高金虎

(國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

教育部啟動(dòng)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)后，學(xué)界對(duì)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系進(jìn)行了熱烈討論，取得了豐碩的成果，但由于對(duì)國(guó)家安全工作的內(nèi)涵缺乏清晰界定，學(xué)界對(duì)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系存在很大分歧。本文試圖從界定國(guó)家安全工作的內(nèi)涵入手，分析國(guó)家安全工作的內(nèi)在邏輯，建構(gòu)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系。

1 當(dāng)前國(guó)家安全學(xué)討論中存在的問題

在國(guó)家安全學(xué)的討論中，出現(xiàn)了各種方案，這些方案有以下特征：一是不能準(zhǔn)確把握“安全”和“國(guó)家安全”的內(nèi)涵，不能區(qū)分兩類不同的安全問題，把國(guó)家安全工作混同于一般的行政工作，忽略了國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略性、全局性、危機(jī)性、對(duì)抗性等特點(diǎn)，把所有與“安全”相關(guān)的事務(wù)不加區(qū)分地裝入國(guó)家安全事務(wù)，導(dǎo)致國(guó)家安全工作無(wú)限泛化，出現(xiàn)“國(guó)家安全是一個(gè)筐，什么都往里面裝”的現(xiàn)象。

國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這一定義強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全工作的兩個(gè)特點(diǎn)：一是涉及國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益；二是這些利益不受危險(xiǎn)和威脅。這是我們理解國(guó)家安全工作的關(guān)鍵。所以，筆者不贊成劉躍進(jìn)老師所謂“國(guó)家安全有大事，國(guó)家安全也有小事；大的安全是國(guó)家安全，小的安全也是國(guó)家安全”的說(shuō)法。杭州保姆縱火案這樣的刑事案件、特斯拉剎車失靈事件、白銀馬拉松公共安全事件，怎能與政治安全、軍事入侵、顛覆破壞這樣的“國(guó)之大事”相提并論？很難想象，中共國(guó)家安全委員會(huì)的職能會(huì)與一個(gè)基層派出所的職能對(duì)等。國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注涉及國(guó)家安全工作全局的大事，而局部性的問題應(yīng)由各職能部門負(fù)責(zé)，由此，以真正的國(guó)家安全工作為研究對(duì)象的國(guó)家安全學(xué)當(dāng)然也應(yīng)該區(qū)分于刑偵、公安技術(shù)這樣的學(xué)科。

李文良教授指出，衡量某一問題是不是國(guó)家安全問題，主要考察3個(gè)變量：是否涉及國(guó)家利益特別是國(guó)家核心利益或重大利益？是否造成危險(xiǎn)和威脅？是否被列入國(guó)家安全議程？是否對(duì)國(guó)家安全利益造成威脅，構(gòu)成國(guó)家安全問題的主要標(biāo)準(zhǔn)[1]。楊毅認(rèn)為“國(guó)家安全是國(guó)家的生存以及對(duì)生存具有重大影響的發(fā)展不受威脅、沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)”，“國(guó)家安全是有關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)所認(rèn)定的上述狀態(tài)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)自身安全的過(guò)程”。這一定義準(zhǔn)確把握了國(guó)家安全性質(zhì)的本質(zhì)特征，建構(gòu)了界定國(guó)家安全工作的標(biāo)準(zhǔn)[1]。本文贊同這樣的觀點(diǎn)。威脅是對(duì)利益的潛在損害，也是使國(guó)家感到恐懼的根本原因。只有當(dāng)危險(xiǎn)和威脅出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家安全問題才會(huì)出現(xiàn)，才會(huì)引起國(guó)家安全行為者的關(guān)注，才會(huì)有相應(yīng)的國(guó)家安全決策與國(guó)家安全行動(dòng)。“危險(xiǎn)”和“威脅”是衡量一個(gè)問題是否是安全問題的核心指標(biāo)[2]。安全與危機(jī)、威脅、風(fēng)險(xiǎn)是并存的，如果不存在風(fēng)險(xiǎn)或國(guó)家安全行為者沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，那就無(wú)所謂安全問題。如果所討論的議題不存在風(fēng)險(xiǎn)，不存在危機(jī)，那實(shí)際上就是發(fā)展問題，如果從這個(gè)視角討論國(guó)家安全工作，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家安全工作的無(wú)限泛化。

