李 猛

一、引言

鼓勵(lì)支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，劃定一定區(qū)域給群眾以交易自由，在方便群眾的同時(shí)，也在很大程度上解決了就業(yè)問題，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)而言，政府額外財(cái)政支出較少，是一種促進(jìn)小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較小、回報(bào)豐厚的可行方式。特別是2020年以來受到疫情沖擊，我國(guó)傳統(tǒng)商業(yè)與服務(wù)業(yè)受到很大影響。傳統(tǒng)商業(yè)與服務(wù)業(yè)吸納了我國(guó)最多的就業(yè)人員，其主體是小微經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)業(yè)者，背后是千萬家庭的生計(jì)，所以在當(dāng)前形勢(shì)下解放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予一定發(fā)展空間意義重大，這不僅可以在較短時(shí)間內(nèi)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)靈活就業(yè)，及時(shí)解決就業(yè)困難人員的現(xiàn)實(shí)生存問題，也有利于城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的自然發(fā)展和延伸，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度體系保障其健康有序發(fā)展。

二、合理規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要意義

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種較為廣泛的概念，大意是通過擺地?cái)備N售商品來獲得經(jīng)濟(jì)來源的一種經(jīng)濟(jì)形式，在城市經(jīng)濟(jì)中地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于較為邊緣化的經(jīng)濟(jì)類型，由于較易影響市容環(huán)境衛(wèi)生，一般是城管的重點(diǎn)治理對(duì)象。但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身也具有獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行階段，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠在較大程度上緩解就業(yè)壓力、刺激消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

（一）滿足消費(fèi)者多樣化需求

在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者能夠以相對(duì)低廉的價(jià)格購(gòu)買相同質(zhì)量的產(chǎn)品，琳瑯滿目的各類商品不僅滿足了消費(fèi)者的各類生活需求，也給他們帶來了切實(shí)的便利和價(jià)格優(yōu)惠。特別是對(duì)于低收入階層而言，通過商鋪購(gòu)買的產(chǎn)品往往價(jià)格偏高，在金融危機(jī)、疫情危機(jī)等特殊時(shí)期，低收入者更傾向于購(gòu)買質(zhì)量過關(guān)、價(jià)格實(shí)在的產(chǎn)品，所以地?cái)偨?jīng)濟(jì)在低收入消費(fèi)群眾和危機(jī)環(huán)境中優(yōu)勢(shì)較為明顯。另外，相對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種更具人情味的商業(yè)模式，在購(gòu)物過程中更具現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)感，步行街的休閑屬性使之擁有更好的購(gòu)物氛圍，同時(shí)更加直觀的消費(fèi)方式也能夠在很大程度上避免購(gòu)買商品的質(zhì)量、型號(hào)、款式、退換等問題。所以，對(duì)比網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，可以滿足消費(fèi)者的多樣化需求。

（二）有效緩解就業(yè)壓力

目前，無論是“六穩(wěn)”還是“六?！?，就業(yè)問題都被放在了最為關(guān)鍵的位置，在疫情危機(jī)中解決就業(yè)不僅需要政府主動(dòng)發(fā)力，同時(shí)也需要來自社會(huì)各個(gè)層面的支持，尤其是市場(chǎng)主體的力量。只有充分激發(fā)市場(chǎng)活力，才能為穩(wěn)定就業(yè)、保障就業(yè)提供有力支撐，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)不可或缺的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)就業(yè)的重要形式。對(duì)于暫時(shí)失業(yè)的低收入群體而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)投資成本較少，就業(yè)形式靈活，準(zhǔn)入門檻不高，具有“小快靈”的特點(diǎn)，可以在較短時(shí)間內(nèi)增加大量就業(yè)崗位。尤其是在受到疫情影響、國(guó)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是成為眾多就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者的首選，廣大就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者可以借助地?cái)偨?jīng)濟(jì)找到適合自己的新的就業(yè)方式，在危機(jī)和困難中不僅可以增加自己的實(shí)際收入，同時(shí)也能夠幫助國(guó)家降低社會(huì)失業(yè)率，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中看似微不足道，但其實(shí)它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)民生問題，“小攤點(diǎn)、大民生”集中體現(xiàn)了民生經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和顯著特征。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，很多時(shí)候快速拔地而起的商業(yè)樓盤經(jīng)常面臨人氣不足的現(xiàn)實(shí)問題，而反觀地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、跳蚤市場(chǎng)等更加靈活的經(jīng)濟(jì)形式卻往往能夠吸引人氣、匯聚商氣，通過滿足老百姓不同層次的消費(fèi)需求以及更接地氣的消費(fèi)模式使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上與各大商場(chǎng)、購(gòu)物中心之間形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的新消費(fèi)格局，這讓城市經(jīng)濟(jì)更加充滿活力。不難看出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)思維方式，也是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

