傳》的批判、1954年對胡適派資產(chǎn)階級唯心論的批判及1955年對胡風(fēng)文藝思想的批判。這些思想批判運動對于建立新的意識形態(tài)和宣傳馬克思主義、毛澤東思想起到了積極作用，但也存在方式簡單粗暴等問題(4)1950年6月6日，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出，企圖用粗暴的方法進行文化教育改革的思想是不對的。觀念形態(tài)的東西，不是用大炮打得進去的，要緩進，要用10年到15年時間來做這個工作，改造知識分子，不要過于性急。要有步驟地謹(jǐn)慎地進行這些工作。參見《毛澤東著作選讀》下冊，北京：人民出版社，1986年，第697頁。。

2.建立黨對文化工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。新中國成立后，中宣部成為黨中央主管全國宣傳、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生等意識形態(tài)工作的綜合性職能機關(guān)。同時，1949年成立的政務(wù)院下設(shè)文化教育委員會,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理文化部、教育部、衛(wèi)生部、新聞總署、出版總署、科學(xué)院等機構(gòu)，其直屬機構(gòu)還包括對外文化聯(lián)絡(luò)局、廣播事業(yè)局、新華通訊社等。隨后各級地方政府文教管理部門逐步成立。自此，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、政府相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的文化管理體制得以確立。

3.建立文化領(lǐng)域的國有化體制。新中國成立后，以戲曲、新聞出版、廣播電影等公有制改造為標(biāo)志，文化生產(chǎn)領(lǐng)域啟動了國有化改革進程。到1951年年底，國有化文化體制基本定型。以演藝業(yè)改革為例，當(dāng)時各類文工團和私營劇團均按照公有制的要求改造成為國營或集體單位兩種體制。這種國有化文化體制的基本特點是：產(chǎn)權(quán)形態(tài)是公有制，藝術(shù)團體都有上級主管部門，藝術(shù)生產(chǎn)要由上級主辦單位決定，人事權(quán)由上級主管單位任命，財務(wù)收支由政府統(tǒng)一調(diào)配，藝術(shù)作品生產(chǎn)要經(jīng)過報批和內(nèi)容審查的程序。

4.探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)文化的方式。實行國有化文化體制和按照計劃組織文化生產(chǎn)有利于體現(xiàn)黨的意志、完成黨的任務(wù)，但也存在行政效能低下、文化創(chuàng)作生產(chǎn)積極性不高等問題。為此，黨中央積極探索完善文化管理體制機制的路徑。以電影管理為例，為解決伴隨著電影業(yè)國有化出現(xiàn)的機制僵化問題，文化部電影局于1956年提出了以“三自一中心”(“自選題材、自由組合、自負(fù)盈虧和以導(dǎo)演為中心”)為核心的創(chuàng)作生產(chǎn)管理經(jīng)營改革思路，重點是將藝術(shù)創(chuàng)作的責(zé)任下放給電影制片廠，在分配制度上采取“酬金制”，在電影廠內(nèi)部實行“創(chuàng)作組”體制。這些改革措施，有效地激發(fā)了創(chuàng)作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動了藝術(shù)創(chuàng)作的進步(5)石川：《“十七年”時期中國電影的體制與觀眾需求》，《電影藝術(shù)》2004年第7期。。

為激發(fā)文化創(chuàng)造活力，1956年，毛澤東提出，“藝術(shù)問題上要百花齊放，學(xué)術(shù)問題上要百家爭鳴”。隨后，黨的八大將“百花齊放、百家爭鳴”的方針寫入文件，“雙百”方針正式成為科學(xué)和文藝事業(yè)的指導(dǎo)方針。但由于各種原因，“百花齊放、百家爭鳴”的方針并沒有在文藝實踐中得到很好落實。特別是十年“文革”期間，以階級斗爭為綱成為各項工作的總綱，文藝領(lǐng)域教條主義盛行，嚴(yán)重窒息了藝術(shù)創(chuàng)造活力。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期文化制度(19782012年)

改革開放以后，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期。這時期文化制度建設(shè)的重點是突破計劃經(jīng)濟對文化生產(chǎn)的束縛，建立與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的文化制度。

