文 / 云南省民族宗教委政策法規(guī)處

編者按

《云南省宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，將于2022 年1 月1 日起施行。

《條例》共有45 條，重點(diǎn)對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中亟待解決的問(wèn)題作出明確規(guī)定。作為我省第一部地方性宗教法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)我省宗教事務(wù)管理具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，多次強(qiáng)調(diào)要依法管理宗教事務(wù)，要從全面依法治國(guó)的高度，把宗教事務(wù)管理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為及時(shí)貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的相關(guān)精神，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法管理宗教事務(wù)，著力解決宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，制定《條例》顯得十分必要和迫切?！稐l例》充分體現(xiàn)了我省地方宗教工作實(shí)際，是新形勢(shì)下宗教工作的“里程碑”。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話(huà)、重要指示批示精神，全面落實(shí)全國(guó)宗教工作會(huì)議精神和黨中央對(duì)宗教工作的重大決策部署，云南省委、省政府要求省民族宗教委加快推進(jìn)地方宗教立法工作，及時(shí)制定出臺(tái)《云南省宗教事務(wù)條例》。

一、立法背景情況

云南的宗教問(wèn)題與民族、邊疆等問(wèn)題交織，宗教領(lǐng)域隱蔽性、突發(fā)性問(wèn)題較多，宗教的長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性和特殊復(fù)雜性特點(diǎn)突出，結(jié)合我省宗教工作實(shí)際，制定一部自己的地方性宗教法規(guī)一直是我省立法工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

（一）黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，要求提高宗教工作法治化水平，對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中急需解決的問(wèn)題，迫切需要從制度層面作出明確規(guī)定，及時(shí)貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的精神。

（二）云南省委、省政府高度重視宗教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話(huà)、重要指示批示精神，把《條例》立法起草工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。

（三）我省在長(zhǎng)期依法管理宗教事務(wù)工作中一些行之有效、具有地方特色的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，需要通過(guò)地方立法的形式，加以規(guī)范和固化。

（四）新修訂的《宗教事務(wù)條例》施行后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部（國(guó)家宗教事務(wù)局）要求各地及時(shí)制定和完善地方性法規(guī)，確保與新修訂的《宗教事務(wù)條例》相銜接。

（五）截至2021 年初，全國(guó)已有23 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后修訂或制定出臺(tái)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)，為我省起草制定《條例》創(chuàng)造了很好的借鑒和豐富素材，我省在相關(guān)事務(wù)上也需要進(jìn)行對(duì)等規(guī)范。

二、立法基本過(guò)程

2018 年2 月1 日，新修訂的國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布施行后，省民族宗教委就啟動(dòng)了宗教立法工作，有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)查研究和分析論證，在廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，省民族宗教委形成了修訂草案，并于2021 年3 月8 日向省司法廳提交修訂草案。省司法廳按照立法程序，會(huì)同省民族宗教委采取書(shū)面征求意見(jiàn)、上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、部門(mén)座談會(huì)、宗教界人士座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，邀請(qǐng)省人大有關(guān)委員會(huì)參與討論和修改，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并吸收采納中央統(tǒng)戰(zhàn)部（國(guó)家宗教事務(wù)局）修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)不斷修改后，于5 月8 日?qǐng)?bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究和協(xié)調(diào)，并根據(jù)王予波省長(zhǎng)的意見(jiàn)，在和良輝副省長(zhǎng)的指導(dǎo)下，省司法廳會(huì)同省民族宗教委對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改。6月28 日，修訂草案經(jīng)省人民政府第113 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并按照法定程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。7 月18日，省人大民族委召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真修改審查后，修訂草案于9 月6 日經(jīng)省人大民族委一審審議通過(guò)。11月9 日，省人大法工委召開(kāi)立法前評(píng)估會(huì)，再次征求相關(guān)各部門(mén)、委員會(huì)、專(zhuān)家、代表的建議，修訂草案于11月22 日經(jīng)省人大法工委二審審議通過(guò)。11 月24 日，云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《條例》。

三、立法規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）在宗教事務(wù)管理原則和總體要求方面：《條例》進(jìn)一步明確宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則；明確宗教工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)等要求。

（二）在宗教團(tuán)體自身建設(shè)方面：《條例》進(jìn)一步明確宗教團(tuán)體要履行的主體責(zé)任、管理責(zé)任，明確宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要尊重和發(fā)揮他們?cè)谧诮虄?nèi)部事務(wù)中的作用。