（四）展現(xiàn)城市綜合治理能力

地?cái)偨?jīng)濟(jì)“重啟”，不只是增添了城市的煙火氣，凝聚了人氣，同樣也成為反映一個(gè)城市綜合治理能力和治理水平的刻度和窗口。沿街為市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)往往會(huì)給市容環(huán)境和城市管理帶來一定壓力。近年來，正是由于從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量無法有效保證、售后服務(wù)存在缺陷、市場(chǎng)管理難度較大等問題，各地才紛紛取締了地?cái)偨?jīng)濟(jì)①。但是，我們也要看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)中反映的這些問題正是地方經(jīng)濟(jì)治理中存在的短板與不足，不能因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)的管理難度便對(duì)其簡(jiǎn)單“一刀切”，而是應(yīng)該針對(duì)其中的問題進(jìn)行深入分析并采取相關(guān)措施予以及時(shí)有效解決，在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)中要尤為注重發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用，使之依法有序進(jìn)行。通過劃定一定的范圍、制定相關(guān)的法規(guī)、采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把地?cái)偨?jīng)濟(jì)整合在一起進(jìn)行集中的規(guī)范化管理，實(shí)行更多人性化的管理措施，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能切實(shí)保障民生就業(yè)，在不影響城市管理前提下使地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好地服務(wù)人民群眾生活，這本身便是對(duì)一個(gè)城市治理能力的綜合考驗(yàn)。

三、城市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的主要問題

毫無疑問，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但是，作為一種流動(dòng)性較強(qiáng)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、有序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)治安等方面帶來一定隱患。

（一）影響市容市貌

由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性較強(qiáng)，為了招攬顧客增加收益，擺攤地點(diǎn)一般是在人流量較大的繁華地段，給過往行人和車輛通行帶來不便，一些占道經(jīng)營(yíng)行為甚至?xí)绊懻＝煌ㄖ刃?，隨意擺放的攤位攤點(diǎn)也會(huì)在一定程度上影響市容市貌。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也易對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生帶來影響，例如隨地丟棄的白色垃圾造成廢塑料污染，露天燒烤的煙熏破壞城市空氣，大聲叫賣與功放音響影響居民休息，這些不利因素顯然影響了城市的整潔美觀和環(huán)境衛(wèi)生。

（二）影響實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)收益

消費(fèi)者在地?cái)傊匈?gòu)買了功能相近的商品后可能會(huì)打消在實(shí)體店鋪消費(fèi)的念頭，這無疑會(huì)影響實(shí)體店鋪的日常經(jīng)營(yíng)收益。也就是說，如果地?cái)偵唐放c實(shí)體店鋪出售的商品類型相差不大的話，地?cái)偟拇嬖诨蚨嗷蛏贂?huì)影響實(shí)體店鋪的經(jīng)營(yíng)收入，這是因?yàn)榈財(cái)偨?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就在于低成本，沒有昂貴的廣告費(fèi)和租賃費(fèi)，也不需要長(zhǎng)周期的手續(xù)認(rèn)證，這勢(shì)必會(huì)重構(gòu)原有商業(yè)格局②。經(jīng)營(yíng)者基于生存經(jīng)營(yíng)壓力是否會(huì)引發(fā)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、拉客搶客、抱團(tuán)占地盤等惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，并由此擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，增加市場(chǎng)管理難度？這也是需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）消費(fèi)者維權(quán)困難