二是混淆兩類不同的安全問題?！皣?guó)家安全”的英譯為“National Security”，一方面指安全狀態(tài)，免于危險(xiǎn)，沒有恐懼，另一方面指維護(hù)安全。這與漢語(yǔ)國(guó)家安全的本意十分貼切，但有學(xué)者提出，工程安全(Safety)是國(guó)家安全的重要組成部分。Safety和Security都譯成安全，但“Safety”或“Security”在內(nèi)涵與外延上完全不同，前者主要應(yīng)對(duì)由系統(tǒng)本身缺陷引起的意外風(fēng)險(xiǎn)，而后者應(yīng)對(duì)的是由環(huán)境引起的敵對(duì)威脅。兩類風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不同，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的手段與方法不同，完全不能相提并論。例如，航空器、核設(shè)施、發(fā)電廠、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都是敏感目標(biāo)，它們都存在恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這種由恐怖分子的活動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有專業(yè)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)，情報(bào)機(jī)構(gòu)、安保系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)發(fā)揮重要作用。但這些復(fù)雜系統(tǒng)本身也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)，如核電廠的核泄漏事件既可以由系統(tǒng)本身的漏洞造成，也可能因操作人員的疏忽造成，對(duì)這樣的意外風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)改良系統(tǒng)、增強(qiáng)系統(tǒng)的魯棒性和控制能力、加強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)、建立健全的安全制度來(lái)解決，而情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)對(duì)此沒有太多用武之地。很難想象，礦山、橋梁、建筑物的安全上升到國(guó)家安全的層面。只要社會(huì)在維持正常的生產(chǎn)，事故就不可避免，那么，豈非所有的工作都可以歸結(jié)為國(guó)家安全工作？

因此，來(lái)自“Safety”和“Security”的安全風(fēng)險(xiǎn)是兩類不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源不同，應(yīng)對(duì)的方法不同，完全不可能放在一起處理。它們不會(huì)“互相影響，相互交織”，更不會(huì)“互相轉(zhuǎn)化，難以分割”。如果不能區(qū)分這兩類不同的威脅，把兩類不同的“安全”放在一起研究，那么，國(guó)家安全學(xué)與工程安全科學(xué)將產(chǎn)生嚴(yán)重的交叉，國(guó)家安全學(xué)將沒有確定的研究對(duì)象，不符合教育部 2009 年頒發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》中規(guī)定的一級(jí)學(xué)科設(shè)置必須符合“具有確定的研究對(duì)象，形成了相對(duì)獨(dú)立、自成體系的理論、知識(shí)基礎(chǔ)和研究方法”。顯而易見，這兩類不同的“安全”，研究對(duì)象不同，適用的知識(shí)體系不同，研究方法也不同。“安全一體化(Safety & Security Integration，SSI)”是一個(gè)偽命題。

三是不能區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，強(qiáng)調(diào)新型安全威脅的重要性，忽視嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的傳統(tǒng)國(guó)家安全問題。這固然是對(duì)過(guò)去過(guò)于倚重傳統(tǒng)國(guó)家安全工作的糾正，但也反映了脫離國(guó)家安全實(shí)踐的學(xué)界對(duì)此問題的誤解。

筆者曾探討過(guò)國(guó)家安全工作內(nèi)涵的發(fā)展過(guò)程[3]。“國(guó)家安全”最早指的是免于外國(guó)間諜的滲透。1993年通過(guò)的《國(guó)家安全法》規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是在反間諜領(lǐng)域的職責(zé)，這里的“國(guó)家安全”指的顯然是外國(guó)的間諜滲透。這個(gè)情景不是中國(guó)所獨(dú)有，其他國(guó)家亦如此。如英國(guó)將其情報(bào)機(jī)構(gòu)稱為“情報(bào)與安全機(jī)構(gòu)”，安全局(Security Services，也稱軍情五局)即英國(guó)的反間諜機(jī)構(gòu)，前蘇聯(lián)很少使用“情報(bào)機(jī)構(gòu)”這一名詞，而更多的是使用“國(guó)家安全機(jī)構(gòu)”，如克格勃全名是“國(guó)家安全委員會(huì)”，前蘇聯(lián)體系國(guó)家均建立了類似的國(guó)家安全部，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中華蘇維埃共和國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)名為“國(guó)家政治保衛(wèi)局”，主要負(fù)責(zé)的也是安全保衛(wèi)工作。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局是美國(guó)的反間諜機(jī)構(gòu)，它所處理的國(guó)家安全問題最早就是外國(guó)間諜的滲透問題。隨著國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全威脅的興起，恐怖主義調(diào)查和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散調(diào)查才納入聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查范圍，這些調(diào)查統(tǒng)稱為“國(guó)家安全調(diào)查”，以區(qū)別于一般的刑事犯罪調(diào)查。2005年美國(guó)情報(bào)改革后，聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)立了“國(guó)家安全分局”這一機(jī)構(gòu)，下設(shè)“情報(bào)處”“反情報(bào)處”“防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散處”“恐怖分子甄別中心”等分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦調(diào)查局的新員工在入職后也面臨不同的崗位選擇，選擇刑查調(diào)查路徑的員工主要負(fù)責(zé)處理犯罪調(diào)查、人口走私、毒品犯罪等，而選擇國(guó)家安全路徑的員工主要處理恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、間諜滲透等國(guó)家安全威脅。兩種職業(yè)的發(fā)展路徑完全不同，說(shuō)明聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)國(guó)家安全工作的認(rèn)識(shí)。