1.建立發(fā)揮市場配置資源積極作用的文化制度。改革開放以后，與經(jīng)濟領(lǐng)域類似，文化領(lǐng)域的一個重點任務(wù)是建立文化市場，通過市場機制激發(fā)文化創(chuàng)造和生產(chǎn)活力。主要做法有：一是推動國有文化單位體制機制改革。1978年，財政部批準(zhǔn)《人民日報》、中央電視臺等中央媒體實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，國有媒體開始引入市場競爭機制。進入21世紀(jì)，為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，中央于2003年開始實施新一輪文化體制改革。這次改革提出了“兩面向”“兩分法”和做大做強國有文化企業(yè)等改革理念(6)“兩面向”是指改革要堅持面向群眾、面向市場的原則；“兩分法”是指此次改革將國有文化單位劃分成公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化企業(yè)兩類，實行分類改革。參見中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。，通過轉(zhuǎn)企改制，出現(xiàn)了一大批國有文化企業(yè)，國有文化單位改革取得重要進展。二是放開社會力量進入文化生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的限制。1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國內(nèi)第一家音樂茶座，這被視為當(dāng)代文化市場起步的一個標(biāo)志性事件。此后，營業(yè)性舞廳、民間劇團、演唱會、錄像放映、卡拉OK、電子游戲等新興文化娛樂方式不斷打破禁區(qū)進入市場，形成了文化市場的雛形。1988年2月，文化部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，第一次在正式文件中使用“文化市場”的概念。三是不斷擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如，1980年成立了第一家中外合資期刊《計算機世界》；2001年，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，大幅度放寬文化市場準(zhǔn)入，對現(xiàn)有文化政策和法規(guī)進行的較大修改和調(diào)整；2004年，允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地三星級涉外賓館；2013年，上海自貿(mào)區(qū)在擴大文化市場開放方面進行試點；2016年，上海迪士尼樂園正式開園；2017年，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等。

2.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一項重大制度創(chuàng)新。2002年，黨的十六大把“人民的文化權(quán)益得到切實尊重和保障”納入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；2005年，黨的十六屆五中全會上第一次提出要建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)理念是在區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，明確了二者的不同性質(zhì)、作用和功能的基礎(chǔ)上提出來的。2003年實施的文化體制改革，將傳統(tǒng)意義上的文化事業(yè)一分為二，劃分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩類。其中，公益性文化事業(yè)以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為重要目標(biāo)，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，財政投入是資金來源的主要方式，基本要求是公益性、基本性、均等性、便利性，基本特點是實行免費服務(wù)。

3.建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系。國家“十五”規(guī)劃首次將文化產(chǎn)業(yè)寫入中央文件，提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是我國文化制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系具有很強的中國特色。一是立足于對文化產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的判斷；二是重視社會效益和經(jīng)濟效益雙重目標(biāo)，強調(diào)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。為推動、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革開放以來，中央和地方發(fā)布了大量的文化產(chǎn)業(yè)政策文件。文化產(chǎn)業(yè)政策可劃分為管理規(guī)范、激勵懲罰、規(guī)劃引導(dǎo)、松綁賦權(quán)、體制改革等類型。從中央層面看，規(guī)范類的政策文件占主體，這既反映了文化產(chǎn)業(yè)政策類別的多樣化，也反映了規(guī)范文化市場、防止市場失靈是文化產(chǎn)業(yè)政策的重點內(nèi)容。

文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大地激發(fā)了市場主體的活力，但受利益驅(qū)使，文化市場也存在過度娛樂化等問題。以影視業(yè)為例，一段時間里，宮斗劇、玄幻劇、搞笑劇盛行，反映現(xiàn)實題材的精品力作乏善可陳。其中，2015年中國內(nèi)地票房排名前十的電影中沒有一部反映現(xiàn)實題材的電影作品，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域有數(shù)量缺質(zhì)量、有高原缺高峰的現(xiàn)象十分突出。

(四)黨的十八大以來文化制度建構(gòu)(2012年至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，積極推動文化制度建設(shè)。中共十九屆四中全會以“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度”為題，提出了堅持“三個制度，兩個體制機制”的要求，即堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立輿論引導(dǎo)機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制(7)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。，并做了大量的工作。

以建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制為例。堅持“雙效統(tǒng)一”，首要的就是創(chuàng)作生產(chǎn)出無愧于偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀作品。習(xí)近平同志在北京文藝工作座談會上指出，“要繁榮文藝創(chuàng)作，堅持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作”(8)習(xí)近平：《在文藝工作座談會上的講話》，《人民日報》2015年10月15日，第1版。。