由于很多地方對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)缺乏嚴(yán)格且成熟的監(jiān)管制度，地?cái)偵唐焚|(zhì)量一般或較差的問題一直存在，地?cái)偵铣鍪鄣奈锲范嗍且恍┹^為低檔的廉價(jià)商品，其中也不乏一些假冒偽劣產(chǎn)品，在餐飲行業(yè)有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)食品安全等問題，這無疑會(huì)擾亂正常的商品市場(chǎng)秩序。該問題產(chǎn)生的主要原因是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者流動(dòng)性較強(qiáng)，缺少售后服務(wù)意識(shí)，加之市場(chǎng)監(jiān)管措施不完善，商品質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題消費(fèi)者維權(quán)比較困難，消費(fèi)者權(quán)益因而無法得到有效保障。

（四）加大城市管理難度

在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)會(huì)看到攤販之間為了搶奪生意、拉攏顧客、爭(zhēng)奪地盤而大打出手，也有攤販因占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)管理、違規(guī)處罰對(duì)城管不滿而拳腳相加，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些不良現(xiàn)象不僅增加了城市管理難度，也損害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定③。城管與攤販之間沖突頻發(fā)的根源在于政府維護(hù)城市公共秩序與流動(dòng)攤販生存經(jīng)營(yíng)權(quán)利保障之間的矛盾④，但兩者并非不可調(diào)和，通過法治方式，對(duì)此問題可以設(shè)計(jì)一種更加科學(xué)合理的規(guī)范制度使秩序維護(hù)與經(jīng)營(yíng)自由達(dá)到最佳平衡狀態(tài)，從而有效緩解城管與攤販之間的矛盾。

四、規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一般對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)都有著較為清晰的市場(chǎng)定位，以意大利為例，該國(guó)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)的服務(wù)對(duì)象定位于低收入市民和外來移民，多數(shù)商品相較于市場(chǎng)、超市、專賣店是質(zhì)次價(jià)低的，羅馬的“跳蚤市場(chǎng)”便是當(dāng)?shù)氐財(cái)偨?jīng)濟(jì)的典型代表，在經(jīng)營(yíng)商品的種類、檔次以及進(jìn)貨渠道等方面均與傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了差異化發(fā)展，因此與店鋪類經(jīng)營(yíng)的商品幾乎不發(fā)生沖突，相反在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中彼此間形成了有益互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。與之相比，我國(guó)一些地方在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的時(shí)候，往往忽視了商業(yè)定位問題，許多商場(chǎng)將柜臺(tái)出租給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)意義上是將地?cái)倲[進(jìn)了商場(chǎng)，加之貨源也多是來自于附近的同一批發(fā)市場(chǎng)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)商業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)自然也就難以避免。另外，一些歐美國(guó)家對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和地點(diǎn)也進(jìn)行了規(guī)定，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的時(shí)間和區(qū)域規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相互融合的關(guān)鍵，比如美國(guó)加州的Rose Bowl Flea Market和羅馬的“跳蚤市場(chǎng)”都是選擇在特定時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng)，一般都會(huì)適當(dāng)?shù)乇荛_店鋪經(jīng)營(yíng)的高峰期，例如早上8:00—中午14:00或是晚上20:00—24:00，通過合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段和區(qū)域促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行規(guī)范化管理，特別是將市區(qū)內(nèi)各類地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行合理的區(qū)域性規(guī)劃，將城市各區(qū)域按照功能屬性具體劃分為：一是禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域，包括人流、物流、車流量較大的主干道、人行道、車道、火車站、汽車站等區(qū)域，嚴(yán)格禁止從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)，確保城市運(yùn)行安全平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序安定；二是相對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域，是指對(duì)城市環(huán)境、城市秩序危害相對(duì)較小的一些區(qū)域，如廣場(chǎng)公園、街道兩旁、居民區(qū)等區(qū)域，在規(guī)范化管理的前提下適當(dāng)開放地?cái)偨?jīng)營(yíng)，為市民日常生活出行提供便利；三是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，即專門為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)而特別設(shè)置的商業(yè)區(qū)域，以便對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，為城市的中低收入人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。

