張耀春 塞爾江·哈力克

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，也為草原牧區(qū)“三牧”(牧區(qū)、牧業(yè)、牧民)發(fā)展提供了政策。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，中央及新疆本地出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的配套政策，為解決農(nóng)牧問(wèn)題、鞏固脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、明確了重點(diǎn)、提供了框架。

新疆牧區(qū)是我國(guó)四大牧區(qū)之一，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)基地，屬山地牧區(qū)，主要分布于天山以北的北疆和南疆西部山區(qū)。隨山地海拔的變化，從低處的荒漠到高山草地，形成垂直分布的不同牧場(chǎng)。按氣候的寒暖、地形的坡向、牧草的情況，分成四季牧場(chǎng)，實(shí)行轉(zhuǎn)季放牧，轉(zhuǎn)流使用。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，就如何實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)生態(tài)資源、文化資源的兼顧、轉(zhuǎn)化和升級(jí)，已成為新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注方向之一。而草原旅游作為草原資源與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間的精準(zhǔn)嫁接平臺(tái)，已成為新時(shí)代新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，成為新疆牧區(qū)全面振興的重要路徑和抓手之一。新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有全國(guó)一般性和地區(qū)特殊性的雙重意義。

隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，發(fā)展以草原生態(tài)系統(tǒng)為依托，以旅游者為主體，以草原景觀、草原人文歷史遺跡、草原游牧生產(chǎn)生活方式及相關(guān)接待設(shè)施為客體的多層次游憩活動(dòng)的草原旅游①，成為新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。為了創(chuàng)新基于草原環(huán)境的旅游發(fā)展，新疆利用自身資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展草原旅游業(yè)和牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深入融合、合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)全疆鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提出了新的方向。

一、新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展情況及耦合機(jī)制

(一)新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展情況

新疆牧區(qū)草原旅游按照旅游活動(dòng)發(fā)生地的不同，可將草原旅游區(qū)分為以草原景區(qū)為主的草原旅游區(qū)域，如那拉提草原旅游景區(qū)、喀拉峻草原旅游景區(qū)、庫(kù)爾德寧旅游景區(qū)、喀納斯草原旅游景區(qū)等大型草原旅游度假區(qū)；以草原聚落為主的草原住居點(diǎn)，如伊犁河谷地區(qū)的瓊庫(kù)什臺(tái)村、阿爾善村，喀納斯河谷地區(qū)的禾木村、白哈巴村等草原聚落。新疆牧區(qū)具有眾多自然與人文景觀共同形成的復(fù)合型的山地草原景觀，根據(jù)景觀資源的多樣性、原真性、奇特性，發(fā)展形成了餐飲民宿、生態(tài)觀光、休閑娛樂(lè)、溪谷康養(yǎng)等不同形態(tài)的主題旅游產(chǎn)品。近年來(lái)，新疆已建成一批獨(dú)具特色的草原旅游景點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆在引導(dǎo)草原旅游業(yè)發(fā)展、助力牧區(qū)振興的道路上不斷探索，在草原牧區(qū)打造了大量富有特色的旅游村落。2021年9月，入選第二批自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的44個(gè)村莊中，涉及草原旅游的村莊有15個(gè)，其中，烏魯木齊市及昌吉回族自治州4個(gè)、伊犁哈薩克自治州直屬縣市4個(gè)、塔城地區(qū)2個(gè)、阿勒泰地區(qū)3個(gè)、博爾塔拉蒙古自治州2個(gè)。依托資源現(xiàn)狀、契合市場(chǎng)需求，新疆牧區(qū)著力開(kāi)發(fā)打造草原絲綢之路、邊境游牧觀光、千里轉(zhuǎn)場(chǎng)體驗(yàn)、牧家生活體驗(yàn)、多彩民族節(jié)日、冬季冰雪游等草原旅游品牌，形成廣域市場(chǎng)、中域市場(chǎng)與近域市場(chǎng)的全方位發(fā)展。