黨的十八大以來，黨中央致力于建立健全促進“雙效統(tǒng)一”的制度。主要做法有：第一，完善相關(guān)政策文件。近年來，圍繞建立促進“雙效統(tǒng)一”的文化制度，中央和有關(guān)部門出臺了一系列文件。如，2014年中宣部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在文藝界廣泛開展“深入生活，扎根人民”主題實踐活動的意見》；2015年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》；2020年中央深改組審議通過了《關(guān)于文化企業(yè)堅持正確導(dǎo)向履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》等。這一系列文件明確了文化企業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范了文化創(chuàng)作生產(chǎn)行為。第二，完善相關(guān)制度。一是大幅壓縮文藝獎項數(shù)量?？茖W(xué)規(guī)范的文藝創(chuàng)作評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系是文藝創(chuàng)作價值引領(lǐng)的風(fēng)向標(biāo)。2015年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》，對壓縮獎項數(shù)量等作出嚴(yán)格規(guī)定。以中國文化藝術(shù)政府獎“文華獎”為例，改革后文華獎的內(nèi)設(shè)獎項從200多個大幅減少到20個。二是規(guī)范文藝工作者道德行為。2016年成立了中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會，制定《中國文聯(lián)文藝工作者職業(yè)道德建設(shè)委員會章程(草案)》，設(shè)立了一系列行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范演職人員行為。三是限制天價片酬。近幾年出臺的相關(guān)文件明確要求“全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%”，“主要演員不超過總片酬的70%”。第三，完善扶持激勵機制。通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金、全國影視重點資助項目等形式，支持各種藝術(shù)門類創(chuàng)新發(fā)展，推動優(yōu)秀作品脫穎而出。如2020年9月，中國文學(xué)藝術(shù)基金會批準(zhǔn)設(shè)立主旋律影視專項基金，激勵以全面建成小康社會、脫貧攻堅中精彩故事和時代先進人物為主要創(chuàng)作方向的作品(9)《中國文學(xué)藝術(shù)基金會成立主旋律影視專項基金》，中國文藝網(wǎng)：http://www.cflac.org.cn/xw/bwyc/202009/t20200930_509527.html，訪問日期：2021年12月10日。。通過全社會的共同努力，近些年出現(xiàn)了一大批既叫座又叫好的優(yōu)秀文藝作品，如舞臺劇《永不消逝的電波》，電視劇《山海情》《覺醒年代》，電影《我和我的祖國》《流浪地球》《長津湖》等。

二、我國社會主義文化制度的四個突出特點

社會主義文化制度建構(gòu)是一個前無古人的全新探索，其難度可想而知。完成文化制度建構(gòu)的艱巨任務(wù)，要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和正確的原則；要適應(yīng)時代變化，善于吐故納新，善于吸納一切有益思想成果；要有強大的自我完善能力，防止陷入制度僵滯。我國社會主義文化制度的在建構(gòu)過程呈現(xiàn)出四個突出特點，即黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一、不斷吸收外來有益文化、具有強大的自我調(diào)整和完善能力。

(一)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國文化制度最突出的特點。2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》進一步明確了黨委宣傳部門對文化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。該條例指出，“黨委宣傳部是黨中央和地方各級黨委主管意識形態(tài)方面工作的職能部門，承擔(dān)著指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)”(10)新華社：《全面提升新時代宣傳工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平——中央宣傳部負(fù)責(zé)人就〈中國共產(chǎn)黨產(chǎn)黨宣傳工作條例〉答記者問》，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/31/c_1124945754.htm, 訪問日期：2021年12月10日。。

回顧建黨百年歷史，1921年中國共產(chǎn)黨成立之初，文化工作就被歸入宣傳工作之中。新中國成立后，中宣部成為中央主管全國宣傳文化工作的綜合性職能機關(guān)。特別是改革開放以來，黨中央和國務(wù)院經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革，中央部門和國務(wù)院政府機構(gòu)設(shè)置、文化建設(shè)的內(nèi)涵等都有一些調(diào)整和變化。其中，2018年黨和國家機構(gòu)改革將新聞出版署和電影局劃歸中宣部管理；原國家文化部和原國家旅游局合并，組建國家文化和旅游部。盡管宣傳文化機構(gòu)分分合合，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與”的管理體制和格局始終保持不變(11)參見黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。。

以文化產(chǎn)業(yè)管理為例。《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法(草案送審稿)》第六條指出：“國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進相關(guān)工作。”因此，我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門管理、其他部門參與的管理體制。

(二)守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一

“守正”就是始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持馬克思主義基本原理與中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合。

堅持人民至上，堅持人民是歷史的創(chuàng)造者是“守正”的根本。中國共產(chǎn)黨在延安時期提出文藝為工農(nóng)兵服務(wù)；改革開放以后提出文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)；十八大以來強調(diào)要堅持以人民為中心?？v觀建黨百年歷史，人民當(dāng)家做主的理念一以貫之。體現(xiàn)在文藝創(chuàng)作生產(chǎn)上，“守正”就是堅持唯物史觀，站在黨和人民的立場，表現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造歷史的豐功偉績，表現(xiàn)人民群眾的喜怒哀樂。

中國社會主義文化制度建構(gòu)沒有現(xiàn)成模式，需要不斷探索。實際上，黨領(lǐng)導(dǎo)的百年文化制度建構(gòu)過程就是不斷創(chuàng)新的過程。