傳統(tǒng)的國(guó)家安全威脅曾是各國(guó)面臨的主要安全威脅，進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全、核安全、深海安全、極地安全等逐漸成為國(guó)家安全的重要議題。但就中國(guó)而言，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅依然是我國(guó)國(guó)家安全的最重要因素，近幾年中美之間在南海問題、香港問題、人權(quán)問題和貿(mào)易問題上的對(duì)抗，無(wú)不說(shuō)明政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的嚴(yán)重性，其緊迫程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各類新型安全威脅。在關(guān)注生態(tài)安全、極地安全、深海安全等潛在的新型安全威脅的同時(shí)，國(guó)家安全學(xué)應(yīng)更多地關(guān)注政治安全、軍事安全、信息安全等傳統(tǒng)安全威脅。

2 國(guó)家安全工作的特點(diǎn)

在討論國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系時(shí)，形成了多種多樣的“XX安全學(xué)”，以對(duì)應(yīng)總體國(guó)家安全觀所涉及的十余類國(guó)家安全威脅。依邏輯而論，這種說(shuō)法似乎可以成立，例如，應(yīng)對(duì)政治安全威脅的學(xué)科稱為政治安全學(xué)，應(yīng)對(duì)軍事安全威脅的學(xué)科名為軍事安全學(xué)，應(yīng)對(duì)信息安全的學(xué)科稱為信息安全學(xué)，應(yīng)對(duì)極地安全威脅的學(xué)科稱為極地安全學(xué)，應(yīng)對(duì)海外利益安全威脅的學(xué)科稱為海外利益安全學(xué)。但實(shí)際上，當(dāng)我們仔細(xì)研究每個(gè)安全威脅及對(duì)應(yīng)的“安全學(xué)”的內(nèi)在涵義時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些安全學(xué)真正的研究?jī)?nèi)涵大同小異，都與危機(jī)預(yù)警與處置、安全保衛(wèi)工作有關(guān)，各種安全學(xué)也許有不同的名稱，但內(nèi)容是大體一致的。例如，政治安全要確保中國(guó)的政治制度不受威脅，維護(hù)政治體制的穩(wěn)定，其主體力量是情報(bào)與安全機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)形式是反顛覆、反策反、反滲透行動(dòng)；廣義的軍事安全是免于對(duì)手的軍事威脅，但狹義的軍事安全是防止軍隊(duì)被敵對(duì)勢(shì)力滲透，其主體力量是安全機(jī)構(gòu)，其表現(xiàn)形式是反策反、反滲透、反間諜，如蘇聯(lián)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)克格勃第三總局主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)反間諜工作，防止軍隊(duì)受敵對(duì)勢(shì)力滲透；科技安全主要是監(jiān)控對(duì)手在顛覆性技術(shù)方面取得的突破，防止對(duì)手技術(shù)突然襲擊，防止對(duì)手獲取我國(guó)核心科技機(jī)密，主要屬于科技情報(bào)機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)的職能；網(wǎng)絡(luò)安全主要防止對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)入侵和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，其職責(zé)主要由網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全的職能。信息安全則完全是情報(bào)機(jī)構(gòu)的職能。如果真正把握了各類安全工作的本質(zhì)特點(diǎn)，那么，各種“安全學(xué)”的研究?jī)?nèi)容應(yīng)該大體一致，均應(yīng)以危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置以及安全保衛(wèi)為核心內(nèi)容，很容易出現(xiàn)研究成果千人一面的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，國(guó)家安全工作處理的是最嚴(yán)峻的國(guó)家安全威脅，攸關(guān)國(guó)家的生死存亡，具有戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性、對(duì)抗性等特點(diǎn)，在所有國(guó)家安全問題管理中居于最高地位，它與一般政府行政工作與軍事工作存在本質(zhì)區(qū)別。

2.1全局性劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，從范圍和邊界來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。這種說(shuō)法忽視了國(guó)家安全工作的全局性，把全局性的矛盾混同于地方性的矛盾。

有些安全威脅嚴(yán)重危害國(guó)家安全，如外敵入侵、間諜滲透、恐怖主義、敵對(duì)勢(shì)力的顛覆、破壞和暗殺活動(dòng)、外交危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)入侵。這些威脅一旦出現(xiàn)，將對(duì)整個(gè)國(guó)家安全產(chǎn)生全局性的危害。如間諜滲透，從來(lái)就是一個(gè)全局性的問題，它是敵對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)我的進(jìn)攻，表明了對(duì)手的基本立場(chǎng)，不可能是一個(gè)局部的問題。從全局的視角處理敵對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的間諜滲透問題，而不是以分散的、局部的、逐案的眼光處理間諜滲透問題，是冷戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略反情報(bào)工作的主要內(nèi)容[4]。

發(fā)生在某地的生態(tài)惡化(如太湖藍(lán)藻、山洪爆發(fā))、突發(fā)的生態(tài)事件(如天津港爆炸)、惡性刑事案件，雖然也具有強(qiáng)烈的破壞性，但只對(duì)局部、對(duì)涉事個(gè)體產(chǎn)生威脅，顯然不會(huì)嚴(yán)重到威脅國(guó)家安全，因此不構(gòu)成國(guó)家安全問題。

