汪明敏

(戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)洛陽校區(qū) 洛陽 471003)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，信息化和全球化方興未艾，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題交織，國際安全形勢日益復(fù)雜。如何做好新安全環(huán)境下的預(yù)警工作，守好國家安全的第一道防線，對各種可能出現(xiàn)的威脅提前發(fā)出警告，防患于未然，成為各國關(guān)注的重大現(xiàn)實課題。理論是行動的先導(dǎo)，面對新的安全形勢，以美國為代表的西方學(xué)術(shù)界和情報界在既有預(yù)警理論研究體系的基礎(chǔ)上，紛紛加強(qiáng)對預(yù)警新需求、新問題、新思路的理論研究，深化和拓展對預(yù)警工作的認(rèn)識，取得了諸多新成果。

我國作為快速發(fā)展中的大國，面臨著一個更加復(fù)雜和迅速變化的國家安全環(huán)境，預(yù)警工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為推進(jìn)新安全環(huán)境下的預(yù)警工作，我國學(xué)術(shù)界和情報界也在加緊開展預(yù)警的基礎(chǔ)理論研究。然而，由于起步相對較晚，與以美國為代表的西方國家相比，我國的預(yù)警理論研究還比較落后，甚至對預(yù)警這個核心概念的認(rèn)識都還存在較大爭議，莫衷一是?？偟膩砜?，目前學(xué)術(shù)界對預(yù)警的定義與認(rèn)識主要存在以下爭議：一是預(yù)警是對威脅征候和意圖的分析評估和警告，還是對敵來襲戰(zhàn)略武器的探測和警告；二是預(yù)警是否包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)；三是預(yù)警與情報分析的關(guān)系為何。概念的界定是理論建構(gòu)和分析的前提和邏輯起點，對預(yù)警概念認(rèn)識的諸多分歧在一定程度上阻礙了我國預(yù)警理論體系的建構(gòu)，也不利于現(xiàn)實預(yù)警工作的有效開展。本文梳理了國內(nèi)外對預(yù)警概念的主流認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上對預(yù)警概念進(jìn)行了界定，通過對預(yù)警概念內(nèi)涵與外延的界定和分析，厘清上述分歧與爭議，進(jìn)一步明確預(yù)警的本質(zhì)。

1 西方情報界和學(xué)術(shù)界對預(yù)警概念的認(rèn)識

長期以來，中西方關(guān)于預(yù)警概念的認(rèn)識并不完全一致。在以美國為代表的西方情報界和學(xué)術(shù)界，預(yù)警、預(yù)警警報、評估情報等常?；煊茫热?，有學(xué)者認(rèn)為，“征候與預(yù)警”可以簡稱為“評估情報”[1]。這種混用一方面反映出西方情報界和學(xué)術(shù)界對預(yù)警問題在某些方面尚未完全達(dá)成共識，另一方面也在很大程度上說明他們的總體認(rèn)識是一致的，即往往將預(yù)警視為一種情報活動，高度重視分析、評估在預(yù)警中的重要作用。

早在二戰(zhàn)時期，美國就開始使用“預(yù)警情報”這一術(shù)語。也是在二戰(zhàn)期間，許多與預(yù)警或征候情報分析相關(guān)的理論和技術(shù)得到認(rèn)可，并付諸實踐。從二戰(zhàn)到冷戰(zhàn)，再到兩極格局的瓦解，盡管世界形勢發(fā)生巨大變化，預(yù)警的內(nèi)涵與外延也在不斷深化拓展，但西方國家始終強(qiáng)調(diào)預(yù)警是情報部門的主要職責(zé)，“預(yù)警情報是對‘事件可能性’的評估”，“預(yù)警情報需要綜合分析研究”[2]。換言之，西方國家強(qiáng)調(diào)的是情報部門在威脅行動開始前對威脅征候及其背后所反映意圖的預(yù)先判斷和警告。

