李長(zhǎng)龍，許春姝

（1.中共大慶市委政法委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江 大慶 163319）

社會(huì)治理離不開(kāi)法治文化建設(shè)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志是國(guó)家治理體系的法治化。以法治為基礎(chǔ)的治理是最可靠和穩(wěn)定的治理。法治是社會(huì)管理手段的最佳選擇，法治包括法律制度、法治體制與法治文化。

一、社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)內(nèi)涵辨析

研究社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，需要明確相關(guān)概念的內(nèi)涵。其中試圖把“法治”“法治文化”作為直接關(guān)聯(lián)概念，對(duì)研究做直接限定與說(shuō)明。把“社會(huì)治理”“社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化”等作為外延概念，是開(kāi)展研究的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)的基石，最終實(shí)現(xiàn)把法治文化建設(shè)同社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，作為法治文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究的切入點(diǎn)，而不是將兩者分離開(kāi)來(lái)，或者孤立地落實(shí)法治文化建設(shè)。

1.法治文化內(nèi)涵。法治，作為社會(huì)治理模式的一種，即根據(jù)法律治理國(guó)家，是在人類歷史性的實(shí)踐活動(dòng)中，同人治、德治等治理模式互相交鋒、互相滲透的過(guò)程中產(chǎn)生的。法治文化，美國(guó)學(xué)者勞倫斯·弗里德曼(Laurence Friedman)是國(guó)外法治文化研究比較有代表性的人物，他將法治文化界定為一個(gè)群體或地區(qū)對(duì)法律主觀上的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。我國(guó)學(xué)者在法治文化內(nèi)涵的研究中，有較多探討。認(rèn)為法治文化包括了法治基本精神和價(jià)值理念、法治行為規(guī)范體系、社會(huì)化的組織制度和管理機(jī)制層面以及社會(huì)風(fēng)俗、實(shí)踐行為的具體方式和習(xí)慣層面。認(rèn)為法治文化是融入人心與行為的法治意識(shí)、原則、價(jià)值與精神追求，是國(guó)家的制度、組織和設(shè)施所蘊(yùn)含的法治文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪械姆ㄖ涡袨榉绞剑欠ㄖ蝺?nèi)涵和精神在法律語(yǔ)言、文件和藝術(shù)作品中的反映和體現(xiàn)。法治文化可以闡釋為是在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)在歷史發(fā)展中傳承下來(lái)并不斷創(chuàng)新完善發(fā)展的有關(guān)法治的群體認(rèn)知、行為模式、態(tài)度評(píng)價(jià)的總和。

2.社會(huì)治理內(nèi)涵。社會(huì)治理，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了社會(huì)治理的概念，社會(huì)治理包括政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層社區(qū)和公民個(gè)人等多主體，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、組織和群眾的生產(chǎn)生活進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府職責(zé)、加強(qiáng)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、推動(dòng)公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成同有責(zé)、同盡責(zé)、同享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理法治化，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為前提，將社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容納入到社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，在社會(huì)治理各項(xiàng)工作中建設(shè)社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)人民法治意識(shí)，推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)期根本任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，是衡量社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。

3.社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)應(yīng)包含以下要素：一是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，以法治信仰建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作為精神文明成果的法治文化建設(shè)；二是落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)商與協(xié)作，以制度機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)作為制度文明成果的法治文化建設(shè)；三是完善法治保障功能，創(chuàng)新法治文化建設(shè)平臺(tái)，以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法共同體現(xiàn)作為行為文明成果的法治文化建設(shè)；這些是法治文化建設(shè)的內(nèi)涵部分。社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)、市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r間接地同法治文化建設(shè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，屬于市域法治文化建設(shè)的外延部分。

二、社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)價(jià)值解析

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，可以更好地落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)的指示精神。社會(huì)治理中法治理念和思維模式的確立，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要意義。

1.切實(shí)提升群眾的法治觀念，維護(hù)人民群眾利益。在社會(huì)治理視域下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確社會(huì)治理和法治建設(shè)中的人民主體性地位。創(chuàng)新法治文化建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)法律在維護(hù)人民權(quán)益、解決社會(huì)矛盾中的作用，引導(dǎo)和支持人民群眾正確表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，解決人民最關(guān)心與最實(shí)際的問(wèn)題。在法治文化建設(shè)實(shí)踐中，在解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程中，形成知法守法氛圍，在解決問(wèn)題的過(guò)程中，逐步培養(yǎng)人們的法律信仰，使全體人民都忠實(shí)地倡導(dǎo)社會(huì)主義法治，能夠自覺(jué)地遵守，堅(jiān)定地捍衛(wèi)，依法維護(hù)自身權(quán)益。

2.牢固樹(shù)立社會(huì)法治信仰，推動(dòng)社會(huì)治理法治化。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的過(guò)程中，要充分發(fā)揮法制文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。城市社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從法制建設(shè)深入到法治核心精神的培育，從建設(shè)法治體系升華到法治文化的形成。要確保法治文化建設(shè)正確方向，夯實(shí)法治文化基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

3.發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)主義法治文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成，具有理論指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、示范指導(dǎo)等功能。從社會(huì)治理的新視角看，法治文化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)與人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐、社會(huì)矛盾糾紛的解決聯(lián)系在一起，在社會(huì)治理中發(fā)揮法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮法治精神文化的引領(lǐng)作用，有助于促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