2.2戰(zhàn)略性通常我們用戰(zhàn)略級(jí)、戰(zhàn)役性或戰(zhàn)術(shù)級(jí)來(lái)區(qū)分問題的等級(jí)。國(guó)家安全工作處理的是最嚴(yán)峻的國(guó)家安全威脅，因此在所有國(guó)家安全問題管理中居于最高地位。例如，戰(zhàn)和大計(jì)，決定國(guó)家是否面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，是不是應(yīng)該進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，這關(guān)系到國(guó)家的生存與發(fā)展，無(wú)疑屬于戰(zhàn)略問題。而戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際操作，相比之下只能是一個(gè)戰(zhàn)役或戰(zhàn)術(shù)問題。整體的對(duì)外政策取向，如建國(guó)之初的“一邊倒”政策，1972年中美關(guān)系正常化，無(wú)疑屬于戰(zhàn)略問題。與這些問題相比，戰(zhàn)爭(zhēng)的具體實(shí)施，如何打開中美關(guān)系的大門等事件，則只具有操作性、戰(zhàn)術(shù)性意義，而不具備戰(zhàn)略意義。

國(guó)家安全工作與一般行政工作的區(qū)別也可從國(guó)家安全委員會(huì)這個(gè)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置背景來(lái)看出。1947年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)家安全法》，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，規(guī)定其宗旨是“就有關(guān)國(guó)內(nèi)、外交和軍事政策向總統(tǒng)提出建議，從而使各軍種及其他政府部門更有效地進(jìn)行合作。就與我們實(shí)際的和潛在的軍事力量有關(guān)的美國(guó)的目標(biāo)、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)，從而能夠向總統(tǒng)推薦可行的選擇；考慮涉及與國(guó)家安全有關(guān)的政府部門共同關(guān)心的事務(wù)和政策，并向總統(tǒng)推薦可行的方案”[5]。國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，一旦國(guó)家安全委員會(huì)就國(guó)家安全問題作出決策，各行政部門和軍方就必須執(zhí)行相關(guān)決策。例如，決定戰(zhàn)和大計(jì)是國(guó)家安全委員會(huì)的職能，但具體的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)施則是軍隊(duì)的職能；決定中美關(guān)系正常化是國(guó)家安全事務(wù)，需要總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)決策，而中美關(guān)系的大門打開后，涉及建立外交關(guān)系這樣的操作性事務(wù)，那是美國(guó)國(guó)務(wù)院的職能。

我國(guó)《國(guó)家安全法》第五條規(guī)定，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。第六條規(guī)定，國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面評(píng)估國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全政策、工作任務(wù)和措施。從這兩條規(guī)定來(lái)看，中央國(guó)家安全委員會(huì)的職能也是國(guó)家安全決策、國(guó)家安全工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，而不是具體政策的執(zhí)行。所以，定位國(guó)家安全工作應(yīng)注意國(guó)家安全委員會(huì)與一般行政機(jī)構(gòu)的不同分工。國(guó)家安全工作與國(guó)防部、外交部、公安部等行政機(jī)構(gòu)的日常工作存在交集，但不是包容的關(guān)系，相互之間不能代替。

2.3對(duì)抗性國(guó)家安全工作具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)性和激烈的對(duì)抗性。國(guó)家安全工作、國(guó)家安全決策直接關(guān)系到國(guó)家安危、民族興亡、戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)和利益得失，敵對(duì)雙方需要圍繞國(guó)家利益斗智斗勇。傳統(tǒng)的國(guó)家安全威脅都具有強(qiáng)烈的對(duì)抗性，而新型的國(guó)家安全問題，如核安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等，之所以成為國(guó)家安全工作的重要內(nèi)容，也是因?yàn)橛辛烁黝愋袨轶w之間的博弈。沒有國(guó)際社會(huì)對(duì)極地的關(guān)注，就不會(huì)有所謂的極地安全問題；沒有日本對(duì)核廢水的傾倒，類似的核安全問題也就不會(huì)存在；沒有生物武器威脅、流行性疾病對(duì)國(guó)家安全能力的威脅，生物安全問題不會(huì)成為戰(zhàn)略制定者關(guān)注的安全議題。因此，對(duì)抗性是各類國(guó)家安全問題的特點(diǎn)，生物安全不應(yīng)簡(jiǎn)單地定位于物種的安全，而應(yīng)應(yīng)對(duì)生物武器的威脅、生物恐怖主義、大規(guī)模的流行病事件；網(wǎng)絡(luò)安全的威脅主要不是來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的穩(wěn)定性，而應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)黑客的網(wǎng)絡(luò)入侵、攻擊行為；沒有敵對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的滲透，“信息安全”根本就不會(huì)成為問題；工程安全則根本不應(yīng)納入國(guó)家安全工作的考慮范圍。

2.4衍生性如前所述，早期國(guó)家安全工作主要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅，但隨著時(shí)代的發(fā)展，有些問題成為影響國(guó)家安全的重要因素。如金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)危機(jī)等，這些危機(jī)在醞釀之時(shí)，并不具備危機(jī)的典型特征，但如果對(duì)之不加控制，聽任其發(fā)展，則可能發(fā)展成影響全局的國(guó)家安全事件。習(xí)近平總書記指出“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，要求“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”，是因?yàn)檫@些事件如果控制不好，可能會(huì)蔓延成國(guó)家安全問題。“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)”[6]，習(xí)近平總書記這一指示反映了國(guó)家安全工作衍生性的特點(diǎn)。