從美國情報界來看，以下幾種定義最具代表性。《中央情報局關(guān)于美國與外國情報、反情報及技藝的內(nèi)部詞典》將“預(yù)警”定義為：“對于即將發(fā)生的行為或有敵意的行為發(fā)出通知，這些行為有可能是由一個或幾個敵對國家采取的危害美國軍隊或國家安全利益的行為?！盵3]美國聯(lián)合軍事情報學(xué)院(2006年更名為國防情報學(xué)院，現(xiàn)已被整合為國家情報大學(xué))與中央情報局對預(yù)警的定義基本相同，在他們編撰的《情報預(yù)警術(shù)語》中，“預(yù)警”被定義為“對即將發(fā)生的行為發(fā)出的通知，該行為可能或被認(rèn)為可能危害美國軍事力量或國家安全利益”[4]。 不難看出，美國情報界強(qiáng)調(diào)的是預(yù)警的時間范疇——威脅行為發(fā)生前。美國情報專家、學(xué)者對預(yù)警的定義與官方大致相同，不同的是，他們還在簡明定義的基礎(chǔ)上對預(yù)警進(jìn)行了更為深入、全面的闡釋，尤其是突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)警的核心——分析、評估。美國預(yù)警情報研究的先驅(qū)、資深情報分析專家辛西婭·克萊博明確指出，“預(yù)警是無形的、抽象的，是一種推論、感知、觀點。預(yù)警是邏輯推理的產(chǎn)物，是一種假設(shè)，其正確性只有在事情發(fā)生時才能得以印證?！盵5]美國國防情報局生物戰(zhàn)分析專家約翰·博德納認(rèn)為：“預(yù)警是對未來進(jìn)行的一種預(yù)測，這種預(yù)測將過去和現(xiàn)在的各種征兆與關(guān)于未來的模型進(jìn)行比較。因此，預(yù)警十分依賴于描述現(xiàn)實世界‘是什么’以及‘如何運(yùn)作’的模型或心理意象。建模需要分析……可以說，預(yù)警情報實際上就是預(yù)警分析?！盵6]

值得注意的是，在談及預(yù)警問題時，無論是美國情報界、學(xué)術(shù)界，都習(xí)慣于將預(yù)警分為戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警兩種類型。盡管各方對戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的認(rèn)識仍有一定分歧，對二者的定義也不盡相同，但都普遍認(rèn)為：戰(zhàn)略預(yù)警是前瞻性的，是在敵人威脅行為發(fā)生較早之前就發(fā)出警告，以提醒決策者重新評估并調(diào)整應(yīng)對此類威脅的戒備狀態(tài)，從而懾止、避開或減少可能出現(xiàn)的威脅對美國利益的損害。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是反應(yīng)性的，是對迫近的或已經(jīng)發(fā)生的敵方威脅行為的即時通報，主要服務(wù)于作戰(zhàn)和應(yīng)急處置需要。例如，2011年出版的《情報詞匯：關(guān)于國內(nèi)外威脅的情報專業(yè)人員詞典》認(rèn)為，戰(zhàn)略預(yù)警是對于可能發(fā)生的攻擊或敵人發(fā)起的可能即將來臨的敵對活動的預(yù)報。預(yù)警信息必須及早上報給決策者，以幫助其在真正的敵對行動發(fā)生之前制定針對性的反制措施(軍事、政治或外交層面)。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警是對于敵人即將發(fā)動的攻擊或部隊正在調(diào)動情況的短期預(yù)警；戰(zhàn)術(shù)預(yù)警主要是為須對此采取應(yīng)對措施的軍事指揮官準(zhǔn)備的，而他們通常沒有時間重新部署防御兵力。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警主要是作戰(zhàn)部隊的職責(zé)。戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的過程包括在交戰(zhàn)之前發(fā)現(xiàn)敵人最初攻擊的動態(tài)。預(yù)警的時間從幾分鐘到幾小時不等，主要取決于地面部隊集結(jié)區(qū)域或?qū)棸l(fā)射點與攻擊目標(biāo)之間的距離[7]。

