張國(guó)英，林偉坰，孫中偉

（華南師范大學(xué)1.政治與公共管理學(xué)院2.勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心，廣州 510006）

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使社會(huì)生活的方方面面逐漸向線上轉(zhuǎn)移，線上活動(dòng)已經(jīng)滲透到日常各個(gè)時(shí)間和地點(diǎn)當(dāng)中。當(dāng)線上生活成為當(dāng)今人們最普遍的活動(dòng)方式時(shí)，一種新的用工方式，即零工經(jīng)濟(jì)，也得以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，成為當(dāng)下雇主與雇員建立勞動(dòng)關(guān)系的主要形式。

傳統(tǒng)意義的零工經(jīng)濟(jì)是指以獨(dú)立自主且有一定技能的勞動(dòng)者，即傳統(tǒng)零工（普遍的自由職業(yè)者）為參與主體工作方式，是一種注重工作結(jié)果，以項(xiàng)目付酬的經(jīng)濟(jì)模式。但今天普遍提及的零工經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)和新興科技的“新零工經(jīng)濟(jì)”。①鄭祁、楊偉國(guó)：《零工經(jīng)濟(jì)前沿研究述評(píng)》，《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》2019年第5期。在傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系下，雇員需要在固定時(shí)間與固定地點(diǎn)向雇主提供勞動(dòng)力。雇員在一定程度上是雇主的附庸，雇主需要為雇員提供一定的社會(huì)保障，以保證雇員勞動(dòng)力的供給。而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下零工經(jīng)濟(jì)的用工方式具有雇員臨時(shí)性、工作碎片化、時(shí)間彈性化、辦公遠(yuǎn)程化等特點(diǎn)，雇員與雇主的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的依附關(guān)系，而是彼此之間具備滿足各自需求的獨(dú)立的供需雙方。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，雇主尋找適合本身工作內(nèi)容要求的雇員，雇員尋找發(fā)揮自身工作技能的工作，兩者之間的合作變得更加具備臨時(shí)性。由于零工經(jīng)濟(jì)按需用工的臨時(shí)性特點(diǎn)，雇主只需要為雇員提供勞動(dòng)報(bào)酬，并不需要為雇員提供社會(huì)保障等除勞動(dòng)報(bào)酬以外的用工成本，因而在以降低成本為導(dǎo)向的企業(yè)運(yùn)作中，這一用工方式越來(lái)越廣泛地被運(yùn)用于當(dāng)前的企業(yè)當(dāng)中。并且，受新冠肺炎疫情的沖擊，零工經(jīng)濟(jì)不失為個(gè)體參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種可選擇的方式。

圖1 2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》，2019 年零工經(jīng)濟(jì)增量為5 729.80億元，GDP的增量為54 919億元，因此零工經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%。2020年，受疫情影響，零工經(jīng)濟(jì)增量對(duì)GDP增量的貢獻(xiàn)將高達(dá)22.00%。②清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所、北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》，https：//www.tioe.tsinghua.edu.cn/__local/1/DA/40/32B29C65A5E630FEC38A1853619_570B5EF1_45D3EB.pdf.2020年5月“全國(guó)兩會(huì)”閉幕后，李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上指出，現(xiàn)在我國(guó)的新業(yè)態(tài)大概有1億人就業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)有2億人就業(yè)。①中國(guó)政府網(wǎng)：《李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并答中外記者問(wèn)（實(shí)錄全文）》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/28/content_5515697.htm#1.零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，背后是以共享經(jīng)濟(jì)為新興經(jīng)濟(jì)模式而不斷更新的產(chǎn)業(yè)與持續(xù)增加的從業(yè)者。董成惠在梳理完現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)后認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)共享的狹義解釋，是人類社會(huì)發(fā)展到特定階段，借用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、以共享使用權(quán)為目的的消費(fèi)模式，當(dāng)這種消費(fèi)模式成為一種商業(yè)模式并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，便可稱之為共享經(jīng)濟(jì)。②董成惠：《共享經(jīng)濟(jì)：理論與現(xiàn)實(shí)》，《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。共享經(jīng)濟(jì)通常也有“零工經(jīng)濟(jì)”“使用經(jīng)濟(jì)”“按需經(jīng)濟(jì)”等表述，這些稱謂分別來(lái)自不同時(shí)期的不同學(xué)者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。③倪云華、虞仲軼：《共享經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)》，機(jī)械工業(yè)出版社2016年版。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，主要集中于生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能等領(lǐng)域，對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生的作用凸顯。④國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心：《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.