例如，當(dāng)新冠疫情剛剛爆發(fā)的時(shí)候，只是一個(gè)微小的事件，根本不可能對(duì)國(guó)家安全全局產(chǎn)生影響，而只對(duì)武漢和湖北有局部影響。但由于當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)失措，導(dǎo)致疫情向全國(guó)發(fā)散，成為影響全局的關(guān)鍵性事件，從而上升為國(guó)家安全問題。所以，對(duì)某些有可能成為影響全局的微小事件，應(yīng)該保持警惕，密切監(jiān)視其發(fā)展?fàn)顩r，防止其衍化成全局性的國(guó)家安全問題。由此，危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處置就成為國(guó)家安全工作的重要內(nèi)容?！秶?guó)家安全法》設(shè)專節(jié)規(guī)定危機(jī)的預(yù)警和處置事務(wù)，說(shuō)明危機(jī)處置和預(yù)警是國(guó)家安全工作的核心內(nèi)容。

正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)具有衍生性，而相關(guān)的職能分散在政府的各個(gè)部門，所以我們需要對(duì)國(guó)家安全工作和一般行政事務(wù)進(jìn)行切割。李文良將國(guó)家安全問題與行政問題“橫切延伸”提供了一個(gè)很好的思路。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和信息等各領(lǐng)域出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)和威脅，它們分別轉(zhuǎn)化為政治安全問題、經(jīng)濟(jì)安全問題、文化安全問題、社會(huì)安全問題和信息安全問題[1]。

例如，中國(guó)疾控中心的職能是“開展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)及國(guó)民健康狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，開展重大公共衛(wèi)生問題的調(diào)查與危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究制定重大公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施和國(guó)家免疫規(guī)劃并組織實(shí)施”[7]。

圖1 國(guó)家安全學(xué)研究坐標(biāo)圖

在總體國(guó)家安全觀視域下，我們可以將中國(guó)疾控中心看成是一個(gè)衛(wèi)生情報(bào)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的組成部分，它依托覆蓋全國(guó)所有醫(yī)院乃至基層衛(wèi)生中心的中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)。但我們并不能把全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)都認(rèn)定為情報(bào)機(jī)構(gòu)，醫(yī)護(hù)人員從事的工作也不能被認(rèn)定為情報(bào)工作，而只有在出現(xiàn)“不明原因肺炎”、人禽流感等傳染性呼吸道疾病、有可能形成全社會(huì)擴(kuò)散、危及整個(gè)社會(huì)的安全之時(shí)，這樣的問題才上升為國(guó)家安全問題，需要高層進(jìn)行戰(zhàn)略決策，而相關(guān)部門的工作才能被認(rèn)定為國(guó)家安全工作。同理，海關(guān)是依據(jù)本國(guó)(或地區(qū))的法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其職能包括監(jiān)管、征稅、查私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。這是其日常事務(wù)。但如果海關(guān)在日常運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)有外國(guó)間諜入境，它應(yīng)該立即采取行動(dòng)，并通知國(guó)家安全機(jī)關(guān)處置。這種“橫切面”理論可以很好地解釋國(guó)家安全工作與一般的行政工作之間的區(qū)別。

3 國(guó)家安全工作的核心功能

國(guó)家安全工作千頭萬(wàn)緒，但歸根結(jié)蒂，可以歸結(jié)為戰(zhàn)略籌劃、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處置、安全保衛(wèi)、能力建設(shè)幾個(gè)方面。其中，國(guó)家安全保障能力建設(shè)取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展水平，本質(zhì)上屬于發(fā)展問題。國(guó)家安全指導(dǎo)機(jī)關(guān)確定國(guó)家安全保障能力的具體內(nèi)涵，明確核心能力的建設(shè)路徑，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)資源投入，具體實(shí)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

3.1戰(zhàn)略籌劃戰(zhàn)略籌劃是國(guó)家安全工作的核心職能。在戰(zhàn)略籌劃中，決策者應(yīng)評(píng)估國(guó)家安全環(huán)境，確定國(guó)家安全威脅，將國(guó)家安全問題議程化，分析國(guó)家安全保障能力，確定國(guó)家安全政策目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全政策目標(biāo)的各種方案進(jìn)行排序，分析各種方案的利弊得失，選擇最合適的戰(zhàn)略方案，指導(dǎo)國(guó)家安全工作的開展。

戰(zhàn)略籌劃取決于諸多因素，包括國(guó)家安全決策的機(jī)制、戰(zhàn)略籌劃者的戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)略籌劃?rùn)C(jī)構(gòu)(主要是情報(bào)機(jī)構(gòu))的支撐能力。第二次世界大戰(zhàn)后，世界主要大國(guó)開始建立以國(guó)家安全委員會(huì)為核心的現(xiàn)代國(guó)家安全決策機(jī)制，從而改變了國(guó)家安全決策機(jī)制的隨意性。