由于各自所處位置和擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，各界對戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警的關(guān)注度也不盡相同。美國情報界和學(xué)術(shù)界更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略預(yù)警，即重視對重大戰(zhàn)略威脅征候及其背后所反映意圖的預(yù)報，這種預(yù)警可以幫助決策者提前制定防衛(wèi)準(zhǔn)備計劃和應(yīng)急計劃(包括采取先發(fā)制人的行動)，從而控制潛在威脅的發(fā)展，做到居安思危，防患于未然。美國軍方在認(rèn)識到戰(zhàn)略預(yù)警重大意義的同時，高度重視戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，這種預(yù)警可以幫助他們對迫近的或已經(jīng)發(fā)生的威脅行為做出及時應(yīng)對，有效減少威脅行為造成的損失。戰(zhàn)略預(yù)警與戰(zhàn)術(shù)預(yù)警都離不開情報分析評估，但由于戰(zhàn)略預(yù)警關(guān)注的是國家安全威脅在性質(zhì)或級別上出現(xiàn)的重大變化，處理的問題是敵人將要攻擊美國或發(fā)動威脅美國利益的行為的“可能性等級的變化”，以及“敵人損害美國的策略或機(jī)制的變化”，因而更加強(qiáng)調(diào)分析評估的作用。長期在美國中央情報局從事戰(zhàn)略情報分析工作的研究員杰克·戴維斯則直言戰(zhàn)略預(yù)警屬于分析領(lǐng)域[8]。

除美國外，聯(lián)合國參謀學(xué)院的“早期預(yù)警和預(yù)防措施”項目(EWPM)將預(yù)警定義為“一個信息收集和分析”的過程，“以便在暴力沖突爆發(fā)之前提出預(yù)防措施，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇”。加拿大皇家軍事學(xué)院將預(yù)警定義為一種行為，即“一種使主管當(dāng)局注意到新的(或重新發(fā)生的)沖突的威脅，并足以提前采取預(yù)防措施的行為”[9]。這兩個定義在一定程度上反映了西方其他國家對預(yù)警的總體認(rèn)識，也都強(qiáng)調(diào)預(yù)警是在威脅行動開始前發(fā)出警報，重視分析與評估的作用。

2 我國對預(yù)警概念的認(rèn)識

與以美國為代表的西方更多地將預(yù)警視為一種評估性情報活動不同，我國對預(yù)警的認(rèn)識長期以來偏重于強(qiáng)調(diào)對戰(zhàn)略武器襲擊的探測和預(yù)先警報。2019年版《現(xiàn)代漢語詞典》(第7版)將預(yù)警解釋為“預(yù)先告警”，并以“預(yù)警飛機(jī)”“預(yù)警雷達(dá)”組詞[10]。盡管這只是一種語詞定義，但卻很具代表性，反映了長期以來國內(nèi)各界對預(yù)警的一種基本認(rèn)識，即預(yù)警主要是利用先進(jìn)的探測和通信技術(shù)手段，查明敵戰(zhàn)略武器襲擊的動向并發(fā)出警報。1997年版《中國軍事百科全書》對預(yù)警的相關(guān)定義最為典型。該書沒有收錄“預(yù)警”一詞，但對“戰(zhàn)略預(yù)警”進(jìn)行了專門解釋：“為早期發(fā)現(xiàn)、跟蹤、識別和報知來襲的戰(zhàn)略武器所采取的措施。主要包括：對地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等空襲兵器的預(yù)警?！盵11]2007年版的《中國軍事百科全書(第二版)·軍事戰(zhàn)略(學(xué)科分冊)》中“戰(zhàn)略預(yù)警”詞條的釋義為“對敵戰(zhàn)略襲擊的預(yù)先警報。主要是利用現(xiàn)代先進(jìn)的探測和通信技術(shù)手段，建立靈敏完善的戰(zhàn)略預(yù)警系統(tǒng)，及時查明敵戰(zhàn)略襲擊的動向，并迅速準(zhǔn)確地傳送有關(guān)情報和號令。目的是防止敵人對己方戰(zhàn)略目標(biāo)實施偵察或突然襲擊，保障戰(zhàn)略目標(biāo)安全，為戰(zhàn)略武器、戰(zhàn)略集團(tuán)的展開贏得必要的時間并創(chuàng)造有利條件。”“戰(zhàn)略預(yù)警主要包括對地地戰(zhàn)略導(dǎo)彈、潛地戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等空襲兵器的預(yù)警。”[12]顯然，該“戰(zhàn)略預(yù)警”與美國所謂的“戰(zhàn)略預(yù)警”大相徑庭，反而是更接近于他們理解的“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警”。