表1 2017—2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)情況

如此龐大的零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生影響？城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源渠道能否維持原有水平，從而保證這一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目發(fā)揮其社會(huì)保障功能？現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該如何運(yùn)行，才能適應(yīng)越來(lái)越普遍的零工經(jīng)濟(jì)形態(tài)？這便是本文主要探討的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)，是一項(xiàng)以企業(yè)和國(guó)家為責(zé)任主體、全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，其保障內(nèi)容基本涵蓋了與勞動(dòng)者生產(chǎn)生活相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)。⑤文雯：《城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋公平嗎?——來(lái)自CHIP2002和2007的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2014年第6期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)保障采用國(guó)家—單位保障模式，呈現(xiàn)國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障等特點(diǎn)，個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任缺位。直到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革拉開(kāi)序幕，個(gè)人才開(kāi)始承擔(dān)社會(huì)保障的繳費(fèi)責(zé)任。1995年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，為個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任提供制度基礎(chǔ)。1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，則進(jìn)一步明確要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)體勞動(dòng)者的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是國(guó)家層面擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重要探索。隨著企業(yè)更加能從雇傭個(gè)體勞動(dòng)者中獲益、新生代勞動(dòng)力更加注重工作生活平衡和個(gè)人需求、技術(shù)進(jìn)步及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起，個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量也在持續(xù)地增多。⑥Poon T S，Independent Workers：Growth Trends，Categories，and Employee Relations Implications in the Emerging Gig Economy，Employee Responsibilities and Rights Journal，No.1，（2019），pp.63-69.然而，沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系上，即企業(yè)與個(gè)人是雇傭與受雇的關(guān)系。對(duì)于僅僅借助企業(yè)平臺(tái)來(lái)提供服務(wù)的個(gè)體勞動(dòng)者即零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者，他們與企業(yè)之間并不存在雇傭關(guān)系，因而難以被現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。

因此，零工經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的首要影響，是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重塑。一方面，零工經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張也伴隨著新的勞工問(wèn)題的產(chǎn)生，如靈活就業(yè)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性、忠誠(chéng)度以及責(zé)任心較差，進(jìn)而有損企業(yè)的穩(wěn)定性，①魏翔：《西方彈性工作制研究述評(píng)及其新進(jìn)展探析》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2008年第12期。靈活就業(yè)勞動(dòng)者的福利也難以得到保障。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制也存在一定的局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制既要在鼓勵(lì)創(chuàng)新過(guò)程中平衡自由與創(chuàng)新利益，維護(hù)勞資合作共贏，又要淘汰低端勞動(dòng)力過(guò)程中，在自由與公共利益之間尋求平衡。②劉劍：《實(shí)現(xiàn)靈活化的平臺(tái)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)雇傭關(guān)系的影響》，《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》2015年第14期?；谶@兩個(gè)方面的影響，紀(jì)雯雯與賴德勝提出了工作場(chǎng)所分割理論來(lái)解釋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響機(jī)制。③紀(jì)雯雯，賴德勝：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響機(jī)制與實(shí)踐分析》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期。他們認(rèn)為，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策等是引致新業(yè)態(tài)的力量，迫使企業(yè)在工作實(shí)現(xiàn)與雇傭模式方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而催生了勞動(dòng)力在線上與線下的分割，而使勞動(dòng)關(guān)系在線上與線下分別呈現(xiàn)靈活性與穩(wěn)定性的特征。

