于志娜，劉麗杰，劉 鑫

（黑龍江八一農墾大學馬克思主義學院，黑龍江 大慶 163319）

“勢、道、術”是中國傳統(tǒng)文化中三個重要的概念。勢， 《說文解字》 釋意為“盛力權也、從力執(zhí)聲?！?《辭海》 解釋其為“位置的差距，由高俯低謂之勢”，后來演變?yōu)橼厔?，潮流之意。道，作為一個頗有中國文化特色的概念，廣泛見于儒、道等各家典籍，具體含義見仁見智，但對其所蘊含的事物運動過程或者規(guī)律的含義已成共識。術，《說文解字》 解釋為“邑中道也。從行、術聲?！焙笱莼黾妓嚒⒎椒ㄖ?。古往今來，事有所成，需勢、道、術三者相統(tǒng)一。勢決定道與術，如果無視事物發(fā)展的趨勢，所謂的循道而行與方法精進將毫無意義，而道與術也會對勢形成一定的反作用。同時，術作為成事的具體方法，不能離開對道的遵循。黑龍江省大慶市融入新發(fā)展格局，同樣需要把握好勢、道、術，處理好三者之間的關系，從而推動經濟高質量發(fā)展，助力城市轉型。

一、大慶融入新發(fā)展格局的應時之“勢”

“勢”是事物未來發(fā)展的趨向與必然。大至一國小至一城的發(fā)展都需審視情勢，順勢而為。當今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢日益復雜，新冠肺炎疫情的全球蔓延又加劇了其復雜性。為應對挑戰(zhàn)和考驗，黨中央提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是推動未來中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是勢不可擋的發(fā)展趨向。大慶市應準確把握這一發(fā)展趨勢，與時俱進、順勢而為，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

（一） 中央提出新發(fā)展格局的科學判斷與決策

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會進一步明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整和完善，是黨中央根據當前和今后一個時期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而作出的重要判斷和部署。這一戰(zhàn)略性部署包含兩層含義：一是國內循環(huán)和國際循環(huán)相互結合，以國內循環(huán)為主體；二是國內循環(huán)和國外循環(huán)有效對接，以國內的要素、產品循環(huán)為主體，積極利用進出口國外的要素、產品和需求來調節(jié)國內的經濟生產和發(fā)展。二者關系并非等量齊觀，而是以內循環(huán)為主。

（二） 大慶融入新發(fā)展格局的現(xiàn)狀與趨勢

大慶是一座因油而興的資源型城市，其年原油產量5000萬噸的成績曾連續(xù)保持27年，石油產業(yè)是大慶經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，但由于石油是不可再生資源，其儲量與開采數量日漸減少是必然趨勢。自2003年起，大慶石油產量已經開始有計劃減產調整，實現(xiàn)城市轉型，增強城市發(fā)展內生動力，是大慶面臨的重要任務。在轉型發(fā)展的過程中，大慶優(yōu)勢與困境并存。

一方面，大慶市尋求發(fā)展的優(yōu)勢突出：作為大慶精神、鐵人精神的發(fā)源地，大慶有著豐富的紅色文化資源，能夠為城市開發(fā)建設提供攻堅克難、勇于創(chuàng)新的精神動力；城市生態(tài)環(huán)境資源豐富、基礎良好，天然百湖之城、國家衛(wèi)生城市等美譽顯示了其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越；全省商品糧、畜產品、草產品基地的區(qū)位優(yōu)勢，為大慶市不斷優(yōu)化產業(yè)結構調整提供了良好基礎；大慶市還擁有石油穩(wěn)產的儲備技術，首創(chuàng)聚合物粘彈性驅油理論及聚合物驅高效開發(fā)技術，引領了世界三次采油技術的發(fā)展。[1]

另一方面，大慶市經濟發(fā)展的阻力客觀存在：長期對石油資源依賴的發(fā)展狀態(tài)，導致大慶市產業(yè)結構比例失衡，石油產業(yè)所占比重大，第二產業(yè)發(fā)展較快，但是第一、三產業(yè)發(fā)展速度慢，占比也相對較低，整個經濟結構呈失衡狀態(tài)；因油而建，依油而居的城市建設特點使得大慶城區(qū)面積廣大但人口居住分散，難以形成促進城市發(fā)展的聚集優(yōu)勢。在這樣的客觀條件下，大慶城市經濟發(fā)展需抓住機遇，在自覺全面融入新發(fā)展格局方面抓好戰(zhàn)略舉措，主動作為，適應經濟發(fā)展節(jié)奏，為城市發(fā)展轉型提供新的契機。

二、大慶融入新發(fā)展格局的破局之“道”

“道”是事物運動發(fā)展的一般規(guī)律。循道而為就是要遵守社會和自然發(fā)展規(guī)律行事。大慶要掌握融入新發(fā)展格局的破局之道，就必須需抓住國內、國際兩個大循環(huán)。這是在新發(fā)展格局的框架下，對規(guī)律和邏輯的遵守，唯有如此，才能真正做到順勢而為。