近年來，我國在預(yù)警領(lǐng)域的工作實踐與理論研究都在不斷深化，對預(yù)警概念的認(rèn)識有了新的突破，預(yù)警概念的內(nèi)涵也有了新的拓展。除了繼續(xù)保持對戰(zhàn)略武器偵察預(yù)警的關(guān)注外，越來越多的學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)情報分析在預(yù)警中的重要作用。例如有學(xué)者認(rèn)為預(yù)警更多地是一種依靠人的分析評估的預(yù)測，而非依托于技術(shù)手段的探測，并明確指出：“預(yù)警與預(yù)測在本質(zhì)上是一致的。在一定意義上，預(yù)測是長期的預(yù)警，而預(yù)警則是短期的預(yù)測；所不同的是，預(yù)警比預(yù)測具有更強(qiáng)的基于迫切性的時效性，或者說更具實時性。”[13]與該觀點相似的是，有學(xué)者直接了當(dāng)?shù)靥岢觯A(yù)警“實質(zhì)是一個情報分析問題”[14]。還有學(xué)者認(rèn)為對預(yù)警進(jìn)行了更為細(xì)致的闡釋，認(rèn)為“預(yù)警是人們通過對大量有價值信息——情報——進(jìn)行科學(xué)研判后，在對未來預(yù)測的基礎(chǔ)上，對那些可能危及自身安全的一些事情發(fā)出的警示”，“戰(zhàn)略預(yù)警往往是一個較長時間的預(yù)警，它需要情報部門長期跟蹤敵對國家的動向，對其戰(zhàn)爭能力、戰(zhàn)爭意圖和戰(zhàn)爭決心進(jìn)行搜集、整理和判斷”，“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警突發(fā)性強(qiáng)、反應(yīng)時間短”，“必須在最短時間內(nèi)判定危機(jī)將在何時、何地、以何種方式爆發(fā)，具有明顯的緊迫性”[15]。此外，還有學(xué)者指出：“情報預(yù)警工作就是在危機(jī)未真正發(fā)生前就發(fā)出警告, 幫助決策者及時預(yù)警并采取措施防止危機(jī)形勢惡化, 它是從戰(zhàn)略高度籌劃危機(jī)管理的基本前提, 也是增強(qiáng)危機(jī)管理主動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵16]顯而易見的是，在以上新出現(xiàn)的定義中，預(yù)警的內(nèi)涵與外延要豐富的多：預(yù)警的對象不再局限在戰(zhàn)略武器的襲擊上，還涵蓋了其他形式的戰(zhàn)略襲擊；預(yù)警的內(nèi)容不再只是通過先進(jìn)的探測和通信技術(shù)手段查明相關(guān)電子和通信信號，而是更需要對敵方行動的企圖、征候進(jìn)行分析評估；預(yù)警的時間范圍不再僅僅是威脅行動開始后，而是擴(kuò)展到了威脅行動開始前。

3 預(yù)警概念的界定及相關(guān)爭議性問題的探討

從以上梳理對比不難看出，我國對預(yù)警概念的認(rèn)識正日趨科學(xué)、完善，與西方國家關(guān)于預(yù)警的認(rèn)識也有了越來越多的共識。綜合參考中西方對預(yù)警概念認(rèn)識的合理之處，本文認(rèn)為，預(yù)警有廣義與狹義之分。狹義的預(yù)警是一種“長期預(yù)警”，即在具體的威脅行動出現(xiàn)前對潛在危險的預(yù)警，本質(zhì)上是一種以情報分析為核心的情報預(yù)測與警報活動，關(guān)注的是威脅行動開始前的威脅征候及其背后反映的意圖，接近于美國的“戰(zhàn)略預(yù)警”，強(qiáng)調(diào)對重大威脅可能性的研判評估。廣義的預(yù)警則不僅指的是“長期預(yù)警”，還包括“即時預(yù)警”，即對已經(jīng)出現(xiàn)和迫近的具體的威脅行動的預(yù)警，涵蓋美國的“戰(zhàn)略預(yù)警”與“戰(zhàn)術(shù)預(yù)警”。