(二)草原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵解讀

新疆牧區(qū)現(xiàn)階段與農(nóng)區(qū)一樣正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段，結(jié)合草原旅游這一推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的視角，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興二十字總要求解讀其內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、治理的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。草原旅游促進(jìn)包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)交易集散、肉奶制品展銷(xiāo)會(huì)，牧區(qū)休閑度假旅游、文化生態(tài)旅游等第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性，提升牧業(yè)的附加值、延長(zhǎng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使牧業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮草原牧業(yè)的多功能價(jià)值。將新疆牧區(qū)的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)新疆牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供充足動(dòng)力。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。生態(tài)宜居包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和宜居之地的建設(shè)，兩者相互促進(jìn)，互為表里。保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)牧民美好生活宜居的根本之策。草地作為新疆牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的載體以及牧區(qū)發(fā)展的資源，是國(guó)家綠色生態(tài)安全的屏障，發(fā)揮著環(huán)境自主凈化和綠色生態(tài)再造的輸血作用。因此，發(fā)展草原旅游要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，以保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，提升村容村貌，發(fā)揮生態(tài)宜居效應(yīng)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。新疆牧區(qū)有著悠久豐富的歷史文化，其涉及生活習(xí)慣、民俗、飲食、服裝、建筑、手工、藝術(shù)、技藝等各個(gè)方面，是新疆牧區(qū)振興及可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)的寶貴資源。通過(guò)挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、打造鄉(xiāng)土文化品牌、保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化、激發(fā)文化活力，以此增強(qiáng)牧民的“四個(gè)自信”，從而推動(dòng)牧區(qū)文化不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。發(fā)展草原旅游能夠有效調(diào)動(dòng)牧民的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)人才向新疆牧區(qū)流動(dòng)。有助于規(guī)范草原旅游市場(chǎng)秩序以及旅游企業(yè)、牧家樂(lè)、牧民等不同類(lèi)型的旅游參與主體的行為。草原旅游發(fā)展在充分挖掘草原文化資源的同時(shí)，還可以深入實(shí)施“文化潤(rùn)疆”工程，構(gòu)建“自治、德治、法治”三治融合的鄉(xiāng)村治理新體系②，推進(jìn)新疆牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。發(fā)展草原旅游能夠激活并釋放新疆牧區(qū)的市場(chǎng)活力，提高閑置草地利用率，并使牧民取得草地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入，同時(shí)牧民通過(guò)售賣(mài)畜牧產(chǎn)品、手工藝品取得商品收入。發(fā)展草原旅游還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)牧民就近靈活就業(yè)，取得社會(huì)收益，同時(shí)催生餐飲、住宿、購(gòu)物、旅游體驗(yàn)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得經(jīng)營(yíng)收入。

(三)草原旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制

草原旅游的發(fā)展契合了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇與要求。草原旅游按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，在產(chǎn)業(yè)方向、空間布局、生態(tài)文化、內(nèi)外交流、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行調(diào)整，并把草原旅游提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和解決草原旅游發(fā)展的制約因素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

新疆牧區(qū)振興和草原旅游之發(fā)展相輔相成，通過(guò)草原旅游視角認(rèn)識(shí)新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。草原旅游促進(jìn)了包括畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、文化生態(tài)旅游等第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，將新疆牧區(qū)的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)資源。發(fā)掘草原旅游潛力有利于促進(jìn)新疆牧區(qū)民俗文化、服裝工藝、建筑藝術(shù)等不斷創(chuàng)新和發(fā)展。新疆牧區(qū)振興又為草原旅游的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境硬條件和文化軟環(huán)境，草原旅游與新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興兩者相得益彰，共同推動(dòng)新疆牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的深度融合使城鎮(zhèn)居民成為新疆牧區(qū)發(fā)展旅游的重要市場(chǎng)推力，新疆牧區(qū)所具有的原真性、鄉(xiāng)土性的自然生態(tài)資源和民族文化特色能夠滿足城市群體對(duì)康養(yǎng)度假、草原文化體驗(yàn)的消費(fèi)需求，形成其發(fā)展旅游的關(guān)鍵市場(chǎng)拉力。將“推—拉”理論應(yīng)用于旅游領(lǐng)域③，充分利用好擁有特色資源這個(gè)“拉力點(diǎn)”和游客需求市場(chǎng)這一“推力點(diǎn)”，通過(guò)發(fā)展草原旅游來(lái)推動(dòng)新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、制度的全面振興，已然成為新疆牧區(qū)全面振興的關(guān)鍵路徑和重要抓手。

二、新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展的積極因素

(一)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

2015年，在博鰲亞洲論壇上，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提到，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、 西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。④“一帶一路”倡議推進(jìn)以來(lái)，經(jīng)歷了由點(diǎn)帶面、從無(wú)到有的長(zhǎng)足發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。⑤而新疆烏魯木齊市及昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬縣市、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、柯孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸鹊貐^(qū)的草原旅游作為構(gòu)成新疆旅游業(yè)的重要一環(huán)，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)草原旅游的快速發(fā)展成已成為新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要戰(zhàn)略選擇。