戰(zhàn)略判斷是戰(zhàn)略決策的首要程序。所謂戰(zhàn)略判斷，是最高決策者對(duì)國(guó)家安全局勢(shì)和全局性的軍事斗爭(zhēng)情況所做的分析、判斷。戰(zhàn)略判斷是戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。決策(行動(dòng))必須建立在明智的判斷的基礎(chǔ)之上。通常情況下，一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略判斷并非全部由情報(bào)機(jī)構(gòu)做出，決策者、國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)和政府的職能部門以及情報(bào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，但專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略判斷無(wú)疑最為關(guān)鍵。

在戰(zhàn)略判斷階段，情報(bào)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)如下任務(wù)，即明析戰(zhàn)略環(huán)境，消除情況認(rèn)識(shí)的不確實(shí)性；了解戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，評(píng)估影響國(guó)家安全利益的因素(威脅與機(jī)遇)；監(jiān)控戰(zhàn)略動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)影響國(guó)家安全利益的威脅與機(jī)遇；評(píng)估戰(zhàn)略方案，確定對(duì)手可能做出的反應(yīng)[8]。美國(guó)情報(bào)理論家羅杰·Z·喬治用圖2闡明了戰(zhàn)略情報(bào)與戰(zhàn)略決策之間的關(guān)系[9]。

圖2 戰(zhàn)略情報(bào)-戰(zhàn)略決策關(guān)系圖[9]

3.2危機(jī)預(yù)警與危機(jī)處置國(guó)家安全是國(guó)家處于沒有威脅的狀態(tài)。安全與危機(jī)是一對(duì)相對(duì)立的概念。沒有風(fēng)險(xiǎn)就沒有所謂安全工作。

情報(bào)機(jī)構(gòu)最基本的職能，是就面臨的國(guó)家安全威脅，提出早期預(yù)警，幫助決策者制定預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)內(nèi)格羅蓬特在2005年的國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略序言中指出，美國(guó)國(guó)家情報(bào)工作的首要任務(wù)，是向總統(tǒng)、內(nèi)閣成員、國(guó)會(huì)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和戰(zhàn)場(chǎng)指揮官、心臟地區(qū)的國(guó)內(nèi)執(zhí)法部門和國(guó)土安全部門，以及國(guó)際盟友提供信息和預(yù)警[10]。

2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第四章“國(guó)家安全制度”共設(shè)定了五項(xiàng)內(nèi)容，除“一般規(guī)定”之外，剩下的四項(xiàng)均屬情報(bào)工作(“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警”“情報(bào)信息”“危機(jī)管控”)，而“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警”規(guī)定：國(guó)家制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。國(guó)家建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開展各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。國(guó)家健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這些規(guī)定，凸顯了國(guó)家安全預(yù)警在整個(gè)國(guó)家安全工作中的重要地位。

要實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，情報(bào)機(jī)構(gòu)需要回答這樣的問題：我們面臨的國(guó)家安全威脅是什么？危機(jī)(戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、金融危機(jī))會(huì)不會(huì)發(fā)生?什么時(shí)間發(fā)生？是否可以避免？對(duì)手是誰(shuí)？回答這些問題，情報(bào)機(jī)構(gòu)需要了解潛在對(duì)手的戰(zhàn)略意圖，對(duì)方的潛力，對(duì)方的準(zhǔn)備情況，雙方面臨的國(guó)際環(huán)境和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。這種工作被稱為預(yù)警情報(bào)工作，其方法主要是整編預(yù)警指標(biāo)，編制對(duì)手的戰(zhàn)斗序列，監(jiān)控對(duì)手的動(dòng)向，研判對(duì)手的意圖，及時(shí)向決策者發(fā)出警告，方便其采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，以避免突然襲擊。

隨著非傳統(tǒng)安全威脅的出現(xiàn)，總體國(guó)家安全觀的形成，對(duì)國(guó)家安全的威脅，已經(jīng)不僅僅是戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、金融危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、核泄漏……都可能形成威脅國(guó)家安全，對(duì)這些威脅的預(yù)警，應(yīng)由專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。因此，應(yīng)該整合分散在各部門中的情報(bào)工作，提升其專業(yè)水準(zhǔn)，形成一體化的國(guó)家安全情報(bào)業(yè)界。

3.3安全與反情報(bào)工作現(xiàn)代情報(bào)理論將整個(gè)情報(bào)活動(dòng)分成兩個(gè)部分，即以獲取對(duì)方實(shí)力與意圖為目標(biāo)的進(jìn)攻型的對(duì)外情報(bào)工作，以及阻止對(duì)方獲取我方實(shí)力與意圖、以防御為特征的安全工作與反情報(bào)工作。對(duì)外情報(bào)工作與安全工作和反情報(bào)工作是一對(duì)對(duì)立的范疇，二者相互依存[4]。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，中共建立的情報(bào)機(jī)構(gòu)，如中央特科、國(guó)家政治保衛(wèi)局、中央社會(huì)部，首要職能是安全保衛(wèi)。在維護(hù)組織的安全方面，安全機(jī)構(gòu)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。毛澤東在講到“龍?zhí)度堋钡淖饔脮r(shí)指出：李克農(nóng)是立了大功的，沒有他，我們中央的不少成員，包括周恩來(lái)，都不會(huì)存在了。