（三）在宗教院校的日常管理方面：《條例》進(jìn)一步明確宗教院校內(nèi)部管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生工作、教材編印使用、教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審聘任、學(xué)生學(xué)位授予等相關(guān)制度。

（四）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理方面：《條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立的條件和程序、類(lèi)別和期限、建設(shè)和登記、變更和注銷(xiāo)、安全和管理等方面作了進(jìn)一步規(guī)范；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建、異地重建的審批要求等方面作明確規(guī)定；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理、文物保護(hù)管理以及與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的景區(qū)、游覽參觀(guān)點(diǎn)作明確規(guī)定。

（五）在宗教教職人員管理方面：《條例》進(jìn)一步明確對(duì)宗教教職人員認(rèn)定備案管理，對(duì)宗教教職人員擔(dān)任、兼任、離任主要教職，對(duì)宗教教職人員跨地區(qū)擔(dān)任主要教職、跨地區(qū)主持宗教活動(dòng)等方面的規(guī)定。

（六）在宗教活動(dòng)管理方面：《條例》進(jìn)一步明確了舉行大型宗教活動(dòng)、編印宗教內(nèi)部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、開(kāi)展放生活動(dòng)、開(kāi)展公益慈善活動(dòng)、接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教教職人員僧階評(píng)定等方面的相關(guān)規(guī)定。

（七）其他有關(guān)規(guī)定：《條例》還對(duì)未成年人參加宗教活動(dòng)、組織朝覲活動(dòng)、法律責(zé)任等方面作明確規(guī)定。

四、《條例》的主要特點(diǎn)

《條例》堅(jiān)持提高政治站位，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上位法，并突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，力求“符合云南實(shí)際、解決云南問(wèn)題、體現(xiàn)云南特色”。

（一）從體例結(jié)構(gòu)來(lái)看：《條例》采取不分章節(jié)，只按條款起草，該詳則詳、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，在保持整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和完整的同時(shí)，盡量做到內(nèi)容不與上位法相重復(fù)。

（二）從吸收借鑒來(lái)看：我省廣泛吸收已修訂或制定出臺(tái)地方性宗教法規(guī)的23 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的管理模式，對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以規(guī)范。

（三）從立法依據(jù)來(lái)看：我省在立法過(guò)程中，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》等法規(guī)規(guī)章先后頒布實(shí)施，為我省制定地方性宗教法規(guī)提供更豐富、更充足、更全面的立法依據(jù)。

（四）從創(chuàng)新治理來(lái)看：《條例》進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，推進(jìn)政府監(jiān)督管理與宗教界自我教育、自我管理、自我約束相結(jié)合。在依法治理宗教事務(wù)方面積極探索新辦法、新手段。

（五）從權(quán)益保障來(lái)看：《條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了一些內(nèi)容，如規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體依法開(kāi)展工作提供必要條件、宗教界相關(guān)人員進(jìn)入景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所免票、宗教教職人員依法享有社會(huì)保障權(quán)利、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以進(jìn)行法人登記等。

（六）從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)看：《條例》強(qiáng)調(diào)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，牢牢把握宗教工作的主動(dòng)權(quán)。將“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”“推動(dòng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”寫(xiě)入法規(guī)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)，不斷提升“導(dǎo)”的能力，確?！皩?dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。

（七）從與時(shí)俱進(jìn)來(lái)看：《條例》立足云南實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)我省宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，在開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)、宗教工作信息化建設(shè)、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教僧階評(píng)定、宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立時(shí)限規(guī)定、接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)、宗教教職人員跨地區(qū)主持宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所建筑風(fēng)格改造等方面都作了詳細(xì)規(guī)定，充分體現(xiàn)我省地方宗教工作實(shí)際。

五、《條例》的重要作用

法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《條例》歷經(jīng)多次修改，集思廣益，最大限度地凝聚了我省各級(jí)黨委政府相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和宗教界人士的共識(shí)，凝聚了各級(jí)宗教干部的智慧。

《條例》是云南省第一部地方性宗教法規(guī)，是我省宗教工作一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我省宗教工作法規(guī)體系的進(jìn)一步完善，具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《條例》頒布實(shí)施后，對(duì)全面推進(jìn)法治云南建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，維護(hù)我省宗教領(lǐng)域正常秩序，依法保障宗教界合法權(quán)益，維護(hù)宗教關(guān)系健康和諧，提高宗教工作法治化水平具有十分重要的作用。