(二)自然文化雙遺產(chǎn)，發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)

2013年6月23日，第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)“新疆天山”被列入世界自然遺產(chǎn)，北疆的伊犁哈薩克自治州喀拉峻—庫(kù)爾德寧就位于其自然遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)。2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，為東起吐魯番，西至中亞的絲綢之路中線“天山道”上的烏魯木齊市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州等地發(fā)展草原旅游建構(gòu)了廣闊平臺(tái)。兩大世界遺產(chǎn)申遺過(guò)程和成功申遺中的形象展示、文化宣傳、品牌提升，為新疆牧區(qū)草原旅游的發(fā)展帶來(lái)了諸多機(jī)遇。新疆牧區(qū)抓住申遺成功的契機(jī)，借助世界遺產(chǎn)的知名度、美譽(yù)度及世界遺產(chǎn)景區(qū)這一國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。一方面，重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)，豐富旅游客源結(jié)構(gòu)，鞏固俄羅斯及中亞市場(chǎng)，拓展日韓、歐美等更為廣闊的國(guó)際旅游客源市場(chǎng)；另一方面，推動(dòng)景區(qū)持續(xù)性、跨越式發(fā)展，有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)自然文化雙遺產(chǎn)，打造草原文化、絲路文化等文化品牌，促進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)獨(dú)特的草原文化，發(fā)展的文化優(yōu)勢(shì)

草原文化是中華文化極具特色、不可或缺的重要組成部分。草原文化可大致分為兩類(lèi)，即生活文化和生產(chǎn)文化。以傳統(tǒng)服飾、飲食習(xí)慣、居住行為、婚姻家庭、節(jié)慶節(jié)日、人生禮俗、民間藝術(shù)、民間醫(yī)學(xué)、轉(zhuǎn)場(chǎng)游牧等為主的多類(lèi)別文化不斷相互融合，形成了新疆牧區(qū)發(fā)展文化旅游的資源基礎(chǔ)和文化背景。

草原文化具有資源時(shí)空分布跨度大、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)并存的特點(diǎn)。如新疆阿勒泰自公元前8000年起， 古阿勒泰人開(kāi)始滑雪活動(dòng)⑥，其馬皮滑雪的文化生態(tài)環(huán)境使得馬皮滑雪板至今在雪板形狀、選材、制作工藝、使用的工具及滑雪的技術(shù)等方面基本上仍然保持著原始的狀態(tài)。2006 年，通過(guò)《阿勒泰宣言》宣告人類(lèi)滑雪從中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)起源，阿勒泰被世界公認(rèn)為“人類(lèi)最早滑雪起源地”⑦。新疆牧區(qū)游牧文化旅游資源既有巖畫(huà)、古墓、石人、建筑等靜態(tài)文物，又有民族節(jié)日、趕場(chǎng)、飲食習(xí)慣等動(dòng)態(tài)文化，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)文化資源在新疆廣袤的草原上完美結(jié)合，是草原文化最直接的體現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展草原旅游推動(dòng)新疆牧區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

(四)良好的自然生態(tài)，發(fā)展的景觀優(yōu)勢(shì)

良好的草原自然生態(tài)環(huán)境是草原旅游發(fā)展的重要條件。以草原畜牧為主的伊犁河谷、喀納斯河谷等地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，形成了世界級(jí)的河谷草原、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是開(kāi)展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。新疆牧區(qū)的自然與人文景觀散布于河谷草原之中，不僅構(gòu)成了復(fù)合型、立體化山地草原景觀，也為地域生態(tài)環(huán)境建立起綠色生態(tài)屏障，是牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色貯備資源。如位于伊犁河谷地區(qū)的那拉提、喀拉峻、唐布拉、庫(kù)爾德寧、巴音布魯克、鞏乃斯等草原所呈現(xiàn)的天景(藍(lán)天、白云、風(fēng)雨)、地景(奇峰、峽谷、地質(zhì)、洞府)、水景(江河、溪澗、泉井、湖泊)、生景(森林古木、植物生態(tài)群、動(dòng)物棲息所)等原生態(tài)自然資源，不僅資源品質(zhì)高，且具有多樣性、差異性、稀缺性、奇特性的景觀特征，對(duì)不同群體游客都具有吸引力，是草原旅游發(fā)展的景觀優(yōu)勢(shì)所在。

