陳李翔

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和新技術浪潮的融合，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對就業(yè)帶來了深刻影響，技能替代和技能更新的交織，快速改變著勞動者隊伍的技能結構。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，既是落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)工作的迫切需要，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。

日前，人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出到2025年，終身職業(yè)技能培訓制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全，創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓服務更加有效。

建設技能型社會，實施技能中國行動，標志著一個新的大規(guī)模培訓時代已經(jīng)到來。

《規(guī)劃》要求，深入實施職業(yè)技能提升行動，形成貫穿勞動者學習工作終身，覆蓋勞動者職業(yè)生涯全程，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，推進終身職業(yè)技能培訓組織實施。

過往實踐告訴我們，增強職業(yè)技能培訓的有效性，是實施公共職業(yè)培訓政策和計劃的核心價值。因此，終身職業(yè)技能培訓制度常態(tài)化，培訓項目與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)變化對接機制精準化，培訓資源聚集和分享機制平臺化，勞動者培訓學習方式個性化，培訓過程監(jiān)管機制數(shù)字化等，將成為這個大培訓時代的主要特征。

推動形成培訓供需精準對接機制

面對這樣一個新的大培訓時代，必須著力解決職業(yè)培訓領域供需關系結構性失衡等問題。

實現(xiàn)職業(yè)培訓供需雙方信息的及時有效對接，需要建立需求信息的有效分享機制，廣泛收集和發(fā)布各類企業(yè)崗位需求、技能要求和職位招聘等多方面的詳細信息，包括即時需求和近、中期需求的數(shù)量和結構等信息，并實現(xiàn)信息實時共享。

為此，必須形成企業(yè)崗位需求和培訓項目開發(fā)的良性互動，使培訓項目能夠建立在可靠的、具體的需求信息基礎之上;形成政府制定實施培訓政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者就業(yè)的良性互動，政府部門根據(jù)需求信息制定和發(fā)布培訓政策，啟動公共技能培訓計劃，確定支持對象和職業(yè)范圍，建立和發(fā)布緊缺型職業(yè)目錄、技能標準及認證規(guī)范等，按照產(chǎn)業(yè)走向和就業(yè)任務進行政策引導;形成培訓資源聚合與培訓計劃、用人需求的互聯(lián)互動，政府部門以企業(yè)崗位需求為導向，加強培訓界與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作，引導各類教育培訓機構與企業(yè)協(xié)同開發(fā)新職業(yè)以及職業(yè)技能標準、課程與教材等培訓資源，確認和發(fā)布培訓機構名單、資質(zhì)要求和教學資源等信息，為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓提供有效的資源支撐。

實踐證明，建立和完善這些機制，僅靠傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應，必須以大數(shù)據(jù)分析和云計算等數(shù)字技術為基礎，建立常態(tài)化的信息收集、數(shù)據(jù)分析和資源共享平臺。

發(fā)展數(shù)字技能和數(shù)字職業(yè)的培訓

數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟正在深刻改變社會各行業(yè)的發(fā)展軌跡，推動著智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧學習等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，全方位、深層次地顛覆了傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)、生活與就業(yè)方式，并改變著社會治理模式。

新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)正在催生大量的新技能和新職業(yè)。研究表明，到2030年，我國將有超過三成以上的勞動者面臨著技能更新的需求。

培養(yǎng)新一代以數(shù)字技術為代表的技術技能大軍，將為新經(jīng)濟能夠高質(zhì)量發(fā)展和健康運行提供至關重要的支撐。為此，《規(guī)劃》啟動了“數(shù)字技能提升行動”，要求加速推進職業(yè)培訓數(shù)字資源建設，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術培訓力度，引導企業(yè)加強數(shù)字工作場所的職工技能培訓。

在大規(guī)模職業(yè)培訓中，應當發(fā)揮頭部企業(yè)在數(shù)字化技術應用中的輻射帶動作用，推動數(shù)字化智力資源的聚集和積累，實施技能更新計劃，賦能中小企業(yè)就業(yè)人員提高數(shù)字化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才集聚和能力提升。