3.1預(yù)警強(qiáng)調(diào)前瞻性還是反應(yīng)性至此，關(guān)于預(yù)警概念的前兩個爭議性問題也就有了相對合理的解釋。先看第一個分歧，預(yù)警是對威脅征候和意圖的分析評估和警告，還是對敵來襲戰(zhàn)略武器的探測和警告，換言之，預(yù)警強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略的前瞻性還是即時的反應(yīng)性。從上文對預(yù)警的論述和界定可以看出，由于職能不同，情報部門更加強(qiáng)調(diào)前瞻性，希望在威脅行動開始前對可能的威脅達(dá)成充分的感知和預(yù)防，因而認(rèn)為預(yù)警是對威脅征候及其意圖的評估和警告。而作戰(zhàn)部門更加強(qiáng)調(diào)反應(yīng)性，即在第一時間內(nèi)對來襲敵人和武器做出有效應(yīng)對，因而認(rèn)為預(yù)警是對來襲戰(zhàn)略武器的探測和警告。顯然，這一分歧是由于立足點不同造成的，反映了國家安全對預(yù)警的廣泛需求及各部門對不同層面預(yù)警需求的針對性回應(yīng)。

3.2預(yù)警與決策反應(yīng)的關(guān)系下面來看第二個爭議性問題，即預(yù)警是否包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)。表面上看這是對預(yù)警流程的認(rèn)識問題，實際上反映的還是對預(yù)警內(nèi)涵與外延的不同認(rèn)識。主張預(yù)警應(yīng)包括決策反應(yīng)環(huán)節(jié)的人認(rèn)為，如果預(yù)警情報沒有引起決策者的足夠重視，或者沒有促使其采取相應(yīng)的措施，那么情報系統(tǒng)所做的努力就會白費(fèi)。只有決策者認(rèn)可預(yù)警情報并及時采取適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，預(yù)警的作用才能真正體現(xiàn)出來。從預(yù)警功能的實現(xiàn)來看，以上論述是完全符合邏輯的，歷史上諸多預(yù)警失敗的案例也一再證明了這一點。預(yù)警就是為決策服務(wù)的，如果預(yù)警產(chǎn)品不能及時上報到?jīng)Q策者手中，預(yù)警當(dāng)然是不完整的、失敗的。正如辛西婭·克萊博指出的那樣：“只存在于分析人員頭腦中的預(yù)警情報是沒有意義的，他必須向決策者傳遞其觀點?！薄爸挥性跊Q策者認(rèn)可了分析人員做出的預(yù)警判斷時，預(yù)警情報的作用才能真正體現(xiàn)出來?！盵17]

然而我們也應(yīng)該看到，預(yù)警部門上報預(yù)警產(chǎn)品是一回事，決策者在接收到預(yù)警產(chǎn)品后，能否做出正確判斷并果斷決策，則更多地屬于決策問題，是另外一回事。從情報部門的職能來看，生產(chǎn)預(yù)警產(chǎn)品并上報(發(fā)出警告)是其職責(zé)范圍內(nèi)所能做的和應(yīng)做的，至于決策者是否采信情報部門的預(yù)警產(chǎn)品并做出相關(guān)決策，并不是情報部門所能控制的。情報部門應(yīng)該及時為決策者提供盡可能清楚、準(zhǔn)確、便于理解的預(yù)警產(chǎn)品，努力讓決策者重視和信任他們的結(jié)論和觀點，促成正確決策。但事實是，即便情報部門做到了這一點，也并不能保證決策者一定能做出正確決策。決策者個人的認(rèn)知能力、性格因素、相關(guān)經(jīng)歷及其所處的決策環(huán)境都會對其決策的科學(xué)性和時效性造成影響。因此，將決策反應(yīng)納入預(yù)警流程，無疑是擴(kuò)大了預(yù)警的外延，同時也就不再將預(yù)警視為一種情報活動，而是將預(yù)警擴(kuò)展到情報與決策兩大領(lǐng)域，這顯然是一種更為廣義的界定。