三、新疆牧區(qū)發(fā)展草原旅游的制約因素

(一)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序

新疆牧區(qū)發(fā)展草原旅游的過(guò)程中，一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，牧區(qū)私搭亂建現(xiàn)象頻發(fā)、旅游配套設(shè)施參差不齊，對(duì)草原聚落風(fēng)貌造成了一定程度的破壞。另外，政府部門(mén)干預(yù)不足，導(dǎo)致市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”一枝獨(dú)大⑧。草原聚落旅游項(xiàng)目的外包，致使各經(jīng)營(yíng)團(tuán)體獨(dú)立門(mén)戶。而旅游公司往往擁有更多的客源市場(chǎng)，牧民在旅游發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)資源較少，再加上同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、獲得利益少。兩者之間缺乏有效的聯(lián)合互補(bǔ)機(jī)制、無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)造成牧區(qū)內(nèi)部旅游發(fā)展不平衡、旅游利益分配不均等現(xiàn)象。這與草原旅游推動(dòng)新疆牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)牧民生活富裕的初衷有差距，一定程度上影響了草原旅游發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

(二)雙重矛盾突出，粗放式發(fā)展增加生態(tài)環(huán)境負(fù)荷

畜牧業(yè)作為新疆牧區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保障新疆牧區(qū)牧民經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)，也對(duì)新疆牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定有著關(guān)鍵作用。一方面，牧民實(shí)現(xiàn)定居后，部分牧民不重視草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模增加經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展模式導(dǎo)致已有的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展之間的“草畜矛盾”逐漸升級(jí)，而發(fā)展草原旅游要占用草原生態(tài)資源，這與已經(jīng)存在的“草畜矛盾”發(fā)展又形成“景牧矛盾”。另一方面，“品嘗民族特色飲食、體驗(yàn)?zāi)撩裆a(chǎn)生活、游賞草原風(fēng)光、入住草原民宿”作為新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展的主流產(chǎn)品，在部分景區(qū)的游客體驗(yàn)、牧民收入、資源利用等方面較為低效粗放。這種粗放式的發(fā)展導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，增加了生態(tài)環(huán)境負(fù)荷。

(三)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，旅游發(fā)展創(chuàng)新性不足

新疆牧區(qū)“草原旅游區(qū)域”和“草原聚落”存在的同質(zhì)化現(xiàn)象是牧區(qū)發(fā)展草原旅游須面對(duì)的壓力。草原旅游區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為生態(tài)資源的同質(zhì)化。如伊犁河谷地區(qū)那拉提草原、喀拉峻草原以及庫(kù)爾德寧草原都擁有“鮮花草原、雪山白云”并存的觀光旅游資源，相互之間資源同質(zhì)性強(qiáng)，這對(duì)所在區(qū)域開(kāi)展生態(tài)觀光草原旅游帶來(lái)巨大壓力。草原聚落同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在人文資源的同質(zhì)化，在村落人文資源利用方面，大多數(shù)草原聚落廣泛開(kāi)展“草原住宿、特色餐飲”為主題的牧家樂(lè)，旅游產(chǎn)品組合單一，文化利用的差異化表現(xiàn)形式低。生態(tài)資源、民族文化資源大多停留在觀光層面，缺乏二次吸引力，無(wú)法保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)專業(yè)性人才不足，旅游發(fā)展水平受限

專業(yè)性人才不足的情況主要表現(xiàn)在草原旅游發(fā)展過(guò)程中。筆者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新源縣阿爾善新定居103戶牧民中，有40%的牧民選擇在城鎮(zhèn)或附近景區(qū)就業(yè)，阿爾善村在牧業(yè)、旅游、銷(xiāo)售、管理等各方向?qū)I(yè)人才緊缺，且旅游行業(yè)從業(yè)者中存在大部分未接受過(guò)正規(guī)旅游基本知識(shí)和服務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)的人員⑨。高校農(nóng)牧業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生大多不愿意從事農(nóng)牧業(yè)工作，認(rèn)為農(nóng)牧行業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低、收入不高，因此專業(yè)人才的引進(jìn)比較困難。此類(lèi)現(xiàn)象在新疆牧區(qū)發(fā)展中一定程度的存在，致使草原聚落旅游發(fā)展遭遇瓶頸，阻礙了草原旅游發(fā)展水平的提高。