在國(guó)外，關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)模式下的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，討論的起點(diǎn)在于從業(yè)者的身份認(rèn)定。④魏巍、馮喜良：《零工經(jīng)濟(jì)中的工作關(guān)系研究與政策優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第9期。國(guó)外有學(xué)者將零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者的身份定位于“雇員”與“獨(dú)立承包商”之間的灰色地帶，他們無(wú)法享有“雇員”擁有的社會(huì)保障，也不具備“獨(dú)立承包商”的議價(jià)能力。⑤賽思·D·哈瑞斯：《美國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”中的從業(yè)者、保障和福利》，《環(huán)球法律評(píng)論》2018年第4期。這一勞動(dòng)關(guān)系的形成，離不開(kāi)國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門和跨國(guó)機(jī)構(gòu)三者的合力。⑥Wright C F，Wailes N，Bamber G J，et al.Beyond National Systems，Towards a“Gig Economy”?A Research Agenda for International and Comparative Employment Relations，Employee Responsibilities and Rights Journal，No.4，（2017），pp.247-257.并且在現(xiàn)有的管制系統(tǒng)中，這種勞動(dòng)關(guān)系對(duì)從業(yè)者的時(shí)間、空間、工資的技術(shù)性剝奪都將顯得合理化，這將威脅或破壞成千上萬(wàn)人的生活。⑦Snider L，Enabling Exploitation：Law in the Gig Economy，Critical Criminology，No.4，（2018），pp.563-577.而在我國(guó)，關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的討論，主要集中于零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者是否與平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成雇傭關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，以經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者作為基礎(chǔ)法律關(guān)系，如果消費(fèi)者享用經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)，那么經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際提供服務(wù)的群體則構(gòu)成雇傭關(guān)系。⑧劉文靜：《平臺(tái)企業(yè)：零工經(jīng)濟(jì)中的法律關(guān)系與責(zé)任分擔(dān)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第7期。“零工經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是資本主義雇傭勞動(dòng)常態(tài)的還原，只是新技術(shù)的運(yùn)用使得這一“標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”不斷被侵蝕和瓦解。⑨崔學(xué)東、曹櫻凡：《“共享經(jīng)濟(jì)”還是“零工經(jīng)濟(jì)”?——后工業(yè)與金融資本主義下的積累與雇傭勞動(dòng)關(guān)系》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2019年第1期。而要明確雇傭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)制中的一系列責(zé)任進(jìn)行功能性的分析，分析何種責(zé)任更應(yīng)當(dāng)適用于何種平臺(tái)。⑩丁曉東：《平臺(tái)革命、零工經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)法的新思維》，《環(huán)球法律評(píng)論》2018年第4期。

而零工經(jīng)濟(jì)用工方式下雇傭關(guān)系的模糊性，也使得零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障責(zé)任主體難以明確。在國(guó)外，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障的核心難題，在于從業(yè)者的身份非常模糊，沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的身份做出明確的認(rèn)定，因此解決零工經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障問(wèn)題的首要方式是法律上的身份認(rèn)同。11魏巍、馮喜良：《零工經(jīng)濟(jì)中的工作關(guān)系研究與政策優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第9期。而在我國(guó)，在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系下，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者可以靈活就業(yè)人員的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率自行承擔(dān)所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這一過(guò)程中雇主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān)是缺位的?；诖?，汪德華總結(jié)到，零工經(jīng)濟(jì)的社保難題主要來(lái)自傳統(tǒng)的高度依賴于企業(yè)組織的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)模式與新型的平臺(tái)類勞動(dòng)關(guān)系不相適應(yīng)。12汪德華：《零工經(jīng)濟(jì)的社保難題與應(yīng)對(duì)思路》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第7期。這具體表現(xiàn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工下勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的員工—組織類型，而轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的個(gè)人—平臺(tái)類型；并且，由于非強(qiáng)制性參保，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者在參保時(shí)往往具有逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的償付能力也會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。借鑒歐洲國(guó)家解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題的措施，如推廣個(gè)人工作賬戶、加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付力度、創(chuàng)建針對(duì)靈活就業(yè)人員的自愿計(jì)劃和特殊計(jì)劃等，張浚提出了發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障的便攜性的方法，來(lái)解決我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障問(wèn)題。①?gòu)埧＃骸稓W洲國(guó)家如何為靈活就業(yè)人員提供社會(huì)保障》，《人民論壇》2019年第34期。