以文化理論創(chuàng)新為例。延安文藝座談會即是一次重大的文藝?yán)砟顒?chuàng)新會議。延安文藝座談會后，文藝工作者精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了如小說《小二黑結(jié)婚》、歌劇《白毛女》等一大批反映勞動人民生活的優(yōu)秀文藝作品。新中國成立后，在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志提出了“百花齊放、百家爭鳴”的方針，這是文化理念的又一次重大創(chuàng)新。改革開放以后，我們黨以更大的力度進行文化理論創(chuàng)新，提出了一系列新的文化理念。如堅持文藝為社會主義服務(wù)，文藝為人民服務(wù)的宗旨；物質(zhì)文明、精神文明兩手抓，兩手都要硬；弘揚主旋律、提倡多樣化；把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合；社會主義核心價值體系建設(shè)，樹立和踐行社會主義榮辱觀；培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，建設(shè)社會主義文化強國；實現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”等。

再以文化產(chǎn)業(yè)為例。改革開放以來，文化產(chǎn)業(yè)的興起具有極大的創(chuàng)新意義。第一，文化產(chǎn)業(yè)的興起適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，找到了建立社會主義文化市場體系的有效途徑，拓展了文化建設(shè)的內(nèi)涵、發(fā)展思路和發(fā)展方式。第二，文化產(chǎn)業(yè)以文化和經(jīng)濟的結(jié)合為基本特點，初步形成了一套完整的文化產(chǎn)業(yè)概念、理論體系和話語系統(tǒng)，包括文化市場、文化經(jīng)濟、文化金融、文化生產(chǎn)力、文化競爭力等。這些概念極大地豐富了文化建設(shè)的內(nèi)涵，是黨的文化建設(shè)理論的重要拓展。第三，文化產(chǎn)業(yè)的興起促進了理念創(chuàng)新，形成了一系列新的理念。如文化既是精神活動，也是經(jīng)濟活動；既是精神力量，也是生產(chǎn)力。市場經(jīng)濟條件下需要兩類文化產(chǎn)品：公共文化產(chǎn)品和滿足市場需求的產(chǎn)品，文化市場是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的主渠道。這些新理念極大地豐富了社會主義文化建設(shè)的內(nèi)涵，有力地推動了文化建設(shè)。

(三)不斷吸收外來有益文化

我國社會主義文化制度建構(gòu)過程也是不斷吸收外來有益文化的過程。中國共產(chǎn)黨成立之初，黨的文化制度建構(gòu)在很大程度上借鑒了蘇聯(lián)文化制度的架構(gòu)和運作模式。新中國成立后，在社會主義革命和建設(shè)時期的初期，蘇聯(lián)仍然是我國學(xué)習(xí)的主要對象。但毛澤東同志并不拘泥于學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，而是重視學(xué)習(xí)一切對的東西和好的經(jīng)驗。

比如，1956年2月，毛澤東同志陸續(xù)聽取34個部委的匯報時就指出：“一切國家的先進經(jīng)驗都要學(xué)。要派人到資本主義國家去學(xué)技術(shù)，不論英國、法國、瑞士、挪威，只要他要我們的學(xué)生，我們就去嘛?！泵珴蓶|還指出：“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也不要迷信。對的就學(xué)，不對的就不學(xué)。過去蘇聯(lián)有電影部，沒有文化部，只有文化局；我們相反，有文化部，沒有電影部，只有電影局。有人就說我們同蘇聯(lián)一樣，犯了原則錯誤。后來，蘇聯(lián)也改了，改成跟我們一樣，設(shè)文化部、電影局，取消電影部。”(12)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第484頁。

改革開放以后，我們黨胸懷天下，以更開闊的視野學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的文化管理理念、管理制度和管理經(jīng)驗，如知識產(chǎn)權(quán)制度、國有文化企業(yè)的股份制改造、公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革等。同時，積極吸收國際通行的文化理念和文化準(zhǔn)則，如國家文化主權(quán)理念、維護公民文化權(quán)利理念、文化多樣性理念等。這極大地推動了國家文化治理理念和治理方式現(xiàn)代化。

(四)自我調(diào)整和完善能力

縱觀中外國家制度建構(gòu)史，一個規(guī)律性現(xiàn)象是制度具有很強的傳承性。對此，宋元史學(xué)家馬端臨有深刻的觀察和論述。他在《文獻通考》中說：“竊以為理亂興衰，不相因者也……無以參稽互察為也。典章經(jīng)制，實相因者也。……爰自秦漢，以至宋唐，禮樂兵刑之制，賦斂選舉之規(guī)，以至官名之更張，地理之沿革，雖其終不能以盡同，而其初亦不能以遽異。”(13)馬端臨：《文獻通考·自序》，北京：中華書局，1986年，考三。