概念是對事物、現(xiàn)象和關(guān)系的抽象，這種抽象應(yīng)該以其本質(zhì)屬性為基礎(chǔ)和內(nèi)核。因此，概念的內(nèi)涵和外延都應(yīng)限定在一定范圍之內(nèi)，否則，該概念就有泛化之嫌，不利于人們把握事物的根本屬性和發(fā)展規(guī)律。本文認(rèn)為，預(yù)警概念外延的擴(kuò)大并不利于對預(yù)警本質(zhì)的認(rèn)識和把握，反而可能引起更多的混亂和分歧。正如前文所述，預(yù)警本質(zhì)上是一種以情報分析為核心的情報預(yù)測與警報活動，預(yù)警是情報部門的主要職能。將預(yù)警的外延控制在情報領(lǐng)域，有利于準(zhǔn)確把握預(yù)警的核心內(nèi)涵——情報預(yù)測與警報。因此，本文認(rèn)為，在對預(yù)警做狹義界定的基礎(chǔ)上，不宜將決策反應(yīng)納入預(yù)警流程。這與情報服務(wù)于決策，但決策反應(yīng)卻不宜納入情報流程的道理一致。

由此，可將完整的預(yù)警流程可分為威脅感知、態(tài)勢監(jiān)控、預(yù)警評估、發(fā)出警告四個步驟，如圖1所示。威脅感知是預(yù)警的第一環(huán)，它是指在平時情報工作的基礎(chǔ)上，判斷誰是我們的敵人、我們的威脅來自何處。這一階段的預(yù)警工作，是對威脅進(jìn)行推論性研判和一般性描述，主要關(guān)注敵方是否有可能進(jìn)行威脅行動、局勢是否有可能向不利于我國家利益方向發(fā)展等；態(tài)勢監(jiān)控是在威脅感知的基礎(chǔ)上，對國家安全威脅的重點地區(qū)和重點問題進(jìn)行監(jiān)控來把握威脅演變發(fā)展的過程。只有長期地、不間斷地監(jiān)控，才可能準(zhǔn)確、全面地抓住威脅征候，及時做出評估并發(fā)出警告；預(yù)警評估是指對情報監(jiān)控部門所獲情報信息進(jìn)行深入分析與評估，并對未來威脅的發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤預(yù)測，對威脅的危害程度以及威脅升級的可能性做出預(yù)判。預(yù)警評估的一切工作都是在威脅感知和態(tài)勢監(jiān)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是整個預(yù)警流程的中心環(huán)節(jié)。發(fā)出警告是指根據(jù)預(yù)警評估的結(jié)論，向決策者及有關(guān)部門發(fā)出威脅預(yù)警，以引起他們的注意，并及時采取有效的應(yīng)對措施。

圖1 預(yù)警的一般流程

3.3預(yù)警與情報分析的關(guān)系有學(xué)者認(rèn)為預(yù)警本質(zhì)上是情報分析問題，時常將預(yù)警與預(yù)警分析作為一個概念混用。這也正是本文所要探討的第三個爭議性問題，即預(yù)警與情報分析是何關(guān)系。本文認(rèn)為，界定清楚了預(yù)警分析的概念，自然也就解決了對預(yù)警概念認(rèn)識的第三個爭議，即預(yù)警與情報分析的關(guān)系。

預(yù)警分析即預(yù)警情報分析，它是一種特殊的情報分析，指的是在預(yù)警過程中的一切情報分析活動。為更好地理解和把握預(yù)警分析的概念，有必要先對情報分析做一界定。情報產(chǎn)品的形成，需要經(jīng)歷搜集、整理、分析、評估等多個環(huán)節(jié)，而分析往往是決定情報最終價值的環(huán)節(jié)。情報分析是對情報資料進(jìn)行甄別、篩選、研究、判斷，最后形成結(jié)論的活動。情報分析的步驟一般是：消化資料、核實情況、研究原委、做出結(jié)論，其基本方法是去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里。美國認(rèn)為，情報分析是指“為保障已知或預(yù)期的用戶需求，通過對全源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、評估、分析與解讀，將處理過的信息轉(zhuǎn)化為情報?！盵18]盡管雙方在表述上不盡相同，但仔細(xì)分析，中美對情報分析的主要認(rèn)識是一致的。第一，從運(yùn)行過程的角度看，二者都認(rèn)為情報分析實際上是一個從“情報資料”(全源數(shù)據(jù))到“情報成品”(結(jié)論)的過程，該過程是決定情報價值的關(guān)鍵，情報分析方法在該過程中意義重大。第二，從實質(zhì)上看，無論是“消化、核實、研究”，還是“整合、評估、分析與解讀”，二者實際上強(qiáng)調(diào)的都是對信息的判斷、推理，其實質(zhì)是情報分析人員對原始信息的認(rèn)知和思維活動。因此，情報分析人員的思維深度、活躍程度、思維方法在很大程度上決定了情報分析的質(zhì)量。