綜上，法治文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新是相互滲透、互為因果的，社會(huì)治理創(chuàng)新呼喚加強(qiáng)法治建設(shè)。只有在法治理念的指導(dǎo)下，才能推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益的統(tǒng)一。因此，構(gòu)建體現(xiàn)法律精神和法律理念的法治文化是現(xiàn)階段市域社會(huì)治理一項(xiàng)重要任務(wù)。以法治文化建設(shè)為切入點(diǎn)，是探索社會(huì)治理制度體系現(xiàn)代化的有效途徑，是鞏固社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

三、社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

通過(guò)分析當(dāng)前社會(huì)治理法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)法治文化在社會(huì)治理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研對(duì)比，進(jìn)一步分析社會(huì)治理中法治文化建設(shè)所存在的問(wèn)題。

1.社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)的良好基礎(chǔ)。大慶市市域法治文化建設(shè)多年經(jīng)驗(yàn)積累，法治文化建設(shè)的重要意義在思想上認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，法治文化建設(shè)內(nèi)容體系與制度體系逐步完善，法治文化建設(shè)隊(duì)伍資源、環(huán)境資源逐步豐富。

2.社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題。大慶市法治文化建設(shè)從社會(huì)治理視角理論與實(shí)踐探索較少，服務(wù)于社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)視角下，法治文化建設(shè)的功能與思路還需進(jìn)一步拓展，人民群眾的法治精神和法治文化培育還需進(jìn)一步提升，市域法治文化建設(shè)環(huán)境、法治文化宣傳手段、法治文化建設(shè)成效還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、社會(huì)治理視域下大慶市法治文化建設(shè)策略構(gòu)想

大慶市法治文化的建設(shè)路徑構(gòu)想，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，建設(shè)法治與誠(chéng)信政府，優(yōu)化社會(huì)秩序，提升公民個(gè)人法治認(rèn)同感等多渠道加強(qiáng)法治文化建設(shè)。需要進(jìn)一步明確法治文化建設(shè)的實(shí)施路徑，使得法治文化在社會(huì)治理中得以充分孕育。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治文化建設(shè)與區(qū)域文化建設(shè)相融合，筑牢價(jià)值基石。中國(guó)特色法律文化建設(shè)應(yīng)以文化自信、文化自主、文化自覺(jué)為基礎(chǔ)，在國(guó)情背景下實(shí)現(xiàn)多元融合，通過(guò)分析社會(huì)治理視閾下法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題，從歷史唯物主義出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持以民生為本，筑牢價(jià)值基石，結(jié)合大慶市社會(huì)治理實(shí)踐，探索與區(qū)域文化建設(shè)相結(jié)合的法治文化建設(shè)平臺(tái)。結(jié)合大慶實(shí)際，要在大慶市委領(lǐng)導(dǎo)下，把弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，發(fā)揚(yáng)大慶精神鐵人精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，同大慶市人民群眾的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，同解決關(guān)乎人民群眾切身利益的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)市域法治文化建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與人民群眾社會(huì)生產(chǎn)生活，與群眾利益實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，與矛盾沖突糾紛化解相結(jié)合，以為人民服務(wù)為宗旨，及時(shí)解決人民群眾訴求，堅(jiān)持源頭治理，探索具有市域特色的法治文化建設(shè)新思路、新路徑。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，法治文化建設(shè)與依法治國(guó)相融合，完善頂層設(shè)計(jì)。要使法治成為人們生活中的常態(tài)行為，并內(nèi)化為人們習(xí)慣性思維，就需要高質(zhì)量的立法、司法以及高質(zhì)量的法治宣傳教育。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)與依法治國(guó)相融合，要?jiǎng)?chuàng)新各種保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成法治文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)法治部門法治文化建設(shè)，可以從法院文化主體、法院文化的基本特征、法院文化的結(jié)構(gòu)、法院文化模式類型等四個(gè)方面建設(shè)以訴訟法律價(jià)值及其價(jià)值觀為主體的法院文化建設(shè)；可以建設(shè)以服務(wù)檢察中心工作原則、以人為本原則、文化先進(jìn)性原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則、全局性和地域性相結(jié)合等五大基本原則為核心的檢察文化建設(shè)。

3.協(xié)調(diào)社會(huì)主體，法治文化建設(shè)與科學(xué)行政相融合，堅(jiān)守民生為本。建設(shè)具有中國(guó)特色的法治文化，既需要國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的多元共同治理，也鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與居民自治的良性互動(dòng)。要從社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)普法講師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善法治文化志愿服務(wù)體系，使志愿服務(wù)更具針對(duì)性、規(guī)范性、便捷性和品牌化。要加強(qiáng)法治報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和加強(qiáng)法治文化理論研究，完善法律文化人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。要培育推廣典型，加強(qiáng)法治文化先進(jìn)典型培育，營(yíng)造良好的法治文化建設(shè)氛圍。同時(shí)，需要指導(dǎo)法治文化建設(shè)與社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)，基層網(wǎng)格化管理、志愿服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織、部門的組織動(dòng)員和服務(wù)能力，健全社會(huì)治理自治規(guī)劃，指導(dǎo)基層社會(huì)組織部門豐富協(xié)商活動(dòng)，從而推動(dòng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)與科學(xué)行政相協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)社會(huì)治理法治化進(jìn)程。

4.堅(jiān)持德法并重，法治文化建設(shè)與精神文明建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同。法治文化建設(shè)不是僅關(guān)注法治建設(shè)，還要充分考慮法治文化與德治文化的有機(jī)結(jié)合，把握法治與德治價(jià)值目標(biāo)實(shí)踐的互動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神品格，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人道德建設(shè)。只有相互作用，才能相得益彰，才能充分發(fā)揮法治文化在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的實(shí)化與優(yōu)化作用。