（一） 研判形勢，搶抓機遇，明確參與國內循環(huán)是基點

大慶在參與國內循環(huán)時應首先明確我國數十年來內循環(huán)發(fā)展的背景和歷程。在改革開放四十多年的歷史進程中，前期主要經歷了“以國際循環(huán)主導帶動國內循環(huán)”和“從側重國際循環(huán)向以國內大循環(huán)為主體轉變”兩個階段。而當前與這兩個階段特點均不同，是進入“以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的階段。[2]顯然，目前經濟發(fā)展不同于以往側重國際循環(huán)，而是以國內循環(huán)為根本基點。為此，大慶需搶抓國家新一輪支持東北振興的政策機遇，尤其在當今世界知識經濟和高科技迅猛發(fā)展的形勢下，把握頁巖油規(guī)模效益開發(fā)等發(fā)展機遇，將提高科技創(chuàng)新能力提上重要日程，推動資源型城市轉型發(fā)展，不斷疏通經濟發(fā)展循環(huán)堵點，探索出一條適應城市自身發(fā)展情況、又符合國情省情的自主創(chuàng)新道路，積極參與到經濟發(fā)展的國內循環(huán)中。

（二） 審視自我，清晰定位，明確融入國際循環(huán)是補充

大慶融入新發(fā)展格局，積極參與國內循環(huán)固然重要，但仍需明確，新發(fā)展格局不是回到封閉的國內單循環(huán)，還需融入國際循環(huán)，因為它可以起到帶動優(yōu)化的作用，是國內循環(huán)的重要補充。因此，在全面深化改革的同時，要更堅定地加快城市對外開放步伐，不斷擴大對外開放的領域、范圍和深度，大慶市的良好基礎和優(yōu)勢為這一目標實現(xiàn)提供了可能。

其一，地緣優(yōu)勢明顯。大慶市是黑龍江省重要的區(qū)域中心城市和交通樞紐站，其有利的地理位置能夠實現(xiàn)東西聯(lián)通歐美，南北貫通俄亞。依托哈大齊工業(yè)走廊中心的位置，經過長期的開發(fā)建設，大慶市已經在區(qū)域內建成了國際先進水平通訊設施和國內、國際通訊網絡，其交通快捷便利，交通干線連通全國，已經形成布局合理的現(xiàn)代物流網絡體系，可以為招商引資、投資設廠提供重要的交通運輸保障。黨的十九大以來，大慶著力建設“天、地、河、鐵”立體交通，重點打造國際航空口岸，打造以對俄為重點的國際物流中心，促進與周邊國家、地區(qū)互通互助。

其二，外貿產業(yè)基礎雄厚。近年來，大慶市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”“龍江經濟帶”“中蒙俄經濟走廊”建設，不斷開拓視野，提升國際格局，與比利時、德國、以色列、荷蘭、蒙古、俄羅斯等國家發(fā)展密切的經貿合作，實現(xiàn)產品外銷、國際資本與技術不斷引進。外貿進出口總值連續(xù)7年全省第一，四次獲得國務院表彰激勵，入選全國第二批產業(yè)轉型升級示范區(qū)，城市轉型振興取得新成效。[3]在推進外貿發(fā)展中，大慶市通過不斷加大招商引資的政策扶持力度，推進對外經濟技術合作，形成提高利用外資水平的導向。外貿水平的提升是大慶市積極投入國際發(fā)展格局，努力推動經濟發(fā)展，實現(xiàn)城市轉型的重要體現(xiàn)。

三、大慶融入新發(fā)展格局的運行之“術”

“術”是成事的方法、路數。大慶市未來要充分融入新發(fā)展格局、暢通內外循環(huán)路徑，形成多元化多產業(yè)發(fā)展的格局態(tài)勢，需要根據城市自身特點，在改革、開放、創(chuàng)新三個方面做到運行有術。

（一） 持續(xù)推進改革，優(yōu)化產業(yè)結構升級

改革是發(fā)展的動力，大慶在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，應加大對體制和經營機制的變革，調整過去產業(yè)結構單一，第二產業(yè)過重，對資源依賴度過高的狀況。據統(tǒng)計，2018--2020年，大慶市第二產業(yè)增加值分別為：1511.1億元，增長1.4%；1351.3億元，增長2.6%；1075.2億元，增長1.3%。[4]雖然該項數據顯示第二產業(yè)增加值呈下降趨勢，但相對于第一產業(yè)和第三產業(yè)而言，其依然具有絕對優(yōu)勢。因此，關注主導產業(yè)發(fā)展趨勢，著力進行替代產業(yè)群建設是優(yōu)化產業(yè)結構升級的應有之義。大慶市未來發(fā)展既應建立大項目帶動經濟，又要有中小微產業(yè)支撐，放大產業(yè)集群效應。發(fā)揮大慶市作為黑龍江省重要的糧食生產基地和畜牧養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢，在農產品深加工、提高農產品附加值上加大投入。充分挖掘冰雪資源、溫泉資源、紅色精神文化資源蘊藏的巨大潛力，大力發(fā)展旅游業(yè)，并將其與第三產業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，多點培育重點行業(yè)，以及新材料、生物、高端裝備制造等新興產業(yè)。