總體國(guó)家安全觀列出了十余類國(guó)家安全威脅，應(yīng)對(duì)大部分的國(guó)家安全威脅，離不開反情報(bào)工作。例如，防止敵對(duì)勢(shì)力的政治顛覆，是反情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要職能。我黨最早的情報(bào)機(jī)構(gòu)國(guó)家政治保衛(wèi)局，中央特科，中央社會(huì)部，都是反情報(bào)機(jī)構(gòu)。軍事安全是防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)軍隊(duì)的滲透，科技安全是防止核心科技被卡，核心科技信息泄露，本質(zhì)上是反情報(bào)工作，信息安全是反情報(bào)工作的基本內(nèi)容，除了信息安全外，反情報(bào)包括人事安全、設(shè)施安全，以及戰(zhàn)略欺騙。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防范恐怖襲擊，都屬于反情報(bào)工作范疇。所以，安全保衛(wèi)能力是一國(guó)核心情報(bào)能力。2009年美國(guó)《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》將“反情報(bào)”納入國(guó)家六大使命任務(wù)之一。2009年美國(guó)《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》規(guī)定，美國(guó)情報(bào)界必須在美國(guó)政府范圍內(nèi)，開展一致、全面和協(xié)調(diào)的工作，利用攻擊性和防御性的反情報(bào)措施，確認(rèn)、欺騙、利用、破壞這些威脅，同時(shí)又將反情報(bào)工作延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室則直接將安全與反情報(bào)工作列為其下屬國(guó)家反情報(bào)執(zhí)行官辦公室的職能，說(shuō)明安全工作與反情報(bào)工作之間的密切聯(lián)系已經(jīng)得到國(guó)家安全業(yè)界的認(rèn)同。

4 國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系

學(xué)科體系是某一學(xué)科的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)及其理論框架，它對(duì)所屬學(xué)科按其內(nèi)在聯(lián)系加以歸類，以符合邏輯的排列形式表述出來(lái)，具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和開放性的特點(diǎn)。合理的學(xué)科體系應(yīng)客觀地反映科學(xué)研究的現(xiàn)狀，揭示科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，在一定程度上預(yù)測(cè)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)[11]。學(xué)科體系的核心是有一個(gè)固定的研究對(duì)象。

目前對(duì)國(guó)家安全學(xué)的討論雖然熱烈，但認(rèn)識(shí)差異頗大。在國(guó)家安全工作存在嚴(yán)重泛化的背景下，全面鋪開國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科建設(shè)，勢(shì)必會(huì)把許多不屬于國(guó)家安全學(xué)的內(nèi)容列為國(guó)家安全學(xué)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必造成一種既成事實(shí)，不利于國(guó)家安全學(xué)科的發(fā)展。筆者認(rèn)為，在討論國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系時(shí)，應(yīng)由點(diǎn)到面，逐步鋪開，先從最沒有爭(zhēng)議的學(xué)科開始建設(shè)，在此基礎(chǔ)上逐步拓展，最后形成完整的學(xué)科體系。

國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系取決于國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象。國(guó)家安全學(xué)以國(guó)家安全工作為研究對(duì)象，其宗旨是總結(jié)國(guó)家安全工作，形成對(duì)國(guó)家安全工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，升華為國(guó)家安全理論，揭示國(guó)家安全工作規(guī)律，闡明國(guó)家安全工作的理論與方法，進(jìn)而指導(dǎo)國(guó)家安全工作實(shí)踐。國(guó)家安全理論、國(guó)家安全工作實(shí)踐是國(guó)家安全學(xué)的研究?jī)?nèi)容。從國(guó)家安全工作的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，國(guó)家安全理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全政策、國(guó)家安全情報(bào)、國(guó)家安全法學(xué)、應(yīng)急管理等分支學(xué)科構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系，但各個(gè)分支學(xué)科的研究?jī)?nèi)容依然必須從邏輯出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建。

a.國(guó)家安全理論。任何一門學(xué)科都離不開歷史研究和理論研究，國(guó)家安全理論研究是國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。該學(xué)科主要研究：國(guó)家安全學(xué)與國(guó)家安全工作的基本原理、國(guó)家安全工作歷史、國(guó)家安全思想史、國(guó)家安全觀的演變，等。

b.國(guó)家安全戰(zhàn)略。國(guó)家安全戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)，是一切國(guó)家安全工作的指針。國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)研究國(guó)家安全戰(zhàn)略的含義、特點(diǎn)、構(gòu)成要素、國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)(戰(zhàn)略思想)、客觀依據(jù)(戰(zhàn)略環(huán)境)和物質(zhì)條件(戰(zhàn)略力量)、制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的程序與方法、國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)施的基本內(nèi)容與要求、國(guó)家安全戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制等。