零工經(jīng)濟(jì)的用工方式，是借由互聯(lián)網(wǎng)各大平臺(tái)在最近幾年的興起而走進(jìn)大眾的視野。在以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托之前，以零工經(jīng)濟(jì)的用工方式就業(yè)的人群，通常也被稱為靈活就業(yè)群體，在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面，區(qū)別于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式。②鄧大松、楊潔：《靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2007年第19期。雖然目前在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口上，零工經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也在持續(xù)增大，但對(duì)其開(kāi)展的研究卻還未成體系。學(xué)界雖有對(duì)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度影響的探討，但鮮有研究通過(guò)量化的方法直觀地呈現(xiàn)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)保障制度的沖擊。借鑒楊一心、何文炯以“繳費(fèi)年限”為核心變量，來(lái)評(píng)估繳費(fèi)年限政策調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的影響的研究，③楊一心、何文炯：《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限增加能夠有效改善基金狀況嗎?——基于現(xiàn)行制度的代際贍養(yǎng)和同代自養(yǎng)之精算分析》，《人口研究》2016年第3期。本文則嘗試從“繳費(fèi)人數(shù)”的角度切入，對(duì)基金的收支平衡進(jìn)行測(cè)算，試圖更進(jìn)一步揭露零工經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響程度。

三、計(jì)算模型

在零工經(jīng)濟(jì)的方式下，用工單位與個(gè)人極大可能游離于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，以少繳參保費(fèi)用，甚至不參保為主要表現(xiàn)形式。為了直觀展現(xiàn)零工經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大小的沖擊，我們以2020年為起始計(jì)算年度，計(jì)算未來(lái)10年內(nèi)特定數(shù)量人數(shù)延遲特定數(shù)量年限繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支平衡。我們依據(jù)政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法，構(gòu)建了養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的精算模型，對(duì)模型涉及的參數(shù)做出假設(shè)，并進(jìn)行測(cè)算。

（一）統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在t年結(jié)束時(shí)的收入計(jì)算模型

當(dāng)有H人延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，計(jì)算模型為

模型中，It為t年統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金收入，N為繳費(fèi)職工人數(shù)，為t年x歲男性繳費(fèi)職工人數(shù)，為t年x歲女性繳費(fèi)職工人數(shù)，為t-1年城鎮(zhèn)職工平均工資，R為統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率。

（二）統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在t年結(jié)束時(shí)的支出計(jì)算模型

1.支出對(duì)象分類

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)），曾益等將享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的對(duì)象分為幾類群體。①曾益、任超然、劉倩：《延長(zhǎng)退休年齡有助于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的償付能力嗎?——基于精算模型的模擬分析》，《經(jīng)濟(jì)管理》2013年第5期。借鑒曾益等的研究，我們將享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的對(duì)象進(jìn)行分類。不同的對(duì)象享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及計(jì)算方法，以及其在2020年的年齡區(qū)間如表2所示。本研究中，享受養(yǎng)基本老保險(xiǎn)待遇的群體，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的對(duì)象可分為老人1、老人2、中人、新人。我們假設(shè)參加工作年齡為20歲；退休年齡男性為60歲，女性為55歲；依據(jù)各年統(tǒng)計(jì)年鑒，最高年齡設(shè)定為95歲。

表2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體分類

2.統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的計(jì)算模型

統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由老人1、老人2、中人、新人四類支出對(duì)象所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相加而成，計(jì)算方法如下：

養(yǎng)老金支出，Ct,3為t年中人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出，Ct,4為t年新人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出

（1）t年老人1統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中，N 為退休職工人數(shù)，為t 年x 歲男性退休職工人數(shù)，為t 年x 歲女性退休職工人數(shù)，分別為男性職工與女性職工退休前一年的職工年平均工資，k為基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（2）t年老人2統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為過(guò)渡性養(yǎng)老金，N為退休職工人數(shù)，為t年x歲男性退休職工人數(shù)，為t年x歲女性退休職工人數(shù)，為t-1年年平均工資，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，g為過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（3）t年中人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出計(jì)算模型

模型中，3為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為過(guò)渡性養(yǎng)老金，N為退休職工人數(shù)，為t年x歲男性退休職工人數(shù)，為t年x歲女性退休職工人數(shù)，為t-1年年平均工資，δ為指數(shù)化年平均工資的計(jì)算指數(shù)，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，g為過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（4）t年新人統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出