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國文化制度建構(gòu)卻呈現(xiàn)出完全不同的情景，“三千年未有之大變局”帶來中國近現(xiàn)代社會急風(fēng)暴雨式的變革。社會主義文化制度迥異于中國傳統(tǒng)社會的文化制度，它不是此前文化制度的延續(xù)，而是創(chuàng)造性破壞，是建構(gòu)全新的文化制度。

打碎幾千年傳承下來的舊的文化制度，建構(gòu)新的文化制度，其難度可想而知。為此，中國共產(chǎn)黨進行了不懈的探索。黨中央總是不斷適應(yīng)時代變化，完善理念和政策。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，砥礪前行，表現(xiàn)出了強大的自我修復(fù)和完善能力，保證了社會主義文化制度始終充滿生機和活力。

比如，中國共產(chǎn)黨人對待傳統(tǒng)文化的態(tài)度就經(jīng)歷了深刻變化。中國共產(chǎn)黨成立初期，我們黨繼承了“五四”反傳統(tǒng)精神，對傳統(tǒng)文化持批判的態(tài)度(14)如早期黨中央機關(guān)刊物《新青年》刊登了瞿秋白撰寫的《〈新青年〉之新宣言》，該文繼承“五四”反傳統(tǒng)精神，對傳統(tǒng)文化進行了猛烈的批判。文章指出：“中國的舊社會舊文化是什么？是宗法社會的文化，裝滿著一大堆的禮教倫常，固守著無量數(shù)的文章詞賦；禮教倫常其實是束縛人性的利器，文章詞賦也其實是貴族淫昏的粉飾。”載《新青年》(季刊)1923年第1期。。延安時期，中國共產(chǎn)黨人以辯證的和歷史主義的態(tài)度看待傳統(tǒng)文化，提出“剔除其封建性糟粕，吸收其民主性精華”。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出“我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)”，顯示了文化上的成熟。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨進一步提出“洋為中用，古為今用”“推陳出新”的原則，強調(diào)對傳統(tǒng)文化要批判性吸收?！拔母铩逼陂g，受極左思想影響，對傳統(tǒng)文化持全面否定的態(tài)度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到極大沖擊。

改革開放特別是黨的十八大以后，我們黨高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2013年11月26日習(xí)近平同志赴曲阜考察時強調(diào)，“我這次來曲阜就是要發(fā)出一個信息：要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2014年，習(xí)近平同志在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上指出：“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”，“要善于把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”(15)習(xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社有限公司，2017年，第313頁。。黨中央把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會主義核心價值觀的重要思想來源，強調(diào)培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出了“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”的理念。

三、百年文化制度建構(gòu)的啟示

百年文化制度建構(gòu)啟示我們，社會主義文化制度建構(gòu)應(yīng)該把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性，保持文化制度的包容性和張力，遵循文藝發(fā)展的特點和規(guī)律，辯證看待社會效益和經(jīng)濟效益，正確認(rèn)識文化安全和文化發(fā)展的關(guān)系。

(一)把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性

把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性至關(guān)重要。文化制度建構(gòu)需要正確處理文化與政治、市場、社會之間關(guān)系。處理不好相互之間的關(guān)系，文化制度建設(shè)就容易失衡。

在社會主義革命和建設(shè)時期，我國文化建設(shè)取得了很大成就。但由于過于強調(diào)文藝的意識形態(tài)功能，把文藝視為階級斗爭的工具；同時，過于強調(diào)文化生產(chǎn)的計劃性，單純依靠行政力量配置資源，不利于調(diào)動知識分子和文藝工作者的積極性，影響了文藝價值和功能的全面發(fā)揮。改革開放以來，隨著文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化生產(chǎn)力極大釋放，文化市場空前繁榮。但也出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟效益和娛樂功能的情況，這在一定程度上影響了文化功能的全面發(fā)揮。十八大以后，黨和國家有效糾正了過度市場化傾向，保證了文化市場的健康發(fā)展。但也要注意防止行政干預(yù)過多而導(dǎo)致市場主體活力不足等問題。因此，迫切需要進一步把握文化制度建設(shè)相關(guān)要素的均衡性，深刻認(rèn)識文化與政治、文化與市場、文化與社會的關(guān)系。

以文化與市場的關(guān)系為例。如何認(rèn)識文化市場的功能和作用是文化制度建設(shè)中的一個重大問題。目前對文化市場的認(rèn)識上存在著兩種誤區(qū)：一種是否定文化市場的價值和積極意義，一種是夸大市場機制的作用。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，文化市場具有以下兩方面的特點：