在日本，從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)需要嚴(yán)格依法進(jìn)行。第一，在日本擺攤需要獲得政府批準(zhǔn)，依照《道路交通法》相關(guān)規(guī)定，在特定的區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)，避免影響正常的城市交通秩序；第二，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還要根據(jù)《食品安全法》《消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，定期參加政府組織的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)并取得相關(guān)營(yíng)業(yè)許可證之后方可從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)，以此確保地?cái)偨?jīng)營(yíng)的安全、衛(wèi)生、規(guī)范、有序；第三，日本各地政府對(duì)本地的地?cái)偸袌?chǎng)均設(shè)有協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生矛盾糾紛將予以及時(shí)制止并協(xié)調(diào)處理，通過法律化、專業(yè)化的方式維護(hù)正常的地?cái)偸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

由于各國(guó)國(guó)情不同，在對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)劃管理等方面不能簡(jiǎn)單地復(fù)制，但是國(guó)外發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一些有益經(jīng)驗(yàn)還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的，可以用以彌補(bǔ)我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足。

五、合理規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的路徑

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，一方面是城市治理問題，另一方面是更重要的民生問題。所以，我們不能對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一刀切”地制止，而是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)努力改善民生，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)指引、法治保障，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)得到最大發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到有效整治，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)依法有序健康發(fā)展。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供法治保障

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，目前我國(guó)還沒有一部較高位階、完整統(tǒng)一、具有普遍約束力的基礎(chǔ)性法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，各地對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策也各不相同，一些地區(qū)對(duì)其嚴(yán)格管控，一些地區(qū)在政策上則相對(duì)寬松⑤。對(duì)此，建議完善相關(guān)法律法規(guī)，給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)更加規(guī)范化、制度化、體系化的管理?？煽紤]在國(guó)家層面針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)專門制定一部高位階的法律或行政法規(guī)，例如《地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》或《地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)人員從業(yè)資格、商品質(zhì)量檢查和入市手續(xù)、許可證書頒發(fā)等關(guān)鍵性問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從而賦予地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其從業(yè)者合法的經(jīng)營(yíng)地位，也使各地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠做到有法可依、依法進(jìn)行。而對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的區(qū)位規(guī)劃、時(shí)段規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)范圍、商品種類、監(jiān)督管理等具體實(shí)施問題則可通過地方立法因地制宜地進(jìn)行靈活變通，在體現(xiàn)權(quán)利彈性的同時(shí)，彰顯民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性，并以此充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地方特色，例如允許各地政府制定適合于本地的《鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，從而建立起自上而下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)更加完善的法治保障。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行精細(xì)化管理

第一，在外部管理方面，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不等于放開責(zé)任，要針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)創(chuàng)新城市管理模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，采取更有溫度的行政執(zhí)法方式，通過提高城市治理現(xiàn)代化水平，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好地融入城市機(jī)體，進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

一是要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)此，建議利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)技術(shù)”分析、收集、備案從業(yè)者信息，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)行“一證一碼”和誠(chéng)信積分制度，“一證一碼”是指每個(gè)攤主擁有唯一的地?cái)偁I(yíng)業(yè)許可證，每個(gè)許可證擁有唯一的電子識(shí)別碼，消費(fèi)者可通過掃碼識(shí)別攤主信息并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行在線投訴舉報(bào)。而積分誠(chéng)信制度，則是對(duì)攤主誠(chéng)信行為予以分類歸檔并設(shè)定一定積分，一旦出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)將根據(jù)后果嚴(yán)重程度由攤主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，例如扣除積分、平臺(tái)曝光、處以罰金、列入黑名單等，籍此引導(dǎo)攤主誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者利益。

二是質(zhì)檢、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門要嚴(yán)格依法對(duì)攤位市場(chǎng)開展食品安全、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等檢查，通過嚴(yán)厲查處地?cái)偸袌?chǎng)中的假冒偽劣產(chǎn)品、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是稅務(wù)部門可根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者依法收取稅費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定交稅的攤主依法予以查處，以維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要作用，一些攤主法律意識(shí)淡薄，缺乏依法納稅意識(shí)，不僅給國(guó)家財(cái)政帶來?yè)p失，也在一定程度上有損于社會(huì)公平正義，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者多數(shù)處于社會(huì)的低收入階層，可以按照現(xiàn)有法律規(guī)定少繳部分稅款，但也不能違反法律規(guī)定偷稅漏稅。