模型中，N 為退休職工人數(shù)，為t 年x 歲男性退休職工人數(shù)，為t 年x 歲女性退休職工人數(shù)，為t-1年年平均工資，δ為指數(shù)化年平均工資的計(jì)算指數(shù)，s為基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。

（三）統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金在t年結(jié)束時(shí)的結(jié)余計(jì)算模型

當(dāng)有H人延遲就業(yè)時(shí)，計(jì)算模型為：

模型中，Bt為t年結(jié)束時(shí)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金結(jié)余，Bt-1為t-1年結(jié)束時(shí)統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金結(jié)余。

四、參數(shù)假設(shè)

（一）參保人口

參保人口數(shù)包括繳費(fèi)人口數(shù)、待遇領(lǐng)取人口數(shù)。本文假定，參保人口年齡區(qū)間為20—95歲。男性的繳費(fèi)年齡區(qū)間為20—59 歲，待遇領(lǐng)取年齡區(qū)間為60—95 歲；女性的繳費(fèi)年齡區(qū)間為20—54 歲，待遇領(lǐng)取年齡區(qū)間為55—95 歲。依據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019 年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，測(cè)算2020年到2029年這10年分性別分年齡的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)。

我們采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2019年末參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)作為繳費(fèi)人口數(shù)的計(jì)算基數(shù)。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況，我們計(jì)算出樣本中繳費(fèi)年齡區(qū)間的總?cè)丝跀?shù)，并計(jì)算出該年齡區(qū)間內(nèi)每一年齡的男性與女性分別占繳費(fèi)年齡區(qū)間總?cè)丝跀?shù)的比重，再用2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)乘以上述比重，得到2019年分年齡分性別的繳費(fèi)人口數(shù)。下一年的繳費(fèi)人口數(shù)，則以上一年的分年齡分性別繳費(fèi)人口數(shù)乘以存活率計(jì)算。而每年新增的繳費(fèi)人口數(shù)，即20歲人口，則以當(dāng)年20歲的城鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算。

我們將60—95 歲的男性與55—95 歲的女性作為退休人員，即享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。通過(guò)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末各年齡層人口數(shù)量的抽樣情況，我們計(jì)算出樣本中上述年齡區(qū)間的總?cè)丝跀?shù)，再計(jì)算出上述年齡區(qū)間中分性別分年齡的人口數(shù)占該區(qū)間總?cè)丝跀?shù)的比重，最后再用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人數(shù)乘以這一比重，得到2019年末分性別分年齡的退休人口數(shù)量。下一年的退休人口數(shù)，則以上述分年齡分性別的退休人口數(shù)乘以存活率得到。最后，我們將每一年的退休年齡人口，依據(jù)本文的分類方法分成老人1、老人2、中人、新人四個(gè)待遇領(lǐng)取的群體，再求出不同群體的人口數(shù)量。

（二）繳費(fèi)參數(shù)

根據(jù)國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)和國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額由繳費(fèi)工資乘以繳費(fèi)率計(jì)算得出。在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額時(shí)，本文假設(shè)繳費(fèi)工資為該年度社會(huì)平均工資，由統(tǒng)計(jì)年鑒中城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的平均值計(jì)算得出。經(jīng)測(cè)算，2019年度社會(huì)平均工資為72 053元?；?995—2014年城鎮(zhèn)職工年平均工資，鄭秉文在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016——“第二支柱”年金制度全面深化改革》中測(cè)算出未來(lái)10年內(nèi)工資增長(zhǎng)率為7.5%，因此往后每年的社會(huì)平均工資則以7.5%的速度增長(zhǎng)。繳費(fèi)率以國(guó)辦發(fā)［2019］13號(hào)文件規(guī)定的16%確定。