1.文化市場是文化繁榮發(fā)展的重要載體。第一，市場機制能激發(fā)文化創(chuàng)造活力。從新中國成立到改革開放，文化生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)歷了由計劃主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，文化生產(chǎn)領(lǐng)域是計劃配置資源。文化產(chǎn)品提供方只能是國有文化單位，生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品銷售以后的收益與生產(chǎn)者沒有多大關(guān)系。這使得計劃體制難以調(diào)動文化生產(chǎn)者的積極性，束縛了生產(chǎn)者的創(chuàng)造力。文化市場遵循的是價值規(guī)律，而市場機制調(diào)動各類社會力量參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)，同時將文化產(chǎn)品的市場收益與經(jīng)營者的收益緊密聯(lián)系在一起。無疑，這極大地激發(fā)了文化生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性。第二，市場機制有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰。馬克思就曾稱贊市場具有自我平衡的機制。他認(rèn)為，這種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的市場自我平衡調(diào)節(jié)機制乃是“美好和偉大之處”。文化市場能夠通過優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置是以價格為基礎(chǔ)的，而價格又是由價值決定的。價值規(guī)律通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)機制，以市場價格自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，以利益導(dǎo)向支配人們的文化消費行為，引導(dǎo)文化要素的流動和重組，使之在各生產(chǎn)部門之間實現(xiàn)合理配置。第三，市場機制促進了文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化。消費主體的多樣性和多層次性，要求文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者要想在市場競爭中保持優(yōu)勢，就必須不斷推出新的文化產(chǎn)品。同時，不同文化消費需求也使各種類型的文化產(chǎn)品在市場中都有其生存空間。

2.市場配置文化資源存在失靈問題。在現(xiàn)代社會，影響文化市場的因素越來越多，市場失靈的問題日益凸顯。第一，市場機制并不能自發(fā)地產(chǎn)生優(yōu)秀作品。市場的逐利本能，導(dǎo)致投資方關(guān)注流量、消費者喜好、產(chǎn)品銷售更甚于產(chǎn)品的社會價值和藝術(shù)價值。以影視市場為例，受投資方、消費時尚、流量等因素影響，宮斗劇、玄幻劇、搞笑劇等大行其道，反映民生問題的現(xiàn)實題材、藝術(shù)電影往往得不到市場的青睞，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮。第二，市場機制有可能形成寡頭壟斷。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)平臺對文化生產(chǎn)和消費行為具有極大的影響力。受利益驅(qū)動，一些產(chǎn)品發(fā)布平臺憑借對市場價格的控制權(quán)，長期維持著不合理的收入分配比例，壓縮了中小文化企業(yè)的生存空間。一些產(chǎn)品評價平臺受資本誘惑，出現(xiàn)人為操縱市場的行為，粉絲灌水、惡意差評等現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，市場機制不能自發(fā)地維護社會公德。一段時間里，文化市場出現(xiàn)的低俗、庸俗、惡俗現(xiàn)象就說明這一點。如一些媒體為提高收視率、發(fā)行量，不惜弄虛作假；一些演職人員為吸引眼球不擇手段，有意挑戰(zhàn)社會公德；文化產(chǎn)品為吸引觀眾，隨意戲說歷史、惡搞現(xiàn)實等。

上述特點說明，要保持文化市場的健康發(fā)展，就要把握文化與市場的均衡性。既要發(fā)揮市場配置文化資源的積極作用，也要更好發(fā)揮政府作用，兩者缺一不可。解決市場失靈問題需要綜合治理。一是加強監(jiān)管，規(guī)范各類市場行為；二是加強文化消費引導(dǎo)，提高消費者素質(zhì)，倡導(dǎo)健康的消費風(fēng)尚；三是建立信用體系，強化市場主體自律；四是重視系統(tǒng)治理，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

(二)保持文化制度的包容性和張力

歷史制度主義學(xué)派認(rèn)為，一種制度穩(wěn)定以后，由于思維慣性會形成內(nèi)在的自我強化機制，形成路徑依賴。路徑依賴有助于制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，但往往導(dǎo)致體制機制僵化，形成制度僵滯。

新中國成立前夕，歐陽予倩、蔡楚生、史東山、夏衍等16位著名電影工作者向中共中央提交了《電影政策獻議》，對電影業(yè)改革提出了一些建議。其中很重要的一條是建議積極扶持民營股份制電影公司發(fā)展(16)《電影政策獻議》提出：“一切私營制片公司，凡致力于進步影片具有成績之?dāng)z制者，應(yīng)予以積極之扶持。”(第七條)“鼓勵并扶助優(yōu)良之電影工作者，組織合作社性質(zhì)之制片機構(gòu)，政府對之應(yīng)酌予放貸資本，或配給器材?！?第8條)這里所說的“合作性質(zhì)的制片機構(gòu)”，實際上就是電影人自辦的股份公司。參見蒯大申、饒春來：《新中國文化管理體制研究》，上海人民出版社2010年出版，第138頁。。這個建議今天看來堪稱真知灼見。但在當(dāng)時“一切向蘇聯(lián)老大哥看齊”的時代背景下，這一寶貴建議很難被采納。