四是城管部門一方面要依法懲治欺行霸市、亂設(shè)攤位、搶奪攤位、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、破壞市容市貌等違法違規(guī)行為，另一方面，也要在管理中踐行“以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)”的行政執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法中多一些理解，少一些責(zé)難，始終堅(jiān)持理性和平文明規(guī)范執(zhí)法，用更加寬容的方式處理地?cái)偸袌?chǎng)中的矛盾糾紛，管理人員在行政執(zhí)法中要由過往的“驅(qū)趕型”向“服務(wù)型”理念轉(zhuǎn)變，致力于為規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)營(yíng)造更好氛圍和更優(yōu)環(huán)境⑥。

第二，在內(nèi)部管理方面，由于地?cái)偸袌?chǎng)攤位數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)分散、涉及面廣等特點(diǎn)，這給地方政府管理帶來一定難度，而地?cái)偸袌?chǎng)的自我管理能夠很好地彌補(bǔ)政府管理力量的不足，督促地?cái)倧臉I(yè)者自發(fā)遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，通過自我革新不斷提升管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。為此，建議在政府指導(dǎo)下各地設(shè)立地?cái)倕f(xié)會(huì)作為一種民間商會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)氐財(cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行自我管理、自我規(guī)范、自我約束，通過發(fā)揮自身力量營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。設(shè)立地?cái)倕f(xié)會(huì)的主要宗旨和目的是為廣大攤主排憂解難，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，維護(hù)地?cái)偸袌?chǎng)秩序，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。協(xié)會(huì)組成人員與攤戶代表可以從當(dāng)?shù)財(cái)傊髦忻裰鬟x出，候選人應(yīng)是擁有固定攤位、商業(yè)信譽(yù)較好且負(fù)有責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)者。

與此同時(shí)，協(xié)會(huì)有義務(wù)制定具有約束力的攤位市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，并由相關(guān)政府部門通過或備案，該規(guī)則可具體包括：協(xié)會(huì)有責(zé)任協(xié)調(diào)和配合相關(guān)政府部門對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，敦促攤主依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；協(xié)會(huì)有義務(wù)對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)中的交易糾紛進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，必要時(shí)可由其做出裁判并監(jiān)督執(zhí)行；對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，賦予協(xié)會(huì)一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，特定情況下可由協(xié)會(huì)予以及時(shí)制止并強(qiáng)制查處，第一時(shí)間避免嚴(yán)重后果的發(fā)生；協(xié)會(huì)要定期對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)并提出改善建議；協(xié)會(huì)要定期組織攤主進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以及最新的國(guó)家政策和法律法規(guī)，同時(shí)促進(jìn)攤主之間交流商業(yè)經(jīng)驗(yàn)。只有將外部管理與內(nèi)部管理并重，通過多方舉措全面提升地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)和思想意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（三）在完善城市治理中合理規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)

第一，合理規(guī)劃地?cái)偸袌?chǎng)空間。在地?cái)偸袌?chǎng)中，攤主通常會(huì)選擇人流量較大的地方進(jìn)行擺攤，不僅方便顧客購(gòu)買商品，也能讓攤主獲得更多利潤(rùn)。但是，在城市繁華地段擺攤設(shè)點(diǎn)會(huì)影響城市交通，對(duì)此不應(yīng)用“一刀切”的辦法禁止，這畢竟是治標(biāo)不治本，攤主為了生計(jì)不可能放棄這些“黃金地段”，所以應(yīng)從攤主利益和地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，慎重考慮一些人流量較大且不妨礙正常交通及車輛行駛的商業(yè)區(qū)域，將這些區(qū)域劃定為固定的地?cái)偸袌?chǎng)，讓地?cái)偨?jīng)營(yíng)者能夠有集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，對(duì)入市攤主設(shè)置固定的經(jīng)營(yíng)攤位，在減少攤主任意流動(dòng)性的同時(shí)，有效避免隨意擺攤、攤位混亂、爭(zhēng)奪攤位、占道經(jīng)營(yíng)等情形的發(fā)生。