（三）待遇領(lǐng)取參數(shù)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的計(jì)算方式，一般由工資基數(shù)、指數(shù)化工資計(jì)算指數(shù)、計(jì)發(fā)比例、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率按規(guī)定方式進(jìn)行計(jì)算。依據(jù)政策規(guī)定，老人1群體待遇計(jì)發(fā)的工資基數(shù)為其退休前一年的社會(huì)平均工資；參照曾益等的研究①曾益、任超然、劉倩：《延長(zhǎng)退休年齡有助于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的償付能力嗎?——基于精算模型的模擬分析》，《經(jīng)濟(jì)管理》2013年第5期。，本文假設(shè)老人1群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為70%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整率為4%。老人2群體待遇計(jì)發(fā)的工資基數(shù)為上一年度職工平均工資，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為20%，過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。

中人群體的待遇計(jì)發(fā)工資基數(shù)為上一年度職工平均工資與指數(shù)化平均工資的平均值，指數(shù)化平均工資指數(shù)的計(jì)算方式為，即每一年繳費(fèi)工資W與社會(huì)平均工資之比的和，除以繳費(fèi)年限n，本文假設(shè)每年的繳費(fèi)工資基數(shù)為社會(huì)平均工資，因此指數(shù)化平均工資指數(shù)為1；基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為繳費(fèi)每滿一年計(jì)發(fā)1%，最低需繳費(fèi)15 年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由于零工經(jīng)濟(jì)具有用工靈活、工資水平不穩(wěn)定、雇主責(zé)任缺位等特點(diǎn)，本文假設(shè)所有參保人均按最低繳費(fèi)年限繳費(fèi)，即15年，因此計(jì)發(fā)比例為15%；過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為1%—1.4%，取其中間值則為1.2%。新人群體只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其計(jì)算參數(shù)與計(jì)算中人群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金所假設(shè)的參數(shù)一致。各參數(shù)假設(shè)值如表3所示。

表3 各參數(shù)假設(shè)值

五、計(jì)算結(jié)果

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收入

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)為31 177.5萬(wàn)人。以2019年度社會(huì)平均工資72 053元作為繳費(fèi)基數(shù)，且每年的增長(zhǎng)率為7.5%，按20%的比例繳費(fèi)，在本文的假設(shè)條件下進(jìn)行測(cè)算，如果所有符合條件的繳費(fèi)人口均按規(guī)定繳費(fèi)，則基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶在未來(lái)10年內(nèi)每年收入如表4所示。

表4 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收入情況

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年度享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為12 310.4萬(wàn)人。參照各類群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法，在本文的假設(shè)下進(jìn)行測(cè)算，則在未來(lái)10年內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出數(shù)額如表5所示。

表5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶支出情況

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶累計(jì)結(jié)余

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為54 623.3億元。而在本文假設(shè)條件下進(jìn)行測(cè)算，將當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差，與上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余相加，得到當(dāng)年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶累計(jì)結(jié)余。未來(lái)10年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余如表6所示。

表6 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶累計(jì)結(jié)余情況

（四）特定人數(shù)延遲特定年限繳納保費(fèi)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶收支的影響

本文假設(shè)處于工作年齡的所有在職人員，即20—59歲的所有男性、20—54歲的所有女性，均按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)用工的條件下，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納保費(fèi)的人數(shù)并不能達(dá)到本文所假設(shè)的理想狀態(tài)，部分群體并沒(méi)有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，本文假設(shè)了不同數(shù)量人口延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況。依據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2021），我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者在2020 年達(dá)到8 400 萬(wàn)人，并且受新冠肺炎疫情的影響，這一數(shù)字可能存在攀升的趨勢(shì)。因此，為了直觀展示共享經(jīng)濟(jì)在持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的情況，本研究假設(shè)分別有3 000萬(wàn)、5 000萬(wàn)、8 000萬(wàn)、1億的人數(shù)延遲繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并計(jì)算在延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年度收支情況如何。計(jì)算結(jié)果如表7和表8所示。

表7 特定人數(shù)延遲特定年限繳納保費(fèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的影響

表8 特定人數(shù)延遲特定年限繳納保費(fèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的影響