防止路徑依賴引發(fā)的不良影響，就要盡可能使文化制度具有包容性和張力。習(xí)近平指出：“百花齊放、百家爭鳴，是繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會科學(xué)的重要方針。要提倡理論創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，鼓勵大膽探索，開展平等、健康、活潑和充分說理的學(xué)術(shù)爭鳴，活躍學(xué)術(shù)空氣?！?17)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日，第2版。應(yīng)鼓勵各種學(xué)術(shù)思想、見解自由的爭論和碰撞，為新理論、新觀念、新的藝術(shù)風(fēng)格和表現(xiàn)形式提供生長空間。改革開放初期，詩歌界圍繞朦朧詩進行的爭論就是一例，圍繞朦朧詩孰優(yōu)孰劣，詩歌界暢所欲言，最后形成共識，促進了詩歌的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)遵循文藝發(fā)展的特點和規(guī)律

1.遵循文藝產(chǎn)品價值規(guī)律。文藝具有多方面的價值和功能，如激勵功能、認(rèn)識功能、愉悅功能等，孔子的“興觀群怨”說就是對文藝功能的精辟概括。馬克思、恩格斯都非常重視文藝作品認(rèn)識社會的功能。恩格斯說，巴爾扎克偉大之處在于，他的作品“匯集了法國社會的全部歷史，我從這里，甚至在經(jīng)濟細節(jié)方面所學(xué)到的東西，也要比從當(dāng)時所有職業(yè)的歷史學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家那里學(xué)到的東西還要多”(18)恩格斯：《致瑪格麗特·哈克奈斯》，《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第571頁。。

2.遵循藝術(shù)接受規(guī)律。一是寓教于樂。文藝的基本特點是讓人愉悅。英國著名文化社會學(xué)家阿諾德·豪澤爾認(rèn)為，在現(xiàn)代社會，追求輕松和娛樂是人們欣賞藝術(shù)的主要動機。因此，具有吸引力是文藝作品發(fā)揮功能的關(guān)鍵。二是善于講故事。敘事性文藝作品要有吸引力，很重要的是要善于講故事。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在的問題是文藝作品要講好故事。故事本來都是很好的，有的變成了文化作品以后，卻失去了生命力。講故事有很多種方式，要善于選擇敘事角度。習(xí)近平同志舉例說，電影《智取威虎山》就拍得有點意思，手法變換了，年輕人愛看，把現(xiàn)實的年青人和當(dāng)時的年青人對比，講“我奶奶的故事”，就很有新意(19)陳新華等：《文藝中國新開局》，北京：中共中央黨校出版社，2019年，第125頁。。

3.遵循文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律。一是重視文化創(chuàng)新，也要重視文化傳承。文藝需要創(chuàng)新，一部文藝發(fā)展史就是不斷創(chuàng)新的歷史。文藝也需要傳承，因為文藝創(chuàng)作具有一些普遍遵循的內(nèi)在規(guī)律，比如內(nèi)容為王、典型塑造等。二是完善文化內(nèi)容管理機制。以影視業(yè)為例，要進一步細化審查標(biāo)準(zhǔn)，增強對影視產(chǎn)品尺度把握的準(zhǔn)確性。同時也要適應(yīng)市場要求，縮短電視劇審查周期。還要保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，減少影視企業(yè)政策風(fēng)險和其他風(fēng)險。

4.深入研究文化傳播規(guī)律。重視研究文化國際傳播規(guī)律，深入探索中國故事的國際化表達方式，擴大中國文化產(chǎn)品的國際市場份額，善于從中國故事中提煉體現(xiàn)人類共同價值的理念和表達方式，提升中國文化的國際影響力。

(四)辯證看待社會效益和經(jīng)濟效益

在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品具有兩種價值——文化價值和經(jīng)濟價值，具有兩個效益——社會效益與經(jīng)濟效益。社會效益是指文化生產(chǎn)應(yīng)提供體現(xiàn)社會主義核心價值觀、體現(xiàn)健康向上、具有審美意義的文化產(chǎn)品；經(jīng)濟效益是指文化產(chǎn)品的市場收益。

把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的一個重要原則。鄧小平同志就曾指出：“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準(zhǔn)則，它們所屬的企業(yè)也要以社會效益為最高準(zhǔn)則”(20)鄧小平：《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》，《人民日報》1985年9月23日，第1版。。習(xí)近平同志強調(diào)：“在推進文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟?！?21)中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第185頁。