c.國(guó)家安全政策?？傮w國(guó)家安全觀涉及眾多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的國(guó)家安全問題需要高層政策指導(dǎo)。國(guó)家安全政策學(xué)主要研究國(guó)家安全工作的方針、政策，指導(dǎo)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作政策的實(shí)施。包括確定國(guó)家安全威脅，明確國(guó)家安全問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)。如國(guó)家安全政策、軍備政策、核裁軍政策、主要國(guó)家的防務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)與金融安全政策、科技安全政策、民族宗教安全政策研究、能源安全政策、恐怖主義、公共外交與國(guó)際安全政策、文化安全政策、極地深海航天政策等。通過(guò)政策規(guī)范，引領(lǐng)資源投入，儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，監(jiān)視相關(guān)動(dòng)向，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)對(duì)方案。

d.國(guó)家安全情報(bào)。在國(guó)家安全工作中，情報(bào)發(fā)揮核心作用。制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，離不開情報(bào)的支撐。情報(bào)評(píng)估國(guó)家安全環(huán)境，監(jiān)控國(guó)家安全事態(tài)，就威脅國(guó)家安全的事件發(fā)出預(yù)警，為國(guó)家安全危機(jī)的處置提供支持與保障。離開情報(bào)的支持，國(guó)家安全工作將無(wú)從開展。此外，情報(bào)工作還通過(guò)安全保衛(wèi)、謀略影響、隱蔽行動(dòng)等手段，參與塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)。如同情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)一樣，情報(bào)應(yīng)該引導(dǎo)國(guó)家安全工作。情報(bào)工作在國(guó)家安全工作中的地位，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。這一點(diǎn)在《國(guó)家安全法》里已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。所以，在國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系里，國(guó)家安全情報(bào)學(xué)必定占有一席之地。不討論情報(bào)學(xué)的國(guó)家安全學(xué)沒有把握國(guó)家安全工作的核心，完全沒有討論的價(jià)值。

國(guó)家安全情報(bào)學(xué)主要研究國(guó)家安全情報(bào)的基本理論、方法、體制、功能、手段，國(guó)家安全情報(bào)在國(guó)家安全決策中的地位與作用，國(guó)家安全情報(bào)的搜集與分析，戰(zhàn)略預(yù)警，安全與反情報(bào)工作以及謀略運(yùn)用、隱蔽行動(dòng)等。

e.應(yīng)急管理。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。《國(guó)家安全法》設(shè)專節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警”規(guī)定危機(jī)處置與管理工作，其核心內(nèi)容是建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)可能即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危害國(guó)家安全的事件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。應(yīng)急管理研究危機(jī)的預(yù)警程序、預(yù)警方法、預(yù)案制定、應(yīng)急管理的理論、程序與方法。

f.國(guó)家安全法學(xué)。法制建設(shè)是國(guó)家安全能力的重要體現(xiàn)，國(guó)家安全法學(xué)主要研究國(guó)家安全工作中的法規(guī)建設(shè)，機(jī)制建設(shè)，規(guī)范國(guó)家安全部門的行動(dòng)，提升國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的能力。

有學(xué)者提出，技術(shù)是國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，國(guó)家安全技術(shù)是國(guó)家安全學(xué)的研究范疇。筆者不贊同這種提法，所謂“國(guó)家安全技術(shù)”的特定內(nèi)涵并不清楚。5G技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體、核心材料在國(guó)家安全領(lǐng)域確有大量運(yùn)用，但它們同樣應(yīng)用于其他領(lǐng)域。如果我們將之列為國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象，那么作為這些技術(shù)基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)學(xué)科、電子通信、材料學(xué)，是不是也應(yīng)該是國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象？更進(jìn)一步說(shuō)，數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)是所有自然科學(xué)之母，是不是也應(yīng)該由國(guó)家安全學(xué)囊括？如此，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科邊界在哪里？這是我們必須考慮的問題。這樣的核心技術(shù)確實(shí)關(guān)乎國(guó)家安全，但解決這些問題的關(guān)鍵還在于發(fā)展能力。假以時(shí)日，我們攻克了核心科技難關(guān)，形成自給自足的能力，那么這些問題將迎刃而解。所以，國(guó)家安全保障能力本質(zhì)上就取決于發(fā)展水平，它不應(yīng)該是國(guó)家安全工作解決的問題，相關(guān)學(xué)科的研究當(dāng)然也不應(yīng)納入國(guó)家安全學(xué)的研究范疇，但相關(guān)技術(shù)在國(guó)家安全領(lǐng)域的運(yùn)用則可納入國(guó)家安全政策學(xué)的研究范疇。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系取決于國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象即國(guó)家安全工作。國(guó)家安全工作具有全局性、戰(zhàn)略性、對(duì)抗性、衍生性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其區(qū)分于一般的行政工作。國(guó)家安全工作的核心功能是戰(zhàn)略運(yùn)籌、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處置、安全保衛(wèi)。國(guó)家安全學(xué)必須反映這些特點(diǎn)。國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)該包括理論、實(shí)踐、歷史、思想。國(guó)家安全理論，國(guó)家安全政策，國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)家安全情報(bào)，國(guó)家安全法學(xué)，以及危機(jī)處置與應(yīng)急管理，構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)基本的研究框架。