作為一種特殊的情報分析活動，預(yù)警分析是指整合、研究、評估包括戰(zhàn)爭、危機(jī)、恐怖活動等在內(nèi)的重大國家安全威脅的相關(guān)原始情報資料，透過具體征候把握現(xiàn)實或潛在的重大國家安全威脅的發(fā)展態(tài)勢，洞悉相關(guān)威脅活動背后隱藏的企圖，預(yù)測其發(fā)展動向，為決策層提供盡可能及時、準(zhǔn)確的預(yù)先警告。與預(yù)警情報的功能相一致，預(yù)警分析具有鮮明的服務(wù)于決策的指向性，必須對相關(guān)重大問題的可能性做出準(zhǔn)確判斷?；跊Q策的迫切性，與一般情報分析相比，在很多情況下，預(yù)警分析要在單位時間內(nèi)處理更多的原始信息，而且要在更短時間內(nèi)接受實踐的檢驗。因此，預(yù)警分析的風(fēng)險性也要高得多。

預(yù)警分析是預(yù)警情報生產(chǎn)過程中最核心、最關(guān)鍵的一環(huán)，也是推動情報價值最大化、提升情報綜合效能的關(guān)鍵所在。從預(yù)警的流程看，如圖2所示，預(yù)警分析貫穿于預(yù)警過程的主要階段，是驅(qū)動預(yù)警工作的核心。在威脅感知階段，預(yù)警人員的主要任務(wù)是在情報搜集的基礎(chǔ)上進(jìn)行初步的情報分析，旨在發(fā)現(xiàn)可能面臨的威脅，明確防范重點，進(jìn)行有針對性的態(tài)勢監(jiān)控。因此，態(tài)勢監(jiān)控工作離不開預(yù)警分析的驅(qū)動。預(yù)警評估作為整個預(yù)警流程的中心環(huán)節(jié)，是對征候情報的針對性分析，是全面分析、描述威脅產(chǎn)生的誘因、演進(jìn)過程和變化方式，對威脅的現(xiàn)實狀況做出判斷，對未來態(tài)勢做出預(yù)期，估計可能發(fā)生的潛在威脅和損害。警告的發(fā)出必須以預(yù)警分析產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)。

圖2 預(yù)警流程的另一視角

從預(yù)警的本質(zhì)看，預(yù)警是一種以預(yù)測為中心的情報活動，而預(yù)測的核心則是分析。按照馬克思主義原理，一切自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，都是在一定條件下發(fā)生的。它們都按自身的規(guī)律運(yùn)動，只要認(rèn)真研究并掌握其規(guī)律，就能夠進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測的核心是分析，沒有科學(xué)的分析，就抓不住事物的本質(zhì)，也不可能產(chǎn)生對于事物發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識，而若沒有對于事物發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識，也就不可能產(chǎn)生對于事物未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)測。

綜合以上論述，預(yù)警與情報分析的關(guān)系也就一目了然了。預(yù)警是一種情報預(yù)測和警報活動，情報分析是預(yù)警的核心，但不是全部。如圖2所示，完整的預(yù)警活動包括情報搜集、情報分析、情報上報，缺一不可。因此，那種認(rèn)為預(yù)警的本質(zhì)是情報分析的看法是值得商榷的。該觀點過于強(qiáng)調(diào)情報分析之于預(yù)警的關(guān)鍵地位和作用，容易導(dǎo)致對情報搜集、監(jiān)控在預(yù)警中的基礎(chǔ)性地位以及預(yù)警情報上報的重要性的忽略和輕視。本文認(rèn)為，預(yù)警本質(zhì)上是一種以預(yù)測為核心的情報活動，情報分析是預(yù)警的核心，而非本質(zhì)。這正如情報分析是情報工作的關(guān)鍵，是情報價值發(fā)揮的關(guān)鍵，但并不能將情報分析視為情報工作的本質(zhì)一樣。因此，預(yù)警與預(yù)警分析是兩個不同的概念，不宜混用。