堅持把社會效益放在首位是文化建設(shè)的目標(biāo)決定的。文化建設(shè)的核心目標(biāo)和根本功能是滿足人的精神需求、豐富人的精神生活、提升人的精神境界，為社會生活建立意義系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，引導(dǎo)人們追求更高尚的生活意義，使人不僅在物質(zhì)生活上，而且在知識、道德、審美等方面全面發(fā)展。因此，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一是文化產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最佳狀況。社會效益是文化機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，經(jīng)濟效益是文化機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，兩者缺一不可。

在市場經(jīng)濟條件下，受文化市場環(huán)境影響，社會效益與經(jīng)濟效益往往存在背離的現(xiàn)象，有些藝術(shù)品質(zhì)較高的文化產(chǎn)品經(jīng)濟效益不佳；相反，有些有較高票房收入或收視率高的文藝作品卻充斥著低俗、庸俗的內(nèi)容和觀念。這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象必須糾正。也應(yīng)防止兩種傾向：一是空談作品的社會效益，忽視傳播效果；二是把社會效益與政治效益混為一談。這兩種傾向都偏離了社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的要求。

(五)正確認(rèn)識文化安全和文化發(fā)展的關(guān)系

要高度重視文化安全。習(xí)近平同志指出“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富”，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全等于一體的國家安全體系”。黨的十九屆五中全會明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。當(dāng)今世界各國間文化交流、交融、交鋒日益頻繁，維護國家文化安全更加緊迫。

1.正確認(rèn)識文化安全與意識形態(tài)安全的異同。從內(nèi)涵上看，文化安全是比意識形態(tài)安全更大的概念。文化安全包括意識形態(tài)安全，但并不等同于意識形態(tài)安全。《國家安全法》要求“防范和抵制不良文化的影響”，加強文化安全建設(shè)就是要增強防范和抵制不良文化的能力。從我國文化發(fā)展現(xiàn)狀看，“不良文化”主要包括危害政治安全的文化、激化民族矛盾和宗教沖突的文化、違背社會公德的文化、侵犯個人權(quán)利的文化。要旗幟鮮明反對和抵制上述四類不良文化。同時，要善于區(qū)別不同性質(zhì)的文化，用不同的方法解決文化發(fā)展中遇到的問題。

2.文化安全是一個動態(tài)概念。文化安全是動態(tài)概念，具有以下三個特點：第一，文化安全狀況隨著文化內(nèi)容和接受者的改變而改變。一般來說，文化安全狀況與文化產(chǎn)品接受者的素質(zhì)成正比。同樣的文化產(chǎn)品，接受者的素質(zhì)越高，其文化安全系數(shù)就越高、所受到的威脅就越小。同樣的文化內(nèi)容，適合成年人，不一定適合兒童；適合高素質(zhì)人群，不一定適合低素質(zhì)人群。第二，文化安全狀況與一國的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展?fàn)顩r有著緊密的聯(lián)系。一般來說，文化安全狀況與國家總體狀況成正比。一個國家經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展?fàn)顩r越好，文化安全狀況就越好；反之則較差。第三，文化安全狀況與文化背景、身份等直接相關(guān)。一般來說，不同民族之間文化接受度與文化差異成反比。文化貿(mào)易中有一個叫“文化折扣”的概念，指國際市場中的文化產(chǎn)品會因文化背景差異不被其他地區(qū)受眾認(rèn)同或理解而導(dǎo)致其價值的遞減。比如中國文化和東南亞國家文化相近，與歐美國家文化則差異較大。因此，中國文化產(chǎn)品進入東南亞市場較為容易，進入歐美市場難度就大得多。文化背景差異越大，被不同國家或地區(qū)受眾接受的程度就越低，對這些國家或地區(qū)的文化威脅就越??；相反，文化安全系數(shù)也就越高。

3.協(xié)調(diào)好文化安全與文化發(fā)展的關(guān)系。在實際工作中，處理好文化安全與文化發(fā)展的關(guān)系十分重要。文化要講安全，安全是發(fā)展的條件；文化更要講發(fā)展，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。維護文化安全應(yīng)以發(fā)展為前提。只有發(fā)展和安全并重才能增強文化競爭力，防范和抵制不良文化的侵蝕和影響，實現(xiàn)持久的文化安全。在國際文化交往和參與國際文化市場競爭時，要堅持文化自信，以開放為原則、安全為底線。誠然，在文化開放過程中會遇到各種各樣的文化安全問題，但只要實事求是、理性辨別、科學(xué)應(yīng)對，便都能有效化解。