四、草原旅游視域下新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

(一)堅(jiān)持黨政部門(mén)主導(dǎo)性作用，完善草原旅游發(fā)展機(jī)制

新疆牧區(qū)草原旅游的發(fā)展及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要社會(huì)各界的參與，更需要發(fā)揮黨政部門(mén)的主導(dǎo)性作用。黨政部門(mén)作為草原旅游的管理者、決策者、保障者，發(fā)揮好主導(dǎo)性作用的關(guān)鍵在于做好草原旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)安排。在發(fā)展草原旅游的過(guò)程中，政府應(yīng)根據(jù)草原旅游的獨(dú)特性、多元性以及草原旅游所具有的經(jīng)濟(jì)功能，積極研究發(fā)展對(duì)策，出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)在組織管理、信貸、稅收等方面對(duì)從事草原旅游工作的牧民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的支持，確保具體政策的落實(shí)到位。同時(shí)，草原旅游作為一種市場(chǎng)性行為，具有市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、不確定性，需要政府部門(mén)的及時(shí)干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)草原旅游發(fā)展的管理。因地制宜地統(tǒng)籌牧區(qū)全面振興，促進(jìn)草原旅游助推新疆牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實(shí)施。

(二)突出畜牧業(yè)基礎(chǔ)性地位，深化第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合

草原旅游是立足于草原畜牧業(yè)而發(fā)展起來(lái)的休閑產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固新疆牧區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位，對(duì)于新疆牧區(qū)生產(chǎn)安全以及發(fā)展草原旅游具有重要意義。創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖方式，改變單一粗放的傳統(tǒng)養(yǎng)殖、畜牧、游牧經(jīng)濟(jì)為集約高效的養(yǎng)殖牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)散養(yǎng)戶發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)新模式，大力推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代飼養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)⑩，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。堅(jiān)持畜牧業(yè)基礎(chǔ)上的旅游開(kāi)發(fā)，利用好畜牧業(yè)這一草原旅游的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新疆牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在具有開(kāi)發(fā)潛力的肉蛋奶等綠色產(chǎn)品加工、民族傳統(tǒng)手工藝、民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新形式，打造品牌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)之間資源的有效整合和深度融合發(fā)展。這既有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，又可以拓寬牧民的收入渠道。

(三)重視牧民主體性作用，加強(qiáng)新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才的內(nèi)育外引

牧民是新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展草原旅游的主體和直接利益相關(guān)者，要高度重視牧民的主體性作用。一是在草原旅游發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)牧民的利益不受侵害，權(quán)衡各方利益、均衡旅游資源的配置，幫扶旅游發(fā)展中低水平、低收入等邊緣性群體，引導(dǎo)牧民實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。二是草原旅游的發(fā)展涉及新疆牧區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，尊重牧民在草原旅游發(fā)展中的意愿，調(diào)動(dòng)牧民參與旅游發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。重視牧民主體性作用，讓留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的牧民更安心、有信心。除此之外，要形成以政府、牧民、社會(huì)力量多位一體的新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展。

面對(duì)新疆牧區(qū)人力資源匱乏的困境，要加強(qiáng)人才的“內(nèi)育”與“外引”。充分利用技能培訓(xùn)班、專題講座等形式開(kāi)展對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)急缺人才的“內(nèi)部培育”。建立牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有針對(duì)性的扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)、高校、人才援疆等對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，做好人才“外部引進(jìn)”工作。引進(jìn)和培育一批草原旅游、鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和草原旅游提供源源不斷的智力支持。

(四)傳承創(chuàng)新草原文化，進(jìn)一步釋放新疆牧區(qū)發(fā)展活力

新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)牧區(qū)繁榮發(fā)展的一項(xiàng)全面振興計(jì)劃，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，精神文明建設(shè)是重中之重。一要深入挖掘草原文化所蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想、道德規(guī)范、民風(fēng)民俗，利用好天然牧場(chǎng)、民族村寨、文學(xué)藝術(shù)等自然和人文遺產(chǎn)。二要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。新疆牧區(qū)各游牧民族在漫長(zhǎng)的游牧、遷徙的過(guò)程中，相互融合并形成特色鮮明的民族文化。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于草原文化的全過(guò)程，以文化繁榮促進(jìn)草原旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)牧區(qū)發(fā)展活力。