（二） 繼續(xù)擴大開放，激發(fā)空間活力

“雙循環(huán)”實際上需要我們以更加開放的態(tài)度去應對變化、發(fā)展經濟。大慶市在幾十年的發(fā)展中，不斷擴大對外開放步伐，進出口貿易占據黑龍江省半壁江山。進入新時代，大慶市應立足優(yōu)勢，繼續(xù)激發(fā)空間活力，促進經濟發(fā)展，不斷融入國際循環(huán)。

其一，提高非國有經濟在外貿進出口中的比重。一直以來，國有企業(yè)在大慶外貿進出口中占主導地位，未來應加大對外資和民營企業(yè)的重視。2017年，沃爾沃汽車公司制造的中國高端整車進軍歐洲市場，常態(tài)化出口已成為必然。大慶應以沃爾沃企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展高端、高寒、新能源汽車的國際合作產業(yè)，作為大慶汽車制造不斷國際化的契機。此外，大慶應繼續(xù)搭乘中歐班列、陸海聯(lián)運快車媒介，支持中國數字藝術領導品牌思特科技、伊品生物科技有限公司等企業(yè)走出國門，加強國際產業(yè)合作和商貿流通。

其二，展示城市形象，加強國際交流。大慶是一座具有獨特文化底蘊的城市，有著豐厚的紅色文化資源，自然景觀亦是富有生態(tài)園林特色，曾先后榮獲聯(lián)合國迪拜改善居住環(huán)境范例獎和中國人居環(huán)境范例獎。大慶市還曾成功承辦世界能源伙伴城市年會、世界斯諾克國際錦標賽等國際交流活動，這些均為大慶市良好國際形象奠定了基礎。未來，大慶市應積極承辦更多國際會議和賽事，擴大國際影響力，為深度擴大對外開放做好宣傳。

其三，完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。大慶市未開發(fā)利用的土地資源豐富，城市發(fā)展空間廣闊，政府應積極制定一系列有利于招商引資的政策措施，完善現(xiàn)行政策法規(guī)，加強適合跨國公司分支機構設立的制度環(huán)境建設，加強宣傳優(yōu)化營商環(huán)境對大慶發(fā)展的重大意義，提升政府部門和機關干部的法律意識、紀律意識，宣傳每個企業(yè)、每個市民都是營商環(huán)境的建設者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者。通過創(chuàng)建優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引外來資本，彌補城市自身發(fā)展資金不足的問題，吸引先進的技術、先進的管理方法和管理經驗，為城市發(fā)展增添新活力。

（三） 加快創(chuàng)新步伐，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，大慶融入國內國際雙循環(huán)的關鍵在于不斷提升自主創(chuàng)新能力，打通影響參與國內國際雙循環(huán)的堵點。目前，大慶集聚了相當數量的科技型企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)和高新技術企業(yè)；擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)，電子信息、精細化工、機電一體化、新材料等正在發(fā)展為主導產業(yè)；城市IT產業(yè)創(chuàng)造出的經濟價值已經位居黑龍江省第一位。同時，大慶市擁有豐富的研發(fā)平臺以及科學家工作室，助力推動大慶產業(yè)轉型升級。依托良好的高科技發(fā)展基礎，大慶市在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，應不斷將創(chuàng)新舉措延伸至更多領域。

其一，依靠科技創(chuàng)新，推動產業(yè)優(yōu)化升級。加大技術攻關力度，搞好頁巖油儲量探索，改變過去油田儲采失衡的現(xiàn)狀，帶動大慶產業(yè)鏈、價值鏈的跨越發(fā)展，助力大慶爭當全國資源型城市轉型發(fā)展的排頭兵。加快現(xiàn)代綠色農業(yè)步伐，提升農產品加工業(yè)的科技含量，推動產業(yè)優(yōu)化升級。

其二，培育科技創(chuàng)新人才，為大慶尖端產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。注重挖掘、培養(yǎng)和激勵多措并舉，實施精準的科技人才引進政策，打造多元化的激勵體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，將創(chuàng)新人才作為促進大慶融入國內外循環(huán)的戰(zhàn)略性資源和建設資源轉型創(chuàng)新城市的關鍵。

其三，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重中之重。在培育發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)上不斷拓展，注重構建較為健全的科技創(chuàng)新服務體系，多維度打造科技創(chuàng)新生態(tài)。