在本文的假設(shè)條件下，在2020年這一年，當(dāng)分別有3 000萬(wàn)人、5 000萬(wàn)人、8 000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2020 年當(dāng)年的收入分別為32 646.66 億元、30 340.96億元、26 882.42億元、24 576.72億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了10%、16%、26%和32%。而在基金的年度結(jié)余方面，當(dāng)分別有3 000萬(wàn)人、5 000萬(wàn)人、8000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年當(dāng)年的結(jié)余分別為17 446.67億元、15 140.98億元、11 682.43億元和9 376.74億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了17%、28%、44%和55%。而當(dāng)分別有3 000萬(wàn)人、5 000萬(wàn)人、8 000萬(wàn)人、1億人延遲繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2020 年的累計(jì)結(jié)余分別為72 069.97 億元、69 764.28 億元、66 305.73億元和64 000.04億元，相比于所有職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，分別下降了5%、8%、12%和15%。未來(lái)10年內(nèi)，特定人數(shù)延遲特定年限繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)收入的降幅均要大于累計(jì)結(jié)余的降幅。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

最終的測(cè)算結(jié)果表明，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出不變的情況下，當(dāng)繳費(fèi)的人口數(shù)減少時(shí)，基金的年度收入也隨之減少，從而導(dǎo)致基金年度結(jié)余的減少，且基金收入減少的幅度將大于結(jié)余減少的幅度。隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)退休人員的數(shù)量也會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)，這也意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出也將隨之增加。而如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，則養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將不利于應(yīng)對(duì)持續(xù)增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

零工經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系存在一定的差別，不可避免地會(huì)導(dǎo)致企業(yè)與員工在社會(huì)保障責(zé)任方面上的劃分模糊，從而使參保人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。而在低生育率、老齡化的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的大幅下降將使得社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而增加我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)的難度。

從一定程度上來(lái)說(shuō)，零工經(jīng)濟(jì)這一用工形式的普及是技術(shù)持續(xù)進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)資源重新整合的一種方式，這將會(huì)成為當(dāng)前我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。在零工經(jīng)濟(jì)日益成為基本用工方式的大背景下，當(dāng)前的社會(huì)保障體系如何做出回應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)、更加公平地發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）靈活調(diào)整零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)水平，由基于社會(huì)平均工資所確定的繳費(fèi)基數(shù)水平確定。對(duì)于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的城鎮(zhèn)職工而言，由于有正式的雇傭關(guān)系的存在，其收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定；由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其收入也能夠維持在一定的水平范圍內(nèi)。因此，他們有能力承擔(dān)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

而零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的收入來(lái)源則相對(duì)不固定，收入水平也因個(gè)人工作時(shí)間長(zhǎng)短、消費(fèi)者需求大小而異。在此過(guò)程中，由于沒(méi)有正式的雇傭關(guān)系，雇主的責(zé)任也缺位，因此零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力相對(duì)較大。為推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者群體參保，應(yīng)該考慮制定一個(gè)相對(duì)靈活的繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整辦法，讓零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者根據(jù)自身的收入水平與負(fù)擔(dān)能力來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）建立以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在很大程度上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)保障制度，是建立在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的雇傭關(guān)系之上的，以是否為企業(yè)員工來(lái)決定個(gè)人是否具備參保資格及劃分投保責(zé)任。而在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)壯大、零工經(jīng)濟(jì)成為新興用工方式的情況下，原先的社會(huì)保障制度難以覆蓋到參與零工經(jīng)濟(jì)的群體，根本原因還是在于勞動(dòng)關(guān)系的改變。因此要改革社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立以公民身份認(rèn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)參與資格、劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）取消零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保的戶籍限制

對(duì)于零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者而言，由于沒(méi)有獲得雇員身份，無(wú)法參加基于雇傭關(guān)系的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其可能的參保選擇，則是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。由于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沒(méi)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高，因此從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平上來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以作為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者享有基本養(yǎng)老保障的一種選擇。

然而，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著戶籍的限制，參保對(duì)象一般為擁有本地戶籍的城鄉(xiāng)居民。大規(guī)模的零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者群體的就業(yè)所在地與戶籍所在地并不一致，在沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，也無(wú)法被城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論戶籍地與就業(yè)地是否一致，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展都起到了相同的貢獻(xiàn)作用，理應(yīng)享受一致的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此應(yīng)該打破戶籍對(duì)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保的限制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取方面的暢通有序。