第二，合理規(guī)劃地?cái)偸袌?chǎng)時(shí)間。應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)和種類的地?cái)偤侠硪?guī)劃經(jīng)營(yíng)時(shí)間。因?yàn)椴煌愋偷財(cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間有別，例如早餐類地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間是在早晨，蔬菜瓜果類地?cái)偠嗍窃谏衔缗c下午，夜宵類地?cái)偸窃谕砩?，日用品與服裝類一般是在白天或晚上。所以，為避免爭(zhēng)奪攤位、減少攤位擺設(shè)沖突、提高攤位利用效率，以及防止某一時(shí)段內(nèi)因人流和車流過度集中而影響城市交通，進(jìn)而加大城市管理壓力，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類型的攤位合理設(shè)定具體經(jīng)營(yíng)時(shí)間，在保障城市正常運(yùn)行秩序的前提下進(jìn)一步提升地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率。

第三，分類規(guī)劃特殊攤位區(qū)域。一是廣場(chǎng)公園。廣場(chǎng)公園是市民晨練和晚間散步的主要場(chǎng)所，較為適合經(jīng)營(yíng)早餐、夜宵和各類小食，其中早餐、夜宵可分別設(shè)定在早晨和晚上經(jīng)營(yíng)，各類小食攤位經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定選擇早上、中午或晚上經(jīng)營(yíng)，以避免某一時(shí)段內(nèi)攤位過多而影響市民健身運(yùn)動(dòng)和公共交通秩序。同時(shí)，在空間上可具體設(shè)立早餐區(qū)、夜宵區(qū)和其他小食區(qū)，以在廣場(chǎng)公園內(nèi)保證攤位市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的整潔有序。二是街道兩旁及其附近區(qū)域。街道的主要功能是交通運(yùn)輸，也是城市運(yùn)行的主動(dòng)脈，在此區(qū)域車水馬龍、絡(luò)繹不絕，交通安全問題便顯得尤為重要，在街道兩旁及其附近區(qū)域擺攤經(jīng)營(yíng)需要嚴(yán)格把關(guān)。其中在供車輛行駛的街道中心區(qū)域，應(yīng)明令禁止擺攤，擺攤區(qū)可設(shè)置在街道兩旁的綠化帶后面，并與街道保持足夠的安全距離，避免擾亂正常交通秩序。其實(shí)，街道是市民上下班必經(jīng)之地，在安全有序前提下可考慮劃定一定范圍的地?cái)倕^(qū)，主要提供早餐、夜宵、小食、日常用品、報(bào)刊雜志以及修理自行車和摩托車等便民服務(wù)，方便行人所需。不過，上述攤位應(yīng)當(dāng)在劃定的特定區(qū)域內(nèi)限時(shí)經(jīng)營(yíng)，以兼顧交通安全、攤位經(jīng)濟(jì)和城市便利。三是居民區(qū)附近。舒適便利的居住環(huán)境是城市居民所追求的，若在居民區(qū)附近設(shè)立地?cái)偸袌?chǎng)供應(yīng)水果、青菜、肉食、早餐等商品與服務(wù)，將能夠?yàn)榫用袢粘Ｉ钐峁┍憷?，進(jìn)一步提升居民的幸福生活指數(shù)。但是，居民區(qū)設(shè)攤也不能影響到附近居民的正常生活作息，所以在此區(qū)域設(shè)立攤位時(shí)間規(guī)劃尤為重要，設(shè)攤時(shí)段不宜過早或過晚，地?cái)備浺艋蚪匈u廣告的音量也要嚴(yán)格限制在一定范圍以內(nèi)。四是集市周邊區(qū)域。集市里經(jīng)營(yíng)的瓜果蔬菜大部分是統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，菜品種類大同小異，所以一些攤主有時(shí)會(huì)選擇自種自養(yǎng)的菜品或家禽在集市外圍擺攤經(jīng)營(yíng)，對(duì)于這些自種自養(yǎng)的產(chǎn)品，市民也往往會(huì)感覺更加新鮮獨(dú)特且更有品質(zhì)保證，所以廣受青睞，集市外圍設(shè)置一些固定攤位可讓居民生活消費(fèi)擁有更多選擇余地，滿足其多樣化生活需求。不過集市攤位不宜過多，并且要?jiǎng)澏ㄒ欢ǚ秶阌诠芾?，在?jīng)營(yíng)時(shí)段上最好是與市集同步，避免造成市集周邊交通擁堵或影響附近居民的正常生活。