(五)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌安排草原生態(tài)保護(hù)措施，建立環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全草原旅游監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控草原生態(tài)狀況。并對(duì)草原景區(qū)游客規(guī)模監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整游客數(shù)量上限，降低旅游對(duì)草地生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷。根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)情況，進(jìn)行草場(chǎng)輪換放牧，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的休養(yǎng)生息。提高草原生態(tài)治理的科技水平，形成旅游主體、旅游客體、相關(guān)服務(wù)設(shè)施全鏈條的草原生態(tài)化發(fā)展道路。

草原旅游區(qū)和草原聚落可依托良好的山地草原生態(tài)景觀構(gòu)建草原休閑度假區(qū)，依托河流水系打造水療養(yǎng)生谷，依托特色民俗開(kāi)展文化體驗(yàn)項(xiàng)目，形成具有草原特色的“三避三養(yǎng)(避暑、避霾、避寒，養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老)+微度假”的康養(yǎng)草原旅游。在保護(hù)草原自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色生態(tài)草原旅游，實(shí)現(xiàn)新疆牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，守護(hù)好大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴生態(tài)財(cái)富。

(六)增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，探索新疆牧區(qū)發(fā)展新道路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾同樣是新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的影響因素之一。通過(guò)增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間要素的互動(dòng)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，做好城市資源向新疆牧區(qū)聚落的傾斜。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域城市資源反哺牧區(qū)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化遺產(chǎn)等方面專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓好新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高位推進(jìn)安居富民、定居興牧等民生工程，堅(jiān)持因地制宜地選擇適合新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展新道路。

草原旅游除了挖掘新疆牧區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)資源，還應(yīng)加強(qiáng)與城市的合作，借助城市所具有的市場(chǎng)、資金、客源、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)共創(chuàng)、共享、共贏的發(fā)展局面。通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等通信技術(shù)，打通城鄉(xiāng)在游客資源、旅游產(chǎn)品、旅游市場(chǎng)等方面的發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、雙贏，讓草原旅游成為牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

五、結(jié)論

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。草原旅游作為草原資源與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間的精準(zhǔn)嫁接平臺(tái)，其發(fā)展有力契合了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇與要求，促進(jìn)了牧業(yè)提質(zhì)增效、牧民增收致富、牧區(qū)繁榮穩(wěn)定，為新疆牧區(qū)全方位、系統(tǒng)性振興與可持續(xù)發(fā)展提供了新的路徑選擇。筆者對(duì)新疆草原發(fā)展情況、新疆牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及草原旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)制進(jìn)行解讀梳理，深入分析了新疆牧區(qū)發(fā)展草原旅游所具有的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)階段新疆牧區(qū)草原旅游發(fā)展面臨的制約因素，提出堅(jiān)持黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、深化產(chǎn)業(yè)融合、重視牧民主體作用、傳承創(chuàng)新草原文化、加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)以及增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)等相應(yīng)策略機(jī)制，以期為類(lèi)似地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施以及草原旅游發(fā)展提供參考和借鑒。

注 釋：

①王亞男：《內(nèi)蒙古草原旅游區(qū)劃研究》[D]，呼和浩特:內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2010年，第7頁(yè)。

②趙承華：《鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制與對(duì)策探析》[J]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第1期，第53頁(yè)。

③Dann G M S，Anomie：《Ego-enhancement and Tourism 》[J]，《Annals of Tourism Research》1977年第4期，第184頁(yè)。

④?chē)?guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[Z]，2015年3月30日。

⑤鄧光奇：《“一帶一路”背景下新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》[J]，《西北民族研究》2018年第1期，第227頁(yè)。

⑥聶晶川，史志強(qiáng)：《最早的滑雪起源地——新疆阿勒泰》[J]，《新疆社科論壇》2011年第6期，第98頁(yè)。

⑦錢(qián)建東：《馬皮滑雪傳承與發(fā)展的文化生態(tài)學(xué)研究——新疆阿勒泰的田野調(diào)查報(bào)告》[C]，《第十一屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編》2019年，第1494頁(yè)。

⑧蔡克信，楊紅，馬作珍莫：《鄉(xiāng)村旅游:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種路徑選擇》[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第9期，第25頁(yè)。

⑨于興業(yè)，李德麗，崔寧波：《鄉(xiāng)村振興背景下黑龍江省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究》[J]，《北方園藝》 2020年第1期，第159頁(yè)。

⑩蘇偉，徐闖，楊學(xué)麗等：《我國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策研究》[J]，《黑龍江畜牧獸醫(yī)》2021年第12期，第16頁(yè)。