促進勞動者自主學習

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，必須改變勞動者被動參與的局面，讓勞動者有更多機會自主選擇培訓項目進行自主學習，這是提升培訓有效性和提高勞動者參與培訓積極性的重要途徑。

為達成此目標，一是企業(yè)用人信息要準確，培訓資源信息發(fā)布及時，勞動者可據(jù)此判斷培訓項目的針對性。

二是對勞動者先期學習和工作經(jīng)驗進行有效評估，并對其生涯發(fā)展進行規(guī)劃指導，勞動者據(jù)此確定學習需求。

三是學習方式泛在化，勞動者可根據(jù)自己生活與工作的實際狀況隨時隨地選擇培訓課程進行學習。因此，應當鼓勵和引導社會各方面的力量，建立職業(yè)技能培訓的在線學習平臺，并建立勞動者個人學習信息數(shù)據(jù)庫，為勞動者提供職業(yè)生涯發(fā)展的線上測評和咨詢服務，指導和幫助勞動者根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展和社會需求選擇培訓項目，從而增強培訓的針對性和有效性。另一方面，設立職業(yè)培訓個人賬戶，將培訓補貼作為勞動者個人權益的一部分落實到賬戶之中，引導勞動者自主選擇培訓項目，也是實踐證明增強職業(yè)培訓有效性的重要措施。

為此《規(guī)劃》提出，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案，依托社會保障卡持卡人員基礎信息庫和全國社會保障卡服務平臺，實現(xiàn)培訓對象實名認證，探索通過社會保障卡繳納職業(yè)技能培訓費和領取培訓補貼。

同時，建立職業(yè)培訓個人賬戶的管理機制，將培訓補貼和培訓費用支付的過程與勞動者的學習過程和學習成果直接關聯(lián)，可以有效地促進職業(yè)培訓項目實施全過程數(shù)字化監(jiān)管，為政策性培訓補貼的資金管理和風險防范提供科學可靠的管理基礎。

構建培訓資源數(shù)字化服務平臺

《規(guī)劃》強調(diào)，要健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓資源供給。

要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓新形態(tài)，推動培訓方式變革創(chuàng)新。大規(guī)模職業(yè)技能培訓必須形成大規(guī)模的資源聚合，創(chuàng)造隨時隨地的泛在學習條件，以有效地實現(xiàn)培訓計劃目標。

為此，應加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業(yè)技能培訓的精準性和實效性;應當通過技術手段促進教育培訓機構和相關企業(yè)按照培訓計劃和培訓需求廣泛積聚和分享培訓課程、場地、設備、師資（師傅）、考核等培訓資源。

技術進步催生了以平臺技術為基礎的共享經(jīng)濟，社會化專業(yè)服務平臺的開發(fā)和運行模式，為建立和推廣職業(yè)培訓供給平臺提供了實踐經(jīng)驗和啟示。各類新興技術特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能、數(shù)字孿生和區(qū)塊鏈技術的快速發(fā)展，已經(jīng)為解決職業(yè)培訓信息對稱、資源聚集、精準匹配、自主選擇、過程評價和過程監(jiān)管等瓶頸性問題提供了可能。

構建新型的職業(yè)培訓資源數(shù)字化服務平臺，大規(guī)模整合崗位需求信息和聚合各類培訓資源。既包括各類通用職業(yè)（工種）的需求信息和培訓資源，也包括緊缺職業(yè)（工種）的需求信息和培訓資源，既包括補貼性培訓項目，也包括其他非補貼性培訓項目;既有政策性信息資源，也有開展信息整合、資源匹配、項目評估、學習指導的各類技術標準和技術工具等;同時，應采用在線分時預約系統(tǒng)等必要的技術手段，促使實訓資源利用的最大化，以滿足大規(guī)模技能培訓的實訓需要。

新時代需要大培訓，大培訓呼喚新格局。大培訓時代必須著力改善產(chǎn)業(yè)與教育培訓、企業(yè)與教育培訓機構以及培訓與學習者的互動關系，形成產(chǎn)教融合的新格局，切實增加勞動者接受高質(zhì)量職業(yè)培訓的機會，有效滿足產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展對勞動者職業(yè)能力的需求。