（四）對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予更多政策支持

第一，采取優(yōu)惠稅收政策，減輕創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們要看到地?cái)偨?jīng)濟(jì)背后是再就業(yè)人員的家庭生計(jì)問題，特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的背景下，合理規(guī)劃發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有一定的現(xiàn)實(shí)性、必要性。所以，中央及各地政府可以考慮在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)販p少地?cái)偨?jīng)濟(jì)稅收，必要時(shí)考慮出臺(tái)專門的政策法規(guī)在一定時(shí)期內(nèi)或一定范圍內(nèi)免除地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的各類稅費(fèi)，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)采取最優(yōu)稅收政策，真正減輕創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)于后疫情時(shí)代創(chuàng)業(yè)者以及地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展而言至關(guān)重要。

第二，提供金融政策支持，解決攤主資金困難。地?cái)倧臉I(yè)者大多數(shù)是普通農(nóng)民、進(jìn)城打工者以及失業(yè)和低收入者，在經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常會(huì)遇到資金問題。對(duì)此，我國(guó)政府可引導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者提供低息的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、原材料采購(gòu)小額貸款、商品存貨質(zhì)押融資等金融服務(wù)，其中對(duì)于商業(yè)資信較好的攤主，可以提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)并逐漸放大貸款規(guī)模，給予地?cái)偨?jīng)營(yíng)者更多資金支持，著力解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)融資難的問題⑦。

第三，提供必要技術(shù)支持，豐富地?cái)偨?jīng)濟(jì)內(nèi)容。為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政府部門可為地?cái)倧臉I(yè)者提供相關(guān)技術(shù)支持，包括供貨渠道、經(jīng)營(yíng)技巧、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)保服務(wù)、差異化發(fā)展建議等，幫助攤主解決地?cái)偨?jīng)營(yíng)中的各種實(shí)際困難。另外，還要普及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)攤主規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。例如，當(dāng)前伴隨互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸环N重要的商品交易方式，地?cái)偨?jīng)濟(jì)完全可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線上與線下同步開展經(jīng)營(yíng)，借助一些信譽(yù)較好的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)宣傳自己的商品并拓寬銷售渠道。然而，地?cái)偸袌?chǎng)中攤主年齡普遍較大并欠缺網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還不能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)，這就需要政府提供相關(guān)技術(shù)支持，以讓更多攤主能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)模式，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)緊隨互聯(lián)網(wǎng)浪潮真正的“動(dòng)起來”、“火起來”。所以，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種“草根經(jīng)濟(jì)”亟需政府在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面提供指導(dǎo)和幫助。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著啟動(dòng)資金少、管理成本低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在受到疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是成為許多創(chuàng)業(yè)者的首選，成為許多困難家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，可謂是“小地?cái)偂碧N(yùn)含著“大民生”。而對(duì)于政府而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有效解決就業(yè)問題，給市民帶來生活便利，同時(shí)展現(xiàn)城市綜合治理能力。所以說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，雖然也會(huì)帶來一定的消極影響，但我們必須要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，要揚(yáng)其所長(zhǎng)、避其所短，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念下秉持一顆包容之心，通過人性化科學(xué)管理給予正確引導(dǎo)，通過合理規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、精細(xì)化管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序健康發(fā)展，最終達(dá)成社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多方共贏。

注釋：

①王巖：《城市精細(xì)化管理如何包容地?cái)偨?jīng)濟(jì)——基于上海中心城區(qū)的實(shí)證調(diào)查研究》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第13期。

②袁寧、李東：《專賣店市場(chǎng)與地?cái)偸袌?chǎng)的價(jià)格比較——從交易費(fèi)用角度進(jìn)行的思考》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2003年第2期。

③許浩：《大城市容得下“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嗎？》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2007年第12期。

④趙英軍、黃華僑：《地?cái)偙澈蟮牟┺摹?，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2000年第10期。

⑤岳俠：《西安城市地?cái)偣芾淼姆煞治觥?，《中?guó)證券期貨》2012年第5期。

⑥鄧橋發(fā)：《關(guān)愛“地?cái)傄蛔濉斌w現(xiàn)人文關(guān)懷》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2008年第5期。

⑦馬進(jìn)、唐文琳：《開放性區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施提供的金融支撐平臺(tái)構(gòu)建——以GMS為例